Распоряжение от 22.10.2009 г № 327-Р
Об утверждении Концепции республиканской целевой программы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия на 2009 — 2011 годы»
1.Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия на 2009 - 2011 годы".
2.Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
3.Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составляет 1 585 888 925 (один миллиард пятьсот восемьдесят пять миллионов восемьсот восемьдесят восемь тысяч девятьсот двадцать пять) рублей.
4.Агентству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.
Первый Заместитель
Председателя Правительства
Республики Калмыкия -
Руководитель Администрации
Главы Республики Калмыкия
В.БЮРЧИЕВ
22 октября 2009 года
N 327-р
КОНЦЕПЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЕТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ
КАЛМЫКИЯ НА 2009-2011 ГОДЫ"
I.Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ И
НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Республика Калмыкия расположена в Северо - Западной части Прикаспийской низменности. Площадь - 76,1 тыс. кв. км. Население по состоянию на 1 января 2009 года составило 284001 человек. На севере Республика Калмыкия граничит с Волгоградской областью, на востоке и северо-востоке - с Астраханской областью, на западе - с Ростовской областью, на юге - с Республикой Дагестан, на юге и юго-западе - со Ставропольским краем. Исторически, экономически и территориально сложилось так, что основным видом транспорта в Республике Калмыкия является автомобильный транспорт, и именно этим транспортом перевозится в настоящее время большая часть грузов и пассажиров в республике. Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы республики, оказывающим значительное и непосредственное влияние на социальные и экономические показатели, валовый региональный продукт, уровень цен, доходы бюджетов всех уровней, экономическое и социальное развитие республики. Состояние и уровень развития дорог в Республике Калмыкия стали острой проблемой, требующей, в самое ближайшее время, неотложного решения. Без надежно работающей экономичной, безопасной, экологически чистой сети автомобильных дорог, ориентированной на интересы пользователей и экономики Республики Калмыкия, невозможны радикальные экономические преобразования.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 февраля 2008 года N 62 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения. В настоящее время автомобильные дороги общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия переданы в оперативное управление Агентству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. По состоянию на 1 января 2009 года сеть автомобильных дорог общего пользования регионального значения составляет 1215,53 км, в том числе:
с усовершенствованным типом покрытия (асфальтобетонные и чернощебеночные) - 1116,762 км (92%);
с переходным типом покрытия (гравийно-щебеночные) - 74,068 км (6%);
грунтовые - 24,7 км (2%).
На сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения имеется 10 мостовых сооружений, протяженностью 408,35 п.м и 379 водопропускных труб протяженностью 6844,47 п.м.
На долю автомобильного транспорта в Республике Калмыкия приходится 75% объемов перевозок грузов и 73% пассажирских перевозок. В настоящее время дорожная сеть автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия не в полной мере соответствует политическим, социальным и экономическим потребностям общества. Темпы развития автомобильных дорог отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпах роста автомобилизации. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, в течение последних 10 лет количество автомобилей увеличилось с 50 до 120 единиц на 1000 жителей, а к 2010 году оно составит 250-270 единиц на 1000 жителей, что сопоставимо с показателями европейских государств. Средний прирост интенсивности движения по автомобильным дорогам составляет 5% в год.
Неудовлетворительная транспортная доступность значительной части территории Республики Калмыкия, и низкое качество автомобильных дорог является причиной целого ряда негативных социальных последствий, включая:
повышенную смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи;
сдерживание развития культуры и образования в труднодоступных районах;
снижение качества и увеличения стоимости товаров и услуг из-за трудностей их доставки;
снижение подвижности населения и увеличение безработицы;
снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и, как следствие, снижение доходов работников;
увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автомобилей из-за низкого качества автомобильных дорог;
уничтожение посевов и растительности из-за образования вынужденных объездов на грунтовых автомобильных дорогах в период распутицы;
рост преступности из-за снижения мобильности органов общественного правопорядка.
Существующая сеть автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия (за исключением автомобильных дорог построенных и реконструируемых в последние годы) с асфальтобетонным, чернощебеночным и гравийно-щебеночным покрытием была запроектирована и построена с учетом 10-летней перспективы, и в настоящее время, в основном, отслужила свой нормативный срок и требует капитального ремонта и реконструкции.
Проведенная Волгоградским центром "РосдорНИИ" диагностика состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия показала, что более 700 км автомобильных дорог (43%) не соответствуют прочностным характеристикам. Снижение прочности связано с появлением остаточных деформаций на дорожной одежде, вызывающих ухудшение ровности проезжей части, что в конечном итоге отрицательно влияет на безопасность дорожного движения. Без принятия надлежащих мер, такое положение может привести к полному разрушению автомобильных дорог.
Данная проблема относится к приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия, при решении которой необходимо использование программно-целевого метода, который позволит увязать целевые показатели развития дорожного хозяйства с финансовыми возможностями бюджетов разных уровней, формировать бюджет дорожного хозяйства на основе среднесрочного планирования расходов, ввести четкие правила финансирования программных задач, нацеленные на достижение результатов, а также предусмотреть механизмы контроля целевых показателей, отражающих результативность и эффективность деятельности субъектов бюджетного планирования.
II.Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков
В настоящее время социально-экономическое развитие республики во многом сдерживается по причине неудовлетворительного транспортно-эксплуатационного состояния и недостаточного уровня развития автомобильных дорог. Значительная часть автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения (далее - автомобильные дороги федерального и регионального значения) имеет высокую степень износа, и практически исчерпала свою пропускную способность.
В создавшейся ситуации необходимо принять неотложные меры по качественному изменению состояния автомобильных дорог регионального значения, чтобы обеспечить их ускоренное развитие в соответствии с потребностями экономики, населения и республики. Эту комплексную и масштабную задачу предполагается решить на основе Программы.
Вместе с тем при обосновании системы мероприятий Программы были учтены следующие тенденции:
в течение длительного периода темпы износа сети автомобильных дорог регионального значения были выше темпов ее восстановления и развития. Ускоренный износ этих автомобильных дорог был обусловлен высокими темпами роста парка автомобильных транспортных средств и интенсивности движения на опорной сети автомобильных дорог регионального значения, а также увеличением в составе автомобильных транспортных потоков доли большегрузных автомобилей;
в ряде случаев имеет место ускоренный износ и преждевременное разрушение автомобильных дорог регионального значения из-за использования при первоначальном строительстве в 70-80-е годы XX века некачественных грунтов для отсыпки земляного полотна и не соответствующих по прочностным характеристикам каменных материалов для устройства дорожной одежды, низкого качества работ, применения устаревших дешевых дорожно-строительных материалов, техники и технологий;
в течение длительного времени имел место "недоремонт" автомобильных дорог.
Указанные тенденции привели к тому, что доля протяженности автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к 2009 году снизилась до 0%. Это негативно сказывается на эффективности работы автомобильно-дорожного комплекса и приводит к понижению конкурентоспособности транспортной системы Республики Калмыкия.
Исходя из указанных тенденций, система мероприятий Программы определена на основе сравнения вариантов ресурсного обеспечения и достигаемых результатов. Рассмотрены варианты, учитывающие как удовлетворение полной потребности в финансировании дорожного хозяйства для достижения соответствия состояния автомобильных дорог регионального значения нормативным требованиям, так и варианты инерционного развития сети автомобильных дорог регионального значения.
Первый вариант решения проблемы предусматривает выделение финансовых средств в полном объеме в 2010-2011 гг. и приведение автомобильных дорог общего пользования регионального значения в состояние, отвечающее нормативным требованиям и условиям безопасности дорожного движения, что включает в себя проведение следующих работ:
капитальный ремонт автомобильных дорог - 375 км, в том числе по годам:
2010 год - 180 км, необходимая потребность денежных средств из республиканского бюджета составит 2 287 072,84 тыс. рублей;
2011 год - 195 км, необходимая потребность денежных средств из республиканского бюджета составит 2 665 964,58 тыс. рублей;
ремонт автомобильных дорог - 698 км, в том числе по годам: 2010 год - 349 км, необходимая потребность денежных средств из республиканского бюджета составит 2 010 532,36 тыс. рублей;
2011 год - 349 км, необходимая потребность денежных средств республиканского бюджета составит 2 163 332,82 тыс. рублей.
Только на ликвидацию "недоремонта" и приведение автомобильных дорог общего пользования регионального значения в состояние, отвечающее нормативным требованиям и условиям безопасности дорожного движения, потребуется выделение из республиканского бюджета 9 126 902,6 тыс. рублей, что практически не представляется возможным. Этот вариант в данной экономической ситуации не приемлем.
Второй вариант предусматривает решение проблемы в части автомобильных дорог, нуждающихся в принятии безотлагательных мер.
Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения на 2009-2011 годы не предусмотрен, ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 122 км планируется на 2011 г., содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяжением 1215,53 км на 2009 - 2011 годы планируется частично от сметной потребности.
Для доведения всех дорог до 100% состояния, отвечающего нормативным требованиям и условиям безопасности дорожного движения, в дальнейшем возможно принятие решения о продлении действия данной Программы или принятие новой.
В сложившейся экономической ситуации предпочтительнее выглядит второй вариант решения проблемы.
Решение полного комплекса задач, стоящих перед дорожной отраслью Республики Калмыкия на предстоящий период требует активного участия, совместных усилий, точной координации действий исполнительной власти Республики Калмыкия, на основе программно-целевого метода.
III.Ориентировочные сроки и этапы решения проблем
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Программу предлагается реализовать в течение 2009-2011 годов.
IV.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: В экономике: сокращение потерь и упущенной выгоды от бездорожья, увеличение валового регионального продукта и доходов бюджетов всех уровней за счет сокращения эксплуатационных затрат пользователей автомобильных дорог.
В социальной сфере: повышение жизненного и культурного уровня населения путем удовлетворения спроса на автомобильные перевозки, снижение стоимости товаров и услуг, повышение подвижности населения и высвобождения свободного времени за счет сокращения стоимости автомобильных перевозок и времени пребывания в пути пассажиров и водителей. Снижение социальной напряженности в обществе за счет создания дополнительных рабочих мест в дорожной отрасли. Сокращение дорожно-транспортных происшествий и отрицательного воздействия автомобильных дорог на окружающую среду.
V.Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации программы
Финансирование Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Калмыкия. Общие расходы на реализацию Программы представлены в приложении к Программе.
Объемы финансирования Программы ежегодно корректируются с учетом параметров республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и на плановый период.
VI.Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам
Предлагается установить следующие показатели для оценки хода реализации Программы:
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения |
| 1 | Реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального значения | км |
| 2 | Ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения | км |
| 3 | Прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием | ед. |
| 4 | Прирост численности населения, обеспеченного постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием | тыс. чел |
VII.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Мероприятия Программы реализуются посредством заключения и исполнения государственных контрактов на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, а также исполнения государственных контрактов на содержание автомобильных дорог регионального значения.
Основные исполнители мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнен работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин, установленных в Программе показателей и индикаторов в рамках выделяемых в соответствии с Программой финансовых ресурсов из федерального бюджета и бюджета Республики Калмыкия.
Реализация Программы предусматривает целевое использование средств в течение периода реализации Программы, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.
Важное значение в Программе отводится системе целевых показателей, которые формируются исходя из целевых установок развития дорожного хозяйства, анализа обеспеченности отрасли соответствующими ресурсами, использования комплексного подхода, учитывающего государственные, общественные и частные интересы и обеспечивающего на этой основе возможности объединения усилий и ресурсов для достижения поставленных задач по развитию сети автомобильных дорог общего пользования.
Программа предусматривает реализацию до 2012 года системы мероприятий, ориентированных на частичное решение проблем дорожного хозяйства. При этом в рамках Программы должно быть обеспечено ежегодное составление плана инвестиционных и текущих расходов для уточнения основных показателей Программы.
Реализация Программы предусматривает финансирование работ, выполняемых на автомобильных дорогах регионального значения, из федерального бюджета и республиканского бюджета соответственно.
В результате реализации Программы улучшится транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, повысится технический уровень и увеличится протяженность сети автомобильных дорог общего пользования, что обусловит увеличение скоростей, повышение удобства, безопасность и экономичность автомобильных перевозок и обеспечит сокращение расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки.
В результате сокращения транспортных расходов повысится конкурентоспособность продукции отраслей экономики, и сократятся издержки в социальной сфере, в результате чего возрастет производство и повысится уровень жизни населения.
VIII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Государственный заказчик Программы несет ответственность за ее своевременную и качественную разработку, реализацию, конечные результаты, рациональное использование выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.
Государственный заказчик в ходе реализации Программы:
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ;
согласовывает с участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
проводит оплату выполненных работ согласно заключенным с исполнителями договорам;
осуществляет контроль за ходом работы по выполнению исполнителями программных мероприятий;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, проведение конкурсов на участие в реализации целевой программы;
подготавливает и направляет ежеквартально в установленном порядке сводный отчет, а также доклад о ходе работ по реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств в Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия.
IX.Предложения по государственным заказчикам,
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКАЗЧИКАМ - КООРДИНАТОРАМ И РАЗРАБОТЧИКАМ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, ОТВЕТСТВЕННЫМ ЗА ФОРМИРОВАНИЕ И
РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы предлагается определить Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Разработчик Программы - Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Формирование мероприятий Программы и контроль за их реализацией осуществляет государственный заказчик Программы.
Ответственность за реализацию программных мероприятий и эффективное использование бюджетных средств несет государственный заказчик Программы.
Текущее управление реализацией программных мероприятий и мониторинг хода выполнения Программы обеспечивает государственный заказчик Программы.
Приложения
2009-10-22 Приложение к Распоряжению от 22 октября 2009 года № 327-Р