• Главная
• Приложения
• 2005
• Октябрь
• 19
• Приложение к Постановлению от 19.10.2005 г № 318 Программа

Приложение к Постановлению от 19.10.2005 г № 318 Программа

Программа реформирования региональных финансов республики калмыкия на 2006-2007 годы

1.Концепция реформирования региональных финансов
Республики Калмыкия на 2006-2007 годы.
1.1.Обоснование необходимости реформирования региональных финансов Республики Калмыкия
Необходимость реформирования системы общественных финансов в Республике Калмыкия очевидна. На это указывает целый ряд факторов, среди которых высокая дотационность региона и хронический дефицит республиканского бюджета. На сегодняшний день в регионе осознана необходимость построения качественной новой системы общественных финансов, без которой невозможно дальнейшее экономическое и социальное развитие республики.
Преобразования в сфере общественных финансов Республики Калмыкия будут осуществляться с использованием опыта федерального уровня в разработке нормативно-правовой базы, направленной на реформирование бюджетно-налоговой сферы, при одновременном продолжении собственных инициатив, которые уже привели к значительным достижениям и во многом способствовали экономическому развитию республики.
Так, в регионе создана одна из самых эффективных в стране систем, направленная на поддержку и развитие малого предпринимательства, которая по результатам исследования получила высокую оценку независимых экспертов. Проекты Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Калмыкия регулярно становятся победителями федеральных конкурсов и успешно реализуются на территории республики. Еще одним направлением, которое успешно реализуется в регионе, является совершенствование системы государственной службы в Республики Калмыкия. Мероприятия в этой сфере осуществляются в рамках республиканской целевой программы, реализация которой уже на сегодняшний день привела к значимым результатам. Кроме того, в настоящее время в стадии разработки находится проект закона о внесении изменений в закон "бюджетном процессе Республики Калмыкия".
Однако решение основных проблем, связанных с высокой дотационностью республики и значительным дефицитом бюджета, невозможно без повышения эффективности расходования бюджетных средств и совершенствования межбюджетных отношений в республике. На осуществление мероприятий в этих сферах будет направлено особое внимание в процессе реализации программы реформирования. Оптимизация бюджетных расходов будет осуществляться с учетом новых принципов планирования и исполнения бюджета, на которых строится бюджетирование, ориентированное на результат. Этот метод предполагает строгую увязку результатов осуществления определенной деятельности (программы) и бюджетных ассигнований, выделяемых на ее реализацию. В рамках работы по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат, будут осуществлены мероприятия по внедрению в бюджетный процесс республики среднесрочных методов планирования, формированию целевых ведомственных программ и повышению качества бюджетных услуг.
Особое внимание в процессе проведения реформ будет уделено прозрачности происходящих процессов и доступности для общественности и административных структур информации о реформе. Это будет достигнуто за счет публикации в СМИ и сети Интернет существующих и вновь принимаемых нормативно-правовых документов бюджетно-налоговой сферы, а также данных об основных результатах преобразований.
1.2.Цели и задачи реформирования
региональных финансов Республики Калмыкия
Реализация программы реформирования региональных финансов требует достижения следующих стратегических целей.
1.Повышение качества управления общественными финансами Республики Калмыкия.
Достижение данной цели будет иметь основополагающее значение для реализации программы реформирования. Работа в этой сфере будет направлена, прежде всего, на повышение эффективности бюджетных расходов республики в условиях их ограниченности и оптимизацию системы предоставления бюджетных услуг за счет уточнения их перечня и повышения качества.
2.Создание условий для социально-экономического развития Республики Калмыкия.
Реформирование системы финансов служит стимулом для экономического роста, однако не является достаточным для его обеспечения. Социально-экономическое развитие невозможно без создания в регионе благоприятного инвестиционного климата, развития малого бизнеса, хорошо выстроенной системы межбюджетных отношений.
3.Повышение прозрачности бюджетной политики, обеспечение административного и общественного контроля за ее реализацией.
Прозрачность и подконтрольность финансовой политики республиканских и муниципальных властей будут способствовать расширению механизмов взаимодействию населения и властных структур, что позволит правильно выбирать направления развития и избегать ошибочных решений.
Реализация поставленных стратегических целей предполагает решение следующих задач.
Задачи для цели 1. Повышение качества управления общественными финансами Республики Калмыкия.
- Внедрение в бюджетный процесс республики методов бюджетирования, ориентированного на результат, предполагающего финансирование бюджетополучателей исходя из количества и качества оказываемых ими услуг.
- Повышение качества бюджетных услуг. Это станет возможным после уточнения перечня бюджетных услуг и разработки стандартов их качества, а также за счет обеспечения конкуренции между государственными и негосударственными поставщиками бюджетных услуг.
- Разработка ведомственных целевых программ. Это поможет оптимизировать структуру расходов соответствующего ведомства за счет группировки расходов на выполнение конкретных проектов.
- Переход на среднесрочные методы планирования в бюджетном процессе. Реализация этого направления позволит повысить предсказуемость бюджетной политики и за счет этого повысить ее качество,
- Совершенствование межбюджетных отношений в части формализации методик распределения финансовой помощи и процедур предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям. Это будет способствовать повышению достоверности прогнозирования доходной и расходной частей местных бюджетов.
Задачи для цели 2. Создание условий для социально-экономического развития Республики Калмыкия.
- Повышение инвестиционной привлекательности республики. Решение этой задачи предполагает конкретизацию и доработку нормативной базы в сфере инвестиционной политики и повышение прозрачности осуществления инвестиционных процессов.
- Дальнейшее развитие системы поддержки малого предпринимательства. Предприятия малого бизнеса уже внесли значительный вклад в экономику региона, поэтому в республике будет продолжена работа по созданию благоприятных условий для функционирования малых предприятий.
- Совершенствование межбюджетных отношений в части закрепления на долгосрочной основе нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, а также на проведение мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности местных бюджетов.
- Укрепление кадрового потенциала органов государственной власти Республики Калмыкия. Решение этой задачи создаст предпосылки для решения всех остальных задач, и будет способствовать социально-экономическому прогрессу республики.
Задачи для цели 3. Повышение прозрачности бюджетной политики, обеспечение административного и общественного контроля за ее реализацией.
- Регулярное размещение в СМИ и сети Интернет нормативно-правовых актов и иных документов, регулирующих отношения в сфере общественных финансов, а также информации о результатах осуществления значимых мероприятий в данной сфере. Обеспечение достоверной, актуальной и полной информации о состоянии государственных финансов будет способствовать подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
- Создание механизмов взаимодействия между населением и государственными структурами в процессе реализации политики в сфере общественных финансов, Это будет способствовать обеспечению общественного контроля за целевым использованием бюджетных средств и повышению качества управления государственными финансами.
1.3.Ожидаемые результаты реформирования
Реализация программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия окажет позитивное влияние не только на систему общественных финансов республики, но и будет способствовать повышению качества управления государственным сектором экономики и в целом социально-экономическому развитию республики.
Преобразования в бюджетной сфере будут ознаменованы поэтапным внедрением в бюджетный процесс республики методов бюджетирования, ориентированного на результат, что неизбежно повлечет за собой целый ряд изменений, направленных на совершенствование системы общественных финансов.
В социальной сфере преобразования приведут к обеспечению населения Республики Калмыкия услугами определенного качества за счет законодательного установления стандартов качества бюджетных услуг,
Создание условий для дальнейшего развития в республике малого бизнеса и формирование благоприятного инвестиционного климата будет стимулировать экономический рост.
Формирование высоко профессионального и компетентного кадрового состава органов государственной власти Республики Калмыкия обеспечит успешную реализацию мероприятий во всех указанных сферах.
2.Обоснование конкретных мероприятий Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия на 2006-2007 годы.
А.Реформа бюджетного процесса и управления расходами
А1. Перевод бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных организаций
Оценка исходного состояния
Случаев перевода бюджетных учреждений Республики Калмыкия в форму негосударственных организаций на сегодняшний день нет. Причиной этому служит новизна данного процесса, неосведомленность руководителей бюджетных учреждений о преимуществах перевода учреждения в другую организационную форму и боязнь потерять источники бюджетного финансирования. Тем не менее, созданная в июле 2005 года республиканская газета "Парламентский вестник" функционирует в форме автономной некоммерческой организации, которая является одной из альтернативных форм существования бюджетного учреждения. Это говорит о предпосылках начала в республике процесса реорганизации бюджетных учреждений.
План реформирования
В целях ознакомления заинтересованных сторон об альтернативных бюджетному учреждению формах существования организаций, предоставляющих социальные услуги, в Республике планируется провести информационную кампанию, в рамках которой в республиканских печатных изданиях будут публиковаться информационные статьи, содержащие сведения о преимуществах существования отдельных бюджетных учреждений в форме негосударственных организаций и юридических аспектах проведения инвентаризации. Помимо этого, на первом этапе реализации Программы планируется провести оценку возможности перевода бюджетных учреждений в другие организационно-правовые формы.
На втором этапе реализации программы планируется составить перечень основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, а затем разработать и утвердить нормативным актом порядок перевода бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций и форму типового контракта.
Информация о планируемых и фактических результатах перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций будет размещаться в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
В результате проведения запланированных мероприятий в республике повысится уровень осведомленности руководителей бюджетных учреждений о других организационно-правовых формах и преимуществах перевода в них бюджетных учреждений. Будет создана нормативная база, регулирующая процесс реорганизации бюджетных учреждений.
Возможные альтернативы
Альтернативой предложенному механизму может стать сохранение статус-кво. Однако это лишит многих организаций, предоставляющие социальные услуги, целого ряда преимуществ, основное из которых - возможность самостоятельно распоряжаться внебюджетными доходами.
Оценка рисков
Основным риском может стать нежелание руководителей бюджетных учреждений проводить реорганизацию вследствие недостаточного понимания сущности процесса. На преодоление этого сопротивления направлены мероприятия программы, которые включают в себя проведение информационной кампании для разъяснения преимуществ функционирования отдельных бюджетных учреждений в новых формах.
А2. Совершенствование порядка финансирования
временных кассовых разрывов
Оценка исходного состояния
В республике отсутствует просроченная кредиторская задолженность, поскольку погашение кредиторской задолженности осуществляется строго по графику.
План реформирования
В республике будет продолжена работа по совершенствованию финансирования временных кассовых разрывов. Основным направлением этой работы станет формирование нормативной базы, регулирующей проблемы, связанные с кассовыми разрывами. В рамках данной работы будет утверждена методология планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года. Большая часть аналитической работы по разработке методологии на сегодняшний день уже проделана. Кроме того, будет разработан порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.
Другим направлением реформирования станет информационное обеспечение данного процесса. После нормативного утверждения выше указанных документов, они будут размещены в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
Проведение указанных преобразований, прежде всего формирование нормативной базы планирования и финансирования кассовых разрывов, будет в значительной мере способствовать решению данной проблемы.
Возможные альтернативы
Финансовые средства для ликвидации кассовых разрывов могли бы привлекаться на фондовом рынке, что сделало бы необязательным формирование финансового резерва. Однако при существующей на сегодняшний день неразвитости операций на фондовом рынке, применение данной альтернативы является чрезвычайно рисковым мероприятием.
Оценка рисков
Основные риски связаны с изысканием финансовых ресурсов, достаточных для формирования резерва.
А3. Обязательная публичная независимая
экспертиза законопроектов в области бюджетного
и налогового законодательства
Оценка исходного состояния
В республике проводятся все законодательно предусмотренные формы проверки законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. Это, прежде всего, рассмотрение законопроектов в Народном Хурале - Парламенте Республики Калмыкия и экспертиза Контрольно-счетной палаты. Независимые общественные и научные организации к экспертизе законопроектов до настоящего времени не привлекались.
В регионе действует практика "информационных дней", проведение которых предусмотрено в плане мероприятий Правительства Республики Калмыкия на очередной период. В эти дни представители исполнительной власти республики выезжают в районы для встреч с населением, и отвечают на интересующие людей вопросы, в том числе в сфере бюджетного и налогового законодательства.
План реформирования
В республике планируется продолжать проведение экспертизы законопроектов на добровольной основе. В целях усовершенствования практики добровольной экспертизы в республике намечен к реализации ряд мер. Основой для общественного обсуждения законопроектов станет публикация бюджетных и налоговых законопроектов в газете "Парламентский вестник". Там же будут указаны реквизиты, куда все заинтересованные лица смогут высылать свои комментарии и предложения по совершенствованию законопроекта. После обработки поступившей информации в газете будет публиковаться количество полученных запросов и резюме общественного мнения, которое будет представляться депутатам при рассмотрении ими данного законопроекта. Будет продолжена практика проведения информационных дней, в ходе которых люди смогут получать разъяснения по интересующим вопросам. Помимо печатных СМИ. законопроекты и результаты их добровольной экспертизы будут размещаться в сети Интернет.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов независимых экспертов в ближайшее время планируется привлекать только к оценке основного законопроекта в области бюджетной и налоговой политики - республиканского бюджета на очередной финансовый год - с последующим распространением данной практики на другие законопроекты в сфере бюджетной и налоговой политики. Реализация этого направления предполагает законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы проекта бюджета, а также закрепление в нормативном акте обязательности осуществления независимой экспертизы. Результаты экспертизы будут публиковаться в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
Осуществление указанных мероприятий позволит, с одной стороны, повысить уровень гражданского участия в рассмотрении бюджетных и налоговых законопроектов, а с другой стороны, - привлечь к оценке проекта бюджета профессиональных экспертов, которые будут на независимой и объективной основе оценивать проект основного закона в сфере бюджетно-налоговой политики.
Возможные альтернативы
При наличии достаточных финансовых средств было бы возможно уже на данном этапе организовать независимую экспертизу всех законопроектов в области бюджетной и налоговой политики.
Оценка рисков
- низкая заинтересованность населения республики в участии экспертизы законопроектов;
- необходимость изыскания дополнительных финансовых ресурсов для проведения независимой экспертизы.
А4. Применение формализованных процедур
планирования и осуществления бюджетных закупок
Оценка исходного состояния
Нормативным обеспечением процесса осуществления бюджетных закупок в Республике Калмыкия служат следующие документы:
1.Закон Республики Калмыкия от 20.09.2002 г. N 230-II-З "О республиканском государственном заказе".
2.Положение о реестре государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд Республики Калмыкия, утвержденное распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 22.01.2003 г. N 10-р.
3.Постановление Правительства Республики Калмыкия от 22.01.2003 г. N 2 "Об организации деятельности по закупке продукции для государственных нужд Республики Калмыкия" (вместе с Порядком формирования государственного заказа).
4.Постановление Правительства Республики Калмыкия от 22.01.2003 г. N 3 "О порядке организации и проведения конкурсов и иных способов закупки продукции для государственных нужд Республики Калмыкия" (вместе с Порядком организации и проведения конкурсов и иных способов закупки продукции для государственных нужд Республики Калмыкия).
В Республике Калмыкия действует децентрализованная система осуществления бюджетных закупок. Это означает, что каждый заказчик самостоятельно определяет квалификационные требования (отдельно для каждой процедуры закупок), которым должны удовлетворять поставщики. В случае если закупка происходит на конкурсной основе, заказчик самостоятельно устанавливает дату и время предоставления заявок и формирует конкурсную комиссию. Государственным заказчиком является Правительство Республики Калмыкия или орган государственной власти Республики Калмыкия, а также прямой получатель средств республиканского бюджета или юридическое лицо, осуществляющий закупки продукции для государственных нужд за счет бюджетных средств, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций.
Координацию и контроль за формированием республиканского государственного заказа и за осуществлением конкурсных торгов для государственных нужд осуществляет Министерство промышленности и торговли Республики Калмыкия, которое предоставляет ежеквартальные отчеты о планировании и осуществлении бюджетных закупок в регионе в Парламент республики.
В республиканском законодательстве установлена приоритетность использования процедур открытого конкурса при осуществлении бюджетных закупок, но разрешены и другие конкурсные и неконкурсные способы закупок,
В республике всячески поощряется участие в конкурсе предприятий различных форм собственности и территориальной принадлежности. Так, в законе "О республиканском государственном заказе" установлены меры стимулирования субъектов малого предпринимательства к участию в государственном республиканском заказе, а поставщиками продукции для государственных нужд нередко бывают организации из других регионов Российской Федерации.
Большое внимание уделяется вопросам открытости осуществления конкурсных процедур. Законодательно закреплено положение об официальном опубликовании извещений о проведении и результатах конкурса в СМИ.
План и результаты реформирования
Дальнейшее реформирование системы государственного республиканского заказа будет направлено на увеличение доли конкурсных процедур при проведении бюджетных закупок, в частности на более широкое применение процедур открытого конкурса. В результате после реализации второго этапа программы доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, будет составлять не менее 20% расходов бюджета.
Условия и результаты проведения конкурсов будут размещаться не только в печатных изданиях, но и сети Интернет, что усилит прозрачность процедур осуществления бюджетных закупок.
Возможные альтернативы
Альтернативой существующей в республике децентрализованной системе государственного заказа может быть централизация данного процесса. Однако поскольку существующая ныне система доказала свою жизнеспособность, а создание новой схемы осуществления бюджетных закупок требует больших временных и трудозатрат, данная альтернатива была отклонена.
В.Бюджетирование, ориентированное на результат
В1. Создание системы учета потребности
в предоставляемых бюджетных услугах
Оценка исходного состояния
В настоящее время основой для проведения оценки потребности в услугах, предоставляемых бюджетными учреждениями, являются отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях Республики Калмыкия. Анализ данных, содержащихся в отчете, является источником для планирования бюджетных расходов на очередной финансовый год. Несовершенство существующей системы оценки потребности в бюджетных услугах заключается в отсутствии формализованной методики оценки и отсутствии учета результатов оценки при формировании бюджета на очередной финансовый год. На решение этой проблемы будут направлены мероприятия, предусмотренные в плане реформирования.
План реформирования
Созданию формализованной методики оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в Республике Калмыкия будет предшествовать составление и утверждение нормативным актом перечня услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями республики. При этом в списке будут учтены только те услуги, которые обеспечены источниками бюджетного финансирования. После этого на втором этапе реализауии программы будет утвержден порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год. В силу новизны данной работы изначально ее планируется осуществить в двух пилотных ведомствах - Министерстве образования Республики Калмыкия и Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия с последующим перенесением практического опыта на другие сферы.
Результаты реформирования
Основным результатом запланированных мероприятий станет создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и увязка оценки потребности в бюджетных услугах с формированием расходной части республиканского бюджета на очередной финансовый год, что приведет к повышению эффективности бюджетных расходов. Утверждение полного перечня бюджетных услуг создаст предпосылки для разработки стандартов качества услуг.
Возможные альтернативы
Альтернативой могло бы стать создание системы учета потребности в бюджетных услугах сразу во всех отраслях. Однако отсутствие опыта подобной работы и возможные трудности при ее осуществлении говорят в пользу выбранного варианта реформирования, предполагающего определение пилотных ведомств.
Оценка рисков
Отсутствие законодательного определения понятия "бюджетная услуга" затруднит составление перечня бюджетных услуг.
В2. Установление стандартов качества
предоставления бюджетных услуг
Оценка исходного состояния
Инвентаризация законодательной базы Республики Калмыкия на предмет наличия стандартов качества бюджетных услуг показала практически полное отсутствие таковых в республиканских нормативных актах. Однако внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, которое подразумевает распределение бюджетных ассигнований в зависимости от количества и качества оказанных услуг, требует установления стандартов качества, которые является наиболее объективным инструментом оценки качества бюджетных услуг.
План реформирования
Разработке стандартов качества бюджетных услуг должно предшествовать составление перечня бюджетных услуг. Эта работа будет проделана на первом этапе реализации программы в рамках предыдущего мероприятия по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Далее, на втором этапе реализации программы, будет создана нормативная база, регулирующая отношения в сфере стандартов качества бюджетных услуг. В частности, будут утверждены;
- стандарты качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг;
- порядок мониторинга стандартов качества бюджетных услуг, предусматривающий оценку соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.
Эти мероприятия будут проделаны в отношении тех пилотных отраслей, для которых были утверждены перечни бюджетных услуг, т.е. в Министерстве образования Республики Калмыкия и Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия.
Разработанные и утвержденные стандарты качества будут размещены в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг и ознакомление с ними населения создадут основу для повышения качества услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями. Будут нормативно закреплены условия, несоответствие которым при предоставлении услуги можно будет аргументировано доказать. Для потребителей бюджетных услуг стандарты качества станут основой для отстаивания своих прав на получение услуги определенного качества.
Возможные альтернативы
Установление стандартов качества сразу во все отраслях затруднено в силу новизны планируемого мероприятия и большого объема работы. Кроме того, это потребовало бы составление перечня бюджетных услуг во всех отраслях, что не планируется осуществлять в рамках данной программы ввиду отсутствия достаточного количества времени.
Оценка рисков
Большие временные и трудозатраты, отсутствие законодательного определения и, как следствие, однозначного толкования стандартов качества предоставления бюджетных услуг затруднят осуществление работы по установлению стандартов качества.
В3. Формирование среднесрочных
ведомственных программ расходов
Оценка исходного состояния
Использование программных методов в бюджетном процессе Республики Калмыкия на сегодняшний день ограничивается разработкой и реализацией республиканских целевых программ. Однако внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, требует более широкого применения программных способов планирования расходов, а именно формирования ведомственных целевых программ. Ведомственные программы расходов разрабатываются для решения задач конкретного ведомства и не должны выходить за рамки его функций, поэтому разработке ведомственных программ должна предшествовать оценка функций и задач каждого ведомства. В Республике Калмыкия такая работа уже проделана - функции и задачи органов исполнительной власти республики закреплены в Положениях о деятельности соответствующих ведомств.
План реформирования
В ходе реализации программы реформирования в части формирования ведомственных программ расходов предполагается. осуществление следующих мероприятий.
1.Создание нормативной базы, регламентирующей разработку и реализацию ведомственных программ расходов, что включает в себя:
- утверждение количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для каждого главного распорядителя бюджетных средств;
- утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности программ, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.
2.Формирование на основе созданной нормативной базы ведомственных программ расходов.
3.Информирование населения о ведомственных целевых программах, что включает в себя:
- размещение в СМИ и сети Интернет перечня ведомственных целевых программ, утвержденных на очередной финансовый год;
- подготовка соответствующими главными распорядителями бюджетных средств докладов о ходе реализации ведомственных целевых программ и публикация докладов в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
Формирование ведомственных целевых программ будет означать реальный переход к новым принципам планирования и исполнения бюджета, увязывающих затраты с результатами, поскольку распределение бюджетных средств между ведомствами будет зависеть от эффективности реализуемых ими программ. Группировка большей части расходов по программному принципу будет иметь большое влияние на темпы и успешность внедрения в республике бюджетирования, ориентированного на результат. Частным следствием разработки и реализации ведомственных целевых программ станет повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Возможные альтернативы
Одним из базисных элементов, который заложен в идеологию бюджетирования, ориентированного на результат, является использование программных способов планирования расходов. Поэтому создание качественно новой системы управления общественными финансами невозможно без формирования ведомственных целевых программ, что означает отсутствие альтернатив по данному мероприятию.
Оценка рисков
Основным риском может стать отсутствие мотивации у сотрудников органов государственной власти Республики Калмыкия к формированию расходов ведомства по новому принципу.
В4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
Оценка исходного состояния
В настоящее время бюджетные учреждения Республики Калмыкия распоряжаются бюджетными средствами в рамках утвержденной сметы доходов и расходов. Отсутствие у них права самостоятельно принимать решения о перераспределении средств между основными статьями экономической классификации приводит к негативным финансовым последствиям. Кроме того, отсутствие возможности самостоятельно распоряжаться бюджетными ресурсами не создает стимулов к оптимизации расходов и экономии бюджетных средств с целью направления их на преодоление кризисных ситуаций в проблемных сферах.
План реформирования
Идеология бюджетирования, ориентированного на результат, предполагает относительную самостоятельность бюджетных учреждений в вопросах распоряжения выделенных им средств, что является экономически целесообразным. Руководствуясь данными соображениями, в Республике Калмыкия было принято решение о постепенном переходе от существующей системы к предоставлению бюджетным учреждениям большей самостоятельности в распоряжении полученными из бюджета ассигнований. Реализация данного направления будет включать осуществление следующих мероприятий:
- утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;
- утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права относительной самостоятельности распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств);
- утверждение формы отчетности бюджетных учреждений об изменении изначально установленных объемов и направлений расходования бюджетных средств и проведение мониторинга с целью оценки эффективности предоставленного права по относительно самостоятельному распоряжению бюджетными ассигнованиями.
Оценка выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов будет на регулярной основе размещаться в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
Основным следствием предоставленного бюджетным учреждениям права по самостоятельному распоряжению выделенными из бюджета ассигнованиями должно стать повышение эффективности использования бюджетных средств. С другой стороны, появившаяся возможность приведет к повышению ответственности руководителей за результаты деятельности бюджетных учреждений. Изменится форма контроля за деятельностью бюджетных учреждений - от контроля за целевым использованием средств будет осуществлен переход к оценке эффективности расходов.
Возможные альтернативы
Для некоторых бюджетных учреждений более целесообразным вариантом является преобразование в форму негосударственных организаций.
Оценка рисков
Основным риском на сегодняшний день является отсутствие отработанных механизмов контроля за эффективностью расходования бюджетных средств учреждениями, которым будет предоставлено право самостоятельного распоряжения выделенными средствами. С целью недопущения финансовых злоупотреблений предусмотрена организация отчетности и проведение мониторинга за деятельностью таких учреждений.
В5. Использование среднесрочного финансового планирования
Оценка исходного состояния
Одним из принципов бюджетирования, ориентированного на результат, является повышение предсказуемости бюджетных расходов и финансовых поступлений. Это требует перехода с одногодичного планирования к перспективному финансовому планированию на среднесрочной основе. На сегодняшний день механизмы использования среднесрочного финансового плана в бюджетном процессе Республики Калмыкия недостаточно развиты. Финансовый план не оформляется в виде отдельного документа. Ряд финансовых показателей включен в среднесрочный план социально-экономического развития республики, которое составляет региональное Министерство экономики. Этот документ представляется для рассмотрения Парламенту Республики - Народному Хуралу, однако носит чисто информационный характер.
План реформирования
В течение ближайших двух лет в Республике Калмыкия планируется ликвидировать существующие пробелы в области перспективного финансового планирования и разработать необходимые нормативные и методические документы, регламентирующие порядок составления среднесрочного финансового плана и его роль в бюджетном процессе. Эта работа будет проделана на первом этапе реализации программы, и будет включать в себя следующие компоненты:
- утверждение показателей среднесрочного финансового плана и порядка их учета при подготовке бюджета на очередной финансовый год;
- разработка и утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).
На втором этапе реализации программы в республике будет впервые составлен среднесрочный финансовый план (на 2007-2009 гг.). Документ, включающий показатели доходов и расходов по основным статьям бюджетной классификации и объем долга на три года вперед, будет опубликован в СМИ и сети Интернет. Среднесрочный финансовый план предполагается утверждать Правительством Республики Калмыкия.
Результаты реформирования
Реализация намеченных мероприятий позволит Республике Калмыкия прейти с 2007 года на среднесрочное финансовое планирование. Это будет означать:
- повышение предсказуемости бюджетного процесса в регионе;
- создание преемственности в осуществлении бюджетной политики;
- повышение прозрачности процессов составления и исполнения бюджета в силу публикации плана в печатных и электронных СМИ;
- осуществление важного шага на пути внедрения в республике среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат.
Возможные альтернативы
Составление единого документа, включающего среднесрочные макроэкономические параметры и финансовые показатели, является нецелесообразным, поскольку финансовый план должен составляться на основе, а не параллельно с социально-экономическим прогнозом.
Оценка рисков
Основной риск - зависимость от точности прогноза макроэкономических параметров развития страны, устанавливаемых на федеральном уровне, и от изменений в налоговом законодательстве.
С.Административная реформа
В республике Калмыкия придается большое значение совершенствованию деятельности органов государственной власти в рамках административной реформы. В настоящее время в регионе действует республиканская целевая программа " Реформирование государственной службы Республики Калмыкия на 2004-2005 годы ", которая направлена на повышение эффективности государственной службы республики, оптимизацию затрат на государственных служащих и повышение их профессионального уровня. О значимости для республики вопросов, связанных с государственной службой, свидетельствует и обширная нормативная база, сформированная в регионе по этому направлению. В нее входят:
1.Закон Республики Калмыкия от 07.02.2005 г. N 181-III-З "О государственной гражданской службе Республики Калмыкия".
2.Постановление Правительства Республики Калмыкия от 25.06.2004 г. N 203 "Об утверждении положения о проведении аттестации руководителей государственных учреждений Республики Калмыкия".
3.Указ Президента Республики Калмыкия от 19.02.2004 г. N 42 "О республиканской программе "Реформирование государственной службы Республики Калмыкия (2004-2005 гг.)".
4.Постановление Правительства Республики Калмыкия от 03.07.2003 г. N 179 "Об утверждении государственного плана-программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов среднего звена (начальники отделов, главные, ведущие специалисты, специалисты 1, 2 категории) для государственной службы Республики Калмыкия и специалистов для организаций народного хозяйства Республики Калмыкия".
5.Указ Президента Республики Калмыкия от 13.03.2003 г. N 128 "О проведении государственного квалификационного экзамена государственного служащего государственной службы Республики Калмыкия"
6.Указ Президента Республики Калмыкия от 12.02.2003 г. N 99 "О вопросах государственной службы Республики Калмыкия" (вместе с Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности службы Республики Калмыкия).
7.Указ Президента Республики Калмыкия от 28.02.2002 г. N 31 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Республики Калмыкия".
С1. Внедрение процедур открытого конкурса
на замещение государственных должностей
Оценка исходного уровня
В Законе " О государственной гражданской службе Республики Калмыкия " приводится классификация должностей гражданской службы по категориям и группам. В соответствии с этой классификацией в законе устанавливаются квалификационные требования, касающиеся уровня профессионального образования, знаний и навыков для исполнения должностных обязанностей, стажа и опыта работы. Этим же законом утверждено положение о конкурсном принципе набора на замещение должностей гражданской службы. Конкурс проводится в соответствии с федеральным законодательством и Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы Республики Калмыкия, утвержденном Указом Президента Республики Калмыкия N 99 от 12.02.2003 г.
В целях соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы в Республике Калмыкия проводится регулярная аттестация гражданского служащего. В республиканском законе дается ссылка на федеральное законодательство в вопросах регулирования отношений в области аттестации, в котором установлено требование о проведение аттестации раз в три года.
План реформирования
Несмотря на большие сдвиги в процессе совершенствования государственной службы республики, ее существующее состояние пока не в полной мере отвечает требованиям эффективной организации и ряду других характеристик, и требует проведения дальнейших преобразований. Одним из направлений реформирования предусматривается повышение ресурсной и, прежде всего, информационной обеспеченности государственной службы. Это будет включать в себя:
- расширение сфер применения компьютерных технологий для решения задач и проблем органов государственной власти;
- обучение государственных служащих методам работы с использованием компьютерных технологий;
- обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества на основе использования Интернет-технологий для улучшенного доступа населения и юридических лиц к информации о деятельности органов государственной власти;
- совершенствование информационного обмена между органами государственной власти и внутри них на основе применения сетевых компьютерных технологий и создания системы интранет.
С 2006 года в СМИ и сети Интернет будет публиковаться перечень вакансий, а также условия проведения конкурса и его результаты.
Результаты реформирования
Важным следствием проводившихся преобразований является принятие в 2005 году закона, устанавливающего конкурсный принцип замещения должностей. Это означает, что, начиная с 2006 года, специалисты на вакантные государственные должности будут назначаться только на конкурсной основе.
Другими результатами преобразований органов государственной власти Республики Калмыкия будут:
- создание профессиональной государственной службы на основе принципов профессионализма государственных служащих, а не субъективного подхода к формированию кадрового состава органов государственной власти;
- достижение качественного уровня исполнения государственными служащими своих обязанностей оказываемых ими услуг;
- создание материально-технических и информационных условий для эффективного исполнения государственным служащими должностных обязанностей:
- создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу.
Возможные альтернативы
Мировой и отечественный опыт свидетельствует в пользу конкурсного принципа назначения на государственные должности, поэтому альтернатив по данному мероприятию не предусмотрено.
Оценка рисков
Основным риском является сопротивление чиновников конкурсным процедурам, т.к. назначение по конкурсу лишает их возможности формировать коллектив из приближенных соратников.
С2. Повышение квалификации государственных
служащих на регулярной основе
Оценка исходного уровня
Уровень профессиональной подготовки государственных служащих Республики Калмыкия довольно высок. Количество служащих, повышающих квалификацию в 2004 году составила 12,8%. Поэтому одной из задач, указанных в республиканской целевой программе " Реформирование государственной службы Республики Калмыкия на 2004-2005 годы ", является совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих республики, На сегодняшний день в регионе уже проделана большая работа, включающая доработку законодательства и ряд реальных шагов, направленных на совершенствование данной системы. В законе " О государственной гражданской службе Республики Калмыкия " установлены виды дополнительного образования (профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка) и основания для его получения. Там же установлены требования о сроках проведения мероприятий по повышению квалификации - не реже одного раза в три года.
План реформирования
В республике будет продолжена работа по совершенствованию системы повышения квалификации государственных служащих, будут шире использоваться возможности образовательных учреждений республиканских министерств и ведомств, а также имеющихся в регионе центров повышения квалификации. Продолжится совершенствование нормативно-правовой базы, в частности, будут утверждены порядок, перечень направлений и предметы изучения при повышения квалификации государственных служащих Республики Калмыкия на очередной финансовый год с указанием сроков мероприятий и численности лиц, направляемых на повышение квалификации. Этот план предполагается размещать в СМИ и сети Интернет с целью обеспечения прозрачности процесса повышения квалификации государственных служащих Республики Калмыкия.
Результаты реформирования
В результате проведения запланированных мероприятий будет создана основа для поддержания и регулярного повышения профессионального уровня государственных служащих Республики Калмыкия, а также условия для их должностного роста. Профессионализм государственных служащих окажет непосредственное влияние на всю систему государственной власти в республике и позволит повысить ее эффективность и улучшить качество услуг, предоставляемых органами государственной власти.
Соблюдение законодательства и осуществление всех предусмотренных мероприятий позволит по итогам второго этапа реализации программы организовывать курсы повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее, чем для 50% государственных служащих.
Возможные альтернативы
Постоянное поддержание высокого профессионального уровня специалистов органов государственной власти Республики Калмыкия не предусматривает иных альтернатив, кроме регулярной организации курсов повышения квалификации.
Оценка рисков
Необходимость выделения дополнительных финансовых ресурсов на организацию и проведение мероприятий по повышению квалификации государственных служащих.
D.Реформирование государственного сектора экономики
D1. Сокращение бюджетных средств,
предоставляемых негосударственным организациям
(за исключением организаций социальной сферы)
Оценка исходного уровня
На сегодняшний день наиболее остро в государственной поддержке нуждаются предприятия сельского хозяйства и промышленные предприятия Республики Калмыкия.
В регионе действует несколько нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия N 225 от 20 июля 2004 г. были утверждены Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета. При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. В законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливаются также лимиты предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам.
В Постановлении Правительства Республики Калмыкии N 119 от 6 мая 2003 г. утверждено Положение о государственной поддержке промышленных предприятий за счет средств республиканского бюджета. В Положении установлены формы и порядок поддержки промышленных предприятий.
Помимо этих документов, в республике еще действует ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок государственной поддержки (в основном в форме субсидий и возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях) предприятий сельского хозяйства.
Объем бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, устанавливается в законе о республиканском бюджете, который публикуется в СМИ и размещается в сети Интернет.
План реформирования
В настоящее время в республиканском законодательстве закреплены условия предоставления бюджетных средств негосударственным организациям, невыполнение которых влечет за собой запрет на предоставление средств. В целях уменьшения нагрузки на бюджет предполагается ужесточить условия государственной поддержки и законодательно ввести запрет на предоставление бюджетных средств отдельным отраслям.
Информация об объеме бюджетных средств, предоставленных негосударственным организациям, будет на регулярной основе размещаться в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
Осуществление запланированных мероприятий позволит сократить объем предоставляемых на поддержку негосударственных организаций бюджетных средств, что приведет к концентрации бюджетных ресурсов только на тех проектах и направлениях, реализация которых реально способствует социально-экономическому развитию республики. Объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе, не будет превышать 3% расходов бюджета.
Возможные альтернативы
Альтернативой мог бы стать отказ от предоставления негосударственным организациям различных форм поддержки за счет средств республиканского бюджета, однако это окажет губительное воздействие на экономику региона.
Оценка рисков
Практически во всех отраслях экономики Республики Калмыкия есть предприятия, которые не смогут нормально функционировать без государственной поддержки.
D2. Повышение уровня платежей населения
за жилищно-коммунальные услуги при увеличении
объема социальной поддержки наименее
обеспеченных слоев населения
Оценка исходного уровня
В Республике Калмыкия действуют две республиканские целевые программы, в рамках которых осуществляется финансирование сферы ЖКХ: "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 гг." и "Отраслевая программа энергоресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства на 2001-2005 гг. и на период до 2008 г.".
Политика, проводимая в Республике Калмыкия в сфере ЖКХ, направлена на создание бездотационного режима финансирования отрасли и обеспечение адресного принципа предоставления финансовой поддержки наименее обеспеченным слоям населения за счет перевода дотаций, предоставляемых организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, в адресные субсидии населению. Для реализации этих целей в Постановлении Правительства Республики Калмыкия N 396 от 31.12.2004 "О республиканских стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" утверждено Положение о переходе до конца 2005 года к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг и к перечислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан.
План реформирования
Дальнейшее реформирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства предполагает осуществление следующих мероприятий.
1.Совершенствование нормативно-правовой и методической базы, регламентирующей отношения в сфере ЖКХ:
- законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% уровня платежей граждан; разработка методики уже ведется;
- нормативное закрепление возможности использования средств экономии, образовавшихся в результате распоряжения муниципальными образованиями целевыми средствами, предоставленными из республиканского бюджета.
2.Обеспечение информированности населения о реформировании сферы ЖКХ.
ЖКХ - это отрасль, которая непосредственно затрагивает каждого, поэтому особое внимание должно быть уделено обеспечению прозрачности происходящих в отрасли процессов, созданию условий для информационного взаимодействия властных структур, отвечающих за политику в сфере ЖКХ, и населения. В этой связи предполагается:
- публикация в СМИ и сети Интернет информации об установленном и фактическом уровне платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги;
- организация разъяснительной информационной кампании, в ходе которой население смогло бы получить ответы на все интересующие вопросы, связанные с реформированием ЖКХ.
Результаты реформирования
Одним из важнейших результатов преобразований в сфере ЖКХ станет введение в республике с 1 января 2006 г. стопроцентной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. При этом наименее обеспеченные слои населения будут на адресной основе получать субсидии для возмещения затрат на оплату услуг ЖКХ.
Еще одним следствием намеченных преобразований станет повышение осведомленности населения о процессе реформирования в отрасли, что создаст предпосылки для влияния населения на ход реформы.
Возможные альтернативы
Предложенный вариант реформирования обеспечивает прозрачность финансовых потоков в сфере ЖКХ, свободу доступа населения к информации об осуществляемых преобразованиях и способствует повышению эффективности расходов в данной сфере, и поэтому является наиболее целесообразным.
Оценка рисков
Доведение уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг до стопроцентного уровня может вызвать обострение социальной обстановки в республике.
D3. Перевод натуральных льгот в денежную форму
Оценка исходного уровня
В Республике Калмыкия, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, было сохранено большинство натуральных льгот, а остальные были монетизированы в форме регулярных ежемесячных денежных выплат (РЕДВ). Ежемесячному денежному возмещению теперь подлежат льготы по пользованию транспортными услугами и услугами связи для ветеранов труда и тружеников тыла, а также для реабилитированных жертв политических репрессий. Правовым обеспечением процесса монетизации льгот для этих категорий населения стали следующие нормативные документы:
1.Закон Республики Калмыкия N 196-III-З от 25.04.2005 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Калмыкия "О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла".
2.Закон Республики Калмыкия N 194-III-З от 25.04.2005 г, "О внесении изменений и дополнений в статью 4 Закона Республики Калмыкия "О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий".
Учет категорий граждан, имеющих право на льготы, осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия, руководствуясь при этом правилами ведения учета льготников, которые применяются на федеральном уровне.
План реформирования
В настоящее время в регионе ведется работа по составлению республиканского регистра льготников, по результатам которой будет утвержден порядок учета категорий граждан, имеющих право на льготы. Кроме того, планируется продолжить поэтапный перевод натуральных льгот в денежную форму посредством принятия поправок в соответствующие законы.
В СМИ и сети Интернет будет размещаться информация о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующихся ими, а также прочая информация, разъясняющая населению процессы монетизации.
Результаты реформирования
В результате перевода большинства натуральных льгот в денежную форму доля расходов бюджета на финансирование льгот в натуральной форме не будет превышать 10% от всех расходов бюджета на предоставление льгот.
Возможные альтернативы
Альтернативой мог бы стать отказ от проведения монетизации льгот и сохранение их в натуральной форме, что не запрещено законодательством. Однако монетизация льгот является логичным развитием реформы по разграничению полномочий, а введение в действие закона о монетизации льгот было направлено на распределение расходных обязательств между уровнями власти.
Оценка рисков
Поскольку монетизация льгот увеличивает расходные полномочия региона, ее осуществление потребует изыскания дополнительных финансовых ресурсов.
Обострения социальной напряженности в связи с монетизацией натуральных льгот, как во многих других субъектах РФ, в республике Калмыкия не ожидается, поскольку большая часть населения проживает в сельской местности, а эта категория населения скорее выигрывает, чем проигрывает от перевода натуральных льгот в денежную форму.
Е.Совершенствование системы инвестиций
(Е1 - мониторинг реализации инвестиционных проектов,
реализуемых за счет бюджетных средств;
Е2 - совершенствование процедуры принятия решений
об осуществлении новых инвестиционных проектов).
Оценка исходного уровня
Нормативным обеспечением инвестиционного процесса в Республике Калмыкия служат следующие документы:
1.Закон Республики Калмыкия от 06.01.2000 г. N 39-II-З "Об инвестиционной деятельности в Республике Калмыкия, осуществляемой в форме капитальных вложений".
2.Постановление Правительства Республики Калмыкия от 24.01.2003 г. N 6 "Об организации и проведении конкурсов инвестиционных проектов в Республике Калмыкия".
3.Постановление Правительства Республики Калмыкия от 11.08.2005 г. N 249 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансировании за счет средств республиканского бюджета".
Основными принципами инвестиционной политики в Республики Калмыкия являются:
- максимальная социально-экономическая эффективность проектов:
- информационная открытость;
- конкурсная основа; предварительная аналитическая обоснованность проектов;
- законодательная защищенность интересов субъектов инвестиционной деятельности.
Отбор инвестиционных проектов, направленных на развитие приоритетных отраслей экономики, производится на конкурсной основе. При конкурсном отборе инвестиционных проектов в обязательном порядке учитываются:
- социально-экономическая значимость проекта для республики;
- бюджетная эффективность, учитывающая финансовые последствия осуществления проекта для бюджетов различных уровней;
- экономическая эффективность;
- соответствие техническим, строительным, санитарным и другим нормам и требованиям;
- воздействие на экологическую ситуацию в республике.
Все инвестиционные проекты подлежат обязательной экспертизе, порядок, сроки и условия которой детально прописаны в республиканском законодательстве.
В последние годы в республике был успешно реализован ряд инвестиционных проектов, имевших большую социально-экономическую значимость для республики и способствовавших привлечению значительных средств в республиканский бюджет, Это говорит об оживлении инвестиционного климата в республике и заинтересованности инвесторов во вложении средств в экономику региона.
Министерство экономики Республики Калмыкия готовит регулярные отчеты о реализации инвестиционных проектов в регионе (по итогам полугодия, года), которые публикуются в региональных СМИ.
План реформирования
Преобразования в инвестиционной сфере Республики Калмыкия будут осуществляться в двух направлениях:
1.совершенствование системы мониторинга инвестиционных проектов;
2.совершенствование процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.
Реализация первого направления подразумевает формирование нормативной базы, регламентирующей порядок мониторинга инвестиционных проектов. Данная работа будет заключаться в разработке и утверждении нормативно-правового акта Республики Калмыкия о мониторинге инвестиционных проектов, который будет содержать:
- порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов (такая оценка осуществляется уже на настоящем этапе, но формализованного порядка ее проведения пока нет);
- утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов, вместо существующих на сегодняшний день критериев приоритетности.
Второе направление нацелено на доработку существующего порядка экспертизы новых инвестиционных проектов и предполагает включение в него анализа эксплуатационных расходов будущих периодов. В этой связи будут внесены поправки в нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность в республике, предполагающие:
- утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации;
- утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов.
Большое внимание в процессе реформирования будет уделено информационному сопровождению инвестиционной политики в республике. Будет расширено использование сети Интернет в качестве средства передачи информации о реализуемых инвестиционных проектах и показателях их эффективности. В электронных и печатных СМИ будут размещаться результаты оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения проектов законом о бюджете.
Результаты реформирования
Реализация намеченных мероприятий позволит сформировать правовую основу для осуществления в республике эффективной инвестиционной политики. Повысится качество решений об инициации новых инвестиционных проектов, будут утверждены показатели эффективности инвестиционных проектов и исчерпывающий перечень критериев для досрочного прекращения (переработки) неэффективных проектов. Кроме того, при составлении бюджета не будут учитываться расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации, а также инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Надежность инвестиций и прозрачность предоставления средств на эти цели будут способствовать повышению инвестиционной привлекательности республики.
Размещение в СМИ информации о новых инвестиционных проектах и данных о мониторинге реализуемых проектов повысит прозрачность инвестиционной политики в республике и создаст предпосылки для формирования механизмов общественного контроля за бюджетными инвестициями.
Возможные альтернативы
Альтернативным вариантом могло бы стать ожидание формирования аналогичной нормативной базы на федеральном уровне, однако это будет иметь негативное влияние на темпы реформирования региональных финансов.
Оценка рисков
Принятие решений о досрочном прекращении инвестиционных проектов может быть затруднено из-за наличия в республике долгосрочных проектов, эффект от реализации которых не всегда возможно оценить в пределах одного финансового года.
F.Создание условий для развития доходной базы
В условиях дефицита регионального бюджета особое значение для Республики Калмыкия имеют мероприятия, связанные с мобилизацией дополнительных доходов в бюджет. Кроме того, увеличение доходной базы способствует общему экономическому развитию региона. Существует несколько основных направлений финансовой и экономической политики, которые в значительной степени влияют на пополнение доходной части республиканского бюджета.
1.Снижение задолженности организаций по платежам в бюджет и экономически обоснованная политика предоставления налоговых льгот.
2.Создание условий для развития малого бизнеса в республике.
3.Эффективное управление республиканской собственностью.
По всем указанным направлениям Правительство Республики Калмыкия осуществляет целенаправленную политику, обеспечивающую мобилизацию доходов в бюджет и социально-экономическое развитие республики.
F1. Организация оперативного учета
задолженности перед бюджетом, рассроченных и
отсроченных платежей в бюджет
Оценка исходного уровня
Предоставление рассрочек и отсрочек в республике осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Кроме того, в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливаются лимиты предоставления налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек по уплате налоговых платежей в части сумм, зачисляемых в республиканский бюджет.
Основными должниками по платежам в республиканский бюджет являются на сегодняшний день сельскохозяйственные организации и другие организации агропромышленного комплекса, а также организации потребительской кооперации.
План реформирования
Основным направлением реформирования станет формирование в республике нормативной базы, регулирующей предоставление рассрочек и отсрочек. Это подразумевает осуществление следующих мероприятий:
- разработка и нормативное утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек;
- разработка и нормативное утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет.
Помимо этого, большое внимание будет уделено доступности информации о задолженности перед бюджетом. Поэтому с 2006 года в СМИ и сети Интернет будет размещаться информация об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежах.
Результаты реформирования
Дальнейшая реализация политики, направленной на снижение задолженности перед бюджетом, позволит достичь ситуации, когда объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не будет превышать 3% расходов бюджета, а информационная открытость данных о задолженности будет способствовать усилению общественного и административного контроля за деятельностью организаций-должников.
Возможные альтернативы
Альтернативой предложенной системе учета задолженности перед бюджетом могло бы стать создание автоматизированной системы проведения мониторинга по задолженности, однако в настоящий период времени этому препятствует необходимость выделения на автоматизацию дополнительных финансовых ресурсов.
Оценка рисков
Наличие большого объема данных по рассроченным и отсроченным платежам у налоговых органов может затруднить анализ по задолженности в случае плохо налаженного взаимодействия налоговых органов и Министерства финансов Республики Калмыкии.
F2. Создание формализованной методики
оценки финансовых последствий предоставляемых
льгот (в том числе в виде пониженной ставки)
по уплате налогов и сборов
Оценка исходного уровня
Еще одним источником развития доходной базы является эффективная политика в сфере предоставления налоговых льгот.
Законодательством Республики Калмыкия закреплен следующий круг предприятий, имеющих право на получение льгот по уплате налогов:
- предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность (в соответствии с республиканским законом от 10.06.2002 г. N 197-II-З "О налоговых льготах организациям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия");
- общественным организациям инвалидов (в соответствии с республиканским законом от 17.06.2002 г. N 213-II-З "О налоговых льготах общественным организациям инвалидов и их предприятиям").
Предоставление налоговых льгот в Республике Калмыкия осуществляется в соответствии с нормами и правилами Налогового Кодекса Российской Федерации с учетом экономической целесообразности их предоставления. Однако формализованного порядка оценки эффективности налоговых льгот равно как и утвержденных показателей эффективности на сегодняшний день не существует.
План реформирования
Преобразования в сфере предоставления налоговых льгот будут направлены на создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот за счет формирования соответствующей нормативной базы. Это предполагает утверждение нормативно-правовым актом Республики Калмыкия порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, а также законодательное закрепление запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности. Данные об объемах предоставляемых налоговых льгот вместе с оценкой их эффективности, а также степени достижения цели, на которую предоставлялись льготы, будут размещаться в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
Создание формализованной оценки предоставления налоговых льгот позволит избежать потерь бюджета вследствие предоставления экономически необоснованных льгот, что приведет к поддержке и развитию потенциально прибыльных производств, укреплению доходной части бюджета и в конечном итоге к экономическому развитию республики. Информационное освещение процесса предоставления налоговых льгот и их эффективности даст возможность общественности оценить целесообразность политики Правительства Республики Калмыкия в этой сфере. В результате предоставления налоговых льгот только на проекты, действительно способствующие экономическому и социальному развитию республики, общий объем предоставленных льгот не будет превышать 5% доходов бюджета.
Возможные альтернативы
Альтернативой мог бы стать отказ Правительства Республики Калмыкия от предоставления налоговых льгот, что способствовало бы укреплению доходной части бюджета в краткосрочной перспективе. Однако многие потенциально прибыльные проекты в настоящее время не могут быть реализованы без поддержки государства, в том числе такой ее формы как предоставление налоговых льгот. Это значит, что в долгосрочной перспективе республика потеряет возможность получить дополнительные доходы в бюджет, не будут созданы новые рабочие места. Таким образом, полный отказ от предоставления налоговых льгот является социально и экономически нецелесообразной альтернативой.
Оценка рисков
Данные об использовании средств, образовавшихся в результате предоставления налоговой льготы, налогоплательщик предоставляет в налоговый орган. Поэтому для проведения качественной оценки финансовых последствий предоставляемых льгот необходимо хорошо налаженная система информационного взаимодействия между налоговыми органами, Министерством экономики и Министерством финансов Республики Калмыкия.
F3. Повышение деловой активности
Оценка исходного уровня
Развитие малого бизнеса в Республике Калмыкия признается одним из наиболее значимых направлений, способствующих развитию экономики региона. Об этом свидетельствует целый ряд достижений в этой сфере. Одним из первых шагов, направленных на поддержку и стимулирование развития малого бизнеса, стало заключение в декабре 2000 года трехстороннего соглашения между Правительством Республики Калмыкия, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и Фондом поддержки малого предпринимательства Республики Калмыкия. Цель Соглашения - эффективное использование средств федерального и регионального бюджетов, направляемых на финансовое обеспечение программ и проектов развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Калмыкия.
Большим шагом на пути развития малого предпринимательства в Республике Калмыкия стала победа в конкурсе по развитию инфраструктуры малого предпринимательства, организованном Министерством антимонопольной политики Российской Федерации. Из 155 проектов, представленных на федеральный конкурс, 32 было признано победителями, и, в том числе, проект Фонда поддержки малого предпринимательства Республики Калмыкия. В результате в декабре 2003 года было создано некоммерческое партнерство "Центр содействия предпринимательству "Хамдан".
С момента открытия Центр содействия предпринимательству "Хамдан" оказывает реальную помощь предпринимателям Республики Калмыкия практически по всем вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности:
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (Центр располагает необходимой материально-технической и кадровой базой для ведения образовательной деятельности);
- консультирование малых предпринимателей по различным вопросам, в том числе по вопросам государственной регистрации предпринимательской деятельности, юридического лица, а также прекращения предпринимательской деятельности;
- информационное и юридическое обслуживание, абонентское обслуживание по ведению бухгалтерского учета и составлению бизнес-плана.
Таким образом, "Хамдан" представляет собой комплексную структуру по оказанию поддержки малого и среднего бизнеса.
Весной 2004 года специалистами Центра подготовлены несколько проектов по программе ТАСИС "Каспийская экологическая программа", три из которых признаны победителями. Для удобного кредитования малого предпринимательства Центром в 2004 году был учрежден "Фонд микрофинансирования малого бизнеса г. Элисты", объем оборотного фонда которого на сегодняшний день более 3 млн. рублей.
Самым крупным проектом в сфере малого бизнеса республики на сегодняшний день является проект "Создание АгроБизнесИнкубатора в Республике Калмыкия", который был признан победителем федерального конкурса "Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации", проводившимся Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства". Проект, направленный на развитие малого агробизнеса, имеет большое значение для Республики Калмыкия в силу преимущественной занятости населения республики в сельскохозяйственном производстве. Для реализации проекта Федеральным ФПМП было выделено 12 млн. рублей. В настоящее время в республике ведется активная работа по реализации проекта, предполагающая создание производственных экспериментальных участков в целях проверки экономической эффективности принципов бизнес-инкубации в условиях Калмыкии.
По итогам независимой оценки общественной организации "ОПОРа России", Республика Калмыкия занимает 24-е место из 80 регионов по уровню развития малого предпринимательства и 5-е место по уровню поддержки региональными властями.
План реформирования
Правительство Республики Калмыкия намерено продолжать работу, направленную на устранение барьеров на пути развития малого бизнеса и расширение форм государственной поддержки малых предприятий. Планируется расширять применение механизмов микрокредитования малого бизнеса, преимуществами которого являются упрощенные требования к документации и отчетности малого предпринимательства, высокая скорость выдачи займов и удобство обслуживания, применение нетрадиционных форм обеспечения займов.
Дальнейшая работа по развитию малого бизнеса в качестве одного из основных средств экономического процветания республики будет реализовываться в двух основных направлениях.
1.Совершенствование нормативной базы, регулирующей отношения в сфере малого предпринимательства, что подразумевает:
- утверждение порядка оказания консультационной и организационно поддержки субъектам малого предпринимательства;
- утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства.
2.Обеспечение доступности информации о результатах деятельности малых предприятий.
Обеспечение доступности информации о деятельности малых предприятий предполагает создание в сети Интернет информационного сайта, посвященного состоянию малого бизнеса в Республике Калмыкия. На сайте будет размещаться информация о положении малого предпринимательства в республике, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность малых предприятий, а также результаты мониторинга малого бизнеса, включая финансово-экономические показатели деятельности. Результаты мониторинга малых предприятий также будут публиковаться в печатных СМИ.
Результаты реформирования
Реализация указанных мероприятий обеспечит создание эффективных механизмов поддержки малого бизнеса в Республике Калмыкия, что позволит увеличить вклад малых предприятий в доходную часть республиканского бюджета. Создание сайта обеспечит прозрачность результатов деятельности малых предприятий, что позволит судить об эффективности их функционирования и степени влияния на экономическое развитие республики.
Возможные альтернативы
Альтернативой могло бы стать ожидание формирования нормативной базы, регламентирующей вопросы поддержки малого бизнеса и проведение мониторинга, на федеральном уровне, однако это связано с большими временными издержками.
Оценка рисков
Малые предприятия не всегда заинтересованы в предоставлении данных, которые необходимы для проведения мониторинга.
F4, F5. Организация учета объектов,
находящихся в собственности субъектов
Российской Федерации, и предоставление информации
заинтересованным лицам.
Мониторинг эффективности деятельности
унитарных предприятий и организаций,
доли уставного капитала в которых принадлежат
субъектам Российской Федерации.
Оценка исходного уровня
Одним из источников мобилизации доходов в бюджет служит эффективное управление объектами республиканской собственности.
По состоянию на 01.10.2005 г. общее количество государственных унитарных предприятий составило 77, акционерных обществ с долей Республики Калмыкия в уставных капиталах - 19.
В Республике Калмыкия создана обширная нормативная база, направленная на регулирование отношений в сфере управления республиканской собственностью. Учет объектов республиканской собственности ведется в реестре государственного имущества Республики Калмыкия в соответствии с Положением об учете государственного имущества Республики Калмыкия и ведении реестра государственного имущества Республики Калмыкия (Постановление Правительства Республики Калмыкия от 26 апреля 1999 г. N 73). В этом же Положении закреплен Порядок предоставления информации, содержащейся в реестре, согласно которому информация об объекта республиканской собственности предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Особое внимание уделяется в республике вопросам эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей Республики Калмыкия в уставном капитале. В целях оптимизации структуры республиканской собственности в Республике Калмыкия был принят Закон от 9 июля 2003 г. N 343-II-З "О приватизации государственного имущества Республики Калмыкия". В развитие закона было утверждено Постановление Правительства Республики Калмыкия от 4 июня 2004 г. N 184 "О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации республиканского имущества", согласно которому одним из обязательных условий осуществления приватизации объектов республиканской собственности является предварительная оценка их рыночной стоимости. В соответствии с Федеральным законом " Об оценочной деятельности в Российской Федерации " рыночная оценка стоимости основных средств осуществляется независимыми организациями.
Кроме того, в республике на постоянной основе осуществляется мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Республике Калмыкия. Нормативным обеспечением данного процесса служит целый ряд нормативно-правовых актов. Порядок предоставления отчетности о деятельности указанных предприятий установлен в Постановление Правительства Республики Калмыкия от 6 мая 2000 г. N 126 "Об утверждении порядка отчетности руководителей государственных унитарных предприятий и представителей Республики Калмыкия в органах управления открытых акционерных обществ".
В целях определения целесообразности сохранения государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с участием государства (республики) в регионе определены условия сохранения указанных предприятий в прежней организационно-правовой форме, а также конкретный перечень показателей эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности. Вышеизложенные положения закреплены в Постановлении Правительства Республики Калмыкия от 17 мая 2000 г. N 133 "О республиканских государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения", Постановлении Правительства Республики Калмыкия от 10 марта 2001 г, N 62 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в республиканской собственности", распоряжении Правительства Республики Калмыкия от 20 июня 2001 г. 325-р, Постановлении Правительства Республики Калмыкия от 16 июня 2003 г. N 160 "О мерах по повышению эффективности использования республиканского имущества, закрепленного в хозяйственном ведении республиканских государственных унитарных предприятий", Постановлении Правительства Республики Калмыкия от 22 июля 2002 г. N 203 "Об усилении контроля за деятельностью республиканских государственных унитарных предприятий и управлением находящихся в республиканской собственности акциями открытых акционерных обществ".
В региональных СМИ регулярно размещается информация о стоимости объектов, находящихся в собственности Республики Калмыкия.
План реформирования
Поскольку в республике уже на данном этапе создана сильная нормативная база, регулирующая вопросы управления республиканской собственностью, акцент при осуществлении политики в этой сфере будет сделан на учете информации о состоянии республиканской собственности при разработке бюджета на очередной финансовый год. В этих целях в состав материалов, предоставляемых к бюджету, будет включена информации о стоимости объектов республиканской собственности, в том числе по отдельным объектам собственности.
Особое внимание будет уделено информационному обеспечению происходящих в этой сфере процессов. В СМИ и сети Интернет будет размещаться информация о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с республиканской долей в уставном капитале.
Результаты реформирования
Благодаря реализации политики, направленной на эффективное управление объектами республиканской собственности, будет оптимизирован состав республиканской собственности. Это позволит, с одной стороны, получить дополнительные доходы от реализации излишних объектов (с точки зрения закрепленных за республикой полномочий), а с другой стороны, - повысить эффективность использования оставшейся части собственности.
Размещение в СМИ и сети Интернет информации о состоянии объектов республиканской собственности повысит прозрачность политики в сфере управления государственным имуществом Республики Калмыкия.
Оценка рисков
- нежелание сотрудников унитарных предприятий предоставлять информацию, необходимую для принятия решений о реорганизации предприятий;
- выполнение в полном объеме требований, закрепленных в соответствующих нормативных актах.
G.Совершенствование долговой политики
G1, С2, С3. Внедрение формализованных процедур
управления долгом, принятия долговых
обязательств, их рефинансирования.
Формализация процедур предоставления гарантий.
Снижение и ликвидация просроченной
кредиторской задолженности.
Оценка исходного уровня
Учет долговых обязательств Республики Калмыкия ведется в государственной долговой книге Республики Калмыкия. Порядок ведения долговой книги установлен Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2001 г. N 364 "Об утверждении Положения о ведении государственной долговой книги Республики Калмыкия".
В долговой книге республики отражаются следующие долговые обязательства:
- кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Республики Калмыкия;
- государственные займы Республики Калмыкия, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг Республики Калмыкия;
- договоры и соглашения о получении Республикой Калмыкия бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от других уровней бюджетной системы Российской Федерации:
- договоры о предоставлении государственных гарантий Республики Калмыкия:
- соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени Республики Калмыкия, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств республики прошлых лет.
В долговой книге, равно как и в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год, обязательно указывается верхний предел долга Республики Калмыкия, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям республики, а также предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Республики Калмыкия в текущем году.
По состоянию на 1 июля 2005 г. консолидированный долг Республики Калмыкия составил 235 800,885 тыс. рублей, в том числе основной долг 225 104,651 тыс. рублей, остальную сумму долга составляют проценты и штрафы.
Долг республиканского бюджета (без учета муниципальных долговых обязательств) составил на 1 июля 2005 г. 213 497,005 тыс. рублей, в том числе основная сумма долга 204 437,814 тыс. рублей.
По сравнению с 2003 годом (сравниваются данные по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2005 года) консолидированный долг Республики Калмыкия снизился на 569 336,024 тыс. рублей, или на 71,2%. Долг республиканского бюджета снизился на 424 646,524 тыс. рублей, или на 65,3 процента.
По состоянию на 1 июля 2005 года структура долга характеризуются следующими данными:

	консолидированный долг (тыс.рублей)	долг республики (тыс.рублей)
Кредитные соглашения и договоры	0,00	0,00
Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг	0,00	0,00
Бюджетные ссуды и кредиты	168 312,317	166 312,316
Гарантии	67 488,568	47 184,689
ИТОГО	235 800,885	213 497,005

Предоставление гарантий в республике осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия N 120 от 06.05.2005 г. "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Республики Калмыкия". Порядком утверждены положения о конкурсной основе предоставления гарантий и обязательности предоставления залога в обеспечение гарантии.
Кредиторская задолженность не учитывается в долговой книге Республики Калмыкия. В законе о республиканском бюджете на очередной год содержится запрет на принятие бюджетными учреждениями обязательств, сверх утвержденных им лимитов бюджетных средств.
План реформирования
Совершенствование долговой политики Республики Калмыкия планируется осуществлять в нескольких направлениях.
1.Совершенствование нормативной базы:
- внесение изменений в положение о ведении государственной долговой книги, предполагающих отражение в долговой книге задолженности бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и организаций с государственной (республиканской) собственностью в уставном капитале;
- утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период;
- утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Республики Калмыкия.
2.Разработка и внедрение автоматизированной системы построения графика платежей по всем обязательствам республики, как по основной сумме долга, так и по его обслуживанию,
3.Разработка и утверждение плана мер по реструктуризации и переоформлению просроченной кредиторской задолженности на основании оперативной отчетности о ее состоянии.
4.Повышение доступности информации о состоянии долговой политики в республике за счет публикации в СМИ и сети Интернет:
- информации о долговых обязательствах:
- материалов по конкурсам на получение государственных гарантий и результатам их проведения;
- данных о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.
Результаты реформирования
Хронический дефицит республиканского бюджета свидетельствует об особой актуальности проведения в республике сбалансированной долговой политики. Реализация запланированных преобразований позволит оптимизировать размер долга с точки зрения возможности республики по его погашению и обслуживанию. Будут определены наиболее оптимальные механизмы привлечения средств, а также оптимальные виды заимствований. Увеличится доля средне- и долгосрочных долговых обязательств за счет уменьшения объема краткосрочной задолженности, которая не будет превышать 10% собственных доходов бюджета.
Будет произведена выверка кредиторской задолженности и ее реструктуризация.
Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах Республики Калмыкия, в том числе по выданным гарантиям и кредиторской задолженности, повысит прозрачность долговой политики в республике, что благоприятно скажется на привлечении в регион инвестиций.
Возможные альтернативы
Отказ от предоставления государственных гарантий в качестве альтернативы представляется нецелесообразным, поскольку предоставление гарантий способствует укреплению стабильности долговой политики в республике.
Оценка рисков
Реализация долговой политики во многом зависит от экономической стабильности и состояния финансовой сферы в республике.
Н.Совершенствование межбюджетных отношений
Оценка исходного уровня
Основными нормативными правовыми актами, определяющими систему межбюджетных отношений в Российской Федерации, являются:
1.Бюджетный Кодекс Российской Федерации (в редакции от 01 июля 2005 г.);
2.Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3.Федеральный закон N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21 июля 2005 г.);
Основными нормативными правовыми актами (за исключением федеральных), определяющими систему межбюджетных отношений в Республике Калмыкия, являются законы Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Действующая в Республике Калмыкия система межбюджетного регулирования основывается на ежегодном установлении порядка применения того или иного инструмента межбюджетного регулирования законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Так, данным законом закрепляются:
1.нормативы отчислений по регулирующим налогам;
2.порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов;
3.порядок предоставления финансовой помощи в форме дотаций, субсидий и субвенций;
4.методика распределения средств из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Совершенствование системы межбюджетных отношений в Республике Калмыкия определяется проводимой в Российской Федерации реформой местного самоуправления и бюджетного устройства. Программа реформирования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия будет направлена на повышение прозрачности распределений финансовых средств из республиканского бюджета, повышение качества управления общественными финансами и переходом от определения уровня подушевой бюджетной обеспеченности на основе согласуемых с Министерством финансов Республики Калмыкия планируемых доходов местных бюджетов к расчетным подушевым налоговым доходам, которые могут быть получены муниципальными образованиями исходя из уровня развития и структуры экономики.
План реформирования
Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия будет активное участие Республики в реформе местного самоуправления проводимой в Российской Федерации. В соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 1 января 2006 года все вновь образованные муниципальные образования Республики Калмыкия наделяются полной самостоятельностью в принятии решений отнесенных к их компетенции. В этих условиях особую важность принимают механизмы межбюджетного регулирования.
Исходя из этого, целью реформирования является создание эффективно работающей системы межбюджетных отношений в Республике Калмыкия. Для достижения этой цели предполагается провести реформу межбюджетных отношений в Республике Калмыкия по следующим направлениям:
1.Разработка и утверждение республиканских законов, регламентирующих межбюджетные отношения в Республике Калмыкия, положения которых будут регулировать финансовые взаимоотношения между республикой и муниципальными образованиями.
2.Разработка и утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей.
3.Разработка и утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов".
4.Утверждение на долгосрочной основе нормативов распределения налоговых доходов от федеральных и региональных регулирующих налогов.
5.Разработка и утверждение методики распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям.
6.Разработка и утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов.
7.Организация мониторинга качества управления общественными финансами и использование результатов мониторинга при распределение финансовой помощи и оценке платежеспособности муниципальных образований.
8.Обеспечение публикаций в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи, а также сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам.
Возможные альтернативы
Разумная альтернатива реформированию механизмов межбюджетного регулирования отсутствует. Вместе с тем возможны различные варианты реформирования отдельных составляющих межбюджетных отношений.
Организация мониторинга качества управления общественными финансами и использование полученных результатов при межбюджетном регулировании является новой задачей для Республики Калмыкия, поэтому количество возможных альтернативных вариантов решения этой задачи достаточно велико.
Оценка рисков
Основные риски по реформированию межбюджетных отношений связаны с непредсказуемым изменением бюджетно-налогового законодательства на федеральном уровне.
На региональном уровне основные риски связаны со значительной сложностью, а в случае с муниципальными образованиями поселенческого типа и невозможностью получения Министерством финансов Республики Калмыкия и его территориальными органами в городах и районах необходимых данных из официальных источников (Комитета государственной статистики по Республике Калмыкия и Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия), характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования.
Н1. Установление стабильных единых нормативов
отчислений от федеральных и региональных налогов
в местные бюджеты (сверх уровня, установленного
Бюджетным кодексом Российской Федерации).
Оценка исходного уровня
На протяжении последних трех лет проводится оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований. Приказом Министра финансов Республики Калмыкия "О разработке проекта закона Республики Калмыкия "О республиканском бюджете" определяется график мероприятий по подготовке данного законопроекта. Данным графиком предусмотрено представление муниципальными образованиями данных о прогнозируемых объемах доходов и расходов в разрезе муниципальных образований. На основе полученной информации проводится оценка изменения динамики поступлений по отдельным налогам в разрезе муниципальных образований и анализируются причины произошедших изменений. Полученные оценки используются при разработке республиканского бюджете в части межбюджетного регулирования.
Начиная с 2005 года нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты установлены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Установление дополнительных единых нормативов отчислений от налогов не используется в силу неэффективности данного инструмента в условиях Республики Калмыкия. Первичный анализ показал, что основным источником налоговых доходов равномерно распределенным по всей территории Республики является единый сельскохозяйственный налог и земельный налог, которые закреплены Бюджетным Кодексом за местными бюджетами. В силу этих причин требуется дополнительный анализ налоговых поступлений для определения структуры закрепляемых налогов поступающих в республиканский бюджет и оптимальных нормативов отчислений от этих налогов. Проведение подобного анализа позволит использовать данный инструмент межбюджетного регулирования с наибольшей эффективностью.
План реформирования
В рамках Программы основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия по данному направлению будут являться:
1.установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет;
2.внедрение объективных и прозрачных механизмов расчета субвенций из местных бюджетов в республиканский бюджет ("отрицательных трансфертов");
3.публикация методики расчета и результатов анализа равномерности распределения налоговой базы по муниципальным образованиям в СМИ и сети Интернет.
Основным направлением дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений по данному направлению является установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет. С учетом оценки равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности органов местного самоуправления республики, проводимой на данный момент Министерством финансов Республики Калмыкия, планируется законодательно закрепить на долгосрочной основе нормативы распределения от федеральных и региональных регулирующих налогов. Подобное закрепление позволит стабилизировать доходную часть республиканского и местных бюджетов и повысить достоверность прогноза налоговых поступлений по каждому уровню публичной власти.
После стабилизации доходной части бюджетов, предполагается разработать и внедрить методику расчета "отрицательных трансфертов" для обеспечения возможности республиканского бюджета осуществлять выравнивание бюджетной обеспеченности,
Одновременно с этими мероприятиями предполагается перейти к большей открытости механизмов межбюджетного регулирования с помощью публикаций в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
Исходя из требований новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты не могут устанавливаться законом, имеющим ограниченный срок действия (в частности законом о бюджете). Преимущества закрепления нормативов отчислений на длительный срок заключаются, в том числе в создании возможности для местных органов власти самостоятельно прогнозировать собственные доходы на длительный период и, как следствие, осуществлять долгосрочные программы развития, и повышении стимулов у муниципальных образований к увеличению собираемости налогов и развитию имеющейся на их территории налоговой базы. Поэтому одной из задач реформирования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия станет законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе. Для осуществления этого планируется провести подробный анализ равномерности распределения по муниципальным образованиям баз налогообложения по всем налогам поступающим с территории конкретных муниципальных образований в бюджеты всех уровней. Исходя из проведенного анализа будут определены налоги и нормативы отчислений по ним, которые будут закреплены за местными бюджетами.
Одновременно с законодательным закреплением нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, на втором этапе планируется разработать и утвердить методику расчета субвенций из местных бюджетов в республиканский бюджет ("отрицательные трансферты"). При дополнительном закреплении нормативов отчислений по единым нормативам увеличивается разброс в бюджетной обеспеченности у муниципальных образований, а у республиканского бюджета сокращаются возможности к горизонтальному выравниванию. В этих условиях возрастает важность использования данного механизма для повышения самостоятельности муниципальных образований с одной стороны, и сокращении различий в бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями Республики с другой. Ожидаемым результатом соответственно будут повышение стабильности доходной части бюджета (и следовательно самостоятельности) местных бюджетов и сохранение возможности республиканского бюджета осуществлять выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Вместе с внедрением новой методики расчета "отрицательных трансфертов" муниципальным образованиям на втором этапе реформы будут опубликованы в СМИ и сети Интернет данная методика, а также сведения о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам. Данный подход позволит вовлечь в обсуждение проблем формирования доходной части местных бюджетов общественность.
Возможные альтернативы
Альтернативными направлениями совершенствования указанных инструментов межбюджетного регулирования могут быть:
1.В области применения единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные - сохранение нормативов отчислений закрепленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации. В этом случае не будет достигаться стимулирование местных органов власти в работе со своими налогоплательщиками и развитии собственных баз налогообложения, что приведет к сохранению "иждивенческого" подхода к формированию доходной части местных бюджетов и высокой дотационностью муниципальных образований.
2.В области применения "отрицательных трансфертов" - 1) отказ от закрепления нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов сверх уровня установленного Бюджетным Кодексом Российской Федерации; 2) разработка методики выравнивания бюджетной обеспеченности, ориентированной на развитие собственной налоговой базы.
Оценка рисков
К основным рискам следует отнести возможность изменения бюджетно-налогового законодательства на федеральном уровне.
На региональном уровне - основные риски связаны с нахождением оптимальных и объективных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в условиях труднодоступности официальной налоговой информации по отдельным муниципальным образованиям. Кроме того следует учесть возможную негативную реакцию депутатов (как представителей муниципальных образований) на взимание "отрицательных трансфертов", поэтому к рискам следует отнести не утверждение Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия методики расчета "отрицательных трансфертов".
Н2. Внедрение объективных и прозрачных
механизмов распределения финансовой помощи.
Оценка исходного уровня
Для целей межбюджетного регулирования в Республике Калмыкия проводится оценка социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей. Министерством экономики Республики Калмыкия разработана "Программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005-2012 годы", которая была одобрена Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 августа 2005 года N 263. Данная программа содержит полный анализ существующего социально-экономического положения муниципальных образований Республики Калмыкия за 2005 год и прогноз (оценку) до 2012 года.
Министерством финансов Республики Калмыкия была разработана методика распределения финансовой помощи из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 год. Данная методика была утверждена Законом Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2005 год" от 26 ноября 2004 года N 158-III-З. Методика распределения финансовой помощи из данного фонда основана на использовании показателя бюджетной обеспеченности, которая рассчитывается исходя из прогноза поступлений доходных источников, а также из расчетных (прогнозных) расходов муниципальных образований. Таким образом действующая система межбюджетного регулирования не закреплена законом имеющим неограниченный срок действия.
Данный подход к формированию межбюджетных отношений в части распределения финансовой помощи местным бюджетам, является неэффективным. Использование фактических и прогнозных данных по отдельным муниципальным образованиям не способствует повышению заинтересованности местных органов власти в увеличении собственной базы налогообложения.
На текущий момент в республиканском бюджете не был предусмотрен фонд софинансирования социальных расходов. Данный инструмент межбюджетных отношений является новым для Республики Калмыкия.
План реформирования
Реформирование региональных финансов Республики Калмыкия по данному направлению будет осуществляться следующим образом;
1.Разработка и утверждение на 2007 год методик распределения финансовой помощи из республиканского бюджета основанных на оценке налогового потенциала и расходных потребностей на одного жителя без использования фактических и прогнозных данных по расходам и доходам по отдельным муниципальным образованиям;
2.разработка методики распределения средств из республиканского Фонда с о финансирования социальных расходов для учета республиканских стандартов предоставления бюджетных услуг;
3.регулярная публикация в СМИ и сети Интернет методик распределения финансовой помощи и самих расчетов.
Выполнение данных мероприятий запланировано на втором этапе из-за низкой обеспеченности достоверной официальной информацией по муниципальным районам и поселениям, входящих в состав их территории.
Результаты реформирования
В связи с труднодоступностью налоговой и статистической информации по муниципальным образованиям мероприятия по данному направлению реформирования будут проводится на втором этапе реформирования. За 2005-2006 г.г. будет получена соответствующая налоговая информация и информация характеризующая базы налогообложения по местному уровню бюджетной системы.
В рамках Программы основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в Республике Калмыкия по данному направлению будут являться:
- законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов);
- утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов;
- публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи.
Сложившаяся система расчетов распределения финансовой помощи из республиканского бюджета требует совершенствования, которое заключается в первую очередь в формализации различных составляющих элементов расчетов.
Поэтому основным направлением дальнейшего совершенствования методики межбюджетного регулирования и распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Республике Калмыкия является ее доработка, связанная с переходом от определения уровня подушевой бюджетной обеспеченности на основе согласуемых с Министерством финансов Республики Калмыкия планируемых доходов и расходов местных бюджетов к расчетным подушевым налоговым доходам и корректирующему коэффициенту расходных потребностей, которые могут быть получены муниципальными образованиями исходя из уровня развития и структуры экономики. Для решения этой задачи в условиях ограниченности бюджетных ресурсов очень важна роль максимально объективной и точной оценки налогового потенциала и индекса бюджетных расходов республики в целом.
В конечном итоге, разработанная методика будет утверждена законодательно. Данная методика, прежде всего, должна удовлетворять следующим принципам:
- методика распределения дотаций из республиканского бюджета должна основываться на расчете налогового потенциала и поправочного коэффициента расходных потребностей:
- при расчете налогового потенциала следует использовать показатели, объективно характеризующие возможности получать налоговые доходы с налоговой базы, закрепленной за муниципальным образованием, а не данные о фактических или прогнозных доходов по отдельным муниципальным образованиям за отчетный период;
- поправочный коэффициент расходных потребностей используется для оценки объективных социально-демографических, климатических, географических, транспортных и других различий между муниципальными образованиями одного типа в стоимости предоставления одного и того же объема бюджетных услуг на одного потребителя (жителя) муниципального образования.
Реализация данных условий предусматривает формализацию процесса оценки доходной и расходной частей бюджетов муниципальных образований, и распределения финансовой помощи, т.е. устанавливает однозначную процедуру принятия решений и использования единой методики расчета дотаций.
Другим направлением реформирования станет разработка методики распределения средств из Республиканского фонда софинансирования социальных расходов. Основное назначение данного фонда - содействие и поддержка социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, путем со финансирования за счет средств республиканского бюджета с учетом выполнения получателями рекомендуемых стандартов предоставления определенных бюджетных услуг.
В условиях повышения самостоятельности органов местного самоуправления в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, существенно возрастает роль мероприятий (не административных, а стимулирующих) по повышению заинтересованности органов местного самоуправления в проведении бюджетной политики, согласующейся с приоритетами, установленными на республиканском уровне. Данную функцию может выполнять фонд со финансирования социальных расходов.
При распределении средств указанного фонда будет учитывать уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также выполнение органами местного самоуправления определенных условий.
Возможные альтернативы
Запрет на использование фактических и прогнозных доходов и расходов по отдельным муниципальным образованиям является требованием Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Переходный период, когда разрешено в определенном размере использовать подобные данные установлены БК РФ на переходный период до 1 января 2009 года. Соответственно альтернативой в данном случае будет использование подобных данных до 1 января 2009 года. Однако, как показала практика, это вырабатывает у муниципальных образований стойкий "иждивенческий" эффект и не стимулирует развитие собственной доходной базы.
Оценка рисков
К основным рискам по данному направлению можно отнести не заинтересованность местных органов власти в развитии налогового потенциала и повышении собираемости налогов. Поскольку большинство муниципальных образований является высокодотационными, то у местных органов власти выработался "иждивенческий" образ мышления, что может оказать негативное влияние на внедрение данных методик. Кроме того к основным рискам следует отнести сложность в получении необходимых данных из официальных источников.
Н3. Формализация процедуры оказания
инвестиционной финансовой помощи.
Оценка исходного уровня
На сегодняшний день в республике действует 53 республиканских программ, из них только 5 финансируется в 2005 году. Поскольку формализованных процедур не существовало, то это привело к принятию такого большого количества не финансируемых программ из популистских целей. Для решения этой проблемы, Министерством экономики Республики Калмыкия разработано и утверждено Постановление Правительства Республики Калмыкия N 119 от 4 мая 2005 года "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ".
В республике начата работа по подготовке закона о Фонде муниципального развития. Для подготовки его внедрения Министерством экономики и Министерством финансов Республики Калмыкия проводится оценка обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры по муниципальным образованиям. Данные оценки нашли отражение в "Программе социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005-2012 года", подготовленной Министерством экономики Республики Калмыкия и одобренной Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 августа 2005 года N 263.
План реформирования
На первом этапе до 1 июля 2006 года планируется разработать и утвердить порядок оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов. После утверждения данного порядка будет разработан и законодательно утвержден порядок формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития. Данный законопроект прошел согласование в министерствах и ведомствах Республики Калмыкия и будет внесен в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия в январе 2006 года.
На втором этапе до 1 июля 2007 года будет обеспеченна публикация оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в СМИ и сети Интернет.
Результаты реформирования
Результатом реформирования станет формализация предоставления инвестиционной помогли из республиканского бюджета. Ситуация, когда большая часть принятых республиканских программ не финансируется из-за отсутствия финансовых средств является следствием популистских решений, не опирающихся на конкретные данные и расчеты.
Фонд муниципального развития создается чтобы способствовать социально-экономическому развитию, повышению обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Поскольку вопросы развития объектов общественной инфраструктуры для решения вопросов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, должны решаться в первую очередь за счет собственных средств муниципалитетов, то при распределении средств фонда муниципального развития будет учитываться не только уровень обеспеченности граждан объектами социальной сферы, но и уровень бюджетной обеспеченности.
Публикация в СМИ и сети Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры позволят повысить отчетность органов местного самоуправления перед населением.
Возможные альтернативы
Альтернативой совершенствованию системы предоставления инвестиционной помощи может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в Республике Калмыкия, что в сегодняшней социально-экономической ситуации нереально. С другой стороны отказ от реализации инвестиционных проектов, по которым эксплуатационные расходы превышают положительный финансовый эффект от их реализации вполне допустимо и даже необходимо.
Оценка рисков
К основным рискам по данному направлению можно отнести не реализуемость положений о возможности досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов. Поскольку существует практика лоббирования инвестиционных проектов, то признание инвестиционного проекта неэффективным затруднено. В этом случае в дополнение к уже существующим 53 программам добавятся еще ряд новых программ.
Н4. Формализация процедур предоставления
бюджетных кредитов местным бюджетам.
Оценка исходного уровня
Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям Республики Калмыкия проводится на протяжении последних трех лет. Тем не менее, формализованного порядка расчета кассового разрыва по бюджетам конкретных муниципальных образований и расчета возможного объема бюджетных кредитов в Республике не производится. Законом "О республиканском бюджете на 2005 год" утвержден порядок предоставления бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета на финансирование временных кассовых разрывов ( Приложение 15 к закону N 158-III-З от 26 ноября 2004 г.). При подаче заявки на получение бюджетного кредита на финансирование возникшего кассового разрыва, муниципальное образование обязано предоставить полную информацию по форме разработанной Министерством Финансов Республики Калмыкия, хотя и не утвержденной официально. Несмотря на отсутствие формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов, тем не менее используемые подходы к выдаче бюджетных кредитов и законодательный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по ранее выданным кредитам, позволили сократить суммарные кассовые разрывы муниципальных образований с 129 млн. руб. в 2002 г. до 33,1 млн. руб. в 2004 году. Кроме того начиная с 2000 г. просроченная задолженность по предоставленным бюджетным кредитам (ранее ссудам) отсутствует.
План реформирования
Все мероприятия по данному направлению предполагается провести на первом этапе (до 1 июля 2006 года). Прежде всего будет разработана и утверждена формализованная методика расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв. Следующим шагом в реализации программы станет публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно. Данный подход позволит и в будущем сохранить ситуацию, когда задолженность по представленным бюджетным кредитам отсутствует.
Результаты реформирования
В ходе проведения реформы планируется ввести в практику формализованную методику расчета бюджетных кредитов на кассовые разрывы, возникающим в ходе исполнения местных бюджетов. В результате Республика сможет отслеживать кассовые разрывы бюджетов муниципальных образовании, вызванных внешними причинами, что позволит повысить эффективность распределения финансовой помощи.
Следующим шагом станет предоставление информации о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований в СМИ и сеть Интернет.
Совершенствование системы выделения бюджетных кредитов местным бюджетам, одновременно с публикацией результатов оценки в СМИ и сети Интернет, позволит лучше контролировать выдачу и возвращение бюджетных кредитов в Республике Калмыкия.
Таким образом, с учетом сложившейся ситуации приоритеты реформирования общественных финансов Республики в данном направлении лежат в формализации процедуры предоставления бюджетных кредитов.
Возможные альтернативы
Альтернативой формализации расчетов бюджетных кредитов будет использование административного ресурса при принятии решения о выдаче бюджетного кредита, что сохранит такие негативные черты как субъективизм, непрозрачность, а также низкая эффективность данного инструмента межбюджетного регулирования.
Оценка рисков
Основные риски связаны с возможностью не утверждение соответствующей формализованной методикой расчета, однако, данный риск представляется маловероятным.
Н5. Организация мониторинга качества
управления общественными финансами и
платежеспособности муниципальных образований.
Оценка исходного уровня
Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Калмыкия на текущий момент не осуществляется. Данное направление является новым для республики. В 2005 году Министерство финансов приступило к разработке перечня показателей, характеризующих качество управления общественными финансами муниципальных образований.
План реформирования
На первом этапе (до 1 июля 2006 года) планируется разработать показатели, характеризующие качество управления общественными финансами муниципальных образований, а также проведение оценки перечня этих показателей для оперативной и годовой оценки. После разработки и проведения оценки планируется утвердить данные показатели в виде методики оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами.
На втором этапе (до 1 июля 2007 года) планируется утвердить порядок применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Особое внимание планируется уделить условиям предоставления бюджетных кредитов, в зависимости от оценки качества управления общественных финансов.
Результаты реформирования
В ходе проведения реформы планируется ввести в практику использование мониторинга качества управления общественными финансами и внедрить формализованную методику оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. После утверждения порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами муниципальных образований при распределении финансовой помощи, повыситься эффективность использования бюджетных средств, а у местных органов власти повыситься заинтересованность в рациональном и качественном управлении финансами. Публикация информации об оценке качества управления финансами в разрезе муниципальных образований в СМИ и сеть Интернет будет способствовать повышению контроля за местным уровнем власти со стороны общества.
Мероприятия по повышению качества управления общественными финансами, включая публикацию результатов оценки в СМИ и сети Интернет, позволит повысить ответственность работников финансовых органов за управления финансами в местных бюджетах, а также повысит финансовую дисциплину.
Возможные альтернативы
Альтернативой организации мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований может быть организация данного мониторинга на федеральном уровне.
Ввиду того, что такой мониторинг в настоящее время не в полной мере отвечает потребностям Республики, Министерство Финансов Республики Калмыкия выбрала вариант организации самостоятельного мониторинга.
Оценка рисков
К основным рискам следует отнести сложность в получении необходимых данных из официальных источников, риск не утверждения соответствующих методик оперативной и годовой оценки качества управления общественными финансами, риск отказа в утверждении депутатами порядка применения результатов данного мониторинга при распределении финансовой помощи.
3.Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия
3.1.Расчет расходов на конкретные мероприятия
В целях успешной реализации Программы реформирования разработан финансовый план реализации программы, который предусматривает использование в процессе реформирования региональных финансов средств республиканского бюджета и субсидий Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
Расходы на финансирование программы в 2006 году за счет средств республиканского бюджета предусмотрены в бюджете Республики Калмыкия на 2006 год.
Выбор направлений финансирования обусловлен актуальностью проблем и необходимостью их решения для осуществления преобразований в сфере общественных финансов. Поэтому в плане распределения субсидий обозначены следующие приоритеты финансирования:
- комплексная автоматизация управления бюджетным процессом и расходами, обеспечение публикаций в сети Интернет;
- погашение неурегулированной задолженности по налогам и сборам;
- повышение квалификации и переподготовка специалистов органов исполнительной власти:
- консультационные услуги по реализации Программы реформирования;
- премирование работников, выполняющих дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования.
Общая стоимость Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия на 2006-2007 гг. составляет 329,7 млн. рублей, в том числе объем субсидий ФРРМФ - 160 млн. рублей, объем средств республиканского бюджета - 169,7 млн. рублей.
Расходы на I этап Программы составляют 212,1 млн. рублей, в том числе объем субсидий ФРРМФ - 80 млн. рублей, объем средств республиканского бюджета - 132,1 млн. рублей.
Расходы на II этап Программы составляют 117,6 млн. рублей, в том числе объем субсидий ФРРМФ - 80 млн. рублей, объем средств республиканского бюджета - 37,6 млн. рублей.
Направления и суммы расходов на конкретные мероприятия с разбивкой по кодам бюджетной классификации приведены в Приложении 2 к Программе реформирования.
3.2.Обоснование включения в план финансирования
Основной принцип включения в план использования средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов - это финансирование детально проработанных и обоснованных мероприятий, направленных на реформирование системы управления в республике, снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет, рациональное использование средств и решение наиболее острых и актуальных проблем бюджетной сферы.
3.3.Обоснование механизма (порядка) финансирования
В соответствии с результатами конкурса первоначально составленный план распределения субсидий будет скорректирован и направлен на утверждение Председателю Правительства Республики Калмыкия, после чего будет подготовлен проект закона о внесении изменений в закон о бюджете Республики Калмыкия на 2006 год.
Средства, поступившие из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, будут зачисляться на счет республиканского бюджета. Учет средств будет осуществляться Министерством финансов Республики Калмыкия и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Калмыкия в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Закупка товаров работ и услуг, предусмотренных в плане, будет осуществляться на конкурсной основе.
3.4.Оценка эффективности планируемых расходов
Эффективность Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия будет зависеть от степени достижения поставленных стратегических целей. Этим обусловлено направление большей части средств на мероприятия, способствующие достижению этих целей, в частности, главной из них - повышения качества управления общественными финансами в Республике Калмыкия.
Другое направление расходования средств - погашение долговых обязательств, эффект от которого выражается в снижении долговой нагрузки на бюджет и финансовом оздоровлении Республики Калмыкия.
4.Управление Программой реформирования региональных финансов Республики Калмыкия
4.1.Организация управления Программой реформирования региональных финансов
Республики Калмыкия
Подготовка Программы реформирования региональных финансов осуществлена Правительством Республики Калмыкия во взаимодействии с Народным Хуралом - Парламентом Республики Калмыкия.
Общее руководство по разработке и реализации настоящей Программы осуществляет Председатель Правительства Республики Калмыкия. Координатором Программы от лица Правительства Республики Калмыкия выступает Министерство финансов Республики Калмыкия, которое в лице своих специалистов будет оказывать консультационное и экспертное содействие органам государственной власти Республики Калмыкия; задействованным в реализации Программы реформирования.
В целях организации работы по реализации Программы реформирования распоряжением Правительства Республики Калмыкия будет утвержден состав рабочей группы, включающий представителей тех органов исполнительной власти республики, которые будут задействованы в реализации Программы.
Информация о ходе реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия будет размещаться в электронных и печатных СМИ с целью информирования общественности и административных структур и установления обратной связи для своевременной корректировки Программы в случае необходимости.
4.2.Система стимулирования и контроля за реализацией Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия
Контроль за реализацией Программы реформирования региональных финансов будет осуществляться Председателем Правительства Республики Калмыкия, Народным Хуралом - Парламентом Республики Калмыкия, рабочей группой и муниципальными образованиями Республики Калмыкия.
Система стимулов заложена в плане распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, в котором учитываются средства на премирование сотрудников органов государственной власти, задействованных в реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия.
4.3.Согласование Программы реформирования
региональных финансов с муниципальными
образованиями Республики Калмыкия
Программа реформирования региональных финансов Республики Калмыкия была направлена на рассмотрение главам и финансистам муниципальных образований, входящих в состав Республики Калмыкия. На парламентских слушаньях по утверждению Народным Хуралом Программы реформирования региональных финансов будет проведено расширенное обсуждение данной программы с представителями местных органов власти.
5.Статус Программы реформирования
региональных финансов Республики Калмыкия
Программа реформирования региональных финансов Республики Калмыкия на 2006-2007 годы утверждена Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 октября 2005 года N 318.

• Главная
• Приложения
• 2005
• Октябрь
• 19
• Приложение к Постановлению от 19.10.2005 г № 318 Программа