Приложение к Постановлению от 09.12.2011 г № 438 Программа
Республиканская целевая программа «Развитие жилищного строительства в республике калмыкия на 2011-2015 годы»
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В
РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ" НА 2011-2015 ГОДЫ
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы |
| Дата принятия решения о разработке | Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 01.11.2011 г. N 291-р об утверждении Концепции республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы |
| Государственный заказчик | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия |
| Основной разработчик Программы | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия |
| Цель и задачи Программы | Основной целью Программы является развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономического класса (далее - эконом-класса), отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса путем обеспечения земельных участков инженерной, социальной инфраструктурами; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участков рынка ипотечного жилищного кредитования; оптимизация порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство; развитие строительной индустрии и промышленности в Республике Калмыкия; обеспечение жильем отдельных категорий граждан. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011-2015 годы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Целевыми индикаторами и показателями Программы являются: годовой объем ввода жилья; количество земельных участков, предоставленных застройщикам в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий; количество семей, улучшивших жилищные условия по отдельным категориям граждан (семей); количество выданных ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам в Республике Калмыкия; годовой объем выпускников профессиональных учебных заведений по строительным специальностям, очной формы. |
| Создание рабочих мест | Более 4000 рабочих мест |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | Программа состоит из следующих Подпрограмм: 1. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям: градостроительная деятельность; комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства; обеспечение земельных участков необходимой социальной, инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства; развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия; снижение административных барьеров в Республике Калмыкия. 2. Подпрограмма "Формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям: реализация проектов по строительству жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса; реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования; предоставление возможности приобретения и строительства жилья, в том числе эконом-класса, для граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также иным категориям граждан по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия. |
| Объемы и источники финансирования по направлениям и годам | Потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы в ценах соответствующих лет составит 25 056 959,3 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета - 2 726450,7 тыс. рублей; - из республиканского бюджета - 258 720,0 тыс. рублей; - из местного бюджета - 328 520,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 21 743 268,6 тыс. рублей. По годам: 2011 г. - 4 052 453,2 тыс. рублей: - из федерального бюджета - 402 221,1 тыс. рублей; - из республиканского бюджета - 49 720,0 тыс. рублей; - из местного бюджета - 21 000,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 3 579 512,1 тыс. рублей. 2012 г. - 4 372 708,7 тыс. рублей: - из федерального бюджета - 490 195,1 тыс. рублей; - из республиканского бюджета - 55 700,0 тыс. рублей; - из местного бюджета - 67 520,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 3 759 293,6 тыс. рублей. 2013 г. - 4 898 314,2 тыс. рублей: - из федерального бюджета - 548 835,0 тыс. рублей; - из республиканского бюджета - 51100,0 тыс. рублей; - из местного бюджета - 70 000,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 4 228 379,2 тыс. рублей. 2014 г. - 5 552 528,1 тыс. рублей: - из федерального бюджета - 626 325,8 тыс. рублей; - из республиканского бюджета - 51 100,0 тыс. рублей; - из местного бюджета - 85 000,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 4 790 102,3 тыс. рублей. 2015 г. -6 180 955,1 тыс. рублей: - из федерального бюджета - 658 873,7 тыс. рублей; - из республиканского бюджета - 51 100,0 тыс. рублей; - из местного бюджета - 85 000,0 тыс. рублей; - внебюджетные источники - 5 385 981,4 тыс. рублей. |
| Ожидаемый результат реализации Программы | Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить: улучшение жилищных условий населения вследствие увеличения уровня обеспеченности жильем населения Республики Калмыкия до 23,3 кв. метра на человека; повышение доступности приобретения жилья эконом-класса семьей из 3 человек за 5,2 лет; улучшение жилищных условий с помощью социальных выплат 5732 гражданам/семьям; увеличение годового объема ввода жилья в 2011-2015 годы на 507 тыс. кв. метров общей площади, в том числе за счет строительства жилья эконом-класса; создание условий для улучшения демографической ситуации, реализации эффективной инвестиционной и миграционной политики республики. |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
По предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года в Республике Калмыкия численность населения на 1 января 2011 года составила 288,9 тыс. человек, в том числе:
городское население - 127,3 тыс. человек, в том числе:
г. Элиста - 108,0 тыс. человек;
сельское население - 161,6 тыс. человек.
Из численности населения Республики Калмыкия, составившего на 1 января 2010 года, население в возрасте моложе трудоспособного составило 58,9 тыс. человек; трудоспособном - 179,6 тыс. человек; старше трудоспособного - 44,7 тыс. человек.
Общий объем жилищного фонда в Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2010 года составил 6149 тыс. кв.м., в том числе:
городской жилищный фонд - 2989 тыс. кв.м. (что составило 49 процентов от общего объема жилищного фонда), в том числе:
г. Элиста - 2424,8 тыс. кв.м.;
сельский жилищный фонд - 3160 тыс. кв.м. (что составило 51 процент от общего объема жилищного фонда).
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя по Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2010 года, составила 21,7 кв.м., в том числе по г. Элиста - 22,7 кв.м.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, на 1 января 2010 года, количество семей, состоявших на учете на получение жилья, достигало 10377 семей.
В связи с тем, что в Республике Калмыкия в последнее десятилетие строительство республиканского и муниципального жилья практически не осуществляется, очередность граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, только увеличивается.
В целях создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, улучшения демографической ситуации и реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" в Республике Калмыкия реализуется республиканская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на период 2008-2012 годов", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 февраля 2008 года N 57.
За весь период реализации указанной программы первое в жизни жилье приобрели 886 молодых семей.
В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2011 году продолжена реализация мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В Республике Калмыкия реализуются республиканские адресные программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 16.07.2010 г. N 215), "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия в 2011 году" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 02.08.2011 г. N 246), "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 28.07.2011 г. N 238).
Согласно республиканской адресной программе "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010 году" предусмотрено строительство 28 домов малоэтажной застройки для переселения 879 жителей из 31 аварийного дома общей площадью 12,6 тыс. кв.м.
В рамках республиканской адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах" предусмотрено расселение 8 аварийных домов общей площадью жилых помещений 4,2 тыс.кв.м., в которых проживают 391 чел.
За период с 2005 года по 2010 год ввод общей площади жилья в Республике Калмыкия составил 408,4 тыс. кв. метров, в том числе:
в городской местности - 331,6 тыс. кв.м.;
в сельской местности - 76,8 тыс.кв.м.
В предыдущие годы показатель объема ввода жилья в большей степени формировался за счет индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС). В 2010 году данная тенденция пошла на спад. За счет застройщиков в республике было введено 38,6 тыс.кв.м., что составило 44,2 процентов от общего объема ввода жилья (в 2009 году - 14,7 тыс. кв.м., или 20 процентов; в 2008 году - 11 тыс. кв.м., или 19 процентов).
Среди факторов, негативно влияющих на жилищное строительство Республики Калмыкия, можно обозначить следующие:
- ограниченные возможности финансирования жилищного строительства: недостаток инвестиций приводит к затягиванию сроков возведения начатых домов или невозможности продолжения их строительства. Объем незавершенного жилищного строительства (без индивидуального) в 2010 году по республике составил 61,6 тыс.кв.м. По сравнению с 2009 годом объем незавершенного жилищного строительства увеличился на 14,3 тыс. кв.м., с 2007 года - на 41,0 тыс. кв.м.
СВЕДЕНИЯ О ПЛОЩАДИ ЖИЛЫХ ДОМОВ,
НАХОДЯЩИХСЯ В НЕЗАВЕРШЕННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ,
В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ В 2006-2010 ГОДАХ
на конец года
| Наименование показателя | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Общая площадь жилых домов, находящихся в незавершенном строительстве, кв.м. | 43101 | 20704 | 42896 | 47258 | 61603 |
- Недоступность для большинства граждан и застройщиков кредитных ресурсов по причине высоких процентных ставок.
Однако в последние годы наблюдается активность привлечения ипотечных жилищных кредитов в целях улучшения жилищных условий, вследствие чего отмечено увеличение тенденции участия граждан в долевом строительстве; возвращается доверие потребителей к застройщикам, строящим жилые помещения в многоквартирных домах на принципах долевого участия.
Таким образом, имеются все предпосылки в ближайшие годы улучшить динамику на рынке жилья, а в ближайшей перспективе иметь на территории республики значительный рост жилищного строительства, что является оптимистическим вариантом развития событий, на котором базируется настоящая Программа.
- Низкий платежеспособный спрос, обусловленный недостаточными доходами населения, на фоне значительной неудовлетворенности большинства граждан жилищными условиями.
Среднедушевой денежный доход в месяц в 2010 году в Республике Калмыкия составил 7701,6 рублей, в 2009 году - 7097,1 рублей. Население со среднедушевыми денежными доходами от 8000 до 10000 рублей составило 10,3 процента, от 10000 до 15000 - 12,4 процентов, от 15000 до 25000 рублей - 6,1 процентов, от 25000 и выше - 1,5 процентов.
В 4 квартале 2010 года стоимость 1 кв.м. на первичном рынке составила 23023,79 рублей (в основном дома сдаются в "черновом" варианте), на вторичном - 26969,66 рублей.
отсутствие сформированных земельных участков для развития ИЖС;
отсутствие земельных участков, обеспеченных сетями инженерно-технического обеспечения для реализации проектов жилищного строительства;
недостаточный уровень финансирования строительства необходимых объектов социальной и инженерной инфраструктур в рамках проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;
высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, технологического присоединения к электрическим сетям;
высокий уровень административных барьеров в отрасли;
отсутствие необходимого числа трудовых ресурсов в сфере строительства.
Наличие перечисленных проблем, имеющих межотраслевой и межведомственный характер, и задача достижения целей, поставленных в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и данной Программой, указывают на необходимость использования для их решения программно-целевого метода.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является развитие жилищного строительства, в том числе формирование рынка доступного жилья экономического класса (далее - эконом-класса), отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, (отнесение жилых помещений к жилью эконом-класса осуществляется на основе Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.06.2010 N 303).
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса путем обеспечения земельных участков инженерной, социальной инфраструктурами;
повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями;
создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участков рынка ипотечного жилищного кредитования;
оптимизация порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство;
развитие строительной индустрии и промышленности в Республике Калмыкия;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Целевые индикаторы реализации Программы представлены в приложении N 3 к Программе.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются в период с 2011 по 2015 год одноэтапно.
4.Система основных мероприятий Программы
Программа состоит из следующих Подпрограмм:
1.Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
градостроительная деятельность;
комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, включая однократное бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков родителям (родителю) многодетной семьи, имеющим в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство);
обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в строительстве в Республике Калмыкия.
2.Подпрограмма "Формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
реализация проектов по строительству жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования;
предоставление возможности приобретения и строительства жилья, в том числе эконом-класса, для граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также иным категориям граждан по решению органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы в ценах соответствующих лет составит 25 070 021,3 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 2 735 594,1 тыс. рублей;
из республиканского бюджета - 258 720,0 тыс. рублей;
из местного бюджета - 328 520,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 21 747 187,2 тыс. рублей.
Финансовые ресурсы планируется направить по следующим направлениям:
- градостроительная деятельность;
- обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;
- строительство жилья, в том числе жилья эконом-класса;
- развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
- реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков;
- реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования;
- мероприятия по предоставлению возможности приобретения и строительства жилья отдельными категориями граждан.
Объемы и источники финансирования Программы с разбивкой по годам приведены в Приложении N 1.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Мероприятия по кадровому обеспечению задач строительства Республики Калмыкия будут учтены при разработке и реализации республиканской целевой программы о комплексном развитии профессионального образования в Республике Калмыкия.
6.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком, разработчиком и ответственным за формирование и реализацию Программы является Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Исполнители Программы:
Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыки;
ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия";
предприятия строительной индустрии и промышленного комплекса Республики Калмыкия;
органы местного самоуправления Республики Калмыкия.
8.Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере.
Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить:
- улучшение жилищных условий населения вследствие увеличения уровня обеспеченности жильем населения Республики Калмыкия до 23,3 кв. метра на человека;
- повышение доступности приобретения жилья эконом-класса семьей из 3 человек за 5,2 лет;
- улучшение за период реализации Программы жилищных условий с помощью социальных выплат 5732 семьям;
- годовой объем ввода жилья в 2011-2015 годы увеличится на 507 тыс. кв. метров общей площади, в том числе за счет строительства жилья эконом-класса;
- создание условий для улучшения демографической ситуации, реализации эффективной инвестиционной и миграционной политики республики.
В целях реализации экологической эффективности планируется:
на основе перспективных технологических и технических решений градостроительства предусматривать снижение уровня физических видов воздействия - шумового, электромагнитного и т.д.;
для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения и повышения комфортности в обязательном порядке предусматривать в градостроительной документации вопросы благоустройства, развитие зеленых зон общего пользования;
не предусматривать размещение новостроек в промышленных зонах и вблизи потенциально экологически опасных предприятий-загрязнителей атмосферного воздуха и в целом окружающей среды.
ПОДПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНОЕ ОСВОЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ
В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ
ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Основными проблемами в сфере жилищного строительства Республики Калмыкия являются:
недостаточная обеспеченность территории республики документами территориального планирования и иными документами, необходимыми для развития жилищного строительства, в том числе экономического класса;
излишнее административное регулирование при предоставлении земельных участков для жилищного строительства;
непрозрачные и обременительные для застройщика условия подключения к системам инженерной инфраструктуры;
отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой;
неразвитая конкуренция среди застройщиков;
отсутствие развития строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия.
Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства в Республике Калмыкия, стабилизации цен на рынке недвижимости в жилищной сфере.
С целью повышения доступности жилья для граждан необходимо сочетать деятельность коммерческих застройщиков с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками и жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, но и использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки в целях комплексного решения проблемы.
Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а, следовательно, серьезно снижается его доступность для населения и проект становится менее выгодным.
Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов республики с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований.
Существующая практика решения проблемы развития инженерной инфраструктуры основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам инженерной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.
В республике отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
На сегодняшний день одной из основных проблем, сдерживающей увеличение предложения жилья на первичном рынке, является отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих полное инфраструктурное обеспечение. Кроме того, на развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия влияет покупательская и инвестиционная активность в строительстве, доступность кредитных ресурсов, как для строительных организаций, так и для граждан, вопросы, связанные с прозрачностью тарифов за подключение к инженерным сетям. Все эти проблемы следует решать в комплексе, используя программно-целевые методы решения конкретных задач.
2.Основная цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства" (далее - подпрограмма) является развитие жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса на территории Республики Калмыкия, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
Для достижения этой цели должна проводиться политика, направленная на развитие жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий. Исходя из вышеизложенного, необходимо решить следующие основные задачи:
разработка в кратчайшие сроки документов территориального планирования, отвечающих современным требованиям архитектурно-пространственной организации;
комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, включая однократное бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков родителям (родителю) многодетной семьи, имеющим в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство);
обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в строительстве в Республике Калмыкия;
обеспечение доступной кредитной политики в строительстве.
Реализуемые в рамках подпрограммы проекты комплексного освоения и развития территорий для жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса должны соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривать согласованное развитие жилищного строительства с необходимой социальной и инженерной инфраструктурами с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы 2011-2015 годы, одноэтапно.
4.Система основных мероприятий подпрограммы
4.1.Общие положения
Мероприятия подпрограммы состоят из согласованной нормативной правовой, финансовой и организационной реализации комплекса мер на уровне органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления республики.
В рамках настоящей подпрограммы будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:
градостроительная деятельность;
комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, включая однократное бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков родителям (родителю) многодетной семьи, имеющим в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство);
обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в Республике Калмыкия.
По каждому из выделенных направлений предусмотрен комплекс мер, на проведение которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, реализуемые в рамках соответствующих мероприятий, которые входят в состав настоящей Подпрограммы.
4.2.Мероприятия по градостроительной деятельности.
Реализация и финансирование мероприятий по градостроительной деятельности осуществляется в рамках ведомственной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий Республики Калмыкия на 2010-2012 годы", утвержденной приказом Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 28.07.2010 г. N 197-П. Реализация мероприятий ведомственной целевой программы позволит ускорить процесс разработки и принятия в установленные сроки документов терпланирования органами местного самоуправления.
4.3.Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, включая однократное бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков родителям (родителю) многодетной семьи, имеющим в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство).
Большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в республике крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.
Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Калмыкия, субсидий на следующие цели:
субсидирование мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой;
финансирование объектов социальной инфраструктуры для строительства жилья эконом-класса.
Приоритетными направлениями комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства на территории Республики Калмыкия определены следующие инвестиционные проекты:
1.Микрорайон N 11 восточного района г. Элисты
В 2008 году разработан и утвержден проект застройки микрорайона.
Данный микрорайон в основном состоит из малоэтажной застройки (1-4 этажа) городского типа. Преобладающими типами домов являются 1-2 этажные блокированные 4-8 квартирные жилые дома с приквартирными участками. Большая часть домов предназначалась для застройки домами эконом-класса из легких каркасно-деревянных конструкций и с применением панелей из камышита, залитого пенополистиролом.
В результате реализации проекта 11 микрорайона город получит 46126,41 м2 общей площади жилых домов. При средней стоимости 20,0 тыс. рублей за 1 м2 общей площади для строительства только жилых домов понадобится 922 488,2 тыс. рублей. В рамках реализации программы из объемов 11 микрорайона будут строиться секционные и блокированные жилые дома 41960,96 м2 общей стоимостью в 839 219, тыс. рублей. При этом будут пересматриваться проектные решения домов, как конструктивных схем, так и материалов самих конструкций, в пользу уменьшения их стоимости и доведения до уровня доступного жилья эконом-класса.
2.Микрорайон "Молодежный" Северного района города Элисты
Территория микрорайона площадью в 39 га расположена в северной части города Элисты и восточная часть микрорайона формируется вдоль въездной автомобильной дороги Волгоград - Элиста. В связи с этим восточная часть микрорайона предполагается застраивать 5 этажными секционными жилыми домами общей площадью в 90,232 тыс. м2 и стоимостью 1 804 640,0 тыс. рублей. Блокированных жилых домов предусмотрено проектом 6184 м2 общей стоимостью при стоимости 1 м2 в 20,0 тыс. рублей - 123 680,0 тыс. рублей.
3.Жилая группа "Ипподромная"
Для развития рынка земельных участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства, а также стимулирования развития рынка жилья принято решение о передаче Республике Калмыкия осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком площадью 87931 кв.м. из земель населенных пунктов, находящимися в федеральной собственности, местоположение: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ипподромная, дом 1, в целях строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного (протокол заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 28 июля 2010 г. N 19).
Земельный участок расположен на территории г. Элиста и обеспечен необходимыми документами территориального планирования.
На данном земельном участке, предусмотренном под комплексное освоение в целях жилищного строительства, предполагается жилищное строительство общей площадью 16421,0 кв.м., состоящее из секционных и блокированных жилых домов. Также планируется строительство детского сада на 100 мест общей площадью 1200 кв.м., общеобразовательной школы на 180 учащихся с 8 летним образовательным циклом обучения, аптеки, предприятий торговли и бытового обслуживания общей площадью 275 кв.м. и инженерной инфраструктуры. Предусматриваемое комплексное освоение земельного участка имеет возможность подключения ко всем инженерным коммуникациям в непосредственной близости, небольшие затраты на организацию улично-дорожной сети с асфальтовым покрытием с примыканием к существующему проезду по ул. Ипподромной.
При реализации данных инвестиционных проектов в Республике Калмыкия годовой объем ввода жилья с 2011 года по 2015 год планируется увеличить на 507 тыс. кв.м. общей площади жилья, в том числе за счет строительства жилья эконом-класса.
Реализация мероприятий по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья эконом-класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий.
Для обеспечения комплексного освоения и развития территорий для массового строительства на конкурентном рынке жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. необходимо решить следующие основные задачи:
- разработать и реализовать проекты комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, предусматривающие обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой, строительство жилья эконом-класса;
- инициировать подготовку и утверждение муниципальных адресных программ по развитию застроенных территорий;
- инициировать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве.
Заказчиками инвестиционных проектов развития инженерной инфраструктуры могут выступать органы исполнительной власти республики, органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики.
16 сентября 2011 г. принят Закон Республики Калмыкия N 286-IV-З "О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия". Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.03.2011 г. N 58 утвержден Порядок однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городе Элиста.
В западной части г. Элиста выбран земельный массив, общей площадью застройки 96 га, удовлетворяющий всем требованиям к жилищному строительству. Проведены необходимые кадастровые работы по формированию 742 земельных участков. После постановки на кадастровый учет каждого отдельного земельного участка они будут бесплатно предоставлены в собственность многодетным семьям. Семьи, имеющие 5 и более несовершеннолетних детей, получают по два земельных участка по 600 квадратных метров.
Финансирование создания инфраструктуры, прилегающей к земельным участкам, планируется за счет средств республиканского бюджета.
В настоящее время 67 многодетных родителей получили правоустанавливающие документы и свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки.
4.4.Обеспечение земельных участков необходимой социальной и инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства.
Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависят от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами.
Темпы обновления основных фондов жилищно-коммунального комплекса отстают от темпов их старения, и средний износ основных фондов сохраняется на уровне около 60 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Большинство коммунальных инженерных систем Республики Калмыкия были введены в эксплуатацию в период с 1960 по 1980 год и построены без учета современных требований, что приводит к завышению затрат на производство коммунальных услуг.
В настоящее время завершается период "точечной" застройки с использованием уже существующих коммунальных сетей и действующих мощностей. Для обеспечения ввода жилья в прогнозируемых объемах необходимо развитие инженерной инфраструктуры.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системе коммунальной инфраструктуры или на выполнение застройщиками технических условий для присоединения к этим системам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства, несмотря на радикальные изменения в жилищном строительстве, где основную роль играют частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составляет более 80 процентов.
Одним из механизмов создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ежегодное снижение энергоемкости валового регионального продукта Республики Калмыкия на 1,5 процента проводится в рамках реализации республиканской программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы и на период до 2020 года" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 4 июля 2011 г. N 202).
В ходе реализации указанной Программы предусматривается обеспечить решение следующих задач:
- модернизация существующих мощностей производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
- снижение затрат на потребление энергетических ресурсов, в том числе в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население республики, путем внедрения энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий;
- внедрение современных технологий энергосбережения на предприятиях путем реализации инвестиционных проектов и программ в области повышения энергоэффективности и энергосбережения;
- расширение использования возобновляемых источников энергии;
- стимулирование научно-технических разработок, направленных на создание и внедрение энергетически эффективных технологий в сфере производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
- пропаганда повышения энергоэффективности и энергосбережения путем вовлечения всех групп потребителей в энергосбережение.
Исполнение данной подпрограммы носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью изменения системы отношений на рынках энергоносителей, модернизации значительной части производственной, инженерной, социальной инфраструктур и их развития на новой технологической базе.
Обеспечение социальной инфраструктурой предусмотрено в рамках комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства.
4.5.Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия
I.Цели и задачи
Основными целями развития промышленности строительных материалов является обеспечение строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.
При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.
В то же время развитие производственных мощностей по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций должно быть экономически обосновано, с учетом изучения спроса на них, природно-климатических условий, оптимального использования имеющейся сырьевой базы отрасли.
Важная роль строительного комплекса в развитии экономики республики, решении социально-экономических проблем республики делает задачу его реформирования чрезвычайно актуальной. В этой связи мероприятия "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов" и отраженные в ней направления развития ориентированы на максимальное повышение эффективности работы строительного комплекса республики.
Мероприятия направлены на более полное использование производственного, научно-технического и кадрового потенциала Республики Калмыкия, региональной минерально-сырьевой базы, обеспечение строительного комплекса конкурентоспособной продукцией, позволяющей обеспечить реальный прирост строительства жилья.
Реализация подпрограммы позволит увеличить поступление налогов в бюджет Республики Калмыкия.
II.Состояние дел в отрасли промышленности строительных материалов и стройиндустрии.
Основой развития строительного комплекса являются два крупных предприятия строительной индустрии (КП "ДСК", ООО "ЖБИ") и несколько предприятий промышленности строительных материалов с общей численностью работающих около 400 человек.
Мощности предприятий стройиндустрии Республики Калмыкия - это производство более 2,0 млн. штук условного кирпича, более 9,4 тыс. куб. м железобетона.
Республика Калмыкия обладает ресурсами полезных ископаемых, таких, как известняк, строительные, стекольные и формовочные пески, кирпичные и керамзитовые глины.
Существующие на действующих предприятиях строительной индустрии мощности значительно уступают зарубежным аналогам, требуют больших затрат труда, материалов, энергии, недостаточно автоматизированы и механизированы. В этой связи требуются значительные капиталовложения в модернизацию производства, внедрение новых технологий и оборудования.
Крупными предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются КП "ДСК", ООО "ЖБИ". Анализ работы данных предприятий показывает, что в отрасли имеется резерв неиспользуемых производственных мощностей, что характеризуется таблицей N 1.
Таблица 1
РЕЗЕРВ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МОЩНОСТЕЙ
ПРЕДПРИЯТИЙ СТРОЙИНДУСТРИИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
| Наименование предприятия | Наименование выпускаемой продукции | Единица измерения | Мощность на 01.01.2011 | Объем выпущенной продукции в 2010 году |
| КП "ДСК" | Железобетонные изделия | тыс. куб. м | 88,0 | 3,03 |
| ООО "ЖБИ" | Железобетонные изделия | тыс. куб. м | 20,0 | 5,94 |
| ООО "Элистинский кирпичный завод" | Кирпич глиняный | млн. усл. кирп. | 4,5 | 1,30 |
| ООО ДОЗ "Стройдеталь" | Деревянные окна и двери | тыс.кв. м | 34,0 | 0,56 |
При этом средний уровень загрузки производственных мощностей в строительном секторе составляет около 30 процентов, износ основных производственных фондов - 70 процентов.
Несмотря на недозагруженность мощностей строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, производственный потенциал большинства из них физически и морально устарел и в качестве резервного рассматриваться не может. Несоответствие выпускаемой продукции структуре спроса, ее высокая энергоемкость и низкое качество делают проблемным выход организаций строительного комплекса из кризиса без поддержки государства.
Таблица 2
ПОКАЗАТЕЛИ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ
МАТЕРИАЛОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ ЗА 2005-2009 ГОДЫ
| Наименование продукции | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| сборный железобетон, тыс. куб. м | 2,3 | 5,5 | 9,3 | 9,4 | 9,0 |
| стеновые материалы, млн. шт. усл. кирп. в том числе: | 5,2 | 3,4 | 3,7 | 2,2 | 1,4 |
| кирпич строительный | 4,5 | 2,7 | 3,0 | 1,6 | 1,3 |
| Блоки стен из природного камня, млн. шт.усл.кирп. | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,6 | 0,1 |
| материалы строительные нерудные, тыс. куб.м в том числе: | 10,0 | 16,0 | 16,3 | 43,2 | 15,0 |
| песок, тыс. куб.м | 10,0 | 16,0 | 16,3 | 43,2 | 15,0 |
Наращиваются объемы производства по выпуску металлопластиковых окон и тротуарной плитки за счет введения новых мощностей.
В течение последних 5 лет на территории Республики Калмыкия введены в эксплуатацию 2 новые технологические линии.
III.Перспективные направления развития производства строительных материалов из местного минерального сырья
Развитие экономики Республики Калмыкия и, прежде всего строительного сектора, в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на новое качественное жилье. С целью снижения затрат предлагается обеспечить развитие производства строительных материалов из местного минерального сырья
Основными источниками финансирования строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих предприятий в 2011-2015 годах будут являться внебюджетные средства.
Региональные приоритеты развития промышленности строительных материалов будут стимулироваться законодательными и нормативными актами Республики Калмыкия.
В результате к 2015 году прогнозируется рост объемов основных видов строительных материалов, изделий и конструкций до 150 процентов. Предусматривается значительное увеличение доли выпуска современных эффективных и конкурентоспособных видов продукции.
Рост производства основных строительных материалов в 2011-2015 года планируется за счет модернизации существующих предприятий и загрузкой производственных мощностей, для чего будет проведена комплексная модернизация заводов КП РК "ДСК" и ООО "ЖБИ", в результате чего будут производиться качественные железобетонные изделия отвечающая современным стандартам и нормам.
Также планируется строительство в г. Элисте кирпичного завода по выпуску керамического кирпича мощностью 15,0 млн. шт.усл.кирп., выпуск продукции которого обеспечит внутреннюю потребность в строительном кирпиче на 80 процентов.
Строительство завода по производству пеностекольных блоков и теплоизоляционных материалов из пеностекла обеспечит потребности республики в качественном и долговечном утеплителе.
IV.План мероприятий развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия
| Местонахождение объекта | Наименование проекта | Наименование материала, ед. изм. | Проектная мощность производства (объем выпуска) | Дата ожидаемого ввода | Всего финансирования средств млн. руб. | Финансирование по годам, млн. руб. (внебюджетные источники) | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||||||
| г. Элиста | Строительство кирпичного завода | Кирпич керамический, Млн. шт.усл.кирп. | 15,00 | 2014 | 100,0 | - | - | 40,0 | 60,0 | - |
| г. Элиста | Модернизация КПРК "ДСК" | Изделия КПД, конструкции для каркасномонолитного домостроения | 87,00 | 2013 | 90,0 | 32,0 | 38,0 | 20,0 | - | - |
| г. Элиста | Модернизация ООО "ЖБИ" | Конструкции железобетонные, тыс. м3. | 20,00 | 2012 | 40,0 | 20,0 | 20,0 | - | - | - |
| г. Элиста | Строительство завода по выпуску пеностекольных блоков и теплоизоляцион ных материалов | Пеностекольные блоки, теплоизоляционные материалы, тыс. м3. | 20,00 | 2015 | 150,00 | - | - | - | 50,0 | 100,0 |
| Итого: | 380,0 | 52,0 | 58,0 | 60,0 | 110,0 | 100,0 |
4.6.Снижение административных барьеров в строительстве в Республике Калмыкия
В республике постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 августа 2011 г. N 266 утверждена Программа мероприятий по устранению административных барьеров в строительстве Республики Калмыкия на 2011-2012 годы.
Одной из приоритетных задач развития Республики Калмыкия является создание условий для улучшения инвестиционного климата в строительстве.
Отрицательно влияет на инвестиционный климат в строительстве отсутствие в большинстве муниципальных образований Республики Калмыкия разработанных документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
Отсутствие утвержденных документов территориального планирования не позволит муниципальным образованиям, начиная с 2013 года, осуществлять свои полномочия в области градостроительной деятельности, в том числе предоставлять земельные участки под строительство объектов капитального строительства, разрабатывать документацию по планировке территорий, осуществлять резервирование земельных участков и перевод земель из одной категории в другую, выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства.
Отсутствие генеральных планов не позволяет муниципалитету определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Слабая проработанность на местном уровне документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике не позволяет строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что в свою очередь ведет к приостановке инициатив по застройке территорий.
Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.
Чрезвычайно громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на строительство приводит к удлинению инвестиционного цикла. Основной объем согласований, необходимых для начала осуществления инвестиционных проектов, относится к стадии отвода земельных участков.
Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства.
Для каждого этапа разрешительных процедур в строительстве должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. И, самое главное, - не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого ведомства за конечный результат.
Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам.
Предоставление технических условий нередко осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Иногда технические условия являются просто не "подъемными" для инвесторов, стоимость подключения к сетям делает строительство экономически невыгодным.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы в разрезе основных мероприятий в 2011-2015 годах отражены в приложении N 1 к Программе.
6.Механизм реализации подпрограммы
Организацию реализации мероприятий подпрограммы осуществляет заказчик Программы. Единый механизм реализации Программы указан в разделе 6 "Механизм реализации Программы" Программы.
7.Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются заказчиком Программы. В разделе 7 "Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения" Программы указана единая для всей Программы система организации управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее подпрограмм.
8.Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы
Создание рыночных механизмов финансирования проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, внедрение стандартов строительства жилья эконом-класса позволят также снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья эконом-класса для населения.
Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных Программой, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Социально-экономическими результатами реализации подпрограммы являются:
увеличение общего объема годового ввода жилья до 125 тыс. кв. метров к 2015 году;
достижение полной обеспеченности градостроительной документацией территории Республики Калмыкия;
развитие первичного рынка жилья и стабилизация цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной и социальной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится по итогам выполнения подпрограммы за год и по окончании срока реализации подпрограммы на основании достижения целевых индикаторов.
ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ЖИЛЬЯ ЭКОНОМ-КЛАССА
И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
На территории Республики Калмыкия реализовывались ряд программ государственной поддержки обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по подпрограммам "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675, а также Закона Республики Калмыкия от 25.04.2006 года N 262-III-З "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Калмыкия".
При этом указанные категории граждан испытывают определенные сложности при подборе жилого помещения, связанные с практическим отсутствием на рынке жилья жилых помещений эконом-класса, которые по соотношению "цена-качество" могут удовлетворить спрос у отдельных категорий населения, которым оказывается государственная поддержка.
В результате наблюдается тенденция освоения бюджетных средств данными категориями граждан на вторичном рынке жилья; в случаях предоставления категориям граждан социальной поддержки на приобретение жилья в объеме, недостаточной даже на приобретение доли жилого помещения, наблюдается задержка в освоении предусмотренных на эти цели бюджетных средств, что на фоне постоянно растущих цен приводит к обесцениванию денег и снижению эффективности предоставляемых мер государственной поддержки.
Отсутствие на рынке жилья сегмента жилья эконом-класса также ограничивает доступность приобретения жилья гражданами со средним уровнем доходов, не имеющих право на предоставление социальной поддержки на приобретение жилья в соответствии с действующим законодательством.
В качестве основных причин, сдерживающих развитие рынка жилья эконом-класса, можно выделить следующее:
- незначительное количество проектов строительства жилья экономического класса;
- отсутствие кредитно-финансовых механизмов привлечения ресурсов для строительства жилья экономического класса;
- невысокая готовность местных предприятий строительной индустрии к выпуску продукции для строительства жилья экономического класса, в том числе быстровозводимого малоэтажного жилья;
- недостаточная развитость инструментов ипотечного жилищного кредитования;
- низкая эффективность реализации государственных программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, которые являются потенциальными желающими по приобретению жилья эконом-класса.
Для устранения указанных проблем требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий строительного комплекса Республики Калмыкия, а также кредитных и прочих организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что в конечном итоге обусловливает необходимость применения программно-целевого метода.
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы "Формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан" (далее - подпрограмма) является формирование рынка жилья эконом-класса и поддержки платежеспособного спроса на него, в том числе отдельными категориями граждан.
Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:
реализация кредитно-финансовых механизмов поддержки проектов строительства жилья экономического класса, в том числе стимулирование малоэтажного жилищного строительства;
развитие инструментов ипотечного жилищного кредитования населения;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Оценка достижения поставленной в подпрограмме цели будет производиться на основе целевых показателей и индикаторов.
3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма будет реализовываться в 2011-2015 годах одноэтапно.
4.Система основных мероприятий подпрограммы
Мероприятия подпрограммы предусматривают формирование рынка жилья эконом-класса на территории Республики Калмыкия и направлена на увеличение объемов предложений на рынке жилья и на увеличение у населения платежеспособного спроса на жилье.
Подпрограмма включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
реализация проектов по строительству жилья, в том числе жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья, в том числе жилья эконом-класса;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования;
предоставление возможности приобретения жилья эконом-класса, для граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также иным категориям граждан по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.
4.1.Строительство жилья эконом-класса, в том числе стимулирование малоэтажного жилищного строительства
В Республике Калмыкия показатель ввода жилья в последнее десятилетие достигается благодаря введенным квадратным метрам общей площади жилья индивидуальными застройщиками, за исключением 2010 года, в котором введены были многоквартирные жилые дома общей площадью 39,5 тыс. кв.м., что составило 45% от общего объема введенного жилья за счет всех источников финансирования.
Предложение на рынке жилья, к сожалению, является недоступным для его приобретения гражданами со средним уровнем дохода, а также гражданами отдельных категорий, имеющих право на предоставление социальной поддержки по обеспечению жильем за счет бюджетных средств. В связи с чем, возникает острая потребность в строительстве жилья эконом-класса, отвечающего ценовой доступности для большинства населения республики, а также требованиям энергоэффективности и экологичности.
Характеристики жилья эконом-класса будут определяться муниципальными образования республики, на территории которых будет осуществляться строительство жилых помещений данного типа. При определении характеристик жилья эконом-класса муниципальные образования могут руководствоваться Методическими рекомендациями по отнесению жилых помещений к жилью эконом-класса, утвержденными Приказом Минрегиона России от 27.02.2010 г. N 79 и от 28.06.2010 г. N 303.
Проекты по строительству жилья эконом-класса отбираются из числа проектов, прошедших отбор в рамках подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства" республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы.
Строительство малоэтажного жилья в Республике Калмыкия в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками. Перед строительством многоэтажного жилья малоэтажное домостроение обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения.
Одним из существенных факторов, влияющих на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающих доступность строительства жилых домов для населения, является разработка проектных решений жилых домов многократного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.
Определение зон размещения территорий малоэтажной жилой застройки и применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям, соответствующим природно-климатическим условиям республики, позволит обеспечить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований.
4.2.Развитие ипотечного жилищного кредитования
Жилищная проблема в Республике Калмыкия является одной из наиболее острых социальных задач. К сожалению, пока не удалось обеспечить коренного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания. На сегодняшний день в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Калмыкия насчитывается около 10000 семей.
При сокращении бюджетных расходов в жилищном секторе внимание государства было сосредоточено в основном на проблемах отдельных категорий и групп населения, которые не в состоянии самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Основная же часть населения, имеющая относительно стабильные доходы и желающая приобрести жилье в собственность, оказалась не в состоянии это сделать из-за отсутствия достаточных накоплений и возможности получения долгосрочных кредитных ресурсов.
Имеющуюся проблему необходимо решать в трех направлениях, действующих параллельно. Первое направление - это совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования, механизма рефинансирования выданных ипотечных кредитов. Второе направление - кредитование строительства, доступного по цене жилья.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, актуальными становятся развитие долевого строительства, долгосрочного кредитования, ориентированного на рассрочку платежей покупателям жилья.
В новых экономических условиях государственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения сделать новый акцент на решении жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющего жилье в собственности в результате бесплатной приватизации. Основным способом решения жилищной проблемы для этой части населения является долгосрочное ипотечное жилищное кредитование.
Региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) в Республике Калмыкия является ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия".
С момента создания системы классического ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия были успешно выполнены задачи, поставленные АИЖК и Правительством Республики Калмыкия, а именно:
сформирована нормативно-правовая база по развитию системы ипотечного жилищного кредитования;
создана инфраструктура, обеспечивающая эффективное взаимодействие всех участников системы ипотечного жилищного кредитования;
успешно реализована республиканская целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы";
обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;
обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов.
Однако, существующая в Республике Калмыкия система ипотечного жилищного кредитования, предусматривающая рефинансирование кредитных ресурсов банков посредством выкупа закладных, нуждается в усовершенствовании. Данная схема применяется, в основном, на вторичном рынке жилья.
Начиная с 2009 года, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства осуществляет разработку новых механизмов, предусматривающих стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих возводимое в рамках данных проектов жилье (Программа "Стимул").
Программа предусматривает формирование гарантированного уровня спроса по реализации жилья в завершенных строительных объектах, что позволит банкам возобновить кредитование застройщиков и физических лиц, приобретающих жилье на этапах строительства в условиях кризиса, в том числе за счет целевых займов, предоставляемых АИЖК.
Реализация данной Программы позволит обеспечить финансирование жилищного строительства за счет банковских кредитов и средств дольщиков, участвующих в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ, что приведет к увеличению объемов нового жилищного строительства и к стабилизации цен на жилье на территории Республики Калмыкия.
Для привлечения средств по программе "Стимул" на строительство жилья эконом-класса необходимо решение вопроса утверждения критериев отбора застройщиков и приоритетных для Республики Калмыкия проектов, на которые будут привлекаться средства, а также индикаторы, позволяющие осуществлять мониторинг реализации проектов.
Реализация предложенных мер позволит:
избежать роста цен на жилье, благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья эконом-класса;
обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.;
обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы, стройсберкассы и т.д.).
В проектах, которые будут реализоваться в рамках программы "Стимул", цена будет фиксироваться в пределах среднерыночной цены на 1 кв.м. по Республике Калмыкия, которую утверждает ежеквартально Минрегионразвития России.
Нереализованное по окончанию строительства жилье будет выкуплено Гарантом сбыта (в Республике Калмыкия Гарантом сбыта в программе "Стимул" будет выступать ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия"), и часть его будет направлена для формирования маневренного фонда.
Для успешного решения задач по созданию маневренного фонда в Республике Калмыкия в течение 2011-2012 годов планируется заключение Соглашения между Правительством Республики Калмыкия, ОАО "АИЖК" и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия". Дополнительно муниципальным образованием г. Элиста планируется сформировать маневренный фонд в размере 30 квартир (ориентировочно 1800 кв.м.) за счет реконструкции аварийного жилья.
На сегодняшний день в Республике Калмыкия по направлению развития классической ипотеки, по данным Национального банка Республики Калмыкия, работают 4 кредитных организаций. Данные организации в 2009 году выдали 182 ипотечных кредита и займа на сумму 149,794 млн. рублей. За 2010 год было выдано 152 ипотечных кредита на сумму 168,43 млн. рублей. Статистика последнего периода говорит о том, что на рынке наблюдается оживление ипотечных сделок.
На ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия станут:
поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
массовое внедрение программы "Стимул";
разработка новых продуктов для различных социально-ориентированных групп населения;
разработка новых схем привлечения ресурсов на рынок;
развитие рынка строительства жилья эконом-класса.
Региональному оператору будут отведены следующие функции:
- участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;
- участие в развитии рынка найма жилья;
- участие в организации кооперативов для строительства и приобретения жилья;
- участие в строительстве жилья эконом-класса;
- разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч. стимулирующих приобретение жилья эконом-класса и направленных на развитие социальных программ;
- развитие и обучение участников рынка ипотеки;
- участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
- выполнение функций гаранта по сбыту по программе "Стимул" при финансовой поддержке Правительства Республики Калмыкия;
- участие в формировании маневренного фонда.
4.3.Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан
Одним из направлений стимулирования жилищного строительства является оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе обеспечение жилыми помещениями в установленном порядке:
1) граждан, участвовавших в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;
2) ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
3) ветеранов Великой Отечественной войны;
4) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5) молодых семей;
6) семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала.
В настоящее время в Республике Калмыкия нуждаются в улучшении жилищных условий 3625 человек из числа вышеуказанных категорий граждан, в том числе:
- 109 граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц;
- 211 ветеранов боевых действий;
- 633 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
- 108 ветеранов Великой Отечественной войны;
- 1064 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- 1500 молодых семей.
Практика реализации субсидий (социальных выплат) на приобретение жилья показывает, что приобретение жилья вышеуказанными категориями граждан преимущественно осуществляется на вторичном рынке, либо льготополучатели вообще отказываются от реализации государственной поддержки по обеспечению жильем.
Строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, в рамках проектов подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства" республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы, в том числе построенных в рамках программы ОАО "АИЖК" "Стимул" и возможность привлечения кредитных средств отдельными категориями граждан на доступных условиях позволят решить проблему реализации субсидий и повысить эффективность предоставления государственной поддержки по обеспечению жильем.
При этом фиксация стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для данных категорий граждан будет обеспечена в рамках заключаемых с участниками подпрограммы - застройщиками договорами долевого участия в строительстве.
Объем финансирования обеспечения жильем граждан данных категорий устанавливается в соответствии с ежегодно определяемыми объемами ассигнований из федерального и республиканского бюджетов в рамках реализации соответствующих нормативных правовых актов.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы в разрезе основных мероприятий в 2011-2015 годах отражены в приложении N 1 к Программе.
6.Механизм реализации подпрограммы
Организацию реализации мероприятий подпрограммы осуществляет заказчик Программы. Единый механизм реализации Программы указан в разделе 6 "Механизм реализации Программы" Программы.
7.Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются заказчиком Программы. В разделе 7 "Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения" Программы указана единая для всей Программы система организации управления и контроля за ходом выполнения Программы и ее подпрограмм.
8.Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы будет обеспечена за счет формирования рынка жилья эконом-класса на территории Республики Калмыкия и направлена на увеличение объемов предложений на рынке жилья и на увеличение у населения платежеспособного спроса на жилье.
Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных республиканской целевой программой "Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия" на 2011-2015 годы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Социально-экономическими результатами подпрограммы будут:
- достижение контрольных показателей по вводу жилья по муниципальным образованиям и Республики Калмыкия в целом;
- строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного жилья;
- развитие инструментов ипотечного жилищного кредитования населения;
- обеспечение жильем отдельных категорий граждан;
- повышение эффективности реализации государственных программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- сокращения очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.