Постановление от 28.10.2009 г № 399
О республиканской целевой программе «Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2009-2012 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2009 г. N 399
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ И ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО
ВОЗРАСТА НА 2009-2012 ГОДЫ"
В целях создания благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности инвалидов и граждан пожилого возраста, нуждающихся в государственной поддержке, Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2009-2012 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, государственными заказчиками - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия.
3.Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривать финансирование мероприятий Программы в ведомственной структуре расходов с учетом возможностей республиканского бюджета, и уточнять ежегодно объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
В.СЕНГЛЕЕВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 28 октября 2009 г. N 399
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ И ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО
ВОЗРАСТА НА 2009-2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
┌─────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │Республиканская целевая программа "Социальная│
│ │поддержка инвалидов и граждан пожилого│
│ │возраста на 2009-2012 годы" │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия решения о │------------ Правительства Республики Калмыкия│
│разработке Программы, дата │от 21 апреля 2008 г. N 122-р "О Концепции│
│ее утверждения (наименование │республиканской целевой программы "Социальная│
│и номер соответствующего │поддержка инвалидов и граждан пожилого│
│нормативного акта) │возраста на 2008-2012 годы" │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Государственный заказчик - │Министерство здравоохранения и социального│
│координатор Программы │развития Республики Калмыкия │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Государственные заказчики │Министерство здравоохранения и социального│
│Программы │развития Республики Калмыкия, │
│ │Министерство образования, культуры и науки│
│ │Республики Калмыкия, Министерство спорта,│
│ │туризма и молодежной политики Республики│
│ │Калмыкия, Агентство занятости населения и│
│ │труда Республики Калмыкия │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Основные разработчики │Министерство здравоохранения и социального│
│Программы │развития Республики Калмыкия, Министерство│
│ │образования, культуры и науки Республики│
│ │Калмыкия, Министерство спорта, туризма и│
│ │молодежной политики Республики Калмыкия,│
│ │Агентство занятости населения и труда│
│ │Республики Калмыкия │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи Программы │Цель: │
│ │повышение эффективности системы социальной│
│ │защиты и социального обслуживания инвалидов и│
│ │пожилых граждан. │
│ │Задачи: │
│ │повышение уровня и качества жизни инвалидов и│
│ │пожилых граждан; │
│ │создание доступной для инвалидов и пожилых│
│ │граждан среды жизнедеятельности. │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы реализации │2009-2012 годы (этапы не выделяются) │
│Программы │ │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие целевые индикаторы │удельный вес реабилитированных инвалидов в│
│и показатели Программы │общей численности инвалидов, ежегодно│
│ │переосвидетельствуемых в ФГУ "Главное бюро│
│ │медико-социальной экспертизы по Республике│
│ │Калмыкия"; │
│ │количество реабилитированных инвалидов; │
│ │количество частично реабилитированных│
│ │инвалидов; │
│ │число положительных откликов инвалидов и│
│ │граждан пожилого возраста о качестве│
│ │государственных услуг при проведении│
│ │анкетирования (в соотношении к общему│
│ │количеству граждан, получивших государственную│
│ │услугу); │
│ │численность трудоустроенных инвалидов;│
│ │уменьшение численности инвалидов; │
│ │повышение уровня доступности для инвалидов│
│ │объектов социальной инфраструктуры; │
│ │удельный вес граждан пожилого возраста и│
│ │инвалидов, получающих социальные услуги│
│ │учреждений социального обслуживания, от общей│
│ │численности граждан пожилого возраста и│
│ │инвалидов; │
│ │охват граждан пожилого возраста всеми видами│
│ │социального обслуживания на дому в расчете на│
│ │10 000 пенсионеров; │
│ │удельный вес лиц, нуждающихся в социальном│
│ │обслуживании │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Создание рабочих мест │не предусмотрено │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Перечень подпрограмм │нет │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │Общий объем финансирования Программы - 8315,7│
│финансирования по │тыс.рублей, из них: │
│направлениям и годам │из республиканского бюджета - 5769,0 тыс. │
│ │рублей: │
│ │ 2009 год - 0,0 тыс. рублей; │
│ │ 2010 год - 1905,0 тыс. рублей; │
│ │ 2011 год - 1530,2 тыс. рублей; │
│ │ 2012 год - 2334,6 тыс. рублей. │
│ │из внебюджетных источников - 84,0 тыс. рублей:│
│ │ 2009 год - 0,0 тыс. рублей; │
│ │ 2010 год - 0,0 тыс. рублей; │
│ │ 2011 год - 0,0 тыс. рублей; │
│ │ 2012 год - 84,0 тыс. рублей. │
│ │из средств Пенсионного фонда Российской │
│ │Федерации - 2461,9 тыс.рублей: │
│ │ 2011 год - 1213,2 тыс.рублей; │
│ │ 2012 год - 1248,7 тыс.рублей. │
├─────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые результаты │удельный вес реабилитированных инвалидов в│
│реализации Программы │общей численности инвалидов, ежегодно│
│ │переосвидетельствуемых в ФГУ "Главное бюро│
│ │медико-социальной экспертизы по Республике│
│ │Калмыкия" - 6,5%; │
│ │количество реабилитированных инвалидов - 0,7│
│ │тыс. чел.; │
│ │количество частично реабилитированных│
│ │инвалидов - 1,1 тыс. чел.; │
│ │соотношение количества реабилитированных│
│ │инвалидов и количество лиц, прошедших│
│ │переосвидельствование - 6,5%; │
│ │число положительных откликов инвалидов и│
│ │граждан пожилого возраста о качестве│
│ │государственных услуг при проведении│
│ │анкетирования (в соотношении к общему│
│ │количеству граждан, получивших государственную│
│ │услугу) - 90%; │
│ │численность трудоустроенных инвалидов - 900│
│ │чел.; │
│ │сокращение численности инвалидов - до 20,4 тыс.│
│ │чел.; │
│ │уровень доступности для инвалидов объектов│
│ │социальной инфраструктуры - 60%; │
│ │удельный вес граждан пожилого возраста и│
│ │инвалидов, получающих социальные услуги│
│ │учреждений социального обслуживания, от общей│
│ │численности граждан пожилого возраста и│
│ │инвалидов - 19,5%; │
│ │охват граждан пожилого возраста всеми видами│
│ │социального обслуживания на дому в расчете на│
│ │10 000 пенсионеров - 450 чел.; │
│ │охват граждан пожилого возраста и инвалидов,│
│ │попавших в трудную жизненную ситуацию,│
│ │социальными услугами - 95%; │
│ │возвращение к профессиональной, общественной и│
│ │бытовой деятельности около 3 тыс. человек. │
│ │ │
└─────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
I.Проблемы, на решение которых направлена целевая программа
На современном этапе развития общества реализация комплекса мер по обеспечению социальной поддержки инвалидов и пожилых граждан является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Оказание инвалидам и гражданам пожилого возраста дополнительной государственной социальной помощи относится к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как показывает статистика в Республике Калмыкия, как и в целом в Российской Федерации, наблюдается рост численности инвалидов старше 18 лет. На 1 января 2009 года общая численность инвалидов в республике составила 21608 человек, в том числе 2130 детей-инвалидов, 150 инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, в том числе по данным ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" 2668 лиц, впервые признанных инвалидами.
Свыше 60% инвалидов имеют 1 и 2 группу инвалидности, подавляющая часть инвалидов страдает тяжелыми нарушениями здоровья, приводящими к утрате трудоспособности и ограничению самообслуживания. Отмечается тенденция к увеличению инвалидов общего заболевания.
Так, если уровень детской инвалидности с 2003 года по 2009 год имеет тенденцию к снижению в 1,3 раза или на 664 человека, то численность инвалидов старше 18 лет с 2003 года увеличилась в 1,4 раза или на 5901 человек.
Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, отсутствием в республике реабилитационных учреждений для инвалидов из числа взрослого населения, не предоставлением реабилитационных услуг, что отрицательно сказывается на показателях инвалидности взрослого населения.
Актуальность проблемы реабилитации инвалидов и их интеграции в общество определяется наличием в социальной структуре общества значительного их количества лиц.
Зачастую инвалиды не могут вести полноценный образ жизни из-за существующих в обществе социальных и физических барьеров, препятствующих их полноправному участию в общественной жизни.
Рост числа случаев инвалидности и отстранения инвалидов от участия в жизни общества вызван многими факторами, такими как:
высокий уровень заболеваемости населения;
ухудшение экологической обстановки;
войны и последствия войн, другие формы насильственного разрушения;
сдерживающие факторы, включая отсутствие ресурсов, географическую отдаленность, физические и социальные барьеры, которые не позволяют многим инвалидам пользоваться имеющимися услугами;
неблагоприятные условия труда;
недооценка значимости здорового образа жизни у населения;
наследственный фактор;
недостаточное развитие инфраструктуры соответствующих служб в области социальной защиты, здравоохранения, образования, профессионально-технической подготовки и трудоустройства.
Ежегодное увеличение числа инвалидов в Республике Калмыкия свидетельствует о масштабности проблемы.
Это означает, что для данной целевой группы с учетом возрастной специфики и состояния здоровья необходима система мер государственной поддержки, а именно, такие направления реабилитации, как восстановительные медицинские мероприятия, социально-средовая, социально-психологическая, социокультурная и социально-бытовая адаптация, а также физкультурно-оздоровительные мероприятия.
Указанные проблемы можно решить только при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Основными социально-экономическими и социально-демографическими показателями, характеризующими положение инвалидов в обществе, являются: участие в трудовой и общественной деятельности, размер заработной платы и пенсии, качество медицинского обслуживания, образования, трудовой и профессиональной подготовки, жилищно-бытовые условия.
Так, одной из наиболее актуальных проблем является вовлечение инвалидов трудоспособного возраста в трудовую деятельность. Рынок труда инвалидов в республике свидетельствует о том, что при наличии постоянно растущего со стороны инвалидов трудоспособного возраста спроса на рабочие места, практически отсутствует их предложение. При этом качество предлагаемых для инвалидов рабочих мест часто не соответствует специальным требованиям, что является причиной отказа от данных вакансий.
По данным Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия численность трудоустроенных инвалидов из числа инвалидов, обратившихся в органы занятости в поисках работы не превышает 29%. Из числа инвалидов, признанных безработными в отчетном периоде нашли работу не более 30% (таблица N 1 ).
Таблица N 1
-1190 Постановление Правительства Республики Калмыкия от 28.10.2009 N 399 (ред. от 28.06.2012) "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2009-2012 г...
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата сохранения: 31.07.2012
-1190 КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
N
обратившихся в органы
занятости в поисках работы
обратившихся
нашедших работу от числа
обратившихся в органы
занятости (%)
отчетном периоде
нашедших работу из числа
признанных безработными (%)
По сведениям органов социальной защиты населения в 2008 году из 5036 инвалидов, имеющих трудовую рекомендацию, трудоустроено (через органы занятости, по ходатайствам органов социальной защиты населения, самостоятельно) 2690 пенсионеров по инвалидности или 53,4%, в 2007 году - 48,1%, в 2006 году - 46,9%, в 2005 году - 49,3% (таблица N 2 ).
| -1683 Постановление Правительства Республики Калмыкия от 28.10.2009 N 399 (ред. от 28.06.2012) "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2009-2012 г... | Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 31.07.2012 | -1683 КонсультантПлюс надежная правовая поддержка | www.consultant.ru | Страница из | Таблица N 2 Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Количество инвалидов, имеющих трудовую рекомендацию | 4407 | 4219 | 5790 | 5036 | |||||
| Всего работающих пенсионеров по инвалидности | 2173 | 1979 | 2789 | 2690 | |||||
| Численность работающих пенсионеров по инвалидности от общего числа инвалидов, имеющих трудовую рекомендацию (%) | 49,3 | 46,9 | 48,1 | 53,4 |
Анализ существующего опыта решения данной проблемы в республике, а также опыта других субъектов Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что такие формы занятости инвалидов, как квотирование рабочих мест и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, принятие в республике Комплексного плана мероприятий по развитию гибких форм занятости, в том числе надомной занятости лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также организации обучения этих лиц методам реабилитации на 2009-2010 годы являются одними из оптимальных способов решения проблемы занятости инвалидов, позволяя последним интегрироваться в гражданское сообщество.
Не менее актуальным остается вопрос, взаимосвязанный с трудовой деятельностью инвалидов, а именно - их профессиональной подготовкой к трудовой деятельности. Таким образом, существует объективная потребность в совершенствовании системы допрофессиональной и профессиональной подготовки инвалидов на базе действующих в республике учреждений начального, среднего специального и высшего образования.
Рассматривая процессы инвалидизации в республике, стоит отметить, что многие инвалиды испытывают затруднения в передвижении вне дома, так как существующие объекты социальной инфраструктуры, а также жилищного фонда в большинстве случаев не приспособлены для доступа инвалидов.
Одной из особенностей современной демографической ситуации в республике, как и в целом в Российской Федерации, является относительно высокая численность пожилых граждан. По данным органов социальной защиты населения их численность на 1 января 2009 года составила 43429 человек, в течение 5 лет их число увеличилось на 2636 человек и составило 14,9% от общей численности населения республики. В перспективе прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых граждан в составе населения с 15 до 18%.
Анализ статистических данных пенсионеров по старости, находящихся в трудной жизненной ситуации, показывает, что их количество составляет 11322 человек или 26% от общего числа пенсионеров, преимущественная часть которой - одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста и инвалиды. Уровень и качество их жизни значительно ниже, чем у трудоспособной части населения.
Кроме того, многие инвалиды и пенсионеры по старости зачастую испытывают дефицит общения, большинство из них - одинокие и одиноко проживающие граждане. Полезно и важно привлекать людей с ограниченными возможностями к участию в спортивных и культурно-массовых мероприятиях, это позволит достичь позитивных изменений в образе и качестве их жизни. Активно занимаясь социокультурной и спортивной деятельностью, названная категория лиц делает свою жизнь более полнокровной. Крайне важным является создание условий для формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и пожилых людей.
Объекты социальной инфраструктуры в районах республики практически не приспособлены для доступа инвалидов, а также граждан старшего поколения.
Одним из элементов системы, оказывающей поддержку инвалидам и гражданам пожилого возраста, являются общественные организации, работающие в их интересах. В республике созданы и действуют общественные объединения, защищающие права и законные интересы указанных граждан, оказывающие им социальную поддержку. Учитывая их важную роль, необходимо оказывать им содействие и помощь.
Несмотря на достигнутые ранее позитивные результаты, приведшие к стабилизации, развитию и укреплению системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная значимость проблем в республике остается.
Особенно сложное материальное положение инвалидов и пенсионеров в возрасте старше 60 лет, что связано с ограниченными возможностями здоровья и утратой способности к получению дополнительных доходов к пенсии в виде заработной платы.
Поэтому, безусловно, необходима дополнительная государственная социальная поддержка, так как проблемы инвалидов и пожилых людей требуют от государственных органов многопрофильной целевой социальной защиты населения.
Организационной основой реализации государственной политики республики в сфере социальной защиты и решения заявленных проблем должна стать республиканская целевая программа "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2009-2012 годы" (далее - Программа), направленная на создание условий, улучшающих их уровень жизни:
обеспечение доступности получения социальных и реабилитационных услуг;
создание благоприятных условий для их комплексного развития и жизнедеятельности;
создание реабилитационного учреждения для инвалидов;
введение новых форм и видов социального обслуживания;
укрепление материально-технической базы учреждений.
Основными факторами риска при решении указанной проблемы программно-целевым методом в данном варианте могут быть:
а) внешние: ухудшение в целом социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия (в том числе ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция), несовершенство законодательной базы, возникновение крупных техногенных аварий, экологических катастроф и вооруженных конфликтов. Вследствие этих причин возможно снижение жизненного уровня населения, увеличение количества граждан, нуждающихся в проведении медико-социальной экспертизы и реабилитационных услугах, уменьшение количества учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, снижение жизненного уровня населения, увеличение количества граждан старшего поколения и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, уменьшение объема финансирования программных мероприятий;
б) внутренние: риски, связанные с ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция, несовершенство законодательной базы; конкретные процессы внутри органа исполнительной власти и (или) подведомственного учреждения: недостаточный профессионализм ответственных сотрудников, неполное и несвоевременное финансирование, некачественное планирование поступлений доходных источников и источников покрытия дефицита бюджета; нецелевое использование бюджетных средств; некачественная организация и реализация внутреннего аудита; риски, связанные с недостаточным уровнем самоконтроля за поведением гражданина.
Приложения
2009-10-28 Приложение к Постановлению от 28 октября 2009 года № 399 Программа