Приложение к Постановлению от 30.12.2010 г № 430 Программа
Республиканская целевая программа «Профилактика правонарушений в республике калмыкия на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
НА 2011-2013 ГОДЫ"
Наименование Программы - Республиканская целевая программа "Профилактика
правонарушений в Республике Калмыкия на 2011-
2013 годы" (далее - Программа).
Дата принятия решения о - Распоряжение Правительства Республики Калмыкия
разработке Программы, об утверждении Концепции республиканской
дата ее утверждения целевой программы "Профилактика правонарушений
(наименование, номер в Республике Калмыкия на 2011-2013 годы" от 22
соответствующего октября 2010 г. N 257-р.
нормативного акта)
Государственный заказчик - Министерство внутренних дел по Республике
- координатор Калмыкия.
Государственные заказчики - Министерство здравоохранения и социального
развития Республики Калмыкия;
Министерство образования, культуры и науки
Республики Калмыкия;
Министерство спорта, туризма и молодежной
политики Республики Калмыкия.
Основной разработчик - Министерство внутренних дел по Республике
Программы Калмыкия.
Цели и задачи Программы - Цель - комплексное обеспечение безопасности
граждан на территории Республики Калмыкия.
Задачами Программы являются:
обеспечение защиты прав, свобод и законных
интересов граждан от противоправных действий
путем предупреждения правонарушений;
предупреждение правонарушений и
антиобщественных действий, выявление и
устранение причин и условий, способствующих их
совершению;
дальнейшее развитие единой многоуровневой
системы профилактики правонарушений;
улучшение взаимодействия органов исполнительной
власти, местного самоуправления,
правоохранительных структур по предупреждению
правонарушений;
предупреждение безнадзорности, беспризорности и
правонарушений несовершеннолетних, выявление и
устранение причин и условий, способствующих их
совершению;
социальная адаптация лиц, освободившихся из
мест лишения свободы;
снижение уровня правового нигилизма населения,
создание системы стимулов для ведения
законопослушного образа жизни;
повышение оперативности реагирования на
заявления и сообщения о правонарушениях.
Сроки и этапы реализации - Программа рассчитана на 2011-2013 годы и
Программы осуществляется в 2 этапа:
I этап - 2011 - 2012 годы;
II этап - 2013 год.
Важнейшие целевые - количество зарегистрированных преступлений;
индикаторы и показатели совершение тяжких и особо тяжких преступлений
на 10 тыс. населения;
совершение преступлений в общественных местах
на 10 тыс. населения;
совершение преступлений несовершеннолетними на
10 тыс. населения;
доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение
преступлений, в общей численности лиц,
осужденных на основании обвинительных
приговоров, вступивших в законную силу.
Создание рабочих мест - -
Объемы и источники - Общий объем финансирования Программы составляет
финансирования по 21391,4 тыс. рублей из средств республиканского
направлениям и годам бюджета:
в 2011 году - 2500,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 11140,7 тыс. рублей;
в 2013 году - 7750,7 тыс. рублей.
Ожидаемый конечный - Реализация планируемых мероприятий позволит:
результат реализации
Программы: снизить количество зарегистрированных
преступлений;
снизить количество преступлений,
совершенных в общественных местах;
снизить количество преступлений,
совершенных несовершеннолетними или при их
участии;
увеличить раскрываемость преступлений;
создать благоприятные условия для
адаптации лиц, попавших в трудную жизненную
ситуацию, в том числе освободившихся из мест
отбывания наказаний;
улучшить материально-техническую базу
органов внутренних дел.1.Проблемы, на решение которой направлена целевая Программа
Данная Программа разработана с учетом оперативной обстановки и социально- экономической характеристики Республики Калмыкия в целях совершенствования системы профилактики правонарушений, обеспечения безопасности граждан.
Реализация мероприятий республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений в Республике Калмыкия на 2006-2010 годы" позитивно повлияла на оперативную остановку на территории республики. За указанный период времени наибольшее количество зарегистрированных преступлений отмечено в 2006 году (на 7,8% больше, чем в 2005 году). По итогам 2009 года число зарегистрированных преступленных деяний достигло наименьшего показателя и составило 4623 (на 15,5% меньше, чем в 2006 году). Кроме того, увеличился удельный вес раскрытых преступлений с 42,4% в 2006 году до 59,7% - в 2009 году.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом отмечено снижение таких тяжких и особо тяжких преступлений как грабежи (на 14,0%; с 207 до 178) и разбои (на 44,4%; с 27 до 15). На 15,1% сократилось количество преступлений, совершенных в общественных местах (с 664 до 654).
В структуре преступности наиболее распространенными и наиболее часто совершаемыми преступлениями являются кражи, фактически определяющие лицо всей корыстной преступности. Несмотря на то, что они по-прежнему составляют значительную часть в преступлениях против собственности, отмечается положительная динамика снижения данного вида преступлений. Так в течение периода с 2006 по 2009 год уровень данного вида преступной деятельности снизился на 45,1% (с 1866 в 2006 году до 1024 - в 2009 году), в том числе на 38,3% (с 206 до 127) кражи из квартир и на 79,2% - с 24 до 5 на автотранспорте.
Отмечено на 8,7% снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2009 году в сравнении с 2008 годом.
Необходимость принятия Программы на 2011-2013 годы обусловлена необходимостью продолжения реализации, недопущения отдельных видов правонарушений. Так, более половины преступлений совершено лицами, не имеющими постоянного источника дохода (72,4%) и ранее совершавшими преступления (16,7%). Женщины среди выявленных лиц составили 13,3% (372; +2,2%).
Преступным проявлениям в обществе сопутствуют безработица, незаконная миграция, распространение наркомании, алкоголизм и социально-экономическая необустроенность определенной части населения.
Крайне актуальными остаются проблемы подростковой преступности, детской безнадзорности.
Принятие программы позволит продолжить работу по формированию единой многоуровневой системы социальной профилактики правонарушений, направленную на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, рецидивной преступностью и незаконной миграцией.
Для решения данных проблем требуется комплексный подход, консолидация усилий и координация действий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, заинтересованных ведомств - субъектов профилактики.
2.Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является комплексное обеспечение безопасности граждан на территории Республики Калмыкия.
Задачами Программы являются:
обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий путем предупреждения правонарушений;
предупреждение правонарушений и антиобщественных действий, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
дальнейшее развитие единой многоуровневой системы профилактики правонарушений;
улучшение взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительных структур по предупреждению правонарушений;
предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
снижение уровня правового нигилизма населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях.
Выполнение Программы рассчитано на 2011-2013 годы и будет осуществляться в два этапа:
1 этап - 2011-2012 годы;
2 этап - 2013 год;
На первом этапе предполагаются:
разработка и осуществление мероприятий, направленных на предупреждение преступлений;
организация системы обмена информацией, представляющей оперативный интерес, между заинтересованными органами исполнительной власти;
решение вопросов обеспечения сотрудников правоохранительных органов необходимыми материальными и техническими средствами;
осуществление взаимодействия различных министерств и ведомств по осуществлению профилактической деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений.
На втором этапе предусматриваются:
проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений;
организация и проведение социологических исследований о деятельности сотрудников правоохранительных органов по профилактической деятельности;
изготовление памяток для населения по действиям при возникновении криминогенной ситуации;
организация взаимодействия со средствами массовой информации по обеспечению правового обучения граждан.
В результате осуществления Программы предполагается обеспечить:
надежную охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности;
снижение количества преступлений;
повышение уровня общественной безопасности на административных участках, результативности борьбы с преступностью;
улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в отделе внутренних дел;
повышение авторитета правоохранительных органов среди населения;
восстановление в полном объеме системы профилактики правонарушений;
повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях, за счет развития системы спутникового мониторинга транспортных средств "ГЛОНАСС", являющейся качественно новым уровнем управления;
решение вопросов социально-бытового обеспечения сотрудников милиции;
совершенствования нормативной правовой базы Республики Калмыкия по профилактике правонарушений;
вовлечения в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.
Основные количественные и качественные индикаторы Программы представлены в приложении N 2.
3.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы осуществляются по нескольким направлениям (приложение N 3).
Программа состоит из двух частей: профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью, которые содержат конкретные цели, задачи и мероприятия, согласованные по срокам, ресурсам и исполнителям и представленные в приложении к Программе.
Механизм формирования мероприятий Программы основывается на прогнозе уровня и состояния преступности на территории Республики Калмыкия на период действия Программы. С этой целью изучены предложения, поступившие от органов исполнительной, органов местного самоуправления.
По форме и содержанию мероприятия Программы направлены на координацию действий заинтересованных ведомств и организаций по достижению конкретных результатов в борьбе с преступностью и ее профилактике.
4.Ресурсное обеспечение целевой программы
Общий объем финансирования программы из средств республиканского бюджета составляет 21391,4 тыс. руб. Объемы и источники финансирования программы представлены в приложении N 1.
5.Механизм реализации целевой программы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия.
Государственными заказчиками программы являются:
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия;
Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия;
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия.
Реализация Программы обеспечивается путем организации осуществления мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, общественной безопасности в жилом секторе, информационно-пропагандистского обеспечения соответствующими органами исполнительной власти Республики Калмыкия.
Коллегиальным совещательным органом управления реализацией Программы является Правительственная комиссия по профилактике правонарушений и обеспечению безопасности дорожного движения в Республике Калмыкия.
Текущее управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы.
Государственный заказчик - координатор направляет в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия:
ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, и ежегодно до 1 февраля доклад о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия;
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
размещает в электронном виде информацию о ходе и результатах реализации Программы на официальном сайте Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия.
Государственный заказчик-координатор целевой программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств.
Государственный заказчик-координатор осуществляет ведение сводной отчетности за реализацию целевой Программы в целом.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой Программы Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия ежегодно согласовывает с Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерством финансов Республики Калмыкия уточненные контрольные показатели эффективности программы на соответствующий финансовый год и плановый период, а в последующем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.
6.Ожидаемый результат реализации целевой программы
Реализация программы позволит:
снизить количество зарегистрированных преступлений;
снизить количество преступлений, совершенных в общественных местах;
снизить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии;
увеличить раскрываемость преступлений;
создать благоприятные условия для адаптации лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе освободившихся из мест отбывания наказаний;
улучшить материально-техническую базу органов внутренних дел.