Распоряжение от 26.06.2009 г № 202-Р
Об утверждении Концепции республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы»
1.Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Программы Администрацию Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия.
3.Установить предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета в сумме 11 510 тыс. рублей.
4.Министерству экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия совместно с Республиканской службой финансово-бюджетного контроля обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
В.СЕНГЛЕЕВ
26 июня 2009 года
N 202-р
КОНЦЕПЦИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
НА 2009-2011 ГОДЫ"
I.Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
В ряду важнейших государственных проблем, стоящих сегодня перед обществом в условиях становления правового государства, значительное место принадлежит предупреждению и противодействию коррупции.
В целях реализации задач, обозначенных в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31.07.2008 г. ПР-1568, в республике принят Закон Республики Калмыкия "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия", утвержден План по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2009 год, создана Комиссия по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия.
Указанные мероприятия позволили активизировать деятельность республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по противодействию и профилактике коррупции.
Вместе с тем следует отметить, что принимаемых мер недостаточно для достижения поставленной перед государством задачей минимизации влияния коррупции на все сферы жизнедеятельности общества.
Решение задач по противодействию и профилактики коррупции требует их комплексного решения с учетом поэтапного охвата нескольких направлений деятельности и привлечением к их реализации источников финансового обеспечения республиканского уровня.
II.Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков
Одним из приемлемых вариантов в решении рассматриваемой проблемы является использование программно - целевого метода.
В рамках правового поля, регулирующего вопросы антикоррупционной направленности, имеется еще несколько возможных вариантов, к числу которых относятся ведомственно-отраслевой, ведомственно-целевой, варианты.
Каждый из этих вариантов характеризуется большим количеством рисков при реализации в силу их узкого (ведомственного) подхода. Уровень рисков (административно-правовые, финансово-экономические, организационно-управленческие) и вероятность их реализации могут не позволить рассчитывать на успешное решение проблемы в целом.
С точки зрения управления можно рассматривать 2 основных способа решения проблем - централизованный, осуществляемый в рамках единого координирующего органа и единого плана мероприятий, и децентрализованный, предполагающий осуществление множества эффективных, но слабо взаимоувязанных друг с другом мероприятий.
Децентрализованный вариант характерен большим количеством исполнителей, отсутствием единой структуры и механизма, координирующего действия всех участников процесса. Риск децентрализованного решения проблемы состоит в утрате целостности взгляда на проблему и систему мероприятий, в неспособности оперативно сконцентрировать финансовые ресурсы на нескольких приоритетных направлениях развития
Настоящая Концепция строится на принципах централизованного варианта управления процессом реализации республиканской целевой программы (далее - Программа). Этот вариант подвержен рискам, среди которых главными являются:
- возможность превышения расходов, необходимых для осуществления мероприятий Программы, по сравнению с прогнозными расходами, заявленными в настоящей Концепции;
- неполное финансирование мероприятий Программы, нарушение графика финансирования.
III.Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом
Реализацию Программы предполагается осуществить в один этап в течение трех лет (2009-2011 гг.).
IV.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Реализация предусматриваемых Программой мероприятий позволит:
снизить уровень коррупции при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Калмыкия;
укрепить доверие граждан к деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Калмыкия, повышение уважения к государственной службе, статусу государственного служащего;
усовершенствовать нормативно-правовую базу на республиканском уровне;
повысить эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями.
Эффективность Программы будет оцениваться по целевым индикаторам и показателям реализуемых мероприятий.
Государственный заказчик осуществляет организацию мониторинга и оценку эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам.
Особое внимание при реализации Программы будет уделено минимизации затрат на проведение каждого мероприятия, предусмотренного Программой, и, как следствие, уменьшению суммы затрат по Программе в целом при одновременном сохранении эффекта решения совокупности поставленных задач и полноты достижения исходной цели.
V.Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета, направляемых целевым назначением на выполнение программных мероприятий.
Требуемый объем затрат на весь период реализации Программы составляет 11 510 тысяч рублей: в том числе в 2009 г. - 2 760 тыс. рублей, в 2010 г. - 4 600 тыс. рублей, в 2011 г. - 4 150 тыс. рублей
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.
VI.Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей, в качестве которых выбраны следующие индикаторы:
- доля органов государственной власти Республики Калмыкия, утвердивших ведомственные планы противодействия коррупции, %;
- количество государственных и муниципальных служащих, прошедших обучение по применению в служебной деятельности методики и правил проведения экспертизы (включая независимую экспертизу) проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия и иных документов, человек;
- количество проведенных проверок финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений и унитарных предприятий, а также иных хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которых имеется доля Республики Калмыкия, с привлечением негосударственных организаций, единиц;
- доля торгов, проведенных с использованием системы электронных торгов, %;
- среднемесячное количество посещений Интернет - страницы, посвященной мерам по реализации и результатам антикоррупционной политики в Республики Калмыкия, единиц;
- снижение доли граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологических исследований в сравнении с аналогичным предыдущего года);
- доля контрактов по закупкам для государственных нужд, по которым ведется мониторинг соотношения закупочных цен и их среднерыночного уровня, %;
- бюджетная эффективность за счет размещения государственных заказов, %.
VII.Предложения по механизмам формирования мероприятий
Программы
При формировании мероприятий Программы разработчик Программы:
получает от органов государственной власти предложения о конкретных мероприятиях, которые необходимо включить в Программу с указанием источников их финансирования;
осуществляет экспертизу представленных предложений;
проводит согласительные процедуры при наличии разногласий по отдельным мероприятиям;
формирует перечень программных мероприятий на основе представленных предложений.
XIII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Государственный заказчик Программы осуществляет меры по полному качественному выполнению мероприятий Программы, координацию осуществления программных мероприятий иными исполнителями Программы.
Для управления реализацией мероприятий Программы государственный заказчик, осуществляет следующие функции:
координирует деятельность исполнителей Программы по выполнению мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;
- ежеквартально представляет в Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия информацию о ходе реализации Программы;
- подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;
- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
- согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.
IX.Предложения по государственному заказчику и разработчикам программы
Ответственность за реализацию программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств несет государственный заказчик Программы.
Государственным заказчиком Программы предлагается определить Администрацию Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия.
Формирование мероприятий Программы осуществляет Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия совместно с Республиканской службой финансово-бюджетного контроля.
Текущее управление реализацией программных мероприятий и мониторинг хода выполнения Программы обеспечивает государственный заказчик Программы.