Приложение к Постановлению от 13.01.2009 г № 3 Программа
Программа реализации мер по поддержке рынка труда республики калмыкия в 2009 году
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ПОДДЕРЖКЕ РЫНКА ТРУДА
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ В 2009 ГОДУ
Наименование Программы Программа реализации мер по поддержке рынка
труда Республики Калмыкия в
2009 году (далее - Программа)
Дата принятия решения о Распоряжение Правительства Республики Калмыкия
разработке Программы от 31 декабря 2008 г. N 417-р
(наименование и номер
соответствующего нормативного
акта)
Государственный Агентство занятости населения и труда Республики
заказчик Программы Калмыкия
Основные разработчики Министерство экономического развития и
Программы внешнеэкономических связей Республики Калмыкия;
Агентство занятости населения и труда Республики
Калмыкия
Цель и задачи Программы Цель Программы:
смягчение социальной напряженности на
региональном рынке труда и содействие в
трудоустройстве граждан Республики Калмыкия
Задачи Программы:
- сохранение рабочих мест и стимулирование их
создания, в том числе временных, в рамках
организации общественных работ, а также
стажировки в целях приобретения опыта работы
безработных граждан, граждан, ищущих работу, а
также работников в случае угрозы массового
увольнения;
- сохранение кадрового потенциала организаций
Республики Калмыкия;
- создание условий, сдерживающих рост
численности увольняемых работников и безработных
граждан.
Основные исполнители Агентство занятости населения и труда Республики
Программы Калмыкия;
Министерство экономического развития и
внешнеэкономических связей Республики Калмыкия;
Министерство сельского хозяйства и развития
земельных отношений Республики Калмыкия;
Министерство территориального развития
Республики Калмыкия;
Министерство природных ресурсов, окружающей
среды и развития энергетики Республики Калмыкия;
Агентство государственной поддержки
обрабатывающих производств и развития торговли
Республики Калмыкия;
Агентство по строительству, транспорту и
дорожному хозяйству Республики Калмыкия
Сроки реализации 2009 год
Программы
Объемы и источники Общий объем финансирования мероприятий Программы
финансирования составляет 45390,79 тыс. руб.,
Программы в том числе из средств:
федерального бюджета - 42379,75 тыс. руб.;
республиканского бюджета - 1957,43 тыс. руб.;
работодателей - 1053,61 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Реализация Программы позволит:
Программы - трудоустроить на созданные рабочие места, в
том числе в малом предпринимательстве - 100
чел.;
- оказать содействие в трудоустройстве при
организации общественных работ, временного
трудоустройства, стажировки в целях приобретения
опыта работы безработных граждан, граждан,
ищущих работу, включая выпускников
образовательных учреждений, а также работников в
случае угрозы массового увольнения - 1935 чел.;
- оказать адресную поддержку гражданам, включая
организацию их переезда в другую местность для
замещения рабочих мест, в том числе создаваемых
в рамках реализации федеральных целевых программ
и инвестиционных проектов - 100 чел.
- в рамках реализации постановления Правительства Республики Калмыкия от
26 декабря 2008 г. N 463 "О республиканской целевой п рограмме "Развитие
малого и среднего предпринимательства Республики Калмыкия на 2009-2011 годы"I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Ситуация на рынке труда напрямую зависит от развития экономических, демографических, социальных, миграционных и образовательных процессов.
Доля занятого населения в общей численности населения Республики Калмыкия в течение последних лет сохранялась примерно на уровне 40-41%. Отмечено перераспределение занятых в экономике в сторону снижения числа занятых на государственных и муниципальных предприятиях и организациях и увеличения занятых в частном секторе. В структуре экономики Республики Калмыкия основной отраслью является сельское хозяйство. По данным официальной статистики удельный вес занятых в сельском хозяйстве составляет 26% от общего числа занятых в экономике.
Общий уровень безработицы (в соответствии с методологией Международной организации труда) на конец 2008 года составил 17,2% от численности экономически активного населения. Из общей численности безработных, определенных в соответствии с рекомендациями Международной организации труда, официально признаны таковыми в органах службы занятости на 5,3 тыс.чел. (3,5% от численности экономически активного населения), из них 4,6 тыс.чел. (86,7%) проживающие в сельской местности.
К числу основных проблем развития сферы занятости и рынка труда Республики Калмыкия, составляющих содержание и направленность политики занятости населения, относятся следующие:
- трудоизбыточность Республики Калмыкия, обусловленная недостаточным развитием экономического потенциала Республики Калмыкия, нехваткой собственных инвестиционных ресурсов для ввода новых рабочих мест;
- низкий уровень занятости сельского населения. Ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, проживающих в сельской местности, сложное финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, отсутствие регулярного транспортного сообщения между территориями, снижающее возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах, сезонные колебания в спросе на рабочую силу в сельскохозяйственных предприятиях ведут к обострению проблемы сельской занятости;
- сложности с трудоустройством ряда социально-демографических групп. Серьезной проблемой остается занятость женщин и молодежи, удельный вес которых в структуре регистрируемой безработицы за последние годы составляет соответственно 60% и 20%.
Из-за финансовых трудностей работодателей снижаются возможности трудоустройства на свободные рабочие места, сокращаются совместные с работодателями программы: организация общественных работ, временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
В среднем, по Республике Калмыкия на одну вакансию приходится 14 ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, незанятых трудовой деятельностью.
Процессы, происходящие в связи с экономическим кризисом, нашли отражение в отдельных отраслях экономики Республики Калмыкия.
По предварительным данным, с сентября 2008 года по март 2009 года предполагается к увольнению 698 работников в 62 организациях. Численность работников, уволенных с начала высвобождения, по состоянию на 30 декабря 2008 года составляет 45 человек. Из 62 организаций, представивших сведения в центры занятости населения Республики Калмыкия о предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников, наиболее значительные сокращения ожидаются в следующих организациях: ЗАО "Нефтяная компания "Калмистерн" (60 человек); Филиал ОАО "Нижневолжскнефтегаз"-"Калмнедра" (180 человек).
Ситуация в сфере занятости населения будет определяться созданием условий для развития предпринимательства и самозанятости населения и другими мерами экономической политики, направленными на стимулирование занятости.
В Республике Калмыкия принимаются дополнительные меры по стабилизации ситуации на рынке труда.
Проводится еженедельный мониторинг по Республике Калмыкия увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организаций, работа по обеспечению соблюдения трудового законодательства в отношении работающих граждан, высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения.
Поддержка малого предпринимательства в Республике Калмыкия будет осуществляться в рамках республиканской целевой программы по развитию малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 годы, на реализацию которой предусмотрено 88,1 млн. рублей.
В целях обеспечения оперативных мер по предупреждению мирового финансового кризиса на экономику Республики Калмыкия Правительством Республики Калмыкия утвержден План мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 464 "О Плане мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия"), в который включены также меры по поддержке рынка труда Республики Калмыкия. Указом Главы Республики Калмыкия от 5 декабря 2008 г. N 213 "О создании Межведомственной антикризисной комиссии по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Республики Калмыкия" создана Межведомственная антикризисная комиссии по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Республики Калмыкия.
Результаты исполнения Плана мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия ежемесячно будут рассматриваться на заседании Межведомственной антикризисной комиссии по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Республики Калмыкия для подготовки соответствующих рекомендаций.
Решение программными методами ключевых проблем в сфере занятости вопросов поддержки занятости населения, в том числе граждан, увольняемых с предприятий в связи с финансовым кризисом, обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия и согласованности действий всех заинтересованных сторон, в том числе органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления, работодателей.
II.Цели и задачи программы
Целью Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году (далее - Программа) является смягчение социальной напряженности на республиканском рынке труда и содействие в трудоустройстве граждан Республики Калмыкия.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
- сохранение рабочих мест и стимулирование их создания, в том числе временных, в рамках организации общественных работ, а также стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
- сохранение кадрового потенциала организаций Республики Калмыкия;
- создание условий, сдерживающих рост численности увольняемых работников и безработных граждан.
III.Сроки и этапы реализации программы
Задачи Программы будут реализовываться в 2009 году в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
В этот период будет реализована система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой в Республике Калмыкия, что позволит смягчить ситуацию социальной напряженности на региональном рынке труда, сохранить кадровый потенциал организаций и предприятий Республики Калмыкия. В результате реализации Программы будут достигнуты прогнозируемые индикативные показатели (таблица 2).
IV.Система программных мероприятий
Достижение поставленной цели Программы и решение задач будет реализовываться путем осуществления комплекса мероприятий по следующим направлениям:
а) организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения (согласно приложению 2);
б) оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
в) сохранение и создание новых рабочих мест в сфере развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Система программных мероприятий, источники и объемы их финансирования представлены в приложении 1.
V.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Республике Калмыкия на реализацию мероприятий Программы, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства республиканского бюджета и средства работодателей.
Общий объем финансирования на весь период реализации Программы составит 45390,79 тыс. руб. (таблица 1), в том числе из средств:
федерального бюджета - 42379,75 тыс. руб.;
республиканского бюджета - 1957,43 тыс. руб.;
работодателей - 1053,61 тыс. руб.
Таблица 1
| N п/п | Направления финансирования | Количество участников, человек | Объемы финансирования, тыс. руб. |
| 1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения: в том числе из средств: федерального бюджета республиканского бюджета работодателей - | 1935 | 31470,79 28886,25 1530,93 1053,61 |
| 2. | Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов (за счет средств федерального бюджета) | 100 | 5280,0 |
| 3. | Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан: в том числе из средств: федерального бюджета республиканского бюджета - | 100 | 8590,0 8163,5 426,5 |
| 4 | Информационное обеспечение Программы | - | 50,0 |
| 5 | Всего на реализацию Программы: в том числе из средств: федерального бюджета республиканского бюджета работодателей - | 45390,79 42379,75 1957,43 1053,61 |
VI.Организация управления и механизм реализации программы
Государственным заказчиком Программы является Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия.
Основные исполнители Программы:
Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия;
Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия;
Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия;
Министерство территориального развития Республики Калмыкия;
Министерство природных ресурсов, окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия;
Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия;
Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия.
Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия осуществляет:
а) организацию выполнения мероприятий Программы;
б) подготовку информации и отчетов для Правительства Республики Калмыкия, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
в) совершенствование механизма реализации Программы;
г) подготовку предложений по корректировке Программы;
д) контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия уточняет затраты по программным мероприятиям, финансируемым из федерального бюджета.
Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия анализирует выполнение мероприятий Программы и ежеквартально информирует Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, Правительство Республики Калмыкия о достигнутых результатах.
Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета Республики Калмыкия, источником финансового обеспечения которого является субсидия, по форме утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия составляет доклад о ходе работы по Программе и в срок до 1 февраля 2010 года направляет доклад в Правительство Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия.
Оценка достижения эффективности деятельности по реализации программных мероприятий осуществляется посредством мониторинга индикативных показателей.
Механизм реализации Программы включает:
- выполнение программных мероприятий за счет финансирования из федерального бюджета, средств республиканского бюджета и средств работодателей;
- подготовку докладов и отчетов о реализации Программы и обсуждение достигнутых результатов;
- корректировку Программы;
- уточнение объемов финансирования Программы.
Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия организует размещение в сети Интернет на своем сайте информации о ходе реализации Программы, объемах финансирования, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения индикативных показателей. Процесс и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
При необходимости внесения изменений в Программу Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия организует соответствующую работу в порядке, установленном законодательством Республики Калмыкия.
VII.Оценка ожидаемой эффективности от реализации программы
Реализация мероприятий Программы в 2009 году позволит создать условия для:
- смягчения социальной напряженности на республиканском рынке труда и оказания содействия в трудоустройстве граждан Республики Калмыкия посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу;
- функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированного спроса и предложения рабочей силы;
- обеспечения трудоустройства на постоянной и временной основе граждан, уволенных с предприятий или находящихся под риском увольнения.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие индикативные показатели (таблица 2):
Таблица 2
| N п/п | Индикативные показатели | 2009 год (прогноз) |
| 1. | Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, чел. | 1935 |
| 2. | Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, чел. | 100 |
| 3. | Сохранение и создание новых рабочих мест в сфере развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, чел. | 100 |
| 4. | Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на конец года, процентов | 3,8 |