Постановление от 22.10.2010 г № 320
Об утверждении республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы»
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", в целях профилактики распространения наркомании, выявления, предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ на территории Республики Калмыкия, Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, государственными заказчиками - Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия.
Установить, что государственные заказчики ежеквартально предоставляют государственному заказчику-координатору Программы информацию о ходе реализации Программы.
3.Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета и уточнять ежегодно объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
4.Рекомендовать Главам администраций районных муниципальных образований Республики Калмыкия, Главе Мэрии г. Элисты оказывать содействие в реализации Программы.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
О.КИЧИКОВ
ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ
ОБОРОТУ НА 2011-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2011-2015 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы" (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 24 сентября 2010 года N 241 "Об утверждении Концепции республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы" |
| Государственный заказчик координатор | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия |
| Государственные заказчики Программы | Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия |
| Основные разработчики и исполнители Программы | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Региональное Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Астраханской области - Служба по Республике Калмыкия, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия |
| Цели и задачи Программы | Создание общереспубликанской системы профилактики злоупотребления наркотиками различными категориями населения, борьбы с незаконным оборотом наркотиков и на ее основе поэтапное сокращение распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с ними негативных социальных явлений |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011-2015 годы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения); - количественная оценка годового незаконного оборота наркотиков; - удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотических средств, к общему объему изъятых из незаконного оборота наркотических и психотропных веществ; - площадь уничтоженных икорастущих растений, содержащих наркотические вещества (нарастающим итогом) |
| Объем и источники финансирования Программы | Объем средств, необходимых для финансирования Программы, составляет: всего в 2011-2015 годах - 5460 тыс. руб. |
| Ожидаемый результат реализации Программы | Реализация Программы к 2015 году будет способствовать созданию общереспубликанской системы профилактики наркомании, своевременному осуществлению мониторинга распространения наркомании, незаконного |
I.Проблемы, на решение которых направлена целевая программа
Необходимость подготовки и последующей реализации республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы" (далее именуется - Программа) вызвана тем, что современная ситуация в республике, как в целом и во всей Российской Федерации характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.
На сегодняшний день, по экспертным оценкам, более 2% населения страны регулярно потребляют наркотики, при этом почти две трети наркопотребителей - лица в возрасте до 30 лет.
Основная причина нарастающего героинового давления на Российскую Федерацию лежит за ее пределами - в военно-политической и экономической ситуации в Афганистане, породившей масштабный экспорт опиатов в Россию. В настоящее время в мире производится опиатов в 2 раза больше, чем 10 лет назад, и почти все производство (94%) сосредоточено в Афганистане.
Вышеуказанные обстоятельства сказываются на наркообстановке в республике. Помимо традиционных для республики наркотиков - марихуаны, гашиша и гашишного масла, изготавливаемых из дикой конопли местного произрастания, а также опия и маковой соломы, завозимых из других регионов, в незаконном обороте все чаще появляется героин.
Несмотря на принимаемые меры, по состоянию на 1 января 2010 года количество состоящих на учете лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков, составило 1337 человек. Только за шесть месяцев, с 1 июля 2009 года, рост числа поставленных на наркологический учет превысил 18%. Отчасти этот рост вызван активизацией правоохранительных органов по доставляемости лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения, в ГУ "Наркологический диспансер". Но основной причиной этой отрицательной динамики является определенное ухудшение наркологической ситуации в республике.
Решение задач по противодействию злоупотребления наркотиками и незаконному обороту наркотиков требует их комплексного решения с учетом поэтапного охвата нескольких направлений деятельности и привлечением к их реализации источников финансового обеспечения республиканского уровня.
II.Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели.
Анализ текущего состояния наркоситуации указывает на необходимость принятия стратегических решений в сфере предупреждения и сокращения немедицинского потребления наркотиков, пресечения и снижения объема их незаконного оборота.
Осуществление мероприятий, направленных на реализацию указанных решений, обуславливает необходимость их комплексной межведомственной, межрайонной и межотраслевой координации, а также согласованного использования финансовых и материальных ресурсов.
Наиболее предпочтительным инструментарием, обеспечивающим максимальную эффективность координации и управления республиканскими ресурсами и финансами всех уровней в соответствии с обозначенными приоритетами, является программно-целевой метод.
Кроме того, реализация программно-целевого метода при организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту позволит максимально эффективно использовать систему координации деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления, сформированной Антинаркотической комиссией в Республике Калмыкия, утвержденной Указом Главы Республики Калмыкия от 8 февраля 2008 г. N 15 "Об антинаркотической комиссии Республики Калмыкия", наделенной полномочиями принятия решений и механизмами контроля их исполнения при формировании четкого организационно-финансового механизма взаимодействия указанных органов.
Отказ от использования программно-целевого метода при противодействии злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту приведет к прогнозируемому обострению проблемной ситуации:
- ежегодному прогрессирующему увеличению числа лиц с впервые установленным диагнозом зависимости от наркотиков (наркомания), до уровня 568 человек на 100 тыс. населения - к 2016 году;
- ежегодному прогрессирующему увеличению объема незаконного оборота наркотиков на 20-25% к 2016 году.
Согласно экспертным оценкам отказ от программно-целевых методов при проведении мероприятий, направленных на профилактику первичного потребления наркотиков, а также антинаркотическую пропаганду и медицинскую профилактику наркомании, неизбежно приведет к существенному приросту численности подростков, злоупотребляющих наркотиками, основную часть которых составят несовершеннолетние в возрасте 15-17 лет. При этом продолжится сокращение обращаемости лиц указанной возрастной категории за специализированной медицинской помощью на добровольной основе.
Решение вышеуказанных проблем в рамках текущей деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Калмыкия в соответствии с установленными полномочиями сопряжена с риском разобщенности осуществляемых ими мероприятий, выполнения отдельных проектов, не обеспечивающих единой политики в этой сфере, увеличения затратности бюджетов всех уровней на решение обозначенной проблемы.
Главными стратегическими рисками и угрозами в данной сфере являются контрабанда афганских опиатов и каннабиноидов, синтетических наркотиков, и кокаина, поступление в незаконный оборот химических веществ (прекурсоров), используемых при производстве наркотиков. Расширение немедицинского потребления средств, содержащих психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не установлены.
В целом развитие проблемной ситуации без использования программно-целевого метода будет характеризоваться регрессивными процессами, способствующими возврату негативных тенденций начала 2000-х годов.
Программно-целевой метод в реализации мер, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, доказал свою эффективность не только в Республике Калмыкия, но и в других регионах Южного федерального округа.
Реализацию Программы предполагается осуществить в один этап в течение пяти лет (2011-2015 г.г.).
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей, в качестве которых выбраны следующие индикаторы:
- показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения);
- количественная оценка годового незаконного оборота наркотиков;
- удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасных видов наркотических средств, к общему объему изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- площадь уничтоженных дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества (нарастающим итогом).
III.Система программных мероприятий
Реализацию программных мероприятий планируется провести за 2011-2015 годы, по основным направлениям (приложение N 2 ):
Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
Профилактика злоупотребления наркотиками;
Лечение и социальная реабилитация лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;
Пресечение незаконного оборота наркотиков.
Предполагаем с учетом обеспечения финансирования Программы:
обновление и приведение в соответствие с реальной обстановкой республиканской нормативной правовой базы в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
- совершенствование антинаркотической пропаганды;
- определение фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и прекурсоров;
- расширение межведомственного сотрудничества;
-улучшение материально-технической оснащенности правоохранительных органов республики, укрепления межведомственного взаимодействия;
- оснащение наркологического диспансера необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием;
- формирование негативного общественного отношения к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ;
- совершенствование системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения и, прежде всего, молодежью и несовершеннолетними;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, их трудоустройство;
- широкое внедрение в практику вновь разработанных концепций и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией;
- функционирование молодежных клубов антинаркотической направленности по месту жительства;
- завершение переподготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании.
Организация и ежегодное проведение:
- мониторинга наркоситуации в республике, анализ ее влияния на состояние преступности среди детей и молодежи, в том числе эффективности профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, злоупотребляющими психоактивными веществами;
- кинофестивалей художественных и документальных фильмов под девизом "Кинематограф против наркотиков"; конкурсов:
- по результатам профилактики наркомании, лечения и реабилитации больных наркоманией, а также противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
- антинаркотических массовых спортивных мероприятий среди детей, подростков и молодежи.
IV.Ресурсное обеспечение целевой программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета, направляемых целевым назначением на выполнение программных мероприятий.
Требуемый объем затрат на весь период реализации Программы составляет 5460 тысяч рублей: в том числе:
2011 г. - 1300,0 тыс. рублей;
2012 г. - 935 тыс. рублей;
2013 г. - 1035 тыс. рублей;
2014 г. - 995 тыс. рублей;
2015 г. - 1195 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при ежегодном формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей. Распределение объемов финансирования по основным направлениям программных мероприятий, а также информация о необходимых сроках и объемах финансирования приведены в приложении N 1 к настоящей Программе. Предельный прогнозный объем финансирования Программы и распределение по государственным заказчикам приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
V.Механизм реализации целевой программы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков
Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств республиканского бюджета.
Государственный заказчик-координатор Программы направляет в Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия ежеквартально до 20 числа месяца следующего за отчетным и ежегодно до 1 февраля доклад о ходе работы по Программе и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия.
Для управления реализацией мероприятий Программы государственный заказчик осуществляет следующие функции: осуществляет ведение сводной ежеквартальной отчетности, несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.
- координирует деятельность исполнителей Программы по выполнению мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;
- ежеквартально предоставляет государственному заказчику-координатору Программы информацию о ходе реализации Программы;
- подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
- согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.
VI.Ожидаемый результат реализации целевой программы
Реализация предусматриваемых Программой мероприятий позволит:
снизить уровень заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств в Республике Калмыкия;
сократить объем незаконного оборота наркотиков;
повысить долю изымаемых наиболее опасных наркотических средств в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Эффективность Программы будет оцениваться по целевым индикаторам и показателям реализуемых мероприятий.
Государственный заказчик осуществляет организацию мониторинга и оценку эффективности программных мероприятий, оценивает их соответствие целевым индикаторам.
Особое внимание при реализации Программы будет уделено минимизации затрат на проведение каждого мероприятия, предусмотренного Программой, и как следствие, уменьшению суммы затрат по Программе в целом при одновременном сохранении эффекта решения совокупности поставленных задач и полноты достижения исходной цели.
К числу ожидаемых общественно значимых результатов реализации Программы относятся снижение социальной напряженности в обществе, связанной с масштабами распространенности немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, и создание дополнительных условий для оздоровления нации, снижения уровня смертности и заболеваемости населения.