Постановление от 13.01.2009 г № 3
Программа реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ПОДДЕРЖКЕ РЫНКА ТРУДА
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ В 2009 ГОДУ
Наименование Программы Программа реализации мер по поддержке рынка
труда Республики Калмыкия в 2009 году (далее -
Программа)
Государственный заказчик Агентство занятости населения и труда
Программы Республики Калмыкия
Наименование уполномоченного Агентство занятости населения и труда
органа исполнительной власти Республики Калмыкия
Республики Калмыкия
Основание для разработки Закон Российской Федерации от 19 апреля
Программы 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в
Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О
дополнительных мероприятиях, направленных на
снижение напряженности на рынке труда
субъектов Российской Федерации"
Дата принятия решения о Распоряжение Правительства Республики Калмыкия
разработке Программы от 31 декабря 2008 г. N 417-р (об образовании
(наименование и номер Межведомственной рабочей группы по разработке
соответствующего нормативного Программы реализации мер по поддержке рынка
акта) труда Республики Калмыкия в 2009 году)
Разработчики Программы Межведомственная рабочая группа по разработке
Программы реализации мер по поддержке рынка
труда Республики Калмыкия в 2009 году,
заинтересованные органы исполнительной власти
Республики Калмыкия, органы местного
самоуправления.
Срок реализации 2009 год
Программы
Программа реализуется поэтапно:
I - январь - март 2009 года;
II - апрель - декабрь 2009 года
Цель Программы Смягчение социальной напряженности на
региональном рынке труда и содействие в
трудоустройстве граждан Республики Калмыкия
Задачи Программы 1. Повышение конкурентоспособности на рынке
труда работников, находящихся под риском
увольнения;
2. Стимулирование сохранения и создания
рабочих мест;
3. Развитие территориальной трудовой
мобильности населения Республики Калмыкия.
Основные исполнители Агентство занятости населения и труда
Программы Республики Калмыкия;
Министерство экономического развития и
внешнеэкономических связей Республики
Калмыкия;
Министерство сельского хозяйства Республики
Калмыкия;
Министерство территориального развития
Республики Калмыкия;
Министерство природных ресурсов, охраны
окружающей среды и развития энергетики
Республики Калмыкия;
Агентство государственной поддержки
обрабатывающих производств и развития торговли
Республики Калмыкия;
Агентство по строительству, транспорту и
дорожному хозяйству Республики Калмыкия;
ГУ Центры занятости населения Республики
Калмыкия;
органы местного самоуправления районных
муниципальных образований и г. Элиста;
образовательные учреждения;
работодатели.
Основные мероприятия Программы 1. Опережающее профессиональное обучение
работников в случае угрозы массового
увольнения (установление неполного рабочего
времени, временная приостановка работ,
предоставление отпусков без сохранения
заработной платы, мероприятий по высвобождению
работников);
2. Организация общественных работ, временного
трудоустройства, стажировки в целях
приобретения опыта работы безработных граждан,
граждан, ищущих работу, включая выпускников
образовательных учреждений, а также работников
в случае угрозы массового увольнения;
3. Содействие развитию малого
предпринимательства и самозанятости
безработных граждан;
4. Оказание адресной поддержки гражданам,
включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест, в том
числе создаваемых в рамках реализации
федеральных целевых программ и инвестиционных
проектов;
5. Общепрограммные мероприятия.
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы в
финансирования 2009 году - 175 643,6 тыс. руб., в том числе:
Программы субсидия федерального бюджета - 166 185,1 тыс.
руб.;
средства республиканского бюджета - 8 749,3
тыс. руб.;
средства работодателей - 709,2 тыс. руб.
Целевой показатель Сдерживание зарегистрированной безработицы (от
Программы численности экономически активного населения)
на уровне не выше 4,9% к концу 2009 года
Показатели результативности - прохождение профессиональной переподготовки
Программы (повышения квалификации, обучения новой
профессии) 196 работников организаций,
находящихся под риском увольнения;
- создание 6,3 тыс. временных рабочих мест в
рамках организации общественных работ для
трудоустройства работников, находящихся под
риском увольнения, безработных граждан,
граждан, ищущих работу, включая выпускников
образовательных учреждений;
- создание 1143 новых рабочих мест в сфере
малого бизнеса;
- оказание адресной поддержки 15 гражданам,
включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году разработана в связи с растущей напряженностью на рынке труда Республики Калмыкия и в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Обстановка, сложившаяся на рынке труда Республики Калмыкия, характеризуется следующими данными: численность экономически активного населения в 2008 году составила, по оценке, 148,0 тыс. чел., или 51,8% от общей численности населения Республики Калмыкия, что выше численности 2005 года на 1,9%, доля занятого населения в общей численности населения Республики Калмыкия в течение последних лет сохранялась примерно на уровне 40-43%. В 2008 году по Республике Калмыкия на одну вакансию приходилось 14 ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, незанятых трудовой деятельностью.
Обозначившаяся финансовая нестабильность и начавшийся экономический спад оказали негативное воздействие на развитие ситуации на региональном рынке труда и усугубили основные его проблемы, актуальность которых не снижается в течение последних лет:
трудоизбыточность Республики Калмыкия, обусловленная недостаточным развитием экономического потенциала Республики Калмыкия, нехваткой собственных инвестиционных ресурсов для ввода новых рабочих мест;
низкий уровень занятости сельского населения. Доминирующее положение в структуре регистрируемых безработных продолжает сохраняться за гражданами, проживающими в сельской местности. По состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано 4,6 тыс. чел., проживающих в сельской местности, что составляет 86,7% от общей численности зарегистрированных безработных;
ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, проживающих в сельской местности, сложное финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, отсутствие регулярного транспортного сообщения между территориями, снижающее возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах, сезонные колебания в спросе на рабочую силу в сельскохозяйственных предприятиях ведут к обострению проблемы сельской занятости;
сложность с трудоустройством ряда социально-демографических групп. Серьезной проблемой остается занятость женщин и молодежи, удельный вес которых в структуре регистрируемой безработицы за последние годы составляет 60% и 20 % соответственно.
По прогнозу в 2009 году ожидается ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Общий уровень безработицы в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ) на конец 2008 года составил 16%, прогноз на 2009 год - 16,7% от численности экономически активного населения. Из общей численности безработных, определенных в соответствии с методологией МОТ, официально признаны таковыми в органах службы занятости в 2008 году 5,3 тыс. чел. (3,6% от численности экономически активного населения), что выше уровня 2005 года на 0,5% (4,5 тыс. чел.). Уровень зарегистрированной безработицы составит 4,9%.
Мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций в Республике Калмыкия отражает следующую динамику: рост численности сокращенных из организаций работников, увеличение количества организаций планирующих и проводящих увольнения работников. По данным мониторинга по состоянию на 30 декабря 2008 года предполагалось к увольнению 698 работников в 62 организациях. По данным мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций в Республике Калмыкия по состоянию на 1 июля 2009 года предполагается увольнение 1319 работников в 205 организациях, численность работников, работающих неполное рабочее время - 1504 чел., численность работников, уволенных с начала высвобождения - 641 чел. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на 1 июля 2009 года - 5,9 тыс. чел.
Баланс рабочих мест по Республике Калмыкия приводится в приложении 1 к Программе.
Прогноз состояния трудовых ресурсов в регионе представлен с учетом сценариев развития ситуации на рынке труда в приложении 2 к Программе.
В целях смягчения ситуации на рынке труда в регионе Правительством Республики Калмыкия предпринимаются меры, направленные на решение возникающих проблем в сфере занятости населения. Приняты нормативно-правовые акты, которые способствуют стабилизации ситуации на региональном рынке труда: Закон Республики Калмыкия от 25 декабря 2001 г. N 147-II-З "О государственной поддержке предприятий обрабатывающих производств и оказывающих бытовые услуги Республики Калмыкия", постановление Правительства Республики Калмыкия от 2 ноября 2007 г. N 395 "О Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы", постановление Правительства Республики Калмыкия от 27 февраля 2007 г. N 76 "О республиканской целевой программе "Молодежь Калмыкии на 2007-2011 годы", ведомственная целевая программа "О содействии занятости населения Республики Калмыкия на 2008-2010 годы" (приказ Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия от 14 января 2008 г. N 9а-л.
С учетом сложившейся ситуации на рынке труда принято решение о сокращении квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2009 год. По Республике Калмыкия квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на осуществление трудовой деятельности уменьшена в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 18,8% (с 921 до 748 чел.).
Ситуация в сфере занятости населения будет определяться созданием условий для развития предпринимательства и самозанятости населения и другими мерами экономической политики, направленными на стимулирование занятости.
В целом, за период 2005-2008 годы социально-экономическая ситуация в Республике Калмыкия характеризовалась положительной динамикой по основным социально-экономическим показателям: продолжался рост производства в сельском хозяйстве, возросли реальные доходы населения, повысилась заработная плата, снизился уровень безработицы.
В то же время несколько замедлились темпы роста в промышленном производстве, объемы выполненных работ в строительстве, продолжается рост инфляции, обусловленный ростом цен на продовольственные товары.
Темп роста валового регионального продукта в сопоставимых ценах за последние три года составил: в 2005 году - 106,8%, в 2006 году - 103,1%, 2007 году - 103,4%, в 2008 году - 107,6% (оценка), в 2009 году - 101,2% (прогноз).
Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции всех форм собственности увеличился с 4 178,6 млн. руб. в 2005 году до 9 895,8 млн. руб. в 2008 году. Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 107,8%. В связи с кризисными явлениями на финансовых рынках в сфере финансового обеспечения агропромышленного комплекса складываются следующие негативные тенденции: повышение размера процентных ставок и требований к залоговому обеспечению; возникновение проблем с полнотой и своевременность расчетов за поставленную агропродовольственную продукцию. Учитывая, что значительная часть оборотных средств в отрасли приобретается за счет кредитов, такое положение с кредитованием сельскохозяйственных товаропроизводителей может привести в 2009 году к снижению темпов производства основных видов сельскохозяйственной продукции.
За 2008 год индекс физического объема производства добычи полезных ископаемых составил 84,0% к 2007 году (в 2006 году - 82,5% к 2005 году), прогноз на 2009 год - 90,7%. В 2008 году добыто 158,3 тыс. тонн нефти, что составляет 64,9% к уровню добычи 2005 года. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ собственными силами по добыче полезных ископаемых, составил 649,9 млн. руб. или 61,2% к уровню 2005 года. Добыча нефти в 2009 году прогнозируется в объеме 175,0 тыс. тонн. Добыча газа природного (естественного) за 2008 год составила 59,8 млн. куб. м. или 64,3% к уровню 2005 года. Сокращение добычи газа обусловлено выработанностью разрабатываемых месторождений. Добыча газа в 2009 году прогнозируется в объеме 75,6 млн. куб.м.
В Республике Калмыкия начата реализация инвестиционных проектов: "Строительство ветряных электростанций на территории Республики Калмыкия", "Строительство головных береговых сооружений, трубопроводной системы транспорта нефти и газа и газоперерабатывающего завода для месторождений Северного Каспия на территории Республики Калмыкия", "Строительство Центра экотуризма и отдыха "Иджил", "Разработка месторождения Хвалынское на условиях соглашения о разделе продукции", "Строительство Калмыцкой ветроэлектростанции (ВЭС)", "Строительство оздоровительного комплекса в с. Березовское Яшалтинского района Республики Калмыкия". В рамках данных инвестиционных проектов в 2009 году не планируется создание новых рабочих мест.
За период 2005-2008 годы прослеживаются определенные позитивные тенденции в социальной сфере: рост среднедушевых денежных доходов населения с 2 425,4 руб. до 5 662,6 руб., среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на одного работающего с 4 495 руб. до 9 083,1 руб.
По состоянию на 1 января 2009 года объем просроченной задолженности по выплате заработной платы сократился по сравнению с началом 2008 года на 71,3% (на 01.01.2008 г. - 17,3 млн. руб.) и составил 4,9 млн. руб. По сравнению с 2005 годом объем просроченной задолженности по выплате заработной платы в 2008 году уменьшился в 4,1 раза.
В целях обеспечения оперативных мер по предупреждению влияния мирового финансового кризиса на региональную экономику Указом Главы Республики Калмыкия от 5 декабря 2008 г. N 213 "О создании Межведомственной антикризисной комиссии по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Республики Калмыкия" создана Межведомственная антикризисная комиссия по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Республики Калмыкия, Правительством Республики Калмыкия утвержден План мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 464 "О Плане мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия").
Решение программными методами ключевых проблем в сфере занятости вопросов поддержки занятости населения, в том числе граждан, увольняемых с предприятий в связи с финансовым кризисом, обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия и согласованности действий всех заинтересованных сторон, в том числе органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления, работодателей.
Целью Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году является смягчение социальной напряженности на региональном рынке труда, недопущение роста численности регистрируемых безработных выше 7,0 тыс. чел., а уровня регистрируемой безработицы 4,9%.
Для достижения цели Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году необходимо решить следующие задачи:
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
развитие территориальной трудовой мобильности населения Республики Калмыкия.
2.Система мероприятий Программы
Система мероприятий, источники и объемы их финансирования Программы представлены в приложениях 3 и 4 к Программе.
Достижение поставленной цели Программы и решение задач будет реализовываться путем осуществления комплекса мероприятий по следующим направлениям:
2.1.Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Предполагается организация опережающего обучения работников, высвобождающихся в связи с сокращением штата и находящихся под риском увольнения. К гражданам, нуждающимся в опережающем профессиональном обучении, относятся лица, находящиеся под угрозой массового увольнения, которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям, специальностям, уровню квалификации как в данной, так и в других организациях. Предполагается, что в опережающем профессиональном обучении будет нуждаться 196 человек. В основном, после окончания опережающего профессионального обучения работники останутся в штате своих предприятий. Перечень организаций, для работников которых будет реализовываться указанное мероприятие, профессии работников, находящихся под риском увольнения, направления и объемы профессионального обучения приведен в приложении 5 Программы. Перечень образовательных учреждений, на базе которых будет организовано профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в Республике Калмыкия в 2009 году приведен в приложении 9 к Программе. Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется по программам, ориентированным на потребности в новых профессиях и специальностях и компетенциях работников.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 196 чел. Объем необходимых средств - 1 323,9 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 1 257,6 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 66,3 тыс. руб.
2.2.Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
Перечень организаций Республики Калмыкия, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, приведен в приложениях 6 и 6а к Программе. Указанный перечень в период реализации Программы будет корректироваться с учетом мониторинга увольнений работников в связи с ликвидацией, либо сокращением численности или штата работников организаций в Республике Калмыкия.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 6296 чел. Объем необходимых средств - 106 548,7 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 100 545,2 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 5 294,3 тыс. руб., средства работодателей - 709,2 тыс. руб.
2.2.1.Организация общественных работ и временных рабочих мест для работников в случае угрозы массового увольнения, граждан, ищущих работу, и безработных граждан.
Временные рабочие места и общественные работы для работников в случае массового увольнения будут организованы на самих предприятиях, где имеет место риск увольнения персонала. Право на участие в них в рамках Программы имеют занятые граждане, работающие неполное рабочее время, находящиеся в вынужденном простое, в отпусках без сохранения заработной платы, получившие уведомление о предстоящем высвобождении, граждане, ищущие работу, безработные граждане.
Временные рабочие места и общественные работы для безработных граждан будут способствовать удовлетворению потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер.
Решаемые задачи:
расширение возможности занятости граждан, находящихся под риском увольнения;
предоставление дополнительных социальных гарантий в области занятости гражданам, находящимся под риском увольнения;
предупреждение роста безработицы и социальной напряженности в регионе;
сохранение мотивации к труду у граждан, находящихся под риском увольнения;
сдерживание темпов роста численности незанятого населения в населенных пунктах при отсутствии вакансий для постоянного трудоустройства;
предоставление гражданам возможности получения временного заработка.
Мероприятия включают:
информирование работодателей о возможности и условиях финансирования за счет субсидии создания временных рабочих мест и общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения и безработных граждан;
организацию временных рабочих мест и общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения и безработных граждан;
выявление предприятий, на которых возможно массовое увольнение работников, будет осуществляться на основе постоянного мониторинга в течение действия Программы;
заключение договоров на организацию общественных работ и временного трудоустройства и направление для участия в них ищущих работу граждан;
расширение перечня видов общественных работ с учетом потребностей рынка труда.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 6052 чел. Объем необходимых средств - 102 862,7 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 9 7048,4 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 5 110,2 тыс. руб., средства работодателей - 704,1 тыс. руб.
2.2.2.Стажировка в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений, и граждан, уволенных с военной службы по призыву, при этом окончивших учреждения профессионального образования до призыва, и не приступивших к работе.
Стажировка должна обеспечить повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, не имеющих опыта работы, предоставление им возможности трудоустройства и получения временного заработка.
Мероприятия включают:
информирование работодателей о возможности организации стажировки для граждан, не имеющих опыта работы, за счет субсидии на заработную плату ее участников;
формирование перечня предприятий, изъявивших желание предоставить рабочие места для проведения стажировки;
заключение договоров на стажировку и направление для участия в ней граждан, не имеющих опыта работы.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 244 чел. Объем необходимых средств - 3 686,0 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 3 496,8 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 184,1 тыс. руб., средства работодателей - 5,1 тыс. руб.
2.3.Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (приложение 7).
Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан позволит занять часть высвобожденных работников в сфере обслуживания населения, в производстве и реализации некоторых видов товаров, пользующихся спросом, в том числе растениеводческой и животноводческой продукции и т д.
Мероприятие направлено на:
обеспечение безработных граждан, решивших открыть собственное дело, информационной, консультационной и финансовой поддержкой со стороны органов службы занятости;
смягчение социальной напряженности на республиканском рынке труда.
Мероприятие включает:
информирование граждан о возможностях организации самозанятости через подготовку и издание справочно-информационных материалов по наиболее актуальным вопросам организации и ведения различных видов предпринимательской деятельности, их распространение через сеть центров занятости населения, официальный сайт Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия;
предоставление организационно-консультационных услуг в сфере организации самозанятости, в том числе содействие в подготовке бизнес-планов безработных граждан, проведении их экспертизы, предоставлении возможности использования каналов связи и средств оргтехники центров занятости населения;
оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости (подготовка документов, предоставляемых при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплата государственной пошлины, нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов);
предоставление субсидий на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Размер субсидии на содействие развитию малого предпринимательства определяется как произведение численности участников Программы на сумму 12-кратной максимальной величины пособия по безработице (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации").
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 1143 чел. Объем необходимых средств - 67 208,4 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 63 847,9 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 3 360,5 тыс. руб.
2.4.Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов (приложение 8).
Реализация данного мероприятия обусловлена необходимостью повышения сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда.
Основные задачи мероприятия:
оказание содействия в переезде в другую местность для замещения свободных рабочих мест;
обеспечение контроля за соблюдением социальных гарантий граждан, изъявивших желание переехать для трудоустройства в другую местность.
Правом направления для трудоустройства в другую местность пользуются работники организаций всех форм собственности, находящиеся под риском увольнения, и граждане, ищущие работу.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 15 чел. Объем необходимых средств - 562,6 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 534,4 тыс. руб., средства республиканского бюджета -28,2 тыс. руб.
2.5.Общепрограммные мероприятия.
Перечень организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, был определен Межведомственной рабочей группой по разработке Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году, исходя из наличия сведений о них в еженедельном мониторинге увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности и штата работников, а также неполной занятости работников, поступающих в органы службы занятости населения, а также предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления районных муниципальных образований и г. Элиста. Определение объемов организации собственного дела и направлений территориальной трудовой мобильности проводилось на основании анализа обращений граждан в органы службы занятости по указанным вопросам, опыта работы органов службы занятости по данным направлениям.
Параметры мероприятий Программы могут уточняться в зависимости от экономической ситуации.
Срок реализации Программы - 2009 год.
Программа реализуется поэтапно.
I этап - январь - март 2009 года. На этом этапе осуществляются:
подготовка типовых пакетов документов по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
уточнение объемов, сроков высвобождения, профессионально -квалификационного состава высвобождаемых сотрудников предприятий и организаций;
формирование банка вакансий общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также занятых работников в случае угрозы массового увольнения;
уточнение перечня предприятий, на которых планируется опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;
определение потребности в профессиональном обучении граждан, подлежащих высвобождению.
II этап - апрель - декабрь 2009 года. На этом этапе реализуется:
организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения;
обеспечение участия в программе общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в соответствии с перечнем предприятий (организаций), объемами и видами общественных работ;
содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости;
содействие территориальной трудовой мобильности населения;
проведение мониторинга реализации Программы с целью корректировки программных мероприятий, обусловленной изменением социально - экономической ситуации в регионе.
В ходе реализации Программы по итогам каждого этапа проводится анализ эффективности мероприятий, расходования средств, определяются промежуточные результаты ее реализации.
3.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия (далее - Агентство).
Государственным заказчиком Программы является Агентство.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в установленном порядке в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, республиканского бюджета, а также средств работодателей.
1) Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения.
Опережающее профессиональное обучение организуется до наступления срока расторжения трудовых договоров с работниками в целях сокращения периода возможной, вынужденной безработицы, увеличения вероятности трудоустройства работников и направлено на смягчение социальной напряженности на рынке труда. Оно может осуществляться как с отрывом, так и без отрыва от производства.
В целях организации опережающего профессионального обучения работодатели одновременно с предоставлением сведений в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон "О занятости населения"), информируют государственные учреждения службы занятости населения (далее - Центры занятости населения) о потребности в организации опережающего обучения.
Работодатели предоставляют в Центры занятости населения список работников, направляемых на опережающее профессиональное обучение с указанием имеющихся у них профессий (специальностей), уровня квалификации, а также профессий (специальностей), видов обучения, по которым предполагается обучение.
Между Центрами занятости населения, работодателями, направляющими работников на опережающее профессиональное обучение и/или осуществляющими трудоустройство работников после завершения опережающего профессионального обучения, и образовательными учреждениями заключается договор на предоставление услуг по опережающему профессиональному обучению.
Работодатели, направляющие работников на опережающее профессиональное обучение, заключают с работниками ученический договор или дополнительное соглашение к трудовому договору.
Работодатели предоставляют в Центры занятости населения копии приказов (приказа) или ученические договора о направлении работников на опережающее профессиональное обучение.
Расчеты по договору на предоставление услуг по опережающему профессиональному обучению производятся путем перечисления средств на расчетный счет образовательного учреждения, организации.
Авансовый платеж производится в размере 30% от стоимости, определенной в договоре на предоставление услуг по опережающему профессиональному обучению.
Окончательный расчет производится после предоставления образовательным учреждением, организацией следующих документов:
копия лицензии с приложением;
приказ образовательного учреждения о зачислении на опережающее обучение (предоставляется после заключения договора на предоставление услуг по опережающему профессиональному обучению);
табель посещаемости (предоставляется ежемесячно);
приказа образовательного учреждения об окончании обучения;
документы, подтверждающие аттестацию (сдача квалификационных экзаменов, зачетов, защита рефератов, выпускных письменных работ и др.);
счет-фактура;
акта о предоставлении услуги по опережающему профессиональному обучению.
Работодатели в обязательном порядке предоставляют в Центры занятости населения копии документов, подтверждающих трудоустройство (перевод) работников, прошедших профессиональное обучение или сохранения с ними трудовых отношений.
2) Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
Для организации мероприятий работодатели предоставляют в Центры занятости населения:
сведения согласно пункта 2 статьи 25 Закона "О занятости населения";
копию приказа о введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства;
копии приказов о приеме на работу по совместительству и на период стажировки;
копию табеля учета рабочего времени;
копии расчетной и платежной ведомости;
счет;
акт о приемке выполненных работ;
копии платежных поручений по начислениям на фонд оплаты труда.
Все копии заверяются работодателем (подпись, печать).
Договоры на проведение мероприятий заключаются между Центрами занятости населения и работодателями, создающими или сохраняющими временные рабочие места.
Работодатели заключают с участниками стажировки срочный трудовой договор, а с работником при организации временного трудоустройства и общественных работ - срочный трудовой договор на условиях совместительства.
Финансирование временного трудоустройства, организации общественных работ, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения может производиться:
1 раз в месяц:
а) работодатель представляет акт о приемке выполненных работ, копию табеля учета рабочего времени, копии расчетной ведомости, расчета начислений на фонд оплаты труда, счет;
б) после произведенных выплат в течение трех рабочих дней работодатель предоставляет копии платежной ведомости и платежных поручений, подтверждающих перечисление начислений на фонд оплаты труда.
2 раза в месяц:
а) Центры занятости населения не позднее 15 числа перечисляют не более 50% месячного объема средств при предоставлении работодателями счета за первую половину месяца;
б) остаток месячного объема средств перечисляет после предоставления счета за 2 половину месяца, акта о приемке выполненных работ, копий табеля учета рабочего времени, расчета начислений на фонд оплаты труда, копии расчетной ведомости;
в) после произведенных выплат, в течение трех рабочих дней, работодатель предоставляет копии расчетно-платежной ведомости и платежных поручений, подтверждающих перечисление начислений на фонд оплаты труда.
Все копии заверяются работодателем (подпись и печать).
3) Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
В целях определения кандидатур безработных граждан для предоставления безвозмездной субсидии Агентством создается специальная комиссия с участием независимых экспертов (далее - Комиссия). Центры занятости населения готовят необходимые документы на безработного гражданина и представляют в Агентство на рассмотрение Комиссии. Представленные документы рассматриваются Комиссией в течение 3 рабочих дней со дня поступления.
На Комиссию предоставляется следующие документы:
представление на безработного гражданина в установленной форме;
заявление безработного гражданина на имя руководителя Агентства о предоставлении безвозмездной субсидии;
бизнес-план.
При условии положительной оценки Комиссии Агентство заключает договор с безработным гражданином, Центрами занятости населения.
При предоставлении копии свидетельства о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя на основании приказа руководителя Агентства и протокола Комиссии Агентство перечисляет безвозмездную субсидию в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на лицевой (банковский) счет безработного гражданина, открытого в кредитной организации.
Безвозмездная субсидия предоставляется в течение 30 дней с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц либо Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Безвозмездная субсидия, предоставленная гражданину на организацию развития малого предпринимательства и самозанятости, подлежат возврату в Агентство в случаях:
нецелевого использования безвозмездной субсидии;
прекращения деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения срока действия договора;
невыполнения иных условий, предусмотренных в договоре.
Гражданин обязан предоставлять в Агентство ежеквартально отчет о расходовании безвозмездной субсидии с копиями подтверждающих документов и документы, подтверждающее ведение предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня заключения договора о предоставлении безвозмездной субсидии.
4) Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
При принятии положительного решения о приеме на работу гражданина, ищущего работу, в адрес Агентства работодатель направляет гарантийное письмо - приглашение с указанием предполагаемой даты приема, периода трудоустройства. При получении гарантийного письма гражданин подает заявление об оказании адресной поддержки на имя руководителя Агентства.
Между Агентством и гражданином заключается договор об организации переезда гражданина в другую местность для замещения рабочего места с оказанием адресной финансовой поддержки.
В установленные договором сроки Агентство производит поэтапное перечисление финансовых средств адресной поддержки на лицевой (банковский) счет, открытый гражданином:
а) по переезду гражданина к месту работы и обратно в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2007 г. N 422 "О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения";
б) по выплате гражданину суточных в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к месту работы и обратно;
в) по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности по фактически произведенной гражданином оплате (но при этом размер компенсации за найм жилого помещения не должен превышать 550 рублей в сутки за период не более трех месяцев).
Для перечисления средств адресной поддержки гражданин предоставляет в Агентство в сроки, установленные договором, документы, подтверждающие его трудоустройство, заверенные нотариально либо работодателем, а также отчет о расходованных средствах с подтверждающими расходы документами:
за проезд - проездной билет (документ);
за проживание - договор найма жилого помещения либо счет за проживание.
В ходе реализации по предложению государственного заказчика в Программу могут быть внесены изменения по объемам финансирования, составу основных мероприятий, перечню организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы. Изменения в Программу утверждаются соответствующим нормативным правовым актом Республики Калмыкия.
Государственный заказчик осуществляет:
а) обеспечение реализации мероприятий Программы;
б) подготовку информации и отчетов о выполнении Программы для Правительства Республики Калмыкия, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
в) подготовку предложений по корректировке Программы;
г) совершенствование механизма реализации Программы;
д) контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнении мероприятий Программы;
е) разрабатывает Порядок реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Основные исполнители Программы:
Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия;
Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия;
Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия;
Министерство территориального развития Республики Калмыкия;
Министерство природных ресурсов, окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия;
Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия;
Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;
ГУ Центры занятости населения Республики Калмыкия;
органы местного самоуправления районных муниципальных образований и г. Элиста;
образовательные учреждения;
работодатели.
Государственный заказчик анализирует выполнение мероприятий Программы и ежеквартально информирует Правительство Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия о достигнутых результатах.
Государственный заказчик составляет доклад о ходе работы по Программе и в срок до 1 февраля 2010 года направляет доклад в Правительство Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется посредством мониторинга индикативных показателей.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Республики Калмыкия.
Государственный заказчик организует размещение в сети Интернет на своем сайте информации о ходе реализации Программы, объемах финансирования, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения индикативных показателей. Процесс и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
В целях обеспечения оперативного прохождения субсидий, их целевого использования предполагается внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Калмыкия, в том числе, по порядку использования остатков субсидии, не использованной в 2009 финансовом году.
Контроль за осуществлением расходов республиканского бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
4.Финансирование мероприятий Программы
Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Республике Калмыкия на реализацию мероприятий Программы, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства республиканского бюджета и работодателей.
Финансово-экономическое обоснование к Программе реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году приведено в приложении 10 к Программе.
Общий объем финансирования Программы составит 175 643,6 тыс. руб. (таблица 1), в том числе:
субсидия федерального бюджета - 166 185,1 тыс. руб.;
средства республиканского бюджета - 8 749,3 тыс. руб.;
средства работодателей - 709,2 тыс. руб.
Таблица 1
ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Направления финансирования | Количество участников, человек | Объемы финансирования, тыс. руб. |
| 1. | Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников): в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета - | 196 | 1323,9 1257,6 66,3 |
| 2. | Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения: в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета средства работодателей - | 6296 | 106548,7 100545,2 5294,3 709,2 |
| 3. | Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан: в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета - | 1143 | 67208,4 63847,9 3360,5 |
| 4. | Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов: в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета - | 15 | 562,6 534,4 28,2 |
| 5. | Общепрограммные мероприятия | - | - |
| Всего на реализацию Программы: в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета средства работодателей - | 7650 | 175643,6 166185,1 8749,3 709,2 |
5.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы в 2009 году позволит создать условия для:
смягчения социальной напряженности на республиканском рынке труда и оказания содействия в трудоустройстве граждан Республики Калмыкия посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу;
функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированного спроса и предложения рабочей силы;
обеспечения трудоустройства на постоянной и временной основе граждан, уволенных с предприятий или находящихся под риском увольнения.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие индикативные показатели (таблица 2):
Таблица 2
ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Показатели | 2009 год (прогноз) |
| 1. | Численность работников, трудоустроенных после прохождения опережающего профессионального обучения (повышение квалификации, обучение новой профессии), чел. | 196 |
| 2. | Количество рабочих мест, созданных в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, ед. | 6296 |
| 3. | Численность безработных граждан, которым оказано содействие в организации собственного дела, чел. | 1143 |
| 4. | Численность граждан, получивших адресную поддержку, включая организацию переезда в другую местность для замещения рабочих мест, чел. | 15 |
| 5. | Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на конец года, % | 4,9 |
| 6. | Уровень занятости населения, % | 41,4 |
6.Сроки реализации Программы
Задачи Программы будут реализовываться в 2009 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
В этот период будет реализована система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой в Республике Калмыкия, что позволит смягчить ситуацию социальной напряженности на региональном рынке труда, сохранить кадровый потенциал организаций и предприятий Республики Калмыкия.
Приложения
2009-01-13 Приложение к Постановлению от 13 января 2009 года № 3 Программа
2009-01-13 Приложение к Постановлению от 13 января 2009 года № 3 Программа
2009-01-13 Приложение к Постановлению от 13 января 2009 года № 3 Программа
2009-01-13 Приложение к Постановлению от 13 января 2009 года № 3 Программа
2009-01-13 Приложение к Постановлению от 13 января 2009 года № 3 Программа