Приложение к Постановлению от 28.10.2009 г № 399 Программа
Республиканская целевая программа "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2009-2012 годы"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2009-2012 годы" |
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 21 апреля 2008 г. N 122-р "О Концепции республиканской целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2008-2012 годы" |
Государственный заказчик - координатор Программы | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия |
Государственные заказчики Программы | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия |
Основные разработчики Программы | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия |
Цели и задачи Программы | Цель: повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания инвалидов и пожилых граждан. Задачи: повышение уровня и качества жизни инвалидов и пожилых граждан; создание доступной для инвалидов и пожилых граждан среды жизнедеятельности. |
Сроки и этапы реализации Программы | 2009-2012 годы (этапы не выделяются) |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | удельный вес реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия"; количество реабилитированных инвалидов; количество частично реабилитированных инвалидов; число положительных откликов инвалидов и граждан пожилого возраста о качестве государственных услуг при проведении анкетирования (в соотношении к общему количеству граждан, получивших государственную услугу); численность трудоустроенных инвалидов; уменьшение численности инвалидов; повышение уровня доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры; удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих социальные услуги учреждений социального обслуживания, от общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов; охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому в расчете на 10 000 пенсионеров; удельный вес лиц, нуждающихся в социальном обслуживании |
Создание рабочих мест (позиция в ред. Постановления Правительства РК от 02.06.2011 N 157) | не предусмотрено |
Перечень подпрограмм | нет |
Объемы и источники финансирования по направлениям и годам (позиция в ред. Постановления Правительства РК от 11.11.2011 N 398) | Общий объем финансирования Программы - 14676,4 тыс.рублей, из них: из республиканского бюджета - 13113,0 тыс. рублей: 2009 год - 0,0 тыс. рублей; 2010 год - 1905,0 тыс. рублей; 2011 год - 5604,0 тыс. рублей; 2012 год - 5604,0 тыс. рублей. из внебюджетных источников - 168,0 тыс. рублей: 2009 год - 0,0 тыс. рублей; 2010 год - 0,0 тыс. рублей; 2011 год - 84,0 тыс. рублей; 2012 год - 84,0 тыс. рублей. из средств Пенсионного фонда Российской Федерации - 1395,4 тыс.рублей: 2011 год - 1395,4 тыс.рублей. |
Ожидаемые результаты реализации Программы | удельный вес реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" - 6,5%; количество реабилитированных инвалидов - 0,7 тыс. чел.; количество частично реабилитированных инвалидов - 1,1 тыс. чел.; соотношение количества реабилитированных инвалидов и количество лиц, прошедших переосвидельствование - 6,5%; число положительных откликов инвалидов и граждан пожилого возраста о качестве государственных услуг при проведении анкетирования (в соотношении к общему количеству граждан, получивших государственную услугу) - 90%; численность трудоустроенных инвалидов - 900 чел.; сокращение численности инвалидов - до 20,4 тыс. чел.; уровень доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры - 60%; удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих социальные услуги учреждений социального обслуживания, от общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов - 19,5%; охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому в расчете на 10 000 пенсионеров - 450 чел.; охват граждан пожилого возраста и инвалидов, попавших в трудную жизненную ситуацию, социальными услугами - 95%; возвращение к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 3 тыс. человек. |
(позиция в ред. Постановления Правительства РК от 02.06.2011 N 157) |
I.Проблемы, на решение которых направлена целевая программа
На современном этапе развития общества реализация комплекса мер по обеспечению социальной поддержки инвалидов и пожилых граждан является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Оказание инвалидам и гражданам пожилого возраста дополнительной государственной социальной помощи относится к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как показывает статистика в Республике Калмыкия, как и в целом в Российской Федерации, наблюдается рост численности инвалидов старше 18 лет. На 1 января 2009 года общая численность инвалидов в республике составила 21608 человек, в том числе 2130 детей-инвалидов, 150 инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, в том числе по данным ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" 2668 лиц, впервые признанных инвалидами.
Свыше 60% инвалидов имеют 1 и 2 группу инвалидности, подавляющая часть инвалидов страдает тяжелыми нарушениями здоровья, приводящими к утрате трудоспособности и ограничению самообслуживания. Отмечается тенденция к увеличению инвалидов общего заболевания.
Так, если уровень детской инвалидности с 2003 года по 2009 год имеет тенденцию к снижению в 1,3 раза или на 664 человека, то численность инвалидов старше 18 лет с 2003 года увеличилась в 1,4 раза или на 5901 человек.
Во многом это обусловлено высоким уровнем заболеваемости и травматизма населения, отсутствием в республике реабилитационных учреждений для инвалидов из числа взрослого населения, не предоставлением реабилитационных услуг, что отрицательно сказывается на показателях инвалидности взрослого населения.
Актуальность проблемы реабилитации инвалидов и их интеграции в общество определяется наличием в социальной структуре общества значительного их количества лиц.
Зачастую инвалиды не могут вести полноценный образ жизни из-за существующих в обществе социальных и физических барьеров, препятствующих их полноправному участию в общественной жизни.
Рост числа случаев инвалидности и отстранения инвалидов от участия в жизни общества вызван многими факторами, такими как:
высокий уровень заболеваемости населения;
ухудшение экологической обстановки;
войны и последствия войн, другие формы насильственного разрушения;
сдерживающие факторы, включая отсутствие ресурсов, географическую отдаленность, физические и социальные барьеры, которые не позволяют многим инвалидам пользоваться имеющимися услугами;
неблагоприятные условия труда;
недооценка значимости здорового образа жизни у населения;
наследственный фактор;
недостаточное развитие инфраструктуры соответствующих служб в области социальной защиты, здравоохранения, образования, профессионально-технической подготовки и трудоустройства.
Ежегодное увеличение числа инвалидов в Республике Калмыкия свидетельствует о масштабности проблемы.
Это означает, что для данной целевой группы с учетом возрастной специфики и состояния здоровья необходима система мер государственной поддержки, а именно, такие направления реабилитации, как восстановительные медицинские мероприятия, социально-средовая, социально-психологическая, социокультурная и социально-бытовая адаптация, а также физкультурно-оздоровительные мероприятия.
Указанные проблемы можно решить только при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Основными социально-экономическими и социально-демографическими показателями, характеризующими положение инвалидов в обществе, являются: участие в трудовой и общественной деятельности, размер заработной платы и пенсии, качество медицинского обслуживания, образования, трудовой и профессиональной подготовки, жилищно-бытовые условия.
Так, одной из наиболее актуальных проблем является вовлечение инвалидов трудоспособного возраста в трудовую деятельность. Рынок труда инвалидов в республике свидетельствует о том, что при наличии постоянно растущего со стороны инвалидов трудоспособного возраста спроса на рабочие места, практически отсутствует их предложение. При этом качество предлагаемых для инвалидов рабочих мест часто не соответствует специальным требованиям, что является причиной отказа от данных вакансий.
По данным Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия численность трудоустроенных инвалидов из числа инвалидов, обратившихся в органы занятости в поисках работы не превышает 29%. Из числа инвалидов, признанных безработными в отчетном периоде нашли работу не более 30% (таблица N 1 ).
Таблица N 1
N | Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
1 | Численность инвалидов, обратившихся в органы занятости в поисках работы | 617 | 864 | 830 | 892 |
Нашли работу из числа обратившихся | 181 | 217 | 185 | 228 | |
Удельный вес инвалидов, нашедших работу от числа обратившихся в органы занятости (%) | 29,3 | 25,1 | 22,3 | 25,5 | |
2 | Признаны безработными в отчетном периоде | 600 | 839 | 781 | 842 |
из них нашли работу | 181 | 204 | 162 | 195 | |
Удельный вес инвалидов, нашедших работу из числа признанных безработными (%) | 30,1 | 24,3 | 20,7 | 23,1 |
По сведениям органов социальной защиты населения в 2008 году из 5036 инвалидов, имеющих трудовую рекомендацию, трудоустроено (через органы занятости, по ходатайствам органов социальной защиты населения, самостоятельно) 2690 пенсионеров по инвалидности или 53,4%, в 2007 году - 48,1%, в 2006 году - 46,9%, в 2005 году - 49,3% (таблица N 2 ).
Таблица N 2
| Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Количество инвалидов, имеющих трудовую рекомендацию | 4407 | 4219 | 5790 | 5036 |
| Всего работающих пенсионеров по инвалидности | 2173 | 1979 | 2789 | 2690 |
| Численность работающих пенсионеров по инвалидности от общего числа инвалидов, имеющих трудовую рекомендацию (%) | 49,3 | 46,9 | 48,1 | 53,4 |
Анализ существующего опыта решения данной проблемы в республике, а также опыта других субъектов Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что такие формы занятости инвалидов, как квотирование рабочих мест и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, принятие в республике Комплексного плана мероприятий по развитию гибких форм занятости, в том числе надомной занятости лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также организации обучения этих лиц методам реабилитации на 2009-2010 годы являются одними из оптимальных способов решения проблемы занятости инвалидов, позволяя последним интегрироваться в гражданское сообщество.
Не менее актуальным остается вопрос, взаимосвязанный с трудовой деятельностью инвалидов, а именно - их профессиональной подготовкой к трудовой деятельности. Таким образом, существует объективная потребность в совершенствовании системы допрофессиональной и профессиональной подготовки инвалидов на базе действующих в республике учреждений начального, среднего специального и высшего образования.
Рассматривая процессы инвалидизации в республике, стоит отметить, что многие инвалиды испытывают затруднения в передвижении вне дома, так как существующие объекты социальной инфраструктуры, а также жилищного фонда в большинстве случаев не приспособлены для доступа инвалидов.
Одной из особенностей современной демографической ситуации в республике, как и в целом в Российской Федерации, является относительно высокая численность пожилых граждан. По данным органов социальной защиты населения их численность на 1 января 2009 года составила 43429 человек, в течение 5 лет их число увеличилось на 2636 человек и составило 14,9% от общей численности населения республики. В перспективе прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых граждан в составе населения с 15 до 18%.
Анализ статистических данных пенсионеров по старости, находящихся в трудной жизненной ситуации, показывает, что их количество составляет 11322 человек или 26% от общего числа пенсионеров, преимущественная часть которой - одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста и инвалиды. Уровень и качество их жизни значительно ниже, чем у трудоспособной части населения.
Кроме того, многие инвалиды и пенсионеры по старости зачастую испытывают дефицит общения, большинство из них - одинокие и одиноко проживающие граждане. Полезно и важно привлекать людей с ограниченными возможностями к участию в спортивных и культурно-массовых мероприятиях, это позволит достичь позитивных изменений в образе и качестве их жизни. Активно занимаясь социокультурной и спортивной деятельностью, названная категория лиц делает свою жизнь более полнокровной. Крайне важным является создание условий для формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и пожилых людей.
Объекты социальной инфраструктуры в районах республики практически не приспособлены для доступа инвалидов, а также граждан старшего поколения.
Одним из элементов системы, оказывающей поддержку инвалидам и гражданам пожилого возраста, являются общественные организации, работающие в их интересах. В республике созданы и действуют общественные объединения, защищающие права и законные интересы указанных граждан, оказывающие им социальную поддержку. Учитывая их важную роль, необходимо оказывать им содействие и помощь.
Несмотря на достигнутые ранее позитивные результаты, приведшие к стабилизации, развитию и укреплению системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная значимость проблем в республике остается.
Особенно сложное материальное положение инвалидов и пенсионеров в возрасте старше 60 лет, что связано с ограниченными возможностями здоровья и утратой способности к получению дополнительных доходов к пенсии в виде заработной платы.
Поэтому, безусловно, необходима дополнительная государственная социальная поддержка, так как проблемы инвалидов и пожилых людей требуют от государственных органов многопрофильной целевой социальной защиты населения.
Организационной основой реализации государственной политики республики в сфере социальной защиты и решения заявленных проблем должна стать республиканская целевая программа "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста на 2009-2012 годы" (далее - Программа), направленная на создание условий, улучшающих их уровень жизни:
обеспечение доступности получения социальных и реабилитационных услуг;
создание благоприятных условий для их комплексного развития и жизнедеятельности;
создание реабилитационного учреждения для инвалидов;
введение новых форм и видов социального обслуживания;
укрепление материально-технической базы учреждений.
Основными факторами риска при решении указанной проблемы программно-целевым методом в данном варианте могут быть:
а) внешние: ухудшение в целом социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия (в том числе ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция), несовершенство законодательной базы, возникновение крупных техногенных аварий, экологических катастроф и вооруженных конфликтов. Вследствие этих причин возможно снижение жизненного уровня населения, увеличение количества граждан, нуждающихся в проведении медико-социальной экспертизы и реабилитационных услугах, уменьшение количества учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, снижение жизненного уровня населения, увеличение количества граждан старшего поколения и инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, уменьшение объема финансирования программных мероприятий;
б) внутренние: риски, связанные с ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция, несовершенство законодательной базы; конкретные процессы внутри органа исполнительной власти и (или) подведомственного учреждения: недостаточный профессионализм ответственных сотрудников, неполное и несвоевременное финансирование, некачественное планирование поступлений доходных источников и источников покрытия дефицита бюджета; нецелевое использование бюджетных средств; некачественная организация и реализация внутреннего аудита; риски, связанные с недостаточным уровнем самоконтроля за поведением гражданина.
II.Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания инвалидов и пожилых граждан.
Для достижения поставленной цели Программы потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
повышение уровня и качества жизни инвалидов и пожилых граждан;
создание доступной для инвалидов и пожилых граждан среды жизнедеятельности.
Программа направлена на координацию усилий всех заинтересованных структур по решению проблем инвалидов и граждан пожилого возраста, возникающих в современных социально-экономических условиях, на обеспечение достойного существования пожилых людей и инвалидов, усиление их защиты и облегчение доступа ко всем основным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов.
Показатели эффективности (целевые индикаторы) Программы отражены в приложению N 1 .
Критериями досрочного прекращения Программы являются отсутствие финансового обеспечения Программы, обусловленное ухудшением в целом социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия (в том числе ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция), снижение планируемых поступлений из внебюджетных источников, и, как следствие неисполнение планируемых целевых показателей.
III.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий состоит из двух направлений:
1.Повышение уровня и качества жизни инвалидов и пожилых граждан
2.Обеспечение доступной для инвалидов и пожилых граждан среды жизнедеятельности.
Реализация системы программных мероприятий в рамках направлений с указанием ответственных исполнителей, объемов и источников финансирования, сроков реализации каждого мероприятия изложена в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение целевой программы
Суммарный объем ассигнований на реализацию Программы в 2009-2012 годах за счет всех источников финансирования составит 14676,4 тыс. рублей, в том числе:
(абзац в ред. Постановления Правительства РК от 11.11.2011 N 398)
внебюджетные источники - 168,0 тыс. рублей;
(абзац в ред. Постановления Правительства РК от 02.06.2011 N 157)
средства республиканского бюджета - 13113,0 тыс. рублей.
(абзац в ред. Постановления Правительства РК от 02.06.2011 N 157)
средства Пенсионного фонда Российской Федерации - 1395,4 тыс. рублей.
(абзац введен Постановлением Правительства РК от 11.11.2011 N 398)
Подробное распределение средств по годам и источникам финансирования отражено в приложении N 3 к настоящей Программе.
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
V.Механизм реализации целевой программы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков
Механизм реализации Программы предусматривает использование инструментов программно-целевого подхода на основе реализации проектов, исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных и качественных индикаторов достижения целей.
Преимуществом использования программно-целевого метода при финансировании мероприятий Программы являются более эффективные формы и методы контроля за использованием средств бюджета Республики Калмыкия.
Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия. Государственными заказчиками Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство образования, науки и культуры Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия.
В ходе реализации Программы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, как государственный заказчик-координатор Программы:
обеспечивает координацию деятельности основных разработчиков и исполнителей Программы, которые осуществляют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению соответствующих мероприятий Программы;
ежегодно готовит информацию о ходе реализации мероприятий Программы;
контролирует выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы с учетом хода реализации Программы и тенденций социально-экономического развития Республики Калмыкия;
выявляет технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;
при необходимости уточняет механизм реализации Программы, целевые индикаторы и показатели, расходы на реализацию Программы;
представляет в Министерство финансов Республики Калмыкия и Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия ежеквартальную (до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и ежегодную (до 1 февраля) информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств;
публикует в средствах массовой информации и официальном сайте не реже двух раз в год основные сведения о результатах реализации целевой программы, о ходе достижения целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение целевой Программы финансовых ресурсов, а также основные данные мониторинга выполнения программных мероприятий.
Государственные заказчики и исполнители основных мероприятий Программы:
осуществляют организацию и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных в Программе мероприятий;
представляют государственному заказчику-координатору Программы ежеквартально (до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) статистическую, финансовую отчетность и аналитическую информацию о ходе реализации программных мероприятий и ежегодно (до 15 января) доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, а при необходимости - предложения о внесении изменений в Программу, продлении срока либо о прекращении реализации Программы.
публикуют в средствах массовой информации и официальных сайтах не реже двух раз в год основные сведения о результатах реализации курируемых направлений целевой Программы, о ходе достижения целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение мероприятий Программы финансовых ресурсов, а также основные данные мониторинга выполнения программных мероприятий.
VI.Ожидаемый результат реализации целевой программы
(раздел VI в ред. Постановления Правительства РК от 02.06.2011 N 157)
Реализация планируемых в рамках Программы мероприятий обеспечит:
дальнейшее формирование комплексной системы реабилитации и интеграции инвалидов, что позволит достичь основного ожидаемого социального эффекта, имеющего равную значимость, как для инвалидов, так и для общества в целом, - возврат к профессиональной, общественной и бытовой деятельности около 3 тыс. человек;
увеличение охвата граждан пожилого возраста и инвалидов, попавших в трудную жизненную ситуацию, социальными услугами в 2012 году до 95%;
увеличение числа нестационарных учреждений социального обслуживания с 11 Центров до 14, тем самым достигнуть 100% обеспеченность нестационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов в каждом районном муниципальном образовании республики.
Реализация Программы будет способствовать решению проблем пожилых людей и инвалидов, требующих многопрофильной целевой социальной защиты и поддержки государственных органов. Программой предусмотрено и оказание помощи малоимущим гражданам:
Калмыцким отделением общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" планируются мероприятия по оказанию адресной материальной помощи 100 гражданам пожилого возраста и инвалидам из малообеспеченной категории, обучению 88 социальных и медицинских работников центров социального обслуживания основам ухода в домашних условиях за счет внебюджетных средств.
Решение этих задач позволит улучшить положение граждан пожилого возраста и инвалидов, увеличить количество реабилитированных инвалидов, приостановить тенденцию роста числа инвалидов. В результате осуществления комплекса специально организованных реабилитационных и интеграционных мероприятий удастся полностью или частично преодолеть имевшиеся ограничения жизнедеятельности.