Приложение к Постановлению от 13.01.2009 г № 3 Программа
Программа реализации мер по поддержке рынка труда республики калмыкия в 2009 году
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО ПОДДЕРЖКЕ РЫНКА ТРУДА
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ В 2009 ГОДУ
Наименование Программы Программа реализации мер по поддержке рынка
труда Республики Калмыкия в 2009 году (далее -
Программа)
Государственный заказчик Агентство занятости населения и труда
Программы Республики Калмыкия
Наименование уполномоченного Агентство занятости населения и труда
органа исполнительной власти Республики Калмыкия
Республики Калмыкия
Основание для разработки Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991
Программы г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской
Федерации";
Постановление Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О
предоставлении субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на
реализацию дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке
труда субъектов Российской Федерации"
Дата принятия решения о Распоряжение Правительства Республики Калмыкия
разработке Программы от 31 декабря 2008 г. N 417-р (О
(наименование и номер Межведомственной рабочей группе по разработке
соответствующего нормативного Программы реализации мер по поддержке рынка
акта) труда Республики Калмыкия в 2009 году)
Разработчики Программы Межведомственная рабочая группа по разработке
Программы реализации мер по поддержке рынка
труда Республики Калмыкия в 2009 году,
заинтересованные органы исполнительной власти
Республики Калмыкия, органы местного
самоуправления районных муниципальных
образований и г. Элиста
Срок реализации 2009 год
Программы Программа реализуется поэтапно:
I - январь - март 2009 года
II - апрель - декабрь 2009 года.
Цель Программы Смягчение социальной напряженности на
региональном рынке труда и содействие в
трудоустройстве граждан Республики Калмыкия
Задачи Программы 1. Повышение конкурентоспособности на рынке
труда работников, находящихся под риском
увольнения
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих
мест
3. Развитие территориальной трудовой
мобильности населения Республики Калмыкия
Основные исполнители Агентство занятости населения и труда
Программы Республики Калмыкия;
Министерство экономического развития и
внешнеэкономических связей Республики Калмыкия;
Министерство сельского хозяйства и развития
земельных отношений Республики Калмыкия;
Министерство территориального развития
Республики Калмыкия;
Министерство природных ресурсов, окружающей
среды и развития энергетики Республики
Калмыкия;
Агентство государственной поддержки
обрабатывающих производств и развития торговли
Республики Калмыкия;
Агентство по строительству, транспорту и
дорожному хозяйству Республики Калмыкия;
ГУ Центры занятости населения Республики
Калмыкия;
органы местного самоуправления районных
муниципальных образований и г. Элиста;
образовательные учреждения;
работодатели
Основные мероприятия Программы 1. Опережающее профессиональное обучение
работников в случае угрозы массового
увольнения (установление неполного рабочего
времени, временная приостановка работ,
предоставление отпусков без сохранения
заработной платы, мероприятий по
высвобождению работников).
2. Организация общественных работ, временного
трудоустройства, стажировки в целях
приобретения опыта работы безработных граждан,
граждан, ищущих работу, включая выпускников
образовательных учреждений, а также работников
в случае угрозы массового увольнения.
3. Содействие развитию малого
предпринимательства и самозанятости
безработных граждан.
4. Оказание адресной поддержки гражданам,
включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест, в том
числе создаваемых в рамках реализации
федеральных целевых программ и инвестиционных
проектов.
5. Общепрограммные мероприятия.
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы в 2009
финансирования году - 60918,3 тыс. руб., в том числе:
Программы субсидия федерального бюджета - 56143,4 тыс.
руб.;
средства республиканского бюджета - 2957,5
тыс. руб.;
средства местных бюджетов <1> - 13,9 тыс. руб.
средства работодателей - 1803,5 тыс. руб.
Целевой показатель Сдерживание зарегистрированной безработицы (от
Программы численности экономически активного населения)
на уровне не выше 5,5% к концу 2009 года
Показатели результативности - Прохождение профессиональной переподготовки
Программы (повышения квалификации, обучения новой
профессии) 192 работников организаций,
находящихся под риском увольнения;
- создание 2,9 тыс. временных рабочих мест в
рамках организации общественных работ для
трудоустройства работников, находящихся под
риском увольнения, безработных граждан,
граждан, ищущих работу, включая выпускников
образовательных учреждений;
- создание 100 новых рабочих мест в сфере
малого бизнеса;
- оказание адресной поддержки 40 гражданам,
включая организацию их переезда в другую
местность для замещения рабочих мест.
--------------------------------<1> Средства на выплату доплаты к заработной плате участникам мероприятия
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году разработана в связи с растущей напряженностью на рынке труда Республики Калмыкия и в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Обстановка, сложившаяся на рынке труда Республики Калмыкия характеризуется следующими данными: численность экономически активного населения в 2008 году составила, по оценке, 148,0 тыс. чел., или 51,8% от общей численности населения республики, что выше численности 2005 года на 1,9%, доля занятого населения в общей численности населения Республики Калмыкия в течение последних лет сохранялась примерно на уровне 40-43%. В 2008 году по Республике Калмыкия на одну вакансию приходилось 14 ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, незанятых трудовой деятельностью.
Обозначившаяся финансовая нестабильность и начавшийся экономический спад оказали негативное воздействие на развитие ситуации на региональном рынке труда и усугубили основные его проблемы, актуальность которых не снижается в течение последних лет:
- трудоизбыточность Республики Калмыкия, обусловленная недостаточным развитием экономического потенциала Республики Калмыкия, нехваткой собственных инвестиционных ресурсов для ввода новых рабочих мест;
- низкий уровень занятости сельского населения. Доминирующее положение в структуре регистрируемых безработных продолжает сохраняться за гражданами, проживающими в сельской местности. По состоянию на 1 января 2009 года зарегистрировано 4,6 тыс. чел., проживающих в сельской местности, что составляет 86,7% от общей численности зарегистрированных безработных;
- ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, проживающих в сельской местности, сложное финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, отсутствие регулярного транспортного сообщения между территориями, снижающее возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах, сезонные колебания в спросе на рабочую силу в сельскохозяйственных предприятиях ведут к обострению проблемы сельской занятости;
- сложность с трудоустройством ряда социально-демографических групп. Серьезной проблемой остается занятость женщин и молодежи, удельный вес которых в структуре регистрируемой безработицы за последние годы составляет 60% и 20% соответственно.
По прогнозу в 2009 году ожидается ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Общий уровень безработицы в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ) на конец 2008 года составил 16%, прогноз на 2009 год - 16,7% от численности экономически активного населения. Из общей численности безработных, определенных в соответствии с методологией МОТ, официально признаны таковыми в органах службы занятости в 2008 году 5,3 тыс. чел. (3,6% от численности экономически активного населения), что выше уровня 2005 года на 0,5% (4,5 тыс. чел.). Уровень зарегистрированной безработицы составит 5,5%.
Мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций в Республике Калмыкия отражает следующую динамику: рост численности сокращенных из организаций работников, увеличение количества организаций планирующих и проводящих увольнения работников. По данным мониторинга по состоянию на 30 декабря 2008 года предполагалось к увольнению 698 работников в 62 организациях, по состоянию на 11 марта 2009 года к увольнению предполагается 1072 работника в 117 организациях, в том числе по следующим видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 291 работник, государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение - 284 работника, сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство - 107 работников, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 104 работника, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 64 работника, транспорт и связь - 63 работника, образование - 54 работника, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 39 работника, финансовая деятельность - 31 работник, обрабатывающие производства - 19 работников и т.д. Рост численности работников, уволенных с начала высвобождения, по состоянию на 11 марта января 2009 года по сравнению с данными на 30 декабря 2008 года составил 8,8 раз (с 45 до 396 чел.).
Баланс рабочих мест по Республике Калмыкия приводится в приложении 1 к Программе.
Прогноз состояния трудовых ресурсов в регионе представлен с учетом сценариев развития ситуации на рынке труда в приложении 2 к Программе.
В целях смягчения ситуации на рынке труда в регионе Правительством Республики Калмыкия предпринимаются меры, направленные на решение возникающих проблем в сфере занятости населения. Приняты нормативно-правовые акты, которые способствуют стабилизации ситуации на региональном рынке труда: Закон Республики Калмыкия от 25 декабря 2001 г. N 147-II-З "О государственной поддержке предприятий обрабатывающих производств и оказывающих бытовые услуги Республики Калмыкия", постановление Правительства Республики Калмыкия от 2 ноября 2007 г. N 395 "О Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы", ведомственная целевая программа "О содействии занятости населения Республики Калмыкия на 2008-2010 годы" (приказ Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия от 14 января 2008 г. N 9а-л), постановление Правительства Республики Калмыкия от 27 февраля 2007 г. N 76 "О республиканской целевой программе "Молодежь Калмыкии на 2007-2011 годы" и т.д.
С учетом сложившейся ситуации на рынке труда принято решение о сокращении квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2009 год. По Республике Калмыкия квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на осуществление трудовой деятельности уменьшена в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 18,8% (с 921 до 748 чел.).
Ситуация в сфере занятости населения будет определяться созданием условий для развития предпринимательства и самозанятости населения и другими мерами экономической политики, направленными на стимулирование занятости.
В целом, за период 2005-2008 годы социально-экономическая ситуация в Республике Калмыкия характеризовалась положительной динамикой по основным социально-экономическим показателям: продолжался рост производства в сельском хозяйстве, возросли реальные доходы населения, повысилась заработная плата, снизился уровень безработицы.
В тоже время несколько замедлились темпы роста в промышленном производстве, объемы выполненных работ в строительстве, продолжается рост инфляции, обусловленный ростом цен на продовольственные товары.
Темп роста валового регионального продукта в сопоставимых ценах за последние три года составил: в 2005 году - 106,8%, в 2006 году - 103,1%, 2007 году - 106,8%, в 2008 году - 102,0% (оценка), в 2009 году - 99,6% (прогноз).
Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции всех форм собственности увеличился с 4178,6 млн. руб. в 2005 году до 9895,8 млн. руб. в 2008 году. Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 107,8%. В связи с кризисными явлениями на финансовых рынках в сфере финансового обеспечения агропромышленного комплекса складываются следующие негативные тенденции: повышение размера процентных ставок и требований к залоговому обеспечению; возникновение проблем с полнотой и своевременность расчетов за поставленную агропродовольственную продукцию. Учитывая, что значительная часть оборотных средств в отрасли приобретается за счет кредитов, такое положение с кредитованием сельскохозяйственных товаропроизводителей может привести в 2009 году к снижению темпов производства основных видов сельскохозяйственной продукции.
За 2008 год индекс физического объема производства добычи полезных ископаемых составил 84,0% к 2007 году (в 2006 году - 87,3% к 2005 г.), прогноз на 2009 год - 90,7%. В 2008 году добыто 158,3 тыс. тонн нефти, что составляет 64,9% к уровню добычи 2005 года. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ собственными силами по добыче полезных ископаемых составил 649,9 млн. руб. или 61,2% к уровню 2005 года. Добыча нефти в 2009 году прогнозируется в объеме 175,0 тыс. тонн. Добыча газа природного (естественного) за 2008 год составила 59,8 млн. куб. м. или 64,3% к уровню 2005 года. Сокращение добычи газа обусловлено выработанностью разрабатываемых месторождений. Добыча газа в 2009 году прогнозируется в объеме 75,6 млн. куб.м.
В Республике Калмыкия начата реализация инвестиционных проектов: "Строительство ветряных электростанций на территории Республики Калмыкия", "Строительство головных береговых сооружений, трубопроводной системы транспорта нефти и газа и газоперерабатывающего завода для месторождений Северного Каспия на территории Республики Калмыкия", "Строительство Центра экотуризма и отдыха "Иджил", "Разработка месторождения Хвалынское на условиях соглашения о разделе продукции", "Строительство Калмыцкой ветроэлектростанции (ВЭС), "Строительство оздоровительного комплекса в с.Березовское Яшалтинского района Республики Калмыкия". В рамках данных инвестиционных проектов в 2009 году не планируется создание новых рабочих мест.
За период 2005-2008 годы прослеживаются определенные позитивные тенденции в социальной сфере: рост среднедушевых денежных доходов населения с 2425,4 руб. до 5692,6 руб., среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на одного работающего с 4495 руб. до 9102,6 руб.
По состоянию на 1 января 2009 года объем просроченной задолженности по выплате заработной платы сократился по сравнению с началом 2008 года на 71,3% (на 01.01.2008 г. - 17,3 млн. руб.) и составил 4,9 млн. руб. По сравнению с 2005 годом объем просроченной задолженности по выплате заработной платы в 2008 году уменьшился в 4,1 раза.
В целях обеспечения оперативных мер по предупреждению влияния мирового финансового кризиса на региональную экономику Указом Главы Республики Калмыкия от 5 декабря 2008 г. N 213 "О создании Межведомственной антикризисной комиссии по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Республики Калмыкия" создана Межведомственная антикризисная комиссия по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Республики Калмыкия, Правительством Республики Калмыкия утвержден План мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 464 "О Плане мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия").
Решение программными методами ключевых проблем в сфере занятости вопросов поддержки занятости населения, в том числе граждан, увольняемых с предприятий в связи с финансовым кризисом, обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия и согласованности действий всех заинтересованных сторон, в том числе органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления, работодателей.
Целью Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году является смягчение социальной напряженности на региональном рынке труда, недопущение роста численности регистрируемых безработных выше 7,8 тыс.чел., а уровня регистрируемой безработицы 5,5%.
Для достижения цели Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году необходимо решить следующие задачи:
- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;
- стимулирование сохранения и создания рабочих мест;
- развитие территориальной трудовой мобильности населения Республики Калмыкия.
2.Система мероприятий Программы
Система мероприятий, источники и объемы их финансирования Программы представлены в приложениях 3 и 4 к Программе.
Достижение поставленной цели Программы и решение задач будет реализовываться путем осуществления комплекса мероприятий по следующим направлениям:
2.1.Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Предполагается организация опережающего обучения работников, высвобождающихся в связи с сокращением штата и находящихся под риском увольнения. К гражданам, нуждающимся в опережающем профессиональном обучении, относятся лица, находящиеся под угрозой массового увольнения, которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям, специальностям, уровню квалификации как в данной, так и в других организациях. Предполагается, что в опережающем профессиональном обучении будет нуждаться 192 человека. В основном после окончания опережающего профессионального обучения работники останутся в штате своих предприятий. Перечень организаций, для работников которых будет реализовываться указанное мероприятие, профессии работников, находящихся под риском увольнения, направления и объемы профессионального обучения приведены в приложении 5 Программы. Перечень образовательных учреждений, на базе которых будет организовано профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, в Республике Калмыкия в 2009 году приведен в приложении 9 к Программе. Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется по программам, ориентированным на потребности в новых профессиях и специальностях и компетенциях работников.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 192 чел. Объем необходимых средств - 1202,7 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 1142,5 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 60,2 тыс. руб.
2.2.Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.
Перечень организаций Республики Калмыкия, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, приведен в приложениях 6-6а к Программе. Указанный перечень в период реализации Программы будет корректироваться за счет организаций, включенных в мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организаций в Республике Калмыкия.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 2858 чел. Объем необходимых средств - 51686,8 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 47375,1 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 2494,3 тыс. руб., средства местных бюджетов <1> - 13,9 тыс. руб., средства работодателей - 1803,5 тыс. руб.
1 Средства на выплату доплаты к заработной плате участникам мероприятия
2.2.1.Организация общественных работ и временных рабочих мест для работников в случае угрозы массового увольнения и безработных граждан.
Временные рабочие места и общественные работы для работников в случае массового увольнения будут организованы на самих предприятиях, где имеет место риск увольнения персонала и составят 76,9% от общего количества общественных работ и временных рабочих мест (без учета стажировок). Право на участие в них в рамках Программы имеют занятые граждане, работающие неполное рабочее время, находящиеся в вынужденном простое, в отпусках без сохранения заработной платы, получившие уведомление о предстоящем высвобождении.
Временные рабочие места и общественные работы для безработных граждан будут способствовать удовлетворению потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер и составят 23,1% от общего количества.
Решаемые задачи:
- расширение возможности занятости граждан, находящихся под риском увольнения;
- предоставление дополнительных социальных гарантий в области занятости гражданам, находящимся под риском увольнения;
- предупреждение роста безработицы и социальной напряженности в регионе;
- сохранение мотивации к труду у граждан, находящихся под риском увольнения;
- сдерживание темпов роста численности незанятого населения в населенных пунктах при отсутствии вакансий для постоянного трудоустройства;
- предоставление гражданам возможности получения временного заработка.
Мероприятия включают:
- информирование работодателей о возможности и условиях финансирования за счет субсидии создания временных рабочих мест и общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения и безработных граждан;
- организацию временных рабочих мест и общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения и безработных граждан;
- выявление предприятий, на которых возможно массовое увольнение работников, будет осуществляться на основе постоянного мониторинга в течение действия Программы;
- заключение договоров на организацию общественных работ и временного трудоустройства и направление для участия в них ищущих работу граждан;
- расширение перечня видов общественных работ с учетом потребностей рынка труда.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 2270 чел. Объем необходимых средств - 41178,0 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 37392,2 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 1968,4 тыс. руб., средства местных бюджетов <1> - 13,9 тыс. руб., средства работодателей - 1803,5 тыс. руб.
1 Средства на выплату доплаты к заработной плате участникам мероприятия
2.2.2.Стажировка в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений
Стажировка должна обеспечить повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, не имеющих опыта работы, предоставление им возможности трудоустройства и получения временного заработка.
Мероприятия включают:
- информирование работодателей о возможности организации стажировки для граждан, не имеющих опыта работы, за счет субсидии на заработную плату ее участников;
- формирование перечня предприятий, изъявивших желание предоставить рабочие места для проведения стажировки;
- заключение договоров на стажировку и направление для участия в ней граждан, не имеющих опыта работы.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 588 чел. Объем необходимых средств - 10508,8 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 9982,9 тыс. руб., средства республиканского бюджета- 525,9 тыс. руб.
2.3.Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (приложение 7).
Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан позволит занять часть высвобожденных работников в сфере обслуживания населения, в производстве и реализации некоторых видов товаров, пользующихся спросом, в том числе растениеводческой и животноводческой продукции и т д.
Мероприятие направлено на:
- обеспечение безработных граждан, решивших открыть собственное дело, информационной, консультационной и финансовой поддержкой со стороны органов службы занятости;
- смягчение социальной напряженности на республиканском рынке труда.
Мероприятие включает:
- информирование граждан о возможностях организации самозанятости через подготовку и издание справочно-информационных материалов по наиболее актуальным вопросам организации и ведения различных видов предпринимательской деятельности, их распространение через сеть центров занятости населения, официальный сайт Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия;
- предоставление организационно-консультационных услуг в сфере организации самозанятости, в том числе содействие в подготовке бизнес-планов безработных граждан, проведении их экспертизы, предоставлении возможности использования каналов связи и средств оргтехники центров занятости населения;
- оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости (подготовка документов, предоставляемых при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплата государственной пошлины, нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов);
- предоставление субсидий на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Размер субсидии на содействие развитию малого предпринимательства определяется как произведение численности участников этой Программы на сумму годового размера причитающегося гражданину пособия по безработице (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. N 1089).
Использование максимального размера пособия по безработице при расчете объема субсидии по поддержке малого предпринимательства обосновано ростом обращений в органы занятости населения граждан, которым пособие по безработице назначается в процентном отношении к их среднемесячному заработку. Также опыт работы органов службы занятости населения показывает, что у лиц получающих максимальный размер пособия по безработице более высокий профессиональный потенциал, мотивация к труду и конкурентоспособность на рынке труда.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 100 чел. Объем необходимых средств - 5880,0 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 5586,0 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 294,0 тыс. руб.
2.4.Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов (приложение 8).
Реализация данного мероприятия обусловлена необходимостью повышения сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда.
Основные задачи мероприятия:
- оказание содействия в переезде в другую местность для замещения свободных рабочих мест;
- обеспечение контроля за соблюдением социальных гарантий граждан, изъявивших желание переехать для трудоустройства в другую местность.
В целях содействия переезду для трудоустройства в другую местность подписано Соглашение о сотрудничестве в области содействия в трудоустройстве граждан на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и Республики Калмыкия от 05 сентября 2008 г. N 69.
Правом направления для трудоустройства в другую местность пользуются работники организаций всех форм собственности, находящиеся под риском увольнения.
При реализации мероприятий по переезду граждан для трудоустройства в другую местность осуществляется:
- авансирование транспортных расходов по переезду;
- компенсация суточных расходов за время следования к месту работы и обратно;
- компенсация расходов по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности.
Численность участников мероприятия в рамках Программы составляет 40 чел. Объем необходимых средств - 2148,8 тыс. руб., в т.ч. субсидия федерального бюджета - 2039,8 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 109,0 тыс. руб.
2.5 Общепрограммные мероприятия.
Перечень организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, был определен Межведомственной рабочей группой по разработке Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году, исходя из наличия сведений о них в еженедельном мониторинге увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности и штата работников, а также неполной занятости работников, поступающих в органы службы занятости населения, а также предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления районных муниципальных образований и г. Элиста. Определение объемов организации собственного дела и направлений территориальной трудовой мобильности проводилось на основании анализа обращений граждан в органы службы занятости по указанным вопросам, опыта работы органов службы занятости по данным направлениям.
Параметры мероприятий Программы могут уточняться в зависимости от экономической ситуации.
Срок реализации Программы - 2009 год.
Программа реализуется поэтапно.
I этап - январь-март 2009 года. На этом этапе осуществляются:
- подготовка типовых пакетов документов по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
- уточнение объемов, сроков высвобождения, профессионально-квалификационного состава высвобождаемых сотрудников предприятий и организаций;
- формирование банка вакансий общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также занятых работников в случае угрозы массового увольнения;
- уточнение перечня предприятий, на которых планируется опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;
- определение потребности в профессиональном обучении граждан, подлежащих высвобождению.
II этап - апрель-декабрь 2009 года.
На этом этапе реализуется:
- организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения;
- обеспечение участия в программе общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в соответствии с перечнем предприятий (организаций), объемами и видами общественных работ;
- содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости;
- содействие территориальной трудовой мобильности населения;
- проведение мониторинга реализации Программы с целью корректировки программных мероприятий, обусловленной изменением социально-экономической ситуации в регионе.
В ходе реализации Программы по итогам каждого этапа проводится анализ эффективности мероприятий, расходования средств, определяются промежуточные результаты ее реализации.
3.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия (далее - Уполномоченный орган).
Государственным заказчиком Программы является Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет республиканского бюджета, открытый государственному заказчику в Управлении Федерального казначейства по Республике Калмыкия в установленном порядке, за счет ассигнований республиканского бюджета, местных бюджетов, а также средств работодателей.
Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)" будет осуществляться на основании договоров, заключенных между государственными учреждениями службы занятости (центром занятости), работодателем, работником, находящимся под риском увольнения, и образовательным учреждением.
Размещение заказа на опережающее профессиональное обучение предстоит осуществлять в установленном порядке в учебных заведениях, имеющих соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности по заявленной работодателем профессии, специальности.
В дальнейшем, на основе анализа ситуации с занятостью работников, угрозы их массового увольнения показатели численности участников мероприятий по опережающему профессиональному обучению будут корректироваться по конкретным специальностям.
Социальный эффект от реализации мероприятия выразится в предупреждении безработицы работников, находящихся под риском увольнения, сохранении кадрового потенциала предприятия.
Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае массового увольнения" будет осуществляться:
в форме организации общественных работ для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и работодателем по постоянному месту работы;
в форме организации временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и работодателем, создающим временные рабочие места;
в форме создания временных рабочих мест и организации общественных работ для безработных граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и работодателем, создающим временные рабочие места.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" будет осуществляться на основании договоров, заключенных между Агентством занятости населения и труда Республики Калмыкия, государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам выделяются в размере годового пособия по безработице, причитающегося данному безработному гражданину при условии положительной оценки бизнес-плана Комиссией Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия. В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестра получателей поддержки.
Для исключения двойного счета создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Агентством занятости населения и труда Республики Калмыкия осуществляется на основе ежемесячной сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства, и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
Реализация мероприятия "Адресная поддержка граждан, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов" будет осуществляться на основании договоров, заключенных между Агентством занятости населения и труда Республики Калмыкия, ищущим работу гражданином, обратившимся за содействием в трудоустройстве, и работодателем. Расходы на реализацию данного мероприятия будут носить компенсационный характер.
В ходе реализации по предложению государственного заказчика в Программу могут быть внесены изменения по объемам финансирования, составу основных мероприятий, перечню организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы. Изменения должны быть утверждены соответствующим нормативным правовым актом Республики Калмыкия.
Государственный заказчик осуществляет:
а) обеспечение реализации мероприятий Программы;
б) подготовку информации и отчетов о выполнении Программы для Правительства Республики Калмыкия, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
в) подготовку предложений по корректировке Программы;
г) совершенствование механизма реализации Программы;
д) контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным и в полном объеме выполнении мероприятий Программы;
е) разрабатывает Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Программы и контроля за ходом ее исполнения.
Основные исполнители Программы:
Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия;
Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия;
Министерство сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия;
Министерство территориального развития Республики Калмыкия;
Министерство природных ресурсов, окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия;
Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия;
Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;
ГУ Центры занятости населения Республики Калмыкия;
органы местного самоуправления районных муниципальных образований и г. Элиста;
образовательные учреждения;
работодатели.
Государственный заказчик анализирует выполнение мероприятий Программы и ежеквартально информирует Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, Правительство Республики Калмыкия о достигнутых результатах.
Государственный заказчик, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета Республики Калмыкия по установленной форме.
Государственный заказчик составляет доклад о ходе работы по Программе и в срок до 1 февраля 2010 года направляет доклад в Правительство Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется посредством мониторинга индикативных показателей.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Республики Калмыкия.
Государственный заказчик организует размещение в сети Интернет на своем сайте информации о ходе реализации Программы, объемах финансирования, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, оценке достижения индикативных показателей. Процесс и результаты реализации Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.
В целях обеспечения оперативного прохождения субсидий, их целевого использования предполагается внесение изменений в нормативные правовые акты Республики Калмыкия. В том числе, по порядку использования остатков субсидии, не использованной в 2009 финансовом году.
Контроль за осуществлением расходов республиканского бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
4.Финансирование мероприятий Программы
Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Республике Калмыкия на реализацию мероприятий Программы, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства республиканского бюджета, местных бюджетов и работодателей.
Финансово-экономическое обоснование к Программе реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году приведено в приложении 10 к Программе.
Общий объем финансирования Программы составит 60918,3 тыс. руб. (таблица 1), в том числе:
субсидия федерального бюджета - 56143,4 тыс. руб.;
средства республиканского бюджета - 2957,5 тыс. руб.;
средства местных бюджетов - 13,9 тыс. руб.
средства работодателей - 1803,5 тыс. руб.
Таблица 1
ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Направления финансирования | Количество участников, человек | Объемы финансирования, тыс. руб. |
| 1. | Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников): в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета - | 192 | 1202,7 1142,5 60,2 |
| 2. | Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения: в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета средства местных бюджетов средства работодателей - | 2858 | 51686,8 47375,1 2494,3 13,9 1803,5 |
| 3. | Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан: в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета - | 100 | 5880,0 5586,0 294,0 |
| 4. | Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов: в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета - | 40 | 2148,8 2039,8 109,0 |
| 5. | Общепрограммные мероприятия | - | - |
| Всего на реализацию Программы: в том числе: субсидия федерального бюджета средства республиканского бюджета средства местных бюджетов средства работодателей - | 3190 | 60918,3 56143,4 2957,5 13,9 1803,5 |
5.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы в 2009 году позволит создать условия для:
- смягчения социальной напряженности на республиканском рынке труда и оказания содействия в трудоустройстве граждан Республики Калмыкия посредством эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу;
- функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированного спроса и предложения рабочей силы;
- обеспечения трудоустройства на постоянной и временной основе граждан, уволенных с предприятий или находящихся под риском увольнения.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие индикативные показатели (таблица 2):
Таблица 2
Индикативные показатели реализации Программы
| N п/п | Показатели | 2009 год (прогноз) |
| 1. | Численность работников, трудоустроенных после прохождения опережающего профессионального обучения (повышение квалификации, обучение новой профессии), чел. | 192 |
| 2. | Количество рабочих мест, созданных в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, ед. | 2858 |
| 3. | Численность безработных граждан, которым оказано содействие в организации собственного дела, чел. | 100 |
| 4. | Численность граждан, получивших адресную поддержку, включая организацию переезда в другую местность для замещения рабочих мест, чел. | 40 |
| 5. | Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на конец года, % | 5,5 |
| 6. | Уровень занятости населения, % | 41,4 |
6.Сроки реализации Программы
Задачи Программы будут реализовываться в 2009 году в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
В этот период будет реализована система программных мероприятий с учетом территориальных и социальных приоритетов социально-экономической политики, проводимой в Республике Калмыкия, что позволит смягчить ситуацию социальной напряженности на региональном рынке труда, сохранить кадровый потенциал организаций и предприятий Республики Калмыкия.