Постановление от 09.12.2011 г № 438
О республиканской целевой программе «Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия» на 2011-2015 годы
СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ" НА 2011-2015 ГОДЫ
В целях повышения эффективности реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Республики Калмыкия Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, государственным заказчиком Программы - Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
3.Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
Л.ИВАНОВА
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2011-2015 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Развитие жилищного строительства в Республике
Калмыкия" на 2011-2015 годы
Наименование Республиканская целевая программа "Развитие
Программы жилищного строительства в Республике Калмыкия"
на 2011-2015 годы
Дата принятия Распоряжение Правительства Республики Калмыкия
решения о разработке от 1 ноября 2011 г. N 291-р "Об утверждении
Концепции республиканской целевой программы
"Развитие жилищного строительства в Республике
Калмыкия" на 2011-2015 годы
Государственный Министерство по строительству, транспорту и
заказчик-координатор дорожному хозяйству Республики Калмыкия
Государственный Министерство спорта, туризма и молодежной
заказчик политики Республики Калмыкия, Министерство по
земельным и имущественным отношениям Республики
Калмыкия
Основные разработчики Министерство по строительству, транспорту и
Программы дорожному хозяйству Республики Калмыкия,
Министерство спорта, туризма и молодежной
политики Республики Калмыкия, Министерство по
земельным и имущественным отношениям Республики
Калмыкия
Цель и задачи Основной целью Программы является развитие
Программы жилищного строительства, в том числе
формирование рынка доступного жилья
экономического класса (далее - эконом-класса),
отвечающего требованиям энергоэффективности и
экологичности.
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития жилищного
строительства, в том числе жилья эконом-класса
путем обеспечения земельных участков социальной,
инженерной инфраструктурой;
повышение уровня обеспеченности населения
жильем путем увеличения объемов жилищного
строительства и развития финансово-кредитных
институтов рынка жилья;
обеспечение повышения доступности жилья в
соответствии с платежеспособным спросом граждан
и стандартами обеспечения их жилыми помещениями;
создание условий для развития ипотечного
жилищного кредитования и деятельности участков
рынка ипотечного жилищного кредитования;
оптимизация порядка предоставления земель под
малоэтажное жилищное строительство и
индивидуальное жилищное строительство;
развитие строительной индустрии и
промышленности в Республике Калмыкия;
обеспечение жильем отдельных категорий
граждан, молодых семей;
количество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
обеспеченных жилыми помещениями из
специализированного жилищного фонда Республики
Калмыкия;
площадь жилых помещений специализированного
жилищного фонда для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
численность детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
имеющих и не реализовавших своевременно право на
обеспечение жилыми помещениями на конец отчетного
периода;
количество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
обеспеченных жильем в форме предоставления
социальных выплат на приобретение (строительство)
жилых помещений на основании судебных решений,
вынесенных до 1 января 2013 года.
Сроки и этапы 2011-2015 годы
реализации Программы
Важнейшие целевые Целевыми индикаторами и показателями Программы
индикаторы и являются:
показатели годовой объем ввода жилья;
количество земельных участков,
предоставленных застройщикам в рамках реализации
проектов комплексного освоения и развития
территорий;
количество граждан (семей), улучшивших
жилищные условия по отдельным категориям граждан
(семей);
количество молодых семей, улучшивших жилищные
условия;
количество выданных ипотечных жилищных
кредитов (займов) гражданам в Республике
Калмыкия.
Создание рабочих мест Более 4000 рабочих мест
Перечень подпрограмм Программа состоит из следующих Подпрограмм:
1. Подпрограмма "Комплексное освоение и
развитие территорий в целях жилищного
строительства и развития индивидуального
жилищного строительства" включает реализацию
мероприятий по следующим направлениям:
градостроительная деятельность;
комплексное освоение земельных участков в
целях жилищного строительства;
обеспечение земельных участков необходимой
социальной, инженерной инфраструктурой в рамках
реализации проектов комплексного освоения
территорий в целях жилищного строительства, в
том числе индивидуального жилищного
строительства;
развитие строительной индустрии и
промышленности строительных материалов
Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в
строительстве в Республике Калмыкия.
2. Подпрограмма "Формирование рынка жилья
эконом-класса и повышение эффективности
обеспечения жильем отдельных категорий граждан"
включает реализацию мероприятий по следующим
направлениям:
реализация проектов по строительству жилья
эконом-класса, отвечающего требованиям
энергоэффективности и экологичности;
реализация мероприятий по содействию
кредитования застройщиков, осуществляющих
реализацию проектов строительства жилья эконом-
класса;
реализация мероприятий по поддержке развития
ипотечного жилищного кредитования;
предоставление возможности приобретения и
строительства жилья, в том числе эконом-класса,
для граждан, получающих государственную
поддержку в рамках реализации подпрограмм
"Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-
2015 годы, а также иным категориям граждан по
решению органов государственной власти и органов
местного самоуправления Республики Калмыкия.
3. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых
семей" включает реализацию мероприятий по
следующим направлениям:
обеспечение предоставления молодым семьям -
участникам Подпрограммы социальных выплат на
строительство (приобретение) жилья;
формирование финансовых и инвестиционных
ресурсов для обеспечения молодых семей
благоустроенным жильем;
создание нормативно-правовой основы
государственной поддержки молодых семей по
строительству (приобретению) жилья.
4. Подпрограмма "Обеспечение жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей"
включает реализацию мероприятий по следующим
направлениям:
нормативное правовое и методологическое
обеспечение мероприятий по улучшению жилищных
условий детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
формирование списка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями из специализированного жилищного
фонда Республики Калмыкия;
создание специализированного жилищного фонда
Республики Калмыкия:
а) строительство жилых домов и многоквартирных
домов, приобретение жилых помещений в
государственную собственность Республики
Калмыкия, долевое участие в строительстве
многоквартирных домов за счет жилых помещений,
перешедших в государственную собственность
Республики Калмыкия;
б) отнесение построенных (приобретенных) жилых
помещений к специализированному жилищному фонду
Республики Калмыкия в соответствии с действующим
законодательством.
предоставление детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, жилых помещений из
специализированного жилищного фонда Республики
Калмыкия по договорам найма специализированных
жилых помещений;
предоставление детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, социальных выплат на
приобретение (строительство) жилых помещений на
основании судебных решений, вынесенных до 1
января 2013 года
Объемы и источники Потребность в финансовых ресурсах на
финансирования по реализацию Программы в ценах соответствующих
направлениям и годам лет составит 15 129 573,5 тыс. руб., в том
числе из:
федерального бюджета - 2 615 942,9 тыс. руб.;
республиканского бюджета - 558 340,1 тыс. руб.;
местного бюджета - 189 646,5 тыс. руб.;
внебюджетных источников - 11 765 644,0 тыс.
руб.
По годам:
2011 г. - 441 659,5 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 345 783,6 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 43 395,9 тыс.
руб.;
из местного бюджета - 0 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 52 480,0 тыс. руб.
2012 г. - 921 671,6 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 856 988,5 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 31 787,3 тыс.
руб.;
из местного бюджета - 0 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 32 895,8 тыс. руб.
2013 г. - 4 021 273,4 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 427 677,4 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 94 178,3 тыс.
руб.;
из местного бюджета - 50 464,0 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 3 448 953,7 тыс.
руб.
2014 г. - 4 620 535,8 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 480 941,7 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 182 507,3 тыс.
руб.;
из местного бюджета - 67 898,1 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 3 889 188,7 тыс.
руб.
2015 г. - 5 124 433,2 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 504 551,7 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 206 471,3 тыс.
руб.;
из местного бюджета - 71 284,4 тыс. руб.;
внебюджетные источники - 4 342 125,8 тыс.
руб.
Ожидаемый результат Успешная реализация Программы к 2015 году
реализации Программы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий населения
вследствие увеличения уровня обеспеченности
жильем населения Республики Калмыкия до 23,3 кв.
метра на человека;
повышение доступности приобретения жилья
эконом-класса семьей из 3 человек за 4,7 лет;
улучшение жилищных условий с помощью
социальных выплат 6798 гражданам/семьям;
увеличение годового объема ввода жилья в
2011-2015 годы на 524,03 тыс. кв. метров общей
площади, в том числе за счет строительства жилья
эконом-класса;
создание условий для улучшения
демографической ситуации, реализации эффективной
инвестиционной и миграционной политики
республики;
создание специализированного жилищного фонда
Республики Калмыкия для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.1.Проблемы, на решение которой направлена целевая Программа
По предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года в Республике Калмыкия численность населения на 1 января 2011 года составила 288,9 тыс. человек, в том числе:
городское население - 127,3 тыс. человек, в том числе:
г. Элиста - 108,0 тыс. человек;
сельское население - 161,6 тыс. человек.
Из численности населения Республики Калмыкия, составившего на 1 января 2010 года, население в возрасте моложе трудоспособного составило 58,9 тыс. человек; трудоспособном - 179,6 тыс. человек; старше трудоспособного - 44,7 тыс. человек.
Общий объем жилищного фонда в Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2010 года составил 6149 тыс. кв. м., в том числе:
городской жилищный фонд - 2989 тыс. кв.м. (что составило 49% от общего объема жилищного фонда), в том числе:
г. Элиста - 2424,8 тыс. кв.м.;
сельский жилищный фонд - 3160 тыс. кв.м. (что составило 51% от общего объема жилищного фонда).
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя по Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2010 года, составила 21,7 кв.м., в том числе по г. Элиста - 22,7 кв.м.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, на 1 января 2010 года, количество семей, состоявших на учете на получение жилья, достигало 10377 семей.
В связи с тем, что в Республике Калмыкия в последнее десятилетие строительство республиканского и муниципального жилья практически не осуществляется, очередность граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, только увеличивается.
В целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, улучшения демографической ситуации и реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" в Республике Калмыкия реализуется республиканская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на период 2008-2012 годов", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 февраля 2008 года N 57.
За весь период реализации указанной программы первое в жизни жилье приобрели 886 молодых семей.
В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2011 году продолжена реализация мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В 2011 году в результате выполнения капитального ремонта в рамках республиканской адресной программы 1027 человек проживают в отремонтированных домах, что составляет 3% от общего количества граждан, проживающих в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту, улучшено техническое состояние до нормативного в 14 многоквартирных домах; 1,7% - доля отремонтированных многоквартирных домов от общего числа домов, подлежащих капитальному ремонту.
Расселено 31 аварийный дом или 38% от общего количества аварийных домов на момент формирования программы.
Количество переселенных жителей составляет 750 человек или 85% от общего числа жителей, зарегистрированных в аварийных домах на момент формирования программы.
В 2012 году в Республике Калмыкия реализуются 3 республиканские адресные программы, финансируемые за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:
"Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия в 2012 году" (утверждена постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.03.2012 г. N 45);
"Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах" (утверждена постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28.07.2011 г. N 238);
"Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2012 году" (утверждена постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.03.2012 г. N 46).
Программой предусмотрен капитальный ремонт 42 многоквартирных домов в 9 муниципальных образованиях. В результате проведенного капитального ремонта улучшат жилищные условия 1313 жителей многоквартирных домов.
Согласно республиканским адресным программам по переселению граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда предусмотрено расселение 14 аварийных жилых помещений общей площадью 6,1 тыс.кв.м., количество проживающих - 583 чел.
За период с 2005 года по 2010 год ввод общей площади жилья в Республике Калмыкия составил 408,4 тыс. кв. метров, в том числе:
в городской местности - 331,6 тыс. кв.м.;
в сельской местности - 76,8 тыс.кв.м.
В предыдущие годы показатель объема ввода жилья в большей степени формировался за счет индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС). В 2010 году данная тенденция пошла на спад. За счет застройщиков в республике было введено 38,6 тыс.кв.м., что составило 44,2% от общего объема ввода жилья (в 2009 году - 14,7 тыс. кв.м., или 20%; в 2008 году - 11 тыс. кв.м., или 19%).
Среди факторов, негативно влияющих на жилищное строительство Республики Калмыкия, можно обозначить следующие:
- ограниченные возможности финансирования жилищного строительства: недостаток инвестиций приводит к затягиванию сроков возведения начатых домов или невозможности продолжения их строительства. Объем незавершенного жилищного строительства (без индивидуального) в 2010 году по республике составил 61,6 тыс.кв.м. По сравнению с 2009 годом объем незавершенного жилищного строительства увеличился на 14,3 тыс. кв. м., с 2007 года - на 41,0 тыс. кв. м.
СВЕДЕНИЯ О ПЛОЩАДИ ЖИЛЫХ ДОМОВ,
НАХОДЯЩИХСЯ В НЕЗАВЕРШЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ,
В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ В 2006-2010 ГОДАХ
на конец года
Наименование показателя 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Общая площадь жилых домов,
находящихся в незавершенном
строительстве, кв. м.
43101
20704
42896
47258
61603
Недоступность для большинства граждан и застройщиков кредитных ресурсов по причине высоких процентных ставок.
Однако в последние годы наблюдается активность привлечения ипотечных жилищных кредитов в целях улучшения жилищных условий, вследствие чего отмечено увеличение тенденции участия граждан в долевом строительстве; возвращается доверие потребителей к застройщикам, строящим жилые помещения в многоквартирных домах на принципах долевого участия.
Таким образом, имеются все предпосылки в ближайшие годы улучшить динамику на рынке жилья, а в ближайшей перспективе иметь на территории республики значительный рост жилищного строительства, что является оптимистическим вариантом развития событий, на котором базируется настоящая Программа.
- Низкий платежеспособный спрос, обусловленный недостаточными доходами населения, на фоне значительной неудовлетворенности большинства граждан жилищными условиями.
Среднедушевой денежный доход в месяц в 2010 году в Республике Калмыкия составил 7701,6 рублей, в 2009 году -7097,1 рублей. Население со среднедушевыми денежными доходами от 8000 до 10000 рублей составило 10,3%, от 10000 до 15000 - 12,4%, от 15000 до 25000 рублей - 6,1%, от 25000 и выше - 1,5%.
В 4 квартале 2010 года стоимость 1 кв.м. на первичном рынке составила 23023,79 рублей (в основном дома сдаются в "черновом" варианте), на вторичном - 26969,66 рублей.
отсутствие сформированных земельных участков для развития ИЖС;
отсутствие земельных участков, обеспеченных сетями инженерно-технического обеспечения для реализации проектов жилищного строительства;
недостаточный уровень финансирования строительства необходимых объектов социальной и инженерной инфраструктур в рамках проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;
высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, технологического присоединения к электрическим сетям;
высокий уровень административных барьеров в отрасли;
отсутствие необходимого числа трудовых ресурсов в сфере строительства.
Наличие перечисленных проблем, имеющих межотраслевой и межведомственный характер, и задача достижения целей, поставленных в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и данной Программой, указывают на необходимость использования для их решения программно-целевого метода.
2. Основные цели и задачи целевой Программы,
сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и
показатели
Основной целью Программы является развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономического класса (далее - эконом-класса), отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, (отнесение жилых помещений к жилью эконом-класса осуществляется на основе Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 июня 2010 г. N 303).
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса путем обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой;
повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями;
создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участков рынка ипотечного жилищного кредитования;
оптимизация порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство;
развитие строительной индустрии и промышленности в Республике Калмыкия;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан, молодых семей.
создание специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия;
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Реализацию программы предполагается осуществить в период с 2011 по 2015 годы, одноэтапно.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в приложении N 3 к Программе.
3. Система программных мероприятий
Программа состоит из следующих Подпрограмм:
1. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
градостроительная деятельность;
комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, включая однократное бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков родителям (родителю) многодетной семьи, имеющим в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство);
обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в строительстве в Республике Калмыкия.
2. Подпрограмма "Формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
реализация проектов по строительству жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования;
предоставление возможности приобретения и строительства жилья, в том числе эконом-класса, для граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также иным категориям граждан по решению органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.
3. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Подпрограммы социальных выплат на строительство (приобретение) жилья;
формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья.
4. Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия;
создание специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия:
а) строительство жилых домов и многоквартирных домов, приобретение жилых помещений в государственную собственность Республики Калмыкия, долевое участие в строительстве многоквартирных домов за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Калмыкия;
б) отнесение построенных (приобретенных) жилых помещений к специализированному жилищному фонду Республики Калмыкия в соответствии с действующим законодательством.
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых помещений;
предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 года.
4. Ресурсное обеспечение целевой Программы
Потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы в ценах соответствующих лет составит 15 129 573,5 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 2 615 942,9 тыс. рублей;
из республиканского бюджета - 558 340,1 тыс. рублей;
из местного бюджета - 189 646,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 11 765 644,0 тыс. рублей.
Финансовые ресурсы планируется направить по следующим направлениям:
градостроительная деятельность;
обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;
строительство жилья, в том числе жилья эконом-класса;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования;
мероприятия по предоставлению возможности приобретения и строительства жилья отдельными категориями граждан, молодыми семьями;
мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Объемы и источники финансирования Программы с разбивкой по годам приведены в Приложении N 1.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Мероприятия по кадровому обеспечению задач строительства Республики Калмыкия будут учтены при разработке и реализации республиканской целевой программы о комплексном развитии профессионального образования в Республике Калмыкия.
5. Механизм реализации целевой Программы,
включая механизмы управления целевой Программой и
взаимодействие государственных заказчиков
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Государственным заказчиком Программы является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
Основными разработчиками и ответственными за формирование и реализацию Программы являются Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
Исполнители Программы:
Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыки;
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия;
ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия";
организации строительной индустрии и промышленного комплекса Республики Калмыкия;
органы местного самоуправления.
Государственный заказчик - координатор Программы:
организует текущее управление реализацией Программы;
осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также осуществляет анализ и контроль рационального и эффективного использования средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов, а также привлеченных средств из внебюджетных источников;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
совместно с государственным заказчиком подготавливает соглашения о софинансировании в отношении строек и объектов, находящихся в муниципальной или государственной собственности, а также в отношении предоставления субсидий и субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в объемах, установленных Программой;
разрабатывает бюджетную заявку на финансирование Программы;
организует мониторинг хода реализации Программы;
организует в случае необходимости экспертные проверки хода реализации Программы;
подготавливает отчеты о ходе реализации Программы.
Государственный заказчик Программы:
ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность о реализации Программы и представляют государственному заказчику-координатору Программы;
организует внедрение информационных технологий управления реализацией Программы, а также осуществление контроля за ходом выполнения мероприятий;
представляет государственному заказчику-координатору Программы в установленные им сроки отчеты о ходе реализации Программы и об использовании средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде. Это позволит своевременно осуществлять корректировку программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы.
6.Ожидаемый результат реализации целевой Программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере.
Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий населения вследствие увеличения уровня обеспеченности жильем населения Республики Калмыкия до 23,3 кв. метра на человека;
повышение доступности приобретения жилья эконом-класса семьей из 3 человек за 4,7 лет;
улучшение за период реализации Программы жилищных условий с помощью социальных выплат 6798 семьям;
годовой объем ввода жилья в 2011-2015 годы увеличится на 524,03 тыс. кв. метров общей площади, в том числе за счет строительства жилья эконом-класса;
создание условий для улучшения демографической ситуации, реализации эффективной инвестиционной и миграционной политики республики;
создание специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях реализации экологической эффективности планируется:
на основе перспективных технологических и технических решений градостроительства предусматривать снижение уровня физических видов воздействия - шумового, электромагнитного и т.д.;
для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения и повышения комфортности в обязательном порядке предусматривать в градостроительной документации вопросы благоустройства, развитие зеленых зон общего пользования;
не предусматривать размещение новостроек в промышленных зонах и вблизи потенциально экологически опасных предприятий-загрязнителей атмосферного воздуха и в целом окружающей среды.
ПОДПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНОЕ ОСВОЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ
В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ"
НА 2011-2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНОЕ ОСВОЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ
В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО
ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ"
НА 2011-2015 ГОДЫ
Наименование Подпрограммы подпрограмма "Комплексное освоение и
развитие территорий в целях жилищного
строительства и развития индивидуального
жилищного строительства" республиканской
целевой программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на
2011-2015 годы
Дата принятия решения о Концепция республиканской целевой программы
разработке подпрограммы, "Развитие жилищного строительства в
дата ее утверждения Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы,
(наименование и номер утвержденная распоряжением Правительства
соответствующего Республики Калмыкия от 1 ноября 2011 г.
нормативного акта) N 291-р
Государственный заказчик Министерство по строительству, транспорту и
дорожному хозяйству Республики Калмыкия
Основной разработчик Министерство по строительству, транспорту и
Подпрограммы дорожному хозяйству Республики Калмыкия
Цель и задачи Подпрограммы Цель Подпрограммы:
развитие жилищного строительства, в том
числе жилья эконом-класса на территории
Республики Калмыкия, отвечающего стандартам
ценовой доступности, энергоэффективности и
экологичности.
Задачи Подпрограммы:
разработка в кратчайшие сроки
документов территориального планирования,
отвечающих современным требованиям
архитектурно-пространственной организации;
комплексное освоение земельных участков
в целях жилищного строительства, включая
однократное бесплатное предоставление в
собственность сформированных земельных
участков родителям (родителю) многодетной
семьи, имеющим в своем составе трех и более
несовершеннолетних детей, в том числе
усыновленных, принятых под опеку
(попечительство);
обеспечение земельных участков
необходимой социальной, инженерной
инфраструктурой;
развитие строительной индустрии и
промышленности строительных материалов
Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в
строительстве в Республике Калмыкия;
обеспечение доступной кредитной
политики в строительстве.
Сроки и этапы реализации 2011 - 2015 годы
Подпрограммы
Важнейшие целевые Важнейшие целевые индикаторы и показатели
индикаторы и показатели Подпрограммы:
годовой объем ввода жилья;
количество земельных участков,
предоставленных застройщикам в рамках
реализации проектов комплексного освоения и
развития территорий.
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы в
финансирования по 2011-2015 годах составляет 569 294,6 тыс.
направлениям и годам рублей, в том числе:
- из республиканского бюджета - 105 182,5
тыс. рублей;
- из местных бюджетов - 168 646,5 тыс.
рублей;
- из внебюджетных источников - 295 465,5
тыс. рублей.
По годам:
2011 г. - 0 тыс. рублей;
2012 г. - 0 тыс. рублей;
2013 г. - 108 929,5 тыс. рублей:
- из местных бюджетов - 43 464,0 тыс.
рублей;
- из внебюджетных источников - 65 465,5 тыс.
рублей.
2014 г. - 231 796,2 тыс. рублей:
- из республиканского бюджета - 50 898,1
тыс. рублей;
- из местных бюджетов - 60 898,1 тыс.
рублей;
- из внебюджетных источников - 120 000,0
тыс. рублей.
2015 г. - 228 568,8 тыс. рублей:
- из республиканского бюджета - 54 284,4
тыс. рублей;
- из местных бюджетов - 64 284,4 тыс.
рублей;
- из внебюджетных источников - 110 000,0
тыс. рублей.
Объемы финансирования программных
мероприятий из республиканского и местных
бюджетов подлежат ежегодной корректировке с
учетом сумм, утвержденных законом Республики
Калмыкия о республиканском бюджете и
решением Элистинского городского собрания о
местном бюджете соответственно на очередной
финансовый год.
Ожидаемые результаты Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы
реализации Подпрограммы позволит:
увеличение общего объема годового ввода
жилья до 125 тыс. кв. метров к 2015 году;
достижение полной обеспеченности
градостроительной документацией территории
Республики Калмыкия;
развитие первичного рынка жилья и
стабилизация цен на жилье на доступном для
населения и экономически обоснованном
уровне;
формирование эффективных механизмов
регулирования градостроительной деятельности
и развития инженерной и социальной
инфраструктуры;
обеспечить земельные участки инженерной
инфраструктурой;
увеличение частных инвестиций и
кредитных средств, направляемых в жилищное
строительство.1.Проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Основными проблемами в сфере жилищного строительства Республики Калмыкия являются:
недостаточная обеспеченность территории республики документами территориального планирования и иными документами, необходимыми для развития жилищного строительства, в том числе экономического класса;
излишнее административное регулирование при предоставлении земельных участков для жилищного строительства;
непрозрачные и обременительные для застройщика условия подключения к системам инженерной инфраструктуры;
отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;
неразвитая конкуренция среди застройщиков;
отсутствие развития строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия.
Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства в Республике Калмыкия, стабилизации цен на рынке недвижимости в жилищной сфере.
С целью повышения доступности жилья для граждан необходимо сочетать деятельность коммерческих застройщиков с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками и жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, но и использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки в целях комплексного решения проблемы.
Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а, следовательно, серьезно снижается его доступность для населения и проект становится менее выгодным.
Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов республики с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований.
Существующая практика решения проблемы развития инженерной инфраструктуры основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам инженерной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
В республике отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
На сегодняшний день одной из основных проблем, сдерживающей увеличение предложения жилья на первичном рынке, является отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих полное инфраструктурное обеспечение. Кроме того, на развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия влияет покупательская и инвестиционная активность в строительстве, доступность кредитных ресурсов, как для строительных организаций, так и для граждан, вопросы, связанные с прозрачностью тарифов за подключение к инженерным сетям. Все эти проблемы следует решать в комплексе, используя программно-целевые методы решения конкретных задач.
2.Основные цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства" (далее - подпрограмма) является развитие жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса на территории Республики Калмыкия, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
Для достижения этой цели должна проводиться политика, направленная на развитие жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий. Исходя из вышеизложенного, необходимо решить следующие основные задачи:
разработка в кратчайшие сроки документов территориального планирования, отвечающих современным требованиям архитектурно-пространственной организации;
комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, включая однократное бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков родителям (родителю) многодетной семьи, имеющим в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство);
обеспечение земельных участков необходимой социальной, инженерной инфраструктурой;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в строительстве в Республике Калмыкия;
обеспечение доступной кредитной политики в строительстве.
Реализуемые в рамках подпрограммы проекты комплексного освоения и развития территорий для жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривать согласованное развитие жилищного строительства с необходимой социальной и инженерной инфраструктурами с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.
Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в период с 2011 по 2015 годы, одноэтапно.
Целевые индикаторы и показатели реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к Программе.
3.Система подпрограммных мероприятий
3.1.Общие положения
Мероприятия подпрограммы состоят из согласованной нормативной правовой, финансовой и организационной реализации комплекса мер на уровне органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления республики.
В рамках настоящей подпрограммы будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:
градостроительная деятельность;
комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, включая однократное бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков родителям (родителю) многодетной семьи, имеющим в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство);
обеспечение земельных участков необходимой социальной, инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в строительстве в Республике Калмыкия.
По каждому из выделенных направлений предусмотрен комплекс мер, на проведение которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, реализуемые в рамках соответствующих мероприятий, которые входят в состав настоящей Подпрограммы.
3.2.Мероприятия по градостроительной деятельности.
Реализация и финансирование мероприятий по градостроительной деятельности осуществляется в рамках ведомственной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий Республики Калмыкия на 2010-2012 годы", утвержденной приказом Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 28.07.2010 г. N 197-П. Реализация мероприятий ведомственной целевой программы позволит ускорить процесс разработки и принятия в установленные сроки документов терпланирования органами местного самоуправления.
3.3.Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, включая однократное бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков родителям (родителю) многодетной семьи, имеющим в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство).
Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в республике крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.
Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Калмыкия, субсидий на следующие цели:
субсидирование мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой;
финансирование объектов социальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса.
Приоритетными направлениями комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства на территории Республики Калмыкия определены следующие инвестиционные проекты:
1.Микрорайон N 11 восточного района г. Элисты.
В 2008 году разработан и утвержден проект застройки микрорайона.
Данный микрорайон в основном состоит из малоэтажной застройки (1-4 этажа) городского типа. Преобладающими типами домов являются 1-2 этажные блокированные 4-8 квартирные жилые дома с приквартирными участками. Большая часть домов предназначалась для застройки домами эконом-класса из легких каркасно-деревянных конструкций и с применением панелей из камышита, залитого пенополистиролом.
В результате реализации проекта 11 микрорайона город получит 46126,41 м2 общей площади жилых домов. При средней стоимости 20,0 тыс. рублей за 1 м2 общей площади для строительства только жилых домов понадобится 922 488,2 тыс. рублей. В рамках реализации программы из объемов 11 микрорайона будут строиться секционные и блокированные жилые дома 41960,96 м2. общей стоимостью в 839 219, тыс. рублей. При этом будут пересматриваться проектные решения домов, как конструктивных схем, так и материалов самих конструкций, в пользу уменьшения их стоимости и доведения до уровня доступного жилья эконом-класса.
2.Микрорайон "Молодежный" Северного района города Элисты
Территория микрорайона площадью в 39 га расположена в северной части города Элисты и восточная часть микрорайона формируется вдоль въездной автомобильной дороги Волгоград - Элиста. В связи с этим восточная часть микрорайона предполагается застраивать 5 этажными секционными жилыми домами общей площадью в 90,232 тыс. м2 и стоимостью 1 804 640,0 тыс. рублей. Блокированных жилых домов предусмотрено проектом 6184 м2 общей стоимостью при стоимости 1 м2 в 20,0 тыс. рублей - 123 680,0 тыс. рублей.
3.Жилая группа "Ипподромная"
Для развития рынка земельных участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства, а также стимулирования развития рынка жилья принято решение о передаче Республике Калмыкия осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком площадью 87931 кв.м. из земель населенных пунктов, находящимися в федеральной собственности, местоположение: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ипподромная, дом 1, в целях строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного (протокол заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 28 июля 2010 г. N 19).
Земельный участок расположен на территории г. Элиста и обеспечен необходимыми документами территориального планирования.
На данном земельном участке, предусмотренном под комплексное освоение в целях жилищного строительства, предполагается жилищное строительство общей площадью 16421,0 кв.м., состоящее из секционных и блокированных жилых домов. Также планируется строительство детского сада на 100 мест общей площадью 1200 кв.м., общеобразовательной школы на 180 учащихся с 8 летним образовательным циклом обучения, аптеки, предприятий торговли и бытового обслуживания общей площадью 275 кв.м. и инженерной инфраструктуры. Предусматриваемое комплексное освоение земельного участка имеет возможность подключения ко всем инженерным коммуникациям в непосредственной близости, небольшие затраты на организацию улично-дорожной сети с асфальтовым покрытием с примыканием к существующему проезду по ул. Ипподромной.
При реализации данных инвестиционных проектов в Республике Калмыкия годовой объем ввода жилья с 2011 года по 2015 год планируется увеличить на 524,03 тыс. кв.м. общей площади жилья, в том числе за счет строительства жилья эконом-класса.
Реализация мероприятий по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья эконом-класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий.
Для обеспечения комплексного освоения и развития территорий для массового строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. необходимо решить следующие основные задачи:
разработать и реализовать проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающие обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой, строительство жилья эконом-класса;
инициировать подготовку и утверждение муниципальных адресных программ по развитию застроенных территорий;
инициировать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве.
Заказчиками инвестиционных проектов развития инженерной инфраструктуры могут выступать органы исполнительной власти республики, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.
Во исполнение Закона Республики Калмыкия от 9 апреля 2010 г. N 177-IV-З "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 марта 2011 г. N 58 утвержден Порядок однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия.
На территории Республики Калмыкия выбраны земельные массивы, находящиеся в собственности Республики Калмыкия и удовлетворяющие всем требованиям к жилищному строительству, для однократного бесплатного предоставления в собственность семьям, имеющим трех и более детей.
Семьи, имеющие 5 и более несовершеннолетних детей, получают по два земельных участка по 600 квадратных метров.
В настоящее время определены следующие земельные массивы:
- в западной части г. Элиста общей площадью застройки 96 га (1 очередь), 55,93 га (2 очередь) и 11,3 га (3 очередь);
- в восточной части с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия общей площадью застройки 55 га;
- в восточной части п. Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия общей площадью застройки 19 га.
Вышеперечисленные земельные массивы не обеспечены инженерной инфраструктурой: электроснабжением, водоснабжением, газоснабжением, а также канализацией бытовых стоков.
Финансирование строительства инженерной инфраструктуры, прилегающей к земельным участкам, планируется за счет средств республиканского и местного бюджетов.
Реализацию данных мероприятий подпрограммы планируется осуществлять путем предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование инвестиционных проектов по инфраструктурному обустройству земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность семьям, имеющим трех и более детей в целях индивидуального жилищного строительства, представленных на конкурсный отбор муниципальными образованиями республики.
Порядок проведения отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов и Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на финансирование затрат по инфраструктурному обустройству земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность семьям, имеющим трех и более детей в целях индивидуального жилищного строительства, в рамках республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыки" на 2011-2015 годы, утверждаются нормативным правовым актом Правительства Республики Калмыкия.
Распределение между муниципальными образованиями Республики Калмыкия субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета, утверждается нормативным правовым актом Правительства Республики Калмыкия.
3.4.Обеспечение земельных участков необходимой социальной и инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства.
Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависят от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами.
Темпы обновления основных фондов жилищно-коммунального комплекса отстают от темпов их старения, и средний износ основных фондов сохраняется на уровне около 60 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Большинство коммунальных инженерных систем Республики Калмыкия были введены в эксплуатацию в период с 1960 по 1980 год и построены без учета современных требований, что приводит к завышению затрат на производство коммунальных услуг.
В настоящее время завершается период "точечной" застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей и действующих мощностей. Для обеспечения ввода жилья в прогнозируемых объемах необходимо развитие инженерной инфраструктуры.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системе коммунальной инфраструктуры или на выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства, несмотря на радикальные изменения в жилищном строительстве, где основную роль играют частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составляет более 80 процентов.
Одним из механизмов создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ежегодное снижение энергоемкости валового регионального продукта Республики Калмыкия на 1,5 процента проводится в рамках реализации республиканской программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы и на период до 2020 года" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 4 июля 2011 г. N 202).
В ходе реализации указанной Программы предусматривается обеспечить решение следующих задач:
модернизация существующих мощностей производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
снижение затрат на потребление энергетических ресурсов, в том числе в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население республики, путем внедрения энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий;
внедрение современных технологий энергосбережения на предприятиях путем реализации инвестиционных проектов и программ в области повышения энергоэффективности и энергосбережения;
расширение использования возобновляемых источников энергии;
стимулирование научно-технических разработок, направленных на создание и внедрение энергетически эффективных технологий в сфере производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
пропаганда повышения энергоэффективности и энергосбережения путем вовлечения всех групп потребителей в энергосбережение.
Исполнение данной подпрограммы носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью изменения системы отношений на рынках энергоносителей, модернизации значительной части производственной, инженерной, социальной инфраструктур и их развития на новой технологической базе.
Обеспечение социальной инфраструктурой предусмотрено в рамках комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства.
3.5.Развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия.
I.Цели и задачи
Основными целями развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.
В то же время развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обоснованно, с учетом изучения спроса на них, природно-климатических условий, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли.
Важная роль строительного комплекса в развитии экономики республики, решении социально-экономических проблем республики делает задачу его реформирования чрезвычайно актуальной. В этой связи мероприятия "Развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов" и отраженные в ней направления развития ориентированы на максимальное повышение эффективности работы строительного комплекса республики.
Мероприятия направлены на более полное использование производственного, научно-технического и кадрового потенциала Республики Калмыкия, региональной минерально-сырьевой базы, обеспечение строительного комплекса конкурентоспособной продукцией, позволяющей обеспечить реальный прирост объемов строительства жилья.
Реализация подпрограммы позволит увеличить поступление налогов в бюджет Республики Калмыкия.
II.Состояние дел в отрасли промышленности строительных материалов и стройиндустрии.
Основой развития строительного комплекса являются два крупных предприятия строительной индустрии (КП "ДСК", ООО "ЖБИ") и несколько организаций промышленности строительных материалов, с численностью работающих около 400 человек.
Мощности предприятий стройиндустрии Республики Калмыкия - это производство более 2,0 млн. штук условного кирпича, более 9,4 тыс. куб. м железобетона.
Республика Калмыкия обладает ресурсами полезных ископаемых, таких, как известняк, строительные, стекольные и формовочные пески, кирпичные и керамзитовые глины.
Существующие на действующих предприятиях строительной индустрии мощности значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы. В этой связи требуются значительные капиталовложения в модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования.
Крупными предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются КП "ДСК", ООО "ЖБИ". Анализ работы данных предприятий показывает, что в отрасли имеется резерв неиспользуемых производственных мощностей, что характеризуется таблицей 1.
Таблица 1
РЕЗЕРВ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ
СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАТЕРИАЛОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
| Наименование предприятия | Наименование выпускаемой продукции | Единица измерения | Мощность на 01.01.2011 | Объем выпущенной продукции в 2010 году |
| КП "ДСК" | Железобетонные изделия | тыс. куб. м | 88,0 | 3,03 |
| ООО "ЖБИ" | Железобетонные изделия | тыс. куб. м | 20,0 | 5,94 |
| ООО "Элистинский кирпичный завод" | Кирпич глиняный | млн. усл. кирп. | 4,5 | 1,30 |
| ООО ДОЗ "Стройдеталь" | Деревянные окна и двери | тыс.кв. м | 34,0 | 0,56 |
При этом средний уровень загрузки производственных мощностей в строительном секторе составляет около 30 процентов, износ основных производственных фондов - 70 процентов.
Несмотря на недозагруженность мощностей строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, производственный потенциал большинства из них физически и морально устарел и в качестве резервного рассматриваться не может. Несоответствие выпускаемой продукции структуре спроса, ее высокая энергоемкость и низкое качество делают проблемным выход организаций строительного комплекса из кризиса без поддержки государства.
Таблица 2
ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА
ОСНОВНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ ЗА 2007-2011 ГОДЫ
| Наименование продукции | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| сборный железобетон, тыс.куб.м. | 5,5 | 9,3 | 9,4 | 9,0 | 3,8 |
| стеновые материалы, млн.шт.усл. кирп. в том числе: | 3,4 | 3,7 | 2,2 | 1,4 | 5,2 |
| кирпич строительный | 2,7 | 3,0 | 1,6 | 1,3 | 1,5 |
| материалы строительные нерудные, тыс. куб.м в том числе: | 16,0 | 16,3 | 43,2 | 15,0 | 45,8 |
| песок, тыс. куб. м | 16,0 | 16,3 | 43,2 | 15,0 | 45,8 |
Наращиваются объемы производства по выпуску металлопластиковых окон и тротуарной плитки за счет введения новых мощностей.
В течение последних 5 лет на территории Республики Калмыкия введены в эксплуатацию 2 новые технологические линии.
III.Перспективные направления развития производства строительных материалов из местного минерального сырья
Развитие экономики Республики Калмыкия и, прежде всего строительного сектора, в совокупности с ростом реальных доходов населения будут способствовать увеличению спроса на новое качественное жилье. С целью снижения затрат предлагается обеспечить развитие производства строительных материалов из местного минерального сырья
Основными источниками финансирования строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих предприятий в 2011-2015 годах будут являться внебюджетные средства.
Региональные приоритеты развития промышленности строительных материалов будут стимулироваться законодательными и нормативными актами Республики Калмыкия.
В результате к 2015 году прогнозируется рост объемов основных видов строительных материалов, изделий и конструкций до 150 процентов. Предусматривается значительное увеличение доли выпуска современных эффективных и конкурентоспособных видов продукции.
Рост производства основных строительных материалов в 2011-2015 года планируется за счет модернизации существующих предприятий и загрузкой производственных мощностей, для чего будет проведена комплексная модернизация заводов КП РК "ДСК" и ООО "ЖБИ", в результате чего будут производиться качественные железобетонные изделия отвечающие современным стандартам и нормам.
Также планируется строительство в г. Элисте кирпичного завода по выпуску керамического кирпича мощностью 15,0 млн.шт.усл.кирп., выпуск продукции которого обеспечит внутреннюю потребность в строительном кирпиче на 80%.
Строительство завода по производству пеностекольных блоков и теплоизоляционных материалов из пеностекла обеспечит потребности республики в качественном и долговечном утеплителе.
IV.План мероприятий развития строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия
| Местонахождение объекта | Наименование проекта | Наименование материала, ед. изм. | Проектная мощность производства (объем выпуска) | Дата ожидаемого ввода | Всего финансирования средств, млн.руб. | Финансирование по годам, млн. руб. (внебюджетные источники) | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||||||
| г.Элиста | Строительство кирпичного завода | Кирпич керамический, млн.шт. усл.кирп. | 15,00 | 2014 | 100,0 | - | - | 40,0 | 60,0 | - |
| г.Элиста | Модернизация КПРК "ДСК" | Изделия КПД, конструкции для каркасномонолитного домостроения | 87,00 | 2013 | 90,0 | 32,0 | 38,0 | 20,0 | - | - |
| г.Элиста | Модернизация ООО "ЖБИ" | Конструкции железобетонные, тыс.м3. | 20,00 | 2012 | 40,0 | 20,0 | 20,0 | - | - | - |
| г.Элиста | Строительство завода по выпуску пеностекольных блоков и теплоизоляционных материалов | Пеностекольные блоки, теплоизоляционные материалы, тыс.м3. | 20,00 | 2015 | 150,00 | - | - | - | 50,0 | 100,0 |
| Итого: | 380,0 | 52,0 | 58,0 | 60,0 | 110,0 | 100,0 | ||||
3.6.Снижение административных барьеров в строительстве в Республике Калмыкия.
В республике постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 августа 2011 г. N 266 утверждена Программа мероприятий по устранению административных барьеров в строительстве Республики Калмыкия на 2011-2012 годы.
Одной из приоритетных задач развития Республики Калмыкия является создание условий для улучшения инвестиционного климата в строительстве.
Отрицательно влияет на инвестиционный климат в строительстве отсутствие в большинстве муниципальных образований Республики Калмыкия разработанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
Отсутствие утвержденных документов территориального планирования не позволит муниципальным образованиям, начиная с 2013 года, осуществлять свои полномочия в области градостроительной деятельности, в том числе предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства, разрабатывать документацию по планировке территорий, осуществлять резервирование земельных участков и перевод земель из одной категории в другую, выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства.
Отсутствие генеральных планов не позволяет муниципалитету определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Слабая проработанность на местном уровне документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике не позволяют строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что в свою очередь ведет к приостановке инициатив по застройке территорий.
Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.
Чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на строительство приводит к удлинению инвестиционного цикла. Основной объем согласований, необходимых для начала осуществления инвестиционных проектов, относится к стадии отвода земельных участков.
Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства.
Для каждого этапа разрешительных процедур в строительстве должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. И, самое главное, - не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого ведомства за конечный результат.
Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам.
Предоставление технических условий нередко осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Иногда технические условия являются просто не "подъемными" для инвесторов, стоимость подключения к сетям делает строительство экономически невыгодным.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы в разрезе основных мероприятий в 2011-2015 годах отражены в приложении N 1 к Программе.
5.Механизм реализации подпрограммы, включая механизмы управления подпрограммой и взаимодействие государственных заказчиков
Управление подпрограммой, механизм реализации мероприятий подпрограммы и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются заказчиком Программы. В разделе 5 "Механизм реализации целевой Программы, включая механизмы управления целевой Программой и взаимодействие государственных заказчиков" Программы указана единая для всей Программы система организации управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее подпрограмм, включая взаимодействие государственных заказчиков.
6.Ожидаемый результат реализации подпрограммы
Создание рыночных механизмов финансирования проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, внедрение стандартов строительства жилья эконом-класса позволят также снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья эконом-класса для населения.
Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных Программой, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:
увеличение общего объема годового ввода жилья до 125 тыс. кв. метров к 2015 году;
достижение полной обеспеченности градостроительной документацией территории Республики Калмыкия;
развитие первичного рынка жилья и стабилизация цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной и социальной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится по итогам выполнения подпрограммы за год и по окончании срока реализации подпрограммы на основании достижения целевых индикаторов.
ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ЖИЛЬЯ ЭКОНОМ-КЛАССА И
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЛМЫКИЯ" НА 2011-2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ЖИЛЬЯ
ЭКОНОМ-КЛАССА И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ" НА 2011-2015 ГОДЫ
Наименование Подпрограммы Подпрограмма "Формирование рынка жилья
эконом-класса и повышение эффективности
обеспечения жильем отдельных категорий
граждан" республиканской целевой программы
"Развитие жилищного строительства в
Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы
Дата принятия решения о Концепция республиканской целевой программы
разработке подпрограммы, "Развитие жилищного строительства в
дата ее утверждения Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы,
(наименование и номер утвержденная распоряжением Правительства
соответствующего Республики Калмыкия от 1 ноября 2011 г. N
нормативного акта) 291-р
Государственный заказчик Министерство по строительству, транспорту и
дорожному хозяйству Республики Калмыкия
Основной разработчик Министерство по строительству, транспорту и
Подпрограммы дорожному хозяйству Республики Калмыкия
Цель и задачи Подпрограммы Цель Подпрограммы:
формирование рынка жилья эконом-класса и
поддержки платежеспособного спроса на него,
в том числе отдельными категориями граждан.
Задачи Подпрограммы:
реализация кредитно-финансовых
механизмов поддержки проектов строительства
жилья экономического класса, в том числе
стимулирование малоэтажного жилищного
строительства;
развитие инструментов ипотечного
жилищного кредитования населения;
обеспечение жильем отдельных категорий
граждан.
Сроки и этапы реализации 2011-2015 годы
Подпрограммы
Важнейшие целевые индикаторы Важнейшие целевые индикаторы и показатели
и показатели Подпрограммы:
количество граждан (семей), улучшивших
жилищные условия по отдельным категориям
граждан (семей);
количество молодых семей, улучшивших
жилищные условия;
количество выданных ипотечных жилищных
кредитов (займов) гражданам в Республике
Калмыкия.
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы в
финансирования по 2011-2015 годах составляет 13 798 523,4 тыс.
направлениям и годам рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 2 309 806,1 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 18 538,8 тыс.
руб.;
из внебюджетных источников - 11 470 178,5
тыс. руб.
По годам:
2011 г. - 361 241,7 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 303 968,1 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 4 793,6 тыс.
руб.;
из внебюджетных источников - 52 480,0 тыс.
руб.
2012 г. - 876 491,4 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 842 394,4 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 1 201,2 тыс.
руб.;
из внебюджетных источников - 32 895,8 тыс.
руб.
2013 г. - 3 749 243,9 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 353 211,7 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 12 544,0 тыс.
руб.;
из внебюджетных источников - 3 383 488,2
тыс. руб.
2014 г. - 4 161 888,0 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 392 699,3 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 0 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 3 769 188,7
тыс. руб.
2015 г. - 4 649 658,4 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 417 532,6 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 0 тыс. руб.;
из внебюджетных источников - 4 232 125,8
тыс. руб.
Объемы финансирования программных
мероприятий из федерального и
республиканского бюджетов подлежат ежегодной
корректировке с учетом сумм, утвержденных
законом Российской Федерации о федеральном
бюджете и законом Республики Калмыкия о
республиканском бюджете соответственно на
очередной финансовый год.
Ожидаемые результаты Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы
реализации Подпрограммы позволит:
достижение контрольных показателей по
вводу жилья по муниципальным образованиям и
Республики Калмыкия в целом;
строительство жилья эконом-класса, в том
числе малоэтажного жилья;
развитие инструментов ипотечного
жилищного кредитования населения;
обеспечение жильем отдельных категорий
граждан;
повышение эффективности реализации
государственных программ по обеспечению
жильем отдельных категорий граждан;
сокращения очередности граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий.1.Проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
На территории Республики Калмыкия реализовывался ряд программ государственной поддержки обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по подпрограммам "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
При этом указанные категории граждан испытывают определенные сложности при подборе жилого помещения, связанные с практическим отсутствием на рынке жилья жилых помещений эконом-класса, которые по соотношению "цена-качество" могут удовлетворить спрос у отдельных категорий населения, которым оказывается государственная поддержка.
В результате наблюдается тенденция освоения бюджетных средств данными категориями граждан на вторичном рынке жилья; в случаях предоставления категориям граждан социальной поддержки на приобретение жилья в объеме, недостаточной даже на приобретение доли жилого помещения, наблюдается задержка в освоении предусмотренных на эти цели бюджетных средств, что на фоне постоянно растущих цен приводит к обесцениванию денег и снижению эффективности предоставляемых мер государственной поддержки.
Отсутствие на рынке жилья сегмента жилья эконом-класса также ограничивает доступность приобретения жилья гражданами со средним уровнем доходов, не имеющими право на получение социальной поддержки на приобретение жилья в соответствии с действующим законодательством.
В качестве основных причин, сдерживающих развитие рынка жилья эконом-класса, можно выделить следующее:
незначительное количество проектов строительства жилья экономического класса;
отсутствие кредитно-финансовых механизмов привлечения ресурсов для строительства жилья экономического класса;
невысокая готовность местных предприятий строительной индустрии к выпуску продукции для строительства жилья экономического класса, в том числе быстровозводимого малоэтажного жилья;
недостаточная развитость инструментов ипотечного жилищного кредитования;
низкая эффективность реализации государственных программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, которые являются потенциальными желающими по приобретению жилья эконом-класса.
Для устранения указанных проблем требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий строительного комплекса Республики Калмыкия, а также кредитных и прочих организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что в конечном итоге обусловливает необходимость применения программно-целевого метода.
2.Основные цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью подпрограммы "Формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан" (далее - подпрограмма) является формирование рынка жилья эконом-класса и поддержки платежеспособного спроса на него, в том числе отдельными категориями граждан.
Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:
реализация кредитно-финансовых механизмов поддержки проектов строительства жилья экономического класса, в том числе стимулирование малоэтажного жилищного строительства;
развитие инструментов ипотечного жилищного кредитования населения;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Оценка достижения поставленной в подпрограмме цели будет производиться на основе целевых показателей и индикаторов.
Реализацию подпрограммы предполагается осуществить в период с 2011 по 2015 годы, одноэтапно.
Целевые индикаторы и показатели реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к Программе.
3.Система подпрограммных мероприятий
Мероприятия подпрограммы предусматривают формирование рынка жилья эконом-класса на территории Республики Калмыкия и направлена на увеличение объемов предложений на рынке жилья и на увеличение у населения платежеспособного спроса на жилье.
Подпрограмма включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
реализация проектов по строительству жилья, в том числе жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья, в том числе жилья эконом-класса;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования;
предоставление возможности приобретения жилья эконом-класса, для граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также иным категориям граждан по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.
3.1.Строительство жилья эконом-класса, в том числе стимулирование малоэтажного жилищного строительства
В Республике Калмыкия показатель ввода жилья в последнее десятилетие достигается благодаря введенным квадратным метрам общей площади жилья индивидуальными застройщиками, за исключением 2010 года, в котором введены были многоквартирные жилые дома общей площадью 39,5 тыс. кв.м., что составило 45% от общего объема введенного жилья за счет всех источников финансирования.
Предложение на рынке жилья, к сожалению, является недоступным для его приобретения гражданами со средним уровнем дохода, а также гражданами отдельных категорий, имеющими право на получение социальной поддержки по обеспечению жильем за счет бюджетных средств. В связи с чем, возникает острая потребность в строительстве жилья эконом-класса, отвечающего ценовой доступности для большинства населения республики, а также требованиям энергоэффективности и экологичности.
Характеристики жилья эконом-класса будут определяться муниципальными образования республики, на территории которых будет осуществляться строительство жилых помещений данного типа. При определении характеристик жилья эконом-класса муниципальные образования могут руководствоваться Методическими рекомендациями по отнесению жилых помещений к жилью эконом-класса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 27.02.2010 г. N 79 и от 28.06.2010 г. N 303.
Проекты по строительству жилья эконом-класса отбираются из числа проектов, прошедших отбор в рамках подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства" республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы.
Строительство малоэтажного жилья в Республике Калмыкия в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками. Перед строительством многоэтажного жилья малоэтажное домостроение обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения.
Одним из существенных факторов, влияющих на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающих доступность строительства жилых домов для населения, является разработка проектных решений жилых домов многократного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.
Определение зон размещения территорий малоэтажной жилой застройки и применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям, соответствующим природно-климатическим условиям республики, позволят обеспечить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований.
3.2.Развитие ипотечного жилищного кредитования
Жилищная проблема в Республике Калмыкия является одной из наиболее острых социальных задач. К сожалению, пока не удалось обеспечить коренного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. На сегодняшний день в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Калмыкия насчитывается около 10377 семей.
При сокращении бюджетных расходов в жилищном секторе внимание государства было сосредоточено в основном на проблемах отдельных категорий и групп населения, которые не в состоянии самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Основная же часть населения, имеющая относительно стабильные доходы и желающая приобрести жилье в собственность, оказалась не в состоянии это сделать из-за отсутствия достаточных накоплений и возможности получения долгосрочных кредитных ресурсов.
Имеющуюся проблему необходимо решать в двух направлениях, действующих параллельно. Первое направление - это совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования, механизма рефинансирования выданных ипотечных кредитов. Второе направление - кредитование строительства, доступного по цене жилья.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, актуальными становятся развитие долевого строительства, долгосрочного кредитования, ориентированного на рассрочку платежей покупателям жилья.
В новых экономических условиях государственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения сделать новый акцент на решении жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющего жилье в собственности в результате бесплатной приватизации. Основным способом решения жилищной проблемы для этой части населения является долгосрочное ипотечное жилищное кредитование.
Региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) является ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия".
С момента создания системы классического ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия были успешно выполнены задачи, поставленные АИЖК и Правительством Республики Калмыкия, а именно:
сформирована нормативно-правовая база по развитию системы ипотечного жилищного кредитования;
создана инфраструктура, обеспечивающая эффективное взаимодействие всех участников системы ипотечного жилищного кредитования;
успешно реализована республиканская целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы";
обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;
обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов.
Однако, существующая в Республике Калмыкия система ипотечного жилищного кредитования, предусматривающая рефинансирование кредитных ресурсов банков посредством выкупа закладных, нуждается в усовершенствовании. Данная схема применяется, в основном, на вторичном рынке жилья.
Начиная с 2009 года, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства осуществляет разработку новых механизмов, предусматривающих стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих возводимое в рамках данных проектов жилье (далее - программа "Стимул").
Программа предусматривает формирование гарантированного уровня спроса на реализацию жилья в завершенных строительных объектах, что позволит банкам возобновить кредитование застройщиков и физических лиц, приобретающих жилье на этапах строительства в условиях кризиса, в том числе за счет целевых займов, предоставляемых АИЖК.
Реализация данной Программы позволит обеспечить финансирование жилищного строительства за счет банковских кредитов и средств дольщиков, участвующих в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ, что приведет к увеличению объемов нового жилищного строительства и к стабилизации цен на жилье на территории Республики Калмыкия.
Для привлечения средств по программе "Стимул" на строительство жилья эконом-класса необходимо решение вопроса утверждения критериев отбора застройщиков и приоритетных для Республики Калмыкия проектов, на которые будут привлекаться средства, а также отбор индикаторов, позволяющих осуществлять мониторинг реализации проектов.
Реализация предложенных мер позволит:
избежать роста цен на жилье, благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья эконом-класса;
обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.;
обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы, стройсберкассы и т.д.).
В проектах, которые будут реализоваться в рамках программы "Стимул", цена будет фиксироваться в пределах среднерыночной цены на 1 кв. м. по Республике Калмыкия, которую утверждает ежеквартально Минрегионразвития России.
Нереализованное по окончанию строительства жилье будет выкуплено Гарантом сбыта (в Республике Калмыкия Гарантом сбыта в программе "Стимул" будет выступать ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия"), и часть его будет направлена для формирования маневренного фонда.
Для успешного решения задач по созданию маневренного фонда в Республике Калмыкия в течение 2011-2012 годов планируется заключение Соглашения между Правительством Республики Калмыкия, ОАО "АИЖК" и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия". Дополнительно г. Элиста планируется сформировать маневренный фонд в размере 30 квартир (ориентировочно 1800 кв.м.) за счет реконструкции аварийного жилья.
На сегодняшний день в Республике Калмыкия по направлению развития классической ипотеки, по данным Национального банка Республики Калмыкия, работают 4 кредитных организаций. Данные организации в 2009 году выдали 182 ипотечных кредита и займа на сумму 149,794 млн. рублей. За 2010 год было выдано 152 ипотечных кредита на сумму 168,43 млн. рублей. Статистика последнего периода говорит о том, что на рынке наблюдается оживление ипотечных сделок.
На ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия станут:
поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
массовое внедрение программы "Стимул";
разработка новых продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;
разработка новых схем привлечения ресурсов на рынок;
развитие рынка строительства жилья эконом-класса.
Региональному оператору будут отведены следующие функции:
участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
участие в развитии рынка найма жилья;
участие в организации кооперативов для строительства и приобретения жилья;
участие в строительстве жилья эконом-класса;
разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья эконом-класса и направленных на развитие социальных программ;
развитие и обучение участников рынка ипотеки;
участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
выполнение функций гаранта по сбыту по программе "Стимул";
участие в формировании маневренного фонда.
3.3.Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан
Одним из направлений стимулирования жилищного строительства является оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение жилыми помещениями в установленном порядке:
1) граждан, участвовавших в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;
2) ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
3) ветеранов Великой Отечественной войны;
абзац утратил силу
5) семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала;
6) лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия и членов семей лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия.
В настоящее время в Республике Калмыкия нуждаются в улучшении жилищных условий 898 человек из числа вышеуказанных категорий граждан, в том числе:
57 граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц;
196 ветеранов боевых действий;
556 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
69 ветеранов Великой Отечественной войны;
абзац утратил силу
20 лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия и членов семей лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека до 18 лет в медицинских учреждениях Республики Калмыкия.
Практика реализации субсидий (социальных выплат) на приобретение жилья показывает, что приобретение жилья вышеуказанными категориями граждан преимущественно осуществляется на вторичном рынке, либо льготополучатели вообще отказываются от реализации государственной поддержки по обеспечению жильем.
Строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, в рамках проектов подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства" республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы, в том числе построенных в рамках программы ОАО "АИЖК" "Стимул" и возможность привлечения кредитных средств отдельными категориями граждан на доступных условиях позволят решить проблему реализации субсидий и повысить эффективность предоставления государственной поддержки по обеспечению жильем.
При этом фиксация стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для данных категорий граждан будет обеспечена в рамках, заключаемых с участниками подпрограммы - застройщиками договорами долевого участия в строительстве.
Объем финансирования обеспечения жильем граждан данных категорий устанавливается в соответствии с ежегодно определяемыми объемами ассигнований из федерального и республиканского бюджетов в рамках реализации соответствующих нормативных правовых актов.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы в разрезе основных мероприятий в 2011-2015 годах отражены в приложении N 1 к Программе.
5.Механизм реализации подпрограммы, включая механизмы управления подпрограммой и взаимодействие государственных заказчиков
Управление подпрограммой, механизм реализации мероприятий подпрограммы и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются заказчиком Программы. В разделе 5 "Механизм реализации целевой Программы, включая механизмы управления целевой Программой и взаимодействие государственных заказчиков" Программы указана единая для всей Программы система организации управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее подпрограмм, включая взаимодействие государственных заказчиков.
6.Ожидаемый результат реализации подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы будет обеспечена за счет формирования рынка жилья эконом-класса на территории Республики Калмыкия и направлена на увеличение объемов предложений на рынке жилья и на увеличение у населения платежеспособного спроса на жилье.
Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных республиканской целевой программой "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Ожидаемыми результатами подпрограммы будут:
достижение контрольных показателей по вводу жилья по муниципальным образованиям и Республики Калмыкия в целом;
строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного жилья;
развитие инструментов ипотечного жилищного кредитования населения;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан;
повышение эффективности реализации государственных программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
сокращения очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
ПОДПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ"
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ" НА 2013-2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ
СЕМЕЙ" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ" НА 2013-2015 ГОДЫ
Наименование Подпрограммы Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых
семей" республиканской целевой программы
"Развитие жилищного строительства в
Республике Калмыкия" на 2013-2015 годы
Дата принятия решения о Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых
разработке подпрограммы, дата семей" федеральной целевой программы
ее утверждения (наименование "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденная
и номер соответствующего постановлением Правительства Российской
нормативного акта) Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050;
Концепция республиканской целевой
программы "Развитие жилищного
строительства в Республике Калмыкия" на
2011-2015 годы, утвержденная
распоряжением Правительства Республики
Калмыкия от 1 ноября 2011 г. N 291-р;
Республиканская целевая программа
"Развитие жилищного строительства в
Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы",
утвержденная постановлением Правительства
Республики Калмыкия от 9 декабря
2011 г. N 438.
Государственный заказчик Министерство спорта, туризма и молодежной
политики Республики Калмыкия
Основной разработчик Министерство спорта, туризма и молодежной
Подпрограммы политики Республики Калмыкия
Цель и задачи Подпрограммы Цель Подпрограммы:
государственная поддержка в решении
жилищной проблемы молодым семьям,
признанных в установленном порядке
нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Задачи Подпрограммы:
обеспечение предоставления молодым
семьям - участникам Подпрограммы
социальных выплат на строительство
(приобретение) жилья;
формирование финансовых и инвестиционных
ресурсов для обеспечения молодых семей
благоустроенным жильем;
создание нормативно-правовой основы
государственной поддержки молодых семей по
строительству (приобретению) жилья.
Сроки и этапы реализации 2013 - 2015 годы
Подпрограммы
Важнейшие целевые индикаторы Количество молодых семей, улучшивших
и показатели жилищные условия в рамках реализации
Подпрограммы;
Доля молодых семей, улучшивших жилищные
условия при оказании государственной
поддержки, в общем количестве молодых
семей, представивших необходимые документы
на участие в Подпрограмме.
Объемы и источники Общий объем финансирования Подпрограммы в
финансирования по 2013-2015 годах составляет 248 534,5 тыс.
направлениям и годам рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 180 000,0 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 47 534,5
тыс. руб.;
из местного бюджета - 21 000,0 тыс. руб.
По годам:
2013 г. - 72 000,0 тыс. руб.:
из федерального бюджета - 50 000 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 15 000 тыс.
руб.;
из местного бюджета - 7 000 тыс. руб.
2014 г. - 87 855,0 тыс. руб.;
из федерального бюджета - 65 000,0 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 15 855,0
тыс. руб.;
из местного бюджета - 7 000,0 тыс. руб.
2015 г. - 88 679,5 тыс. руб.;
из федерального бюджета - 65 000,0 тыс.
руб.;
из республиканского бюджета - 16 679,5
тыс. руб.;
из местного бюджета - 7 000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты Успешное выполнение мероприятий
реализации Подпрограммы Подпрограммы позволит:
улучшить жилищные условия более 510
молодым семьям;
увеличить долю молодых семей, улучшивших
жилищные условия при оказании
государственной поддержки, в общем
количестве молодых семей, представивших
необходимые документы на участие в
Подпрограмме, до 20%,
создать условия для повышения уровня
обеспеченности жильем молодых семей;
привлечь в жилищную сферу дополнительные
финансовые средства банков и других
организаций, предоставляющих ипотечные
жилищные кредиты и займы, а также
собственные средства граждан;
укрепить семейные отношения и снизить
социальную напряженность в обществе;
улучшить демографическую ситуацию в
Республике Калмыкия.1.Проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с:
подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050;
Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 3) в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
Подпрограмма направлена на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", которая предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья.
В современных условиях улучшение жилищных условий молодых семей связано, в первую очередь, с оказанием им финансовой помощи в целях приобретения и строительства жилья со стороны государства.
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.
2.Основные цели и задачи подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - подпрограмма) является оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:
обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Подпрограммы социальных выплат на строительство (приобретение) жилья;
формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья.
ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ
| Целевые индикаторы и показатели | Ед. изм. | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Количество молодых семей улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы | ед. | 160 | 170 | 180 |
| В том числе на первичном рынке | ед. | 58 | 72 | 77 |
| Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании государственной поддержки, в общем количестве молодых семей, представивших необходимые документы на участие в подпрограмме | % | 20 | 20 | 20 |
Срок действия подпрограммы: 2013-2015 г.г. За данный период предполагается дальнейшее формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении (строительстве) жилья в форме предоставления молодым семьям, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимися участниками Подпрограммы, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, а также для погашения основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2013 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее социальная выплата на приобретение жилья).
3.Система подпрограммных мероприятий
Перечень мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении к данной подпрограмме.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы в 2013-2015 годах составляет 248 534,5 тыс. руб.
Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета;
средства республиканского и местных бюджетов;
возвратные средства (средства, направляемые молодыми семьями в оплату жилья, купленного с рассрочкой платежа);
средства банков и других кредитных организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты или займы на приобретение жилья или строительство жилья;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья.
ИСТОЧНИКИ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ
тыс. руб.
| на период реализации Подпрограммы | в том числе по годам | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Всего, в том числе: | 248 534,5 | 72000,0 | 87855,0 | 88679,5 |
| федеральный бюджет | 180 000,0 | 50000,0 | 65000,0 | 65000,0 |
| республиканский бюджет | 47 534,5 | 15000,0 | 15855,0 | 16679,5 |
| местные бюджеты | 21 000,0 | 7000,0 | 7000,0 | 7000,0 |
Объемы финансирования подпрограммных мероприятий из республиканского бюджета подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Доля средств федерального бюджета, направляемых в республиканский бюджет на софинансирование подпрограммы, будет определяться в соответствии с механизмом реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2010-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050.
5.Механизм реализации подпрограммы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье граждан Российской Федерации на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) семья признана нуждающейся в жилом помещении;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилищных помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья (строительство) жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Республике Калмыкия, определяемой уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации. Расчет размера социальной выплаты для молодой семьи, в которой один из супругов не является гражданином Российской Федерации, производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности с учетом членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
для семьи численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв.м;
для семьи численностью из трех и более человек, включая помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н х РЖ,
где СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.
Расчет размера социальной выплаты составляет:
30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей;
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).
Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы предоставляется только один раз.
Предоставляемая социальная выплата молодой семье на приобретение жилья удостоверяется свидетельством, которое является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления ежегодно выдают свидетельства молодым семьям на приобретение жилья в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия и органами местного самоуправления.
Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Условием включения муниципальных образований в подпрограмму является:
наличие муниципальной программы по обеспечению жильем молодых семей;
наличие финансовых средств в бюджете муниципального образования на реализацию данной программы;
Органы местного самоуправления осуществляют проверку, представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в подпрограмме, направляют финансовую заявку на получение социальной выплаты из республиканского и федерального бюджетов в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия.
Министерством спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный список молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и утверждает его.
На основе утвержденного сводного списка молодых семей Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования подпрограммы.
Размер социальной выплаты, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет.
Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется Министерством спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия.
Банки, претендующие на участие в подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:
наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);
отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;
выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;
отсутствие убытков за последний отчетный год;
наличие структурного подразделения банка на территории Республики Калмыкия, участвующего в реализации подпрограммы.
Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии:
развитость сети филиалов на территории Республики Калмыкия;
условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.
Банки осуществляют проверку доходов или иных денежных средств молодых семей - участниц подпрограммы, необходимых для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплатой.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор купли-продажи жилого помещения, документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплатой.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу (продавец жилого помещения), участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
После заключения договора купли-продажи жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В случае, если владелец свидетельства не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в программе на условиях, определяемых в соответствии с порядком.
Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач подпрограммы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия является координатором подпрограммы и осуществляет общее руководство выполнения подпрограммы, определяет с участием органов самоуправления формы и методы управления реализацией подпрограммы.
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия подготавливает информацию (отчеты) о ходе выполнения подпрограммы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Исполнители подпрограммы в муниципальных образованиях определяются органами местного самоуправления данного муниципального образования.
Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы могут являться:
участие в софинансировании предоставления социальной выплаты,
предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки.
Работа среди населения по освещению целей и задач подпрограммы организуется Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия с участием органов исполнительной власти, органов местного самоуправления через средства массовой информации, информационные ресурсы общего пользования, а также путем проведения семинаров, конференций.
6.Ожидаемый результат реализации подпрограммы
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит:
улучшить жилищные условия более 510 молодым семьям;
увеличить долю молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании государственной поддержки, в общем количестве молодых семей, представивших необходимые документы на участие в подпрограмме, до 20%,
создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственные средства граждан;
укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе;
улучшить демографическую ситуацию в Республике Калмыкия.
Приложения
2011-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2011 года № 438 Программа
2011-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2011 года № 438 Перечень
2011-12-09 Приложение к Постановлению от 09 декабря 2011 года № 438 Программа