| N |
Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки |
Мероприятия по устранению замечаний и
выявленных недостатков |
Сроки
исполнения |
Ответственные
исполнители |
| 1 |
В соответствии со статьей 25 Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О
пожарной безопасности" противопожарную пропаганду
проводят органы исполнительной власти, органы
местного самоуправления, пожарная охрана и
организации. (Противопожарная пропаганда целенаправленное информирование общества о
проблемах и путях обеспечения пожарной
безопасности, осуществляемое через средства
массовой информации, посредством издания и
распространения специальной литературы и рекламной
продукции, устройства тематических выставок,
смотров, конференций и использования других, не
запрещенных законодательством Российской Федерации
форм информирования населения).
Законом Республики Калмыкия от 4 июля 2005 г.
N 216-III-З "О пожарной безопасности" не
определены общие правовые, экономические и
социальные основы организации и осуществления
противопожарной пропаганды.
Комиссией регионального центра не представлены
материалы, подтверждающие проведение органами
исполнительной власти Республики Калмыкия работы
по изданию и распространения специальной
литературы и рекламной продукции, устройства
тематических выставок, смотров и конференций и
использования других, не запрещенных
законодательством Российской Федерации форм
информирования населения. |
Организовать проведение
противопожарной пропаганды населения
посредством издания и распространения
специальной литературы и рекламной
продукции, устройства тематических
выставок, смотров и конференций
(ст. 25 Федерального закона
от 21 декабря 1994 г.
N 69-ФЗ "О пожарной безопасности") |
постоянно |
Главное управление
МЧС России по
Республике
Калмыкия
( по согласованию)
Органы
исполнительной
власти Республики
Калмыкия |
| 2 |
По данным Министерства финансов Республики
Калмыкия (исх. N 07/2216 от 23 сентября 2008 г.)
расходы, направленные на выполнение требований
пожарной безопасности учреждений социальной и
культурной сферы за период 2006 - 2008 годы
составили:
Министерству образования, культуры и науки
Республики Калмыкия в 2007 году из
республиканского бюджета выделено 1 млрд. 86 млн.
375 тыс. 600 рублей, на обеспечение пожарной
безопасности израсходовано 724 тыс. 900 рублей
(0,07%).
Министерству здравоохранения и социального
развития Республики Калмыкия из республиканского
бюджета в 2007 году выделено 635 млн. 731 тыс. 600
рублей, на обеспечение пожарной безопасности
израсходовано 5 млн. 217 тыс. 800 рублей (0,8%).
Агентству по делам молодежи и спорта
Республики Калмыкия из республиканского бюджета в
2007 году выделено 111 млн. 801 тыс. 600 рублей,
на обеспечение пожарной безопасности израсходовано
113 тыс. 500 рублей (0,1%).
Таким образом, на обеспечение пожарной
безопасности в вышеуказанных министерствах в 2007
году выделено менее 1% из средств, предусмотренных
республиканским бюджетом.
Так же, комиссия отмечает на недостаточное
финансирование мероприятий, направленных на
обеспечение пожарной безопасности в муниципальных
образовательных учреждениях. Так, по данным
Министерства образования, культуры и науки
Республики Калмыкия (исх. N 2371 от 04 июля 2008
г.) - 146 (77,2%) объектов образования
содержащихся за счет средств бюджетов
муниципальных образований не оборудованы
автоматическими установками обнаружения,
оповещения и управления эвакуацией людей при
пожаре. 58 объектов образования (30,7%) не
обеспечены запасами воды для целей пожаротушения. |
Органам исполнительной власти
Республики Калмыкия, в функции
которых входит решение вопросов
жилищно-коммунального хозяйства,
здравоохранения и спорта,
образования, социальной политики,
культуры, кинематографии и средств
массовой информации предусмотреть в
рамках выделяемых бюджетных средств
на обеспечение деятельности
подведомственных учреждений расходы
на обеспечение пожарной безопасности
(ст. 18 Федерального закона от 21
декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности") |
2009 г. |
Органы
исполнительной
власти Республики
Калмыкия |
| 3 |
В значительной мере уровень обеспечения
пожарной безопасности зависит от принятия,
финансирования и реализации мероприятий
региональных целевых программ по обеспечению
пожарной безопасности в субъектах Российской
Федерации Южного федерального округа и, прежде
всего объектов с массовым пребыванием людей. Это
объекты образования, учреждения здравоохранения,
культуры, жилого сектора и т.д.
В соответствии с требованиями статьи 18
Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
"О пожарной безопасности" к полномочиям органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области пожарной безопасности, в том
числе отнесены разработка, организация выполнения
и финансирование региональных целевых программ.
Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 сентября 2002 г. N 1376-р
(распоряжение Правительства Российской Федерации
от 25 ноября 2004 г. N 1515-р) во исполнение
поручения Президента Российской Федерации в целях
обеспечения пожарной безопасности в Российской
Федерации рекомендовано, в том числе, органам
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации признать целесообразным разработку и
принятие региональных целевых программ по
укреплению пожарной безопасности" (пункт 9).
Принимая во внимание значимость принятия
региональных целевых программ Правительственной
комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности на очередном заседании 29 августа
2003 г. принято решение: "Рекомендовать органам
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации ...":
принять целевые программы по обеспечению
пожарной безопасности образовательных учреждений
субъектов Российской Федерации (пункт 12, подпункт
"б" протокола заседания от 29 августа 2003 г. N
5);
при формировании бюджетов субъектов
Российской Федерации предусмотреть выделение
ассигнований для реализации целевых программ по
обеспечению пожарной безопасности образовательных
учреждений субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления (пункт 12,
подпункт "в" протокола заседания от 29 августа
2003 г. N 5).
19 июня 2007 года на заседании
Правительственной комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности рассмотрен вопрос "О
состоянии пожарной безопасности на объектах
здравоохранении) (пункт 6 протокола от 19 июня
2007 г. N 4). В результате, в том числе, органам
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации рекомендовано при формировании бюджетов
субъектов Российской Федерации ежегодно
предусматривать выделение финансовых средств для
реализации целевых программ по обеспечению
пожарной безопасности учреждений здравоохранения и
социальной защиты.
В целях реализации предоставленных полномочий
органами государственной власти Республика
Калмыкия 2008 году приняты две программы в области
пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Республики
Калмыкия от 11 августа 2008 г. N 284 "О
республиканской целевой программе "Безопасность
образовательного учреждения на 2008 - 2010 годы" с
общим объемом финансирования 48020, 2 тыс. руб., в
том числе за счет средств федерального бюджета 7455 тыс. руб., республиканского бюджета - 4480,7
тыс. руб., и средств местного бюджета - 36084,5
тыс. руб.
Постановлением Правительства Республики
Калмыкия от 11 августа 2008 г. N 285 "О
республиканской целевой программе "Безопасность
учреждений здравоохранения и социальной защиты
населения в Республике Калмыкия на 2009 - 2011
годы" с общим объемом финансирования 85,11 млн.
руб., в том числе за счет средств республиканского
бюджета - 69,10 млн. руб., и средств местного
бюджета - 16,01 млн. руб.
Целевая программа "Пожарная безопасность в
Республике Калмыкия", направленная на укрепление
материально-технической базы подразделений
пожарной охраны, строительства и (или)
реконструкции пожарных депо, приобретения основной
и специальной пожарной техники, а также пожарнотехнического вооружения, целевые программы по
обеспечению пожарной безопасности на объектах
культурного наследия, программы в сфере жилищнокоммунального хозяйства, ориентированные на ремонт
источников противопожарного водоснабжения, замены
электрооборудования, обработку огнезащитным
составом деревянных конструкций чердачных
помещений жилых домов, очистку и ремонт систем
печного отопления и вентиляции жилых зданий, а
также на оборудование жилых зданий, имеющих низкую
противопожарную устойчивость, устройствами
защитного отключения и автономными дымовыми
пожарными извещателями в муниципальном жилом фонде
органами государственной власти Республики
Калмыкия не разрабатывались и не принимались. |
Органам исполнительной власти
Республики Калмыкия разработать и
принять мероприятия по обеспечению
пожарной безопасности в
подведомственных учреждениях
на 2009 - 2010 г.г.
Министерству образования, культуры и
науки Республики Калмыкия,
Министерству здравоохранения и
социального развития Республики
Калмыкия вынести на рассмотрение
заседания Правительства Республики
Калмыкия вопрос "О ходе реализации
республиканской целевой программы
"Безопасность учреждений
здравоохранения и социальной защиты
населения в Республике Калмыкия на
2009 - 2011 годы" и республиканской
целевой программы "Безопасность
образовательного учреждения на 2008 2010 годы" |
2009 г.
2010 г. |
Органы
исполнительной
власти Республики
Калмыкия
Министерство
образования,
культуры и науки
Республики
Калмыкия,
Министерство
здравоохранения и
социального
развития
Республики
Калмыкия. |
| 4 |
Во исполнение постановления Правительства
Республики Калмыкия от 13 августа 2007 г. N 307 "О
подразделениях Государственной противопожарной
службы", приказа МЧС России от 30 декабря 2004 г.
N 631 "О создании Отрядов Государственной
противопожарной службы по субъектам Российской
Федерации", приказа Начальника Главного управления
МЧС России по Республике Калмыкия от 23 января
2007 г. N 37 "Об утверждении Положения
Государственного учреждения Отряд Государственной
противопожарной службы МЧС России по Республике
Калмыкия" личный состав государственной
противопожарной службы (далее - ГПС) из Управления
по обеспечению выполнения мероприятий гражданской
обороны, чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия
был переведен в Государственное учреждение "Отряд
ГПС МЧС России по Республике Калмыкия". Данным
постановлением утверждена штатная численность
подразделений ГПС в количестве 1070 единиц.
Финансирование Государственного учреждения "Отряд
ГПС МЧС России по Республике Калмыкия" (далее Отряд) осуществляется за счет средств
республиканского бюджета.
С 1 января 2009 года запланирована ликвидация
ГУ "Отряд Государственной противопожарной службы
МЧС России по Республике Калмыкия", личный состав
Отряда будет переведен в Государственное
учреждение "Центр управления силами Федеральной
противопожарной службы по Республике Калмыкия" с
последующим финансированием его за счет средств
федерального бюджета.
В соответствии со статьей 18 Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О
пожарной безопасности" к полномочиям органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области пожарной безопасности
относится осуществление мер по правовой и
социальной защите личного состава пожарной охраны,
находящейся в ведении органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, и членов их
семей.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона
от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности" сотрудники, военнослужащие и
работники федеральной противопожарной службы и
члены их семей находятся под защитой государства.
На сотрудников и военнослужащих федеральной
противопожарной службы распространяются
установленные законодательством Российской
Федерации и ведомственными нормативными актами
соответственно для сотрудников органов внутренних
дел и для военнослужащих внутренних войск
Министерства внутренних дел Российской Федерации
гарантии правовой и социальной защиты и льготы.
Право, предоставленное органам исполнительной
власти Республики Калмыкия в соответствии со
статьей 8 Федерального закона Российской Федерации
от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности", устанавливать иные, не
предусмотренные Федеральным законом гарантии
правовой и социальной защиты личного состава
Государственной противопожарной службы не
реализовано.
В частности, к иным, не предусмотренным
Федеральным законом гарантиям правовой и
социальной защиты личного состава могут быть
отнесены следующие: выплата денежной компенсации
за использование в служебных целях личного
транспорта; право на внеочередную установку
телефона за участие в тушении пожаров на
постоянной основе; предоставление в первоочередном
порядке жилплощади; продажа жилья на льготных
условиях и т.д.
Данный вопрос в органах государственной власти
Республики Калмыкия не рассматривался. |
Разработать и представить на
рассмотрение Правительства Республики
Калмыкия проект закона Республики
Калмыкия "О внесении изменений в
Закон Республики Калмыкия от 4 июля
2005 г. N 216-III-З "О пожарной
безопасности" в части установления
иных гарантий правовой и социальной
защиты личного состава
противопожарной службы Республики
Калмыкия, не предусмотренных
Федеральным законом "О пожарной
безопасности" (ст. 8 Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N
69-ФЗ "О пожарной безопасности") в
пределах полномочий субъекта
Российской Федерации. |
2009 г. |
Главное управление
МЧС России по
Республике
Калмыкия
(по согласованию) |
| 5 |
По сведениям Главного управления МЧС России
по Республике Калмыкия на территории республики
для целей пожаротушения предусмотрено 554 пожарных
гидранта, из которых 300 (54,2%) неисправно,
пожарных водоемов - 735, неисправно 244 (33,1%),
пожарных пирсов на естественных водоемах - 7,
неисправных 1 (14,3%), приспособленных
водонапорных башен - 106, из них неисправных 41
(38,6%).
Неудовлетворительное состояние систем
противопожарного водоснабжения Республики Калмыкия
вызывает особую тревогу. Эффективность спасения
людей при пожарах и их тушение во многом зависит
от удаленности и исправности водоисточников.
Именно по этому в рамках реализации полномочий
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области обеспечения
пожарной безопасности необходимо уделять особое
внимание вопросам противопожарного водоснабжения
территорий и населенных пунктов.
В ходе проверки комиссией установлено, что
проблемные вопросы противопожарного водоснабжения
населенных пунктов расположенных на территории
Республики Калмыкия выносились и рассматривались
на заседаниях Комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Республики Калмыкия 26 мая
2006 г. (решение N 6), 17 апреля 2007 г. (решения
N 1, N 2). Вместе с тем, принятые на заседаниях
решения носят рекомендательный характер, и
адресованы главам районных муниципальных
образований Республики Калмыкия. Какие либо
нормативные правовые акты Правительства Республики
Калмыкия направленные на приведение
противопожарного водоснабжения в соответствие с
требованиями действующих норм и правил не
разрабатывались и соответственно не принимались. |
По мере воможности обеспечить
населенные пункты республики
противопожарными водоисточниками и
поддерживать их в рабочем состоянии
(ст. 18 Федерального закона от 21
декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О
пожарной безопасности") |
2009 г. |
Мэрия г. Элисты,
администрации
районных
муниципальных
образований
Республики
Калмыкия
(по согласованию) |
| 6 |
Решением Комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Республики Калмыкия от 12
мая 2006 г. N 6 определен перечень организаций, в
которых в обязательном порядке создается пожарная
охрана, содержащаяся за счет средств бюджета
Республики Калмыкия. В перечень организаций,
расположенных на территории республики, вошли
девять объектов.
(Интернат для умственно отсталых детей, г. Элиста,
ул. Добровольского, 2; АСК "Гостелерадио",
г. Элиста, ул. Горького, 34; Дом-интернат для
престарелых и инвалидов, г. Элиста, ул.
Демьяновская, 57А; Детская республиканская больница
на 400 коек, г. Элиста, ул. Рокчинского, 1;
Республиканская больница на 820 коек, г. Элиста,
ул. Пушкинская, 52; Национальный театр им. Б.
Басангова, г. Элиста, ул. Сусеева, 21; Элистинский
комбинат хлебопродуктов, г. Элиста, Северная
промзона; Психоневрологический диспансер
Сарпинский район, п. Годжур; Психоневрологический
диспансер Приютненский район, п. Приютное).
В соответствии с пунктом 5 раздела V
"Организация работы комиссии" Положения о Комиссии
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Республики Калмыкия решения Комиссии, принимаемые
в соответствии с ее компетенцией, являются
обязательными для всех органов исполнительной
власти Республики Калмыкия.
Постановлением Правительства Республики
Калмыкии перечень организаций, в которых в
обязательном порядке создается пожарная охрана,
содержащаяся за счет средств бюджета Республики
Калмыкия не утвержден. |
Подготовить перечень организаций, в
которых в обязательном порядке
создается пожарная охрана,
содержащаяся за счет средств
Республики Калмыкия (ст. 18
Федерального закона от 21 декабря
1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности"), и внести на
рассмотрение Комиссии по чрезвычайным
ситуациям и противопожарной
безопасности Республики Калмыкия |
2009 г. |
Главное управление
МЧС России по
Республике
Калмыкия
(по согласованию)
Органы
исполнительной
власти Республики
Калмыкия |
| 7 |
По данным Министерства образования, культуры
и науки Республики Калмыкия (исх. от 26 сентября
2008 г. N 3241) в рамках федеральной
целевой Программы Министерства образования и науки
Российской Федерации на период 2004-2007 гг.
"Безопасность образовательного учреждения" и
одноименной республиканской целевой программы
"Безопасность образовательного учреждения" на
2004-2007 гг. на условиях софинансирования
приобретено противопожарное оборудование для 12 из
39 (30,7%) подведомственных Министерству
образовательных учреждений на общую сумму - 3 млн.
812 тыс. 881 рубль.
69,3% объектов подведомственных Министерству
образования, культуры и науки Республики Калмыкия,
а также 187 (100%) муниципальных образовательных
учреждений расположенных на территории Республики
Калмыкия спасательными устройствами рукавного типа
и навесными лестницами, а обслуживающий персонал индивидуальными средствами фильтрующего действия
для защиты органов дыхания не обеспечены. |
Обеспечить объекты образования
спасательными устройствами рукавного
типа и навесными лестницами, а
обслуживающий персонал индивидуальными средствами
фильтрующего действия для защиты
органов дыхания (п. 3.5 приказа
Министерства образования и науки
Российской Федерации от 27 апреля
2006 N 346 "Об итогах выполнения
отраслевой программы "Безопасность
образовательного учреждения" в 2005
году и задачах на 2006 год по
обеспечению комплексной безопасности
объектов образования") |
|
Министерство
образования,
культуры и науки
Республики
Калмыкия |
| 8 |
В соответствии с требованиями пункта 39
Правил пожарной безопасности в Российской
Федерации утвержденных приказом МЧС России от 18
июня 2003 г. N 313 (зарегистрированы в
Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный номер
4838) организации с массовым пребыванием людей, а
также потенциально опасные в пожарном отношении
предприятия нефтепереработки, деревообработки,
химической промышленности и др. необходимо
обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим
подразделением пожарной охраны или центральным
пунктом пожарной связи населенных пунктов.
В Республике Калмыкия ни один из 562 объектов
с массовым пребыванием людей, а также 22
потенциально опасных объектов и 19 критически
важных объектах утвержденных постановлением
Правительства Республики Калмыкия от 5 августа
2005 г. N 235 "Об утверждении Реестра
потенциально опасных, критически важных объектов
Республики Калмыкия, разработке их паспортов
безопасности и планов повышения защищенности
критических объектов" не обеспечен прямой
телефонной связью с ближайшим подразделением
пожарной охраны или центральным пунктом пожарной
связи населенных пунктов. |
Изучить возможности обеспечения
сельских населенных пунктов
республики проводной телефонной
связью для вызова подразделений
пожарной охраны (ст. 18 Федерального
закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ
"О пожарной безопасности") |
2009 2010 гг. |
Мэрия г. Элисты,
Администрации
районных
муниципальных
образований
Республики
Калмыкия
(по согласованию) |
| 9 |
Целевые программы в сфере жилищнокоммунального хозяйства на реализацию мероприятий
в области пожарной безопасности не
разрабатывались.
Подтверждающие документы и статистические
материалы о выполнении (проведении) мероприятий по
ремонту электрических сетей и электроустановочного
оборудования в местах общего пользования жилых
зданий, огнезащитной обработке сгораемых
конструкций чердаков, очистке и ремонту систем
печного отопления и вентиляции жилых зданий, а
также по оборудованию жилых зданий, имеющих низкую
противопожарную устойчивость, устройствами
защитного отключения и автономными дымовыми
пожарными извещателями, органами государственной
власти Республики Калмыкия для проверки не
представлены. |
Разработать муниципальные
целевые программы по обеспечению
пожарной безопасности в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Провести мероприятия по ремонту
электрических сетей и
электроустановочного оборудования в
местах общего пользования жилых
зданий, огнезащитной обработке
сгораемых конструкций чердаков,
очистке и ремонту систем печного
отопления и вентиляции жилых зданий,
а также по оборудованию жилых зданий,
имеющих низкую противопожарную
устойчивость, устройствами защитного
отключения и автономными дымовыми
пожарными извещателями (ст. 18
Федерального закона от 21 декабря
1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности") |
2009 20010 гг.
2009 2010 гг. |
Мэрия г. Элисты,
администрации
районных
муниципальных
образований
Республики
Калмыкия
(по согласованию)
Органы
исполнительной
власти Республики
Калмыкия |