Приложение к Постановлению от 02.04.2010 г № 87 Программа
Республиканская целевая программа «Профилактика правонарушений в республике калмыкия на 2006-2010 годы» паспорт республиканской целевой программы «Профилактика правонарушений в республике калмыкия на 2006-2010 годы»
Наименование Программы - Республиканская целевая программа
"Профилактика правонарушений в Республике
Калмыкия" (далее - Программа)
Дата принятия решения о - Указ Главы Республики Калмыкия от 2 февраля
разработке Программы 2006 г. N 13 "О Концепции комплексной целевой
(наименование, номер программы "Профилактика правонарушений в
соответствующего Республике Калмыкия на 2006-2010 годы".
нормативного акта)
Государственный - Министерство внутренних дел по Республике
заказчик - координатор Калмыкия
Государственный - Министерство внутренних дел по Республике
заказчик - Калмыкия
Основной разработчик - Министерство внутренних дел по Республике
Программы Калмыкия
Цели и задачи Программы - Цель:
комплексное обеспечение безопасности граждан
на территории Республики Калмыкия.
Задачи:
усиление безопасности граждан от
правонарушений и преступных посягательств на
территории Республики Калмыкия;
повышение эффективности охраны общественного
порядка и уровня общественной безопасности;
улучшение профилактической работы органов
внутренних дел Республики Калмыкия (далее -
ОВД);
укрепление взаимодействия с органами местного
самоуправления, общественными и иными
организациями различных форм собственности;
совершенствование служебной деятельности ОВД
по предупреждению и раскрытию преступлений и
правонарушений;
снижение уровня преступности на территории
Республики Калмыкия за счет: воссоздания
системы социальной профилактики
правонарушений, направленной, прежде всего на
активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом,
наркоманией, безнадзорностью и
беспризорностью несовершеннолетних,
незаконной миграцией, а также ресоциализацией
лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
совершенствование нормативной правовой базы
Республики Калмыкия по профилактике
правонарушений;
активизация участия и улучшения координации
деятельности органов
исполнительной власти Республики Калмыкия и
местного самоуправления в предупреждении
правонарушений;
привлечение к работе по предупреждению
правонарушений предприятий, учреждений,
организаций всех форм собственности, а также
общественных организаций;
снижение "правового нигилизма" населения,
создание системы стимулов для ведения
законопослушного образа жизни;
повышение оперативности реагирования на
заявления и сообщения о правонарушениях за
счет наращивания сил правопорядка и
технических средств контроля за ситуацией в
общественных местах;
активизация работы по предупреждению и
профилактике правонарушений, совершаемых на
улицах, в общественных местах, рецидивной,
"пьяной", "бытовой" преступности, а также
правонарушений, совершаемых
несовершеннолетними;
выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений
Сроки и этапы - 2006-2010 годы
реализации Программы I этап - 2006-2007 годы;
II этап - 2008-2009 годы;
III этап - 2010 год.
Важнейшие целевые - динамика количества зарегистрированных
индикаторы и показатели преступлений в Республике Калмыкия, в том
числе тяжких и особо тяжких (в сравнении с
предыдущим годом);
динамика количества зарегистрированных
преступлений на транспорте (в сравнении с
предыдущим годом);
динамика дорожно-транспортных происшествий и
тяжести их последствий (в сравнении с
предыдущим годом);
динамика чрезвычайных происшествий на
объектах образования и здравоохранения города
с учетом тяжести их последствий (в сравнении
с предыдущим годом);
динамика чрезвычайных происшествий на
объектах проведения спортивных и культурных
мероприятий с массовым участием граждан (в
сравнении с предыдущим годом);
изменение демографической ситуации в городе
(соотношение рождаемости и смертности).
Создание рабочих мест - 40 должностей школьных инспекторов милиции в
образовательных учреждениях Республики
Калмыкия
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы
финансирования по составляет 19748,1 тыс. рублей из средств
направлениям и годам республиканского бюджета:
в 2006 году - 0 тыс. рублей;
в 2007 году - 681,1 тыс. рублей;
в 2008 году - 3261 тыс. рублей;
в 2009 году - 13170 тыс. рублей;
в 2010 году - 2636 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные - активизация работы сотрудников милиции по
результаты реализации основным направлениям оперативно-служебной
Программы деятельности;
восстановление в полном объеме системы
профилактики правонарушений;
повышение эффективности борьбы с
преступностью, в том числе предупреждения
тяжких преступлений; улучшение общественного
мнения о работе подразделений
правоохранительных органов Республики
Калмыкия;
повышение оперативности реагирования на
заявления и сообщения о правонарушениях;
повышение доверия населения к деятельности
правоохранительных органов;
решение вопросов социально-бытового
обеспечения сотрудников милиции;
совершенствование нормативной правовой базы
Республики Калмыкия по профилактике
правонарушений;
активизация участия и улучшения координации
деятельности органов исполнительной власти
Республики Калмыкия и органов местного
самоуправления в предупреждении
правонарушений;
вовлечение в предупреждение правонарушений
предприятий, учреждений, организаций всех
форм собственности, а также общественных
организаций.1.Проблема, на решение которой направлена целевая Программа
За последние несколько лет наблюдается рост количества зарегистрированных преступлений: 2004 г. - 4629, 2005 г. - 5458, в том числе тяжких и особо тяжких 2004 г. - 1400, 2005 г. - 1544, против собственности 2004 г. - 2490, 2005 г. - 3323.
Учитывая, что в республике сложная криминогенная обстановка, не решены многие проблемы в борьбе с преступностью, по обеспечению общественного порядка в жилом секторе, безопасности на улицах и в других общественных местах, профилактика правонарушений существенно стабилизирует состояние правопорядка.
Органами внутренних дел принимаются меры по обеспечению правопорядка и безопасности граждан.
Планомерно ведется активная работа по выявлению и пресечению правонарушений. Регулярно проводятся оперативно-профилактические операции "Вихрь-Антитеррор", "Сигнал", "Мак", "Потребитель", "Участок" и другие, направленные на стабилизацию оперативной обстановки в республике.
Однако, несмотря на принимаемые правоохранительными органами меры и позитивные результаты, наблюдается рост и ужесточение преступности. В общей структуре преступности все большую долю стали занимать тяжкие и особо тяжкие преступления, такие как грабежи, разбойные нападения, убийства. Неотъемлемой частью нашей действительности становится детская преступность.
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| Зарегистрировано преступлений | 4404 | 5051 | 4629 | 5458 |
| % раскрываемости | 70,7 | 39,7 | 60,2 | 52,8 |
| Совершено средней и небольшой тяжести преступлений | 2223 | 3499 | 3229 | 3914 |
| Против собственности | 1969 | 2616 | 2490 | 3323 |
| Против жизни и здоровья | 298 | 390 | 466 | 493 |
| Несовершеннолетними | 142 | 174 | 299 | 306 |
| Ранее совершавшими | 319 | 402 | 465 | 471 |
| Ранее судимыми | 356 | 381 | 431 | 401 |
| В состоянии опьянения | 482 | 504 | 458 | 441 |
| Убийства | 77 | 91 | 77 | 96 |
| Тяжкие телесные повреждения | 88 | 99 | 113 | 121 |
| Грабежи | 133 | 191 | 224 | 355 |
| Разбои | 28 | 34 | 34 | 46 |
Принятие многоуровневой системы профилактики правонарушений продиктовано необходимостью повысить эффективность деятельности органов и учреждений республики в профилактике правонарушений, обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, которая во многом зависит от совершенствования данного вида деятельности и мероприятий правового характера.
2.Основные цели и задачи целевой Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели.
Целью Программы является комплексное обеспечение безопасности граждан на территории Республики Калмыкия.
Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
усиление безопасности граждан от правонарушений и преступных посягательств на территории Республики Калмыкия;
повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; улучшение профилактической работы органов внутренних дел Республики Калмыкия (далее - ОВД);
укрепление взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными и другими организациями с различной формой собственности;
совершенствование служебной деятельности ОВД по предупреждению и раскрытию преступлений и правонарушений;
снижение уровня преступности на территории Республики Калмыкия за счет: воссоздания системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, а также ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
совершенствование нормативной правовой базы Республики Калмыкия по профилактике правонарушений;
активизация участия и улучшения координации деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
привлечение к работе по предупреждению правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, "пьяной", "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Выполнение Программы рассчитано на 2006-2010 годы и будет осуществляться в три этапа:
1 этап - 2006-2007 годы;
2 этап - 2008-2009 годы;
3 этап - 2010 год.
На первом этапе предполагаются:
проведение анализа правоустанавливающих документов по линии профилактической деятельности;
разработка и осуществление мероприятий, направленных на предупреждение преступлений;
разработка и представление на утверждение в Правительство Республики Калмыкия нормативных документов по правоохранительной деятельности;
организация системы обмена информацией, представляющей оперативный интерес, между заинтересованными органами государственной власти;
решение вопросов обеспечения сотрудников правоохранительных органов необходимым материальными и техническими средствами.
На втором этапе предусматриваются:
проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений;
организация и проведение социологических исследований о деятельности сотрудников правоохранительных органов по профилактической деятельности;
изготовление памяток для населения по действиям при возникновении криминогенной ситуации;
организация взаимодействия со средствами массовой информации по обеспечению правового обучения граждан.
На третьем этапе будут осуществляться:
осуществление взаимодействия различных министерств и ведомств по осуществлению профилактической деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений;
создание условий для осуществления профилактической деятельности в жилом секторе, на предприятиях и в организациях;
создание системы доступности сотрудников правоохранительных органов для населения.
В результате осуществления Программы предполагается обеспечить:
1) надежную охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности;
2) снижение количества преступлений;
3) повышение уровня общественной безопасности на административных участках, результативности борьбы с преступностью;
4) улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в ОВД;
5) повышение авторитета милиции среди населения;
6) восстановление в полном объеме системы профилактики правонарушений;
7) повышения оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
8) решение вопросов социально-бытового обеспечения сотрудников милиции;
9) совершенствование нормативной правовой базы Республики Калмыкия по профилактике правонарушений;
10) вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.
Основные количественные и качественные индикаторы программы представлены в приложении N 1.
3.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы осуществляются по нескольким направлениям и представлены в приложении N 2.
Организационные мероприятия по выполнению программы
Мероприятия, предусмотренные данным направлением, направлены на осуществление анализа правоустанавливающих документов субъектов профилактики.
Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений.
По данному направлению предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы обеспечения деятельности сотрудников правоохранительных органов.
Общая профилактика.
Мероприятия данного направления Программы предусматривают создание системы правового обучения граждан, улучшение криминогенной обстановки, организацию системы обмена оперативной информацией, создание стационарных учреждений реабилитации и адаптации различных категорий граждан, проведение различных мероприятий предупреждающего характера, участие общественности в профилактической деятельности.
Профилактика правонарушений в отношении различных категорий граждан.
Мероприятия данного раздела Программы предусматривают предупреждение правонарушений со стороны ранее судимых лиц, несовершеннолетних правонарушителей, выявление бытовых правонарушителей, содержателей притонов, неблагополучных семей, осуществление контроля за соблюдением гражданами и организациями норм, установленных нормативными правовыми актами.
Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.
Данное направление Программы предусматривает проведение различных мероприятий по информационно-пропагандистскому обеспечению деятельности сотрудников правоохранительных органов. Организация цикла выступлений в средствах массовой информации по пропаганде патриотизма, здорового образа жизни, разработка комплекса учебных и специальных программ и методик, информирование граждан о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы.
4.Ресурсное обеспечение целевой Программы
Общий объем финансирования программы составляет 19748,1 тыс. руб., в том числе средства республиканского бюджета 19748,1 тыс. руб. Объемы и источники финансирования программы представлены в приложении N 3.
5.Механизм реализации целевой программы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.
Государственным заказчиком Программы является Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия. Реализация Программы обеспечивается путем организации осуществления мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, общественной безопасности в жилом секторе, информационно-пропагандистского обеспечения соответствующими органами исполнительной власти Республики Калмыкия.
Коллегиальным совещательным органом управления реализацией Программы является межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при Правительстве Республике Калмыкия.
Текущее управление реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и внешнеэкономических связей Республики и Министерством финансов Республики Калмыкия уточненные контрольные показатели эффективности программы на соответствующий год и плановый период, а в последующем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы состав исполнителей.
Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия ежеквартально предоставляет отчет по реализации целевой программы в Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия.
6.Ожидаемый результат реализации целевой Программы
Реализация Программы позволит:
активизировать работу сотрудников милиции по основным направлениям оперативно-служебной деятельности;
восстановить в полном объеме системы профилактики правонарушений;
повысить эффективность борьбы с преступностью, в том числе предупреждение тяжких преступлений, улучшение общественного мнения о работе подразделений правоохранительных органов Республики Калмыкия;
повысить оперативность реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
повысить доверие населения к деятельности правоохранительных органов;
решить вопросов социально-бытового обеспечения сотрудников милиции;
совершенствовать нормативно-правовую базу Республики Калмыкия по профилактике правонарушений;
активизировать участие и улучшение координации деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
вовлечь в предупреждение правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации.