Приложение к Постановлению от 22.06.2009 г № 210 План

План мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти республики калмыкия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития региона


N Нарушения и недостатки, выявленные проверкой Мероприятия по устранению замечаний и выявленных недостатков Сроки исполнения Ответственные исполнители
1 Результаты проверки и анализ, проведенный в свете требований Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" показывают, что, несмотря на имеющиеся позитивные тенденции в экономике и социальной сфере Республики Калмыкия, стабильности в экономическом развитии региона не достигнуто. Результаты анализа статистических данных, представленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (далее - Росстат по РК), свидетельствуют о наличии в 2006-2008 годах как положительных, так, и негативных тенденций в развитии ряда отраслей экономики и социальной сферы республики. Так, объем валового регионального продукта на душу населения вырос с 38,2 тыс.рублей в 2006 году до 66,32 тыс.рублей в 2008 году (на 2008 год этот показатель был запланирован на уровне 61,4 тыс.руб.). По этому показателю республика занимает 10 место в ЮФО и 83 - в Российской Федерации. По таким показателям как объем промышленной продукции и ввод жилья, в республике не выполнены не только прогнозные показатели социальноэкономического развития Республики Калмыкия на 2008 год, но и ранее достигнутые показатели 2006 года: Обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных Стратегией социальноэкономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 г. N 465 постоянно Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия
2 Ввод жилья в 2008 году сократился по сравнению с 2007 годом на 18%. По площади вводимого жилья (59,1 тыс.кв.м в 2008 г.) РК занимает 12 место среди субъектов ЮФО и 64 место - в России. Активизировать работу по вводу в эксплуатацию объектов жилищного строительства в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", а также ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. N 675"), РЦП "Молодой семье доступное жилье" на период 2008-2012 годов" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 22.02.2008 г. N 57), РЦП "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 04.05.2008 г. N 156). постоянно Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерство территориального развития Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
3 Индекс физического объема производства промышленной продукции в 2008 году составил от показателя 2007 года 88,7%. По объему промышленной продукции на душу населения (12,85 тыс.руб.) Калмыкия занимает 10 место в ЮФО и 82 место - в России. Осуществлять господдержку предприятий обрабатывающих производств и оказывающих бытовые услуги в части возмещения ставки рефинансирования по банковским кредитам, направленным на строительство новых производственных мощностей, техническое перевооружение, приобретение оборудования, специального автотранспорта, сырья и материалов. Ежемесячно Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия
4 Индекс физического добычи полезных ископаемых 84,0%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 95,4%. В республике на 15,7% снижена добыча нефти, на 23% - газа. Объем отгруженных товаров собственного производства по разделу "добыча полезных ископаемых" составил к уровню 2007 года 102%, а по разделу "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 111,8%. Осуществлять контроль за реализацией мер, предусмотренных Энергетической стратегией Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31.05.2006 г. N 197 постоянно Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия
5 Производство овощей в 2008 г. уменьшилось на 6%, на 8,6% - мяса (скот и птица на убой в живом весе), на 6% - молока. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий на 01.01.2009 г. снизилось на 6,9%, в т.ч. коров - на 2,3%, овец и коз - на 14,1%, свиней - на 34,1%, средний удой молока от одной коровы (1625 кг.) - на 8,6% по сравнению с уровнем 2007 г. Усилить контроль за реализацией мероприятий Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 ноября 2007 г. N 395. до 2012 года Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
6 Значительно сократилось в республике производство пищевых продуктов, включая напитки: мяса (включая субпродукты 1 категории) - на 53,7%, мясных полуфабрикатов - на 41,9%, растительных и животных жиров - на 15,7%, рыбы охлажденной - на 19%, цельномолочной продукции - на 12,2%, безалкогольных напитков - на 56,4%. Оказывать государственную поддержку предприятий обрабатывающих производств за счет средств республиканского бюджета: - возмещение части затрат на оплату коммунальных услуг, потребленных на производственные (технологические) нужды; - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Обеспечить реализацию мероприятий республиканской целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Республике Калмыкия на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 февраля 2009 г. N 35. до 2012 года Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
7 Убыточно сработали в 2008 году 50,5% предприятий республики, их сальдированный финансовый результат составил 2056,7 млн.рублей убытка - самый значительный среди субъектов ЮФО (Республика Дагестан - 874,7 млн.рублей, Карачаево-Черкесская 489,5 млн.рублей). Продолжить работу: по выполнению Соглашений о взаимодействии и социальноэкономическом сотрудничестве отраслевых органов исполнительной власти Республики Калмыкия с хозяйствующими субъектами республики в соответствующей сфере на 2009-2011 г.г. (постановление Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2009 г. N 39 "О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Калмыкия в 2009 году"); по реализации Закона Республики Калмыкия от 25 декабря 2001 года N 147-II-З "О государственной поддержке предприятий обрабатывающих производств и оказывающих бытовые услуги Республики Калмыкия", постановления Правительства Республики Калмыкия от 06 мая 2003 года N 119 "Об утверждении положений о государственной поддержке предприятий обрабатывающих производств и предприятий, оказывающих бытовые услуги, за счет средств республиканского бюджета". постоянно Органы исполнительной власти Республики Калмыкия
7.1 Провести аттестацию руководителей подведомственных республиканских государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и открытых акционерных обществ с республиканской долей собственности в уставном капитале 2009 год Отраслевые органы исполнительной власти Республики Калмыкия во взаимодействии с Министерством по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия,
8 По размеру денежных доходов на душу населения (5244,1 руб.) республика занимает последнее место в ЮФО (Ингушетия - 6510,3 руб., Адыгея - 7746,4 руб., Дагестан - 10779,9 руб.) и 83 место в России. Показатель реального уровня жизни населения республики уменьшился на 6,3%. Продолжить работу: по реализации постановления Правительства Республики Калмыкия от 29 сентября 2008 г. N 328 "О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Калмыкия и органов исполнительной власти Республики Калмыкия, оплата которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы"; постоянно Органы исполнительной власти Республики Калмыкия, главные распорядители бюджетных средств республиканского бюджета (ГРБС), имеющие подведомственные государственные учреждения
8.1 по выполнению показателей организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями (за исключением организаций федерального и республиканского подчинения), осуществляющими коммерческую деятельность на территории районных муниципальных образований, согласно приложению 1 Соглашений "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов районных муниципальных образований и преодолению кризисных явлений в экономике" от 29 января 2009 года, заключенных между Правительством Республики Калмыкия, Администрациями районных муниципальных образований, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия; в течение 2009 года Администрация Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия, администрации районных муниципальных образований (по согласованию)
8.2 Обеспечить выполнение распоряжения Правительства Республики Калмыкия от 30 апреля 2009 года N 126-р постоянно Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия, Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия (по согласованию) Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (по согласованию), Отдел Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия (по согласованию), Национальный банк Республики Калмыкия (по согласованию) Республиканские, отраслевые, территориальные объединения работодателей (по согласованию), руководители организаций (по согласованию), администрации районных муниципальные образования Республики Калмыкия, Мэрия г. Элисты (по согласованию)
9 Индекс потребительских цен в 2008 году составил 116,1% (по ЮФО - 114,0%, по РФ - 113,3%). Подготовить проект постановления Правительства Республики Калмыкия "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Калмыкия от 07.02.2002 г. N 25 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства" с указанием предельно допустимых оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства на территории Республики Калмыкия, в том числе на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Организовать и обеспечить предоставление сведений по ежемесячному мониторингу цен и ассортимента лекарственных средств в стационарных лечебно-профилактических учреждений и аптечных учреждениях (организациях) Республики Калмыкия. 2009 год Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия
9.1 Продолжить работу по проведению еженедельного мониторинга цен на рынке продовольствия Республики Калмыкия согласно распоряжению Правительства Республики Калмыкия от 26 октября 2007 г. N 292-р. Проводить мониторинг цен и торговых наценок на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, отдельные виды социально-значимых товаров в соответствии с постановлением Правительства Республике Калмыкия от 7 июля 2008 г. N 248 "О Порядке осуществления мониторинга цен и торговых наценок на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, отдельные виды социально-значимых товаров". постоянно Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
9.2 Продолжить работу по изучению рынка продовольственных товаров, подготовке прогнозных оценок формирования рыночной конъюнктуры социальнозначимых продовольственных товаров в рамках реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" постоянно Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия во взаимодействии с Управлением Россельхознадзора по Республике Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
9.3 Обеспечить организацию "горячих линий" по вопросам ценообразования на социально-значимые продукты питания, лекарственные средства. постоянно Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия
9.4 Проводить комплекс мероприятий, направленных на улучшение сложившейся ситуации в сфере рыночной торговли и других объектов потребительского рынка в рамках реализации региональной программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке РК на 2009-2011 г.г.", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 5 марта 2009 N 50 постоянно Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия во взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, Управлением Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия, органами местного самоуправления
10 По состоянию на 01.01.2009 г. в Республике Калмыкия имелась просроченная задолженность по выплате заработной платы, которая составляла 5,0 млн. руб., из них 40,0 тыс. руб. - из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней. По состоянию на 01.04.2009 г. объем просроченной зарплаты увеличился до 13,4 млн. руб. Кроме того, не погашена задолженность по выплате пособий на ребенка, составляющая на конец 2008 г. 800 тыс. руб. Принять меры по своевременной выплате и недопущению образования просроченной кредиторской задолженности: осуществлять еженедельный мониторинг по финансированию социально-значимых обязательств консолидированного бюджета республики, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы Республики Калмыкия в соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 30.04.2009 г. N 125-р; из республиканского бюджета предоставлять бюджетные кредиты районным муниципальным образованиям Республики Калмыкия на покрытие кассовых разрывов по оплате труда работников муниципальных учреждений. в течение 2009 г. Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления
10.1 проводить мониторинги ситуаций, связанных с преодолением последствий мирового финансового кризиса, в том числе по выплате заработной платы, занятости населения республики, уровню безработицы. постоянно Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия
10.2 проводить анализ динамики численности работников на предприятиях и причин высвобождения. Агентство занятости, населения и труда Республики Калмыкия во взаимодействии с отраслевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Калмыкия
10.3 в рамках подписанных четырехсторонних соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов районных муниципальных образований и преодолению кризисных явлений в экономике вести работу по сокращению и ликвидации просроченной задолженности по оплате труда муниципальных служащих и работников бюджетной сферы постоянно Администрация Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
11 Несмотря на то, что в республике уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически активному населению снизился на 0,4% и составил 3,6%, рассчитанной по методологии МОТ он составлял: в 2006 г. - 16,7%, в 2007 г. 14,4%, в 2008 г. - 16,0% (по плану -14%>). Высокий уровень безработицы связан с малым количеством реализованных инвестиционных проектов, а также недостаточным вниманием к развитию сферы малого предпринимательства. Обеспечить реализацию мероприятий ведомственной целевой программы "О содействии занятости населения Республики Калмыкия на 2008-2010 годы" (утв. Приказом Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия от 14 января 2008 г. N 9а-л). 2009-2010 годы Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия
11.1 Осуществлять мероприятия по обеспечению занятости и трудоустройства населения согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 464 "О Плане мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия". Обеспечить выполнение мероприятий Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 января 2009 г. N 3) в течение 2009 года Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, отраслевые органы исполнительной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
11.2 Обеспечить реализацию республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2008 г. N 463) 2009-2011 гг. Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Автономное учреждение "Фонд микрофинансирования малого и среднего предпринимательств а Республики Калмыкия" (по согласованию)
12 Республика является одним из немногих субъектов ЮФО, в котором отмечен естественный прирост населения (2008 г. - 1230 чел.). Вместе с тем, изза высокого уровня миграции населения (2008 г. 2654 чел.), в основном за пределы республики, демографическая ситуация остается достаточно неблагоприятной. Численность населения за последние три года сократилось с 287,2 тыс. человек до 285,7 тыс. человека. Обеспечить реализацию мероприятий Комплексной программы по улучшению демографической ситуации в Республике Калмыкия на 2008-2011 годы (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 февраля 2008 г. N 59); Внести в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации заявку на квоту иностранной рабочей силы на 2010 год не выше уровня текущего года с учетом мирового финансового кризиса и увеличением численности безработных в республике 2009-2011 годы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия во взаимодействии с отраслевыми органами исполнительной власти Республики Калмыкия, Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия
Нормотворческая деятельность в Республике Калмыкия
13 По заключению органов юстиции, не соответствующими федеральному законодательству признан Закон Республики Калмыкия от 07.02.2005 N 181-III-З "О государственной гражданской службе Республики Калмыкия" Разработать и принять проект постановления Правительства Республики Калмыкия "Об утверждении Порядка выплаты государственным гражданским служащим Республики Калмыкия денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещения расходов, связанных с его использованием." 3квартал 2009 г. Министерство финансов Республики Калмыкия
13.1 В ходе проверки установлено, что в связи с внесением в ноябре-декабре 2008 г. изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения уставов всех 128 муниципальных образований Республики Калмыкия вступили в противоречие с изменившимися нормами федерального законодательства и подлежат приведению их в соответствие с действующим законодательством. Привести положения уставов 128 муниципальных образований Республики Калмыкия в соответствие с действующим федеральным законодательством. 2009 год Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
Инвестиционная политика
14 Анализ показал, что объем инвестиций, направленных в экономику республики в 2008 году, увеличился по сравнению с 2006 годом на 3,9 млрд.рублей, или практически вдвое, при этом основная доля в общем объеме инвестиций приходится на собственные средства предприятий (45,1%) и средства федерального бюджета (34,5%). За 2006-2008 гг. объем бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и Республики Калмыкия, а также софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в федеральные или республиканские целевые программы, составил 1262,6 млн.рублей. В 2008 году бюджетные инвестиции по не программной части снижены по сравнению с 2007 годом на 3,5% (на 524,3 млн.руб.), в т.ч. из-за сокращения финансирования объектов федеральной собственности с 170,9 млн. рублей до 145,7 млн.рублей (14,4%). Обеспечить выполнение Плана основных мероприятий связанных с подготовкой и проведением празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, утвержденного распоряжением Правительством Российской Федерации от 19 сентября 2007 года N 1252-р Реализация инвестпроектов, предусмотренных Стратегией социальноэкономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года постоянно Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия
15 Следует отметить, что, в настоящее время Росстатом по РК не ведется учет иностранных инвестиций, в связи с чем, показатели инвестиционной активности нерезидентов на территории республики отслеживаются только на основании их ежеквартальных отчетов. Проработать вопрос об учете иностранных инвестиций в статотчетности. 2009 год Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия во взаимодействии с ТО ФС госстатистики по Республике Калмыкия
16 Органами исполнительной власти республики переоцениваются реальные возможности привлечения внебюджетных средств на реализацию программ. Не соблюдены и требования Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации принимать новые бюджетные программы только при наличии твердой уверенности в возможностях их финансового обеспечения. Провести инвентаризацию республиканских целевых программ и внести изменения в действующие республиканские целевые программы, предусматривающие приведение в соответствие объемов финансирования с фактическим финансированием за годы реализации программы, а также доведенными лимитами бюджетных ассигнований на 2009 год в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 29 декабря 2008 года 70IV-З "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Обеспечить финансирование и реализацию мероприятий республиканских целевых программ, предусмотренных законом Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". 2009 год Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия совместно с ГРБС республиканского бюджета
16.1 Внести изменения в постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 году N 468 "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ", предусматривающие внесение изменений главными распорядителями бюджетных средств республиканского бюджета государственными заказчиками (государственным заказчикамкоординаторам) в месячный срок после принятия Закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в действующие республиканские целевые программы по объемам финансирования целевых программ. До 1 августа 2009 года Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия
16.2 Представить в Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия соглашения (договора) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников. В случае уточнения объемов финансирования на очередной финансовый год, государственным заказчикам программы внести изменения в республиканские целевые программы. До 1 августа 2009 года Государственные заказчики (государственные заказчикикоординаторы)
16.3 При проведении экспертизы проектов концепций республиканских целевых программ обращать особое внимание на возможность финансирования мероприятий программ из республиканского бюджета. Постоянно Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия
17 При реализации бюджетных целевых программ в республике не соблюдается уровень софинансирования программных расходов из республиканского бюджета, установленный соглашениями, заключенными между федеральными органами исполнительной власти государственными заказчиками программ и Правительством Республики Калмыкия. В отдельных республиканских целевых программах нет критериев оценки эффективности их реализации, что не соответствует положениям ч. 3 ст. 179 БК РФ. Представить в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия проекты нормативных актов Правительства Республики Калмыкия о внесении изменений в действующие республиканские целевые программы в соответствии с п. 5 постановления Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 года N 468 "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ". До 1 августа 2009 года Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Государственные заказчики (государственные заказчикикоординаторы)
18 Министерством экономического развития и внешнеэкономических связей РК одни и те же средства, поступившие из федерального бюджета одновременно учитываются как в отчетности об исполнении республиканских целевых программ, так и в отчетности об исполнении федеральных целевых программ. Кроме того, в отдельных республиканских целевых программам цели, которые должны быть достигнуты, отсутствуют. Отчеты построены на данных о финансировании программных мероприятий, а не на кассовых расходах, что не в полной мере отражает фактическое положение дел и не соответствует принципам прозрачности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, продекларированном в Бюджетном послании. Внести изменения в постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 года N 468 "О Порядке разработки, утверждения. Реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ", касающиеся представления ежеквартальной и годовой отчетности государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) программ после согласования с Министерством финансов Республики Калмыкия в части уточнения фактического объема финансирования программ и кассового исполнения. До 1 августа 2009 года Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия
19 Выборочной проверкой деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия по соблюдению законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 94), а также антимонопольного законодательства, было охвачено восемь государственных заказчиков и установлено следующее: Повышать качество внутреннего финансового контроля. Разработать и утвердить план проверок государственных заказчиков в части соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении государственного заказа постоянно Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Республиканская служба финансовобюджетного контроля, ГРБС республиканского бюджета
19.1 Выявлены признаки нарушения действующего законодательства в 2-х из 5-ти процедур размещения государственного заказа, проведенных в 2008 году Администрацией Главы Республики Калмыкия. Соблюдать требования ФЗ N 94. Осуществлять взаимодействие с Правительством Республики Калмыкия и официальным печатным изданием, осуществляющем опубликование информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Калмыкия, по вопросам своевременного размещения и опубликования документов Единой комиссии по размещению заказов Администрации Главы Республики Калмыкия. постоянно Администрации Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия
19.2 Казенное предприятие Республики Калмыкия "Дирекция по реализации федеральной целевой программы "Юг России" в проверенном периоде провело две процедуры размещения заказов, в одной из которых допущено нарушение ч. 4 ст. 11 ФЗ N 94. Не допускать нарушения ФЗ N 94. постоянно Министерство территориального развития Республики Калмыкия, Казенное предприятие Республики Калмыкия "Дирекция по реализации федеральной целевой программы "Юг России" (по согласованию)
19.3 Министерством территориального развития Республики Калмыкия при проведении открытого конкурса по выбору подрядчика на выполнение проектно-изыскательских работ на строительстве осетрового рыбоводного комплекса в г. Лагани, заказчик не выполнил требование ч. 2 ст. 28 ФЗ N 94 о совокупной значимости критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Соблюдать требования ФЗ N 94. В качестве подтверждения исполнения предписания при проведении торгов для государственных нужд представить в УФАС по Республике Калмыкия подтверждение устранения допущенных нарушений ФЗ N 94. Представлени е конкурсной документации в течение трех дней со дня подписания государствен ного контракта Министерство территориального развития Республики Калмыкия
19.4 Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия проведены с нарушениями законодательства 2-е из 10 процедур размещения заказа. При проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку горюче-смазочных материалов, в извещении не указано место поставки товара, что нарушает ч. 3 ст. 33 и п. 5 ч. 4 ст. 21 ФЗN 94. Включать в проекты контрактов обязательное условие, регламентирующее порядок приемки поставляемого товара, в т.ч. проверки его на соответствие количества, комплектности и качества требованиям, установленным в контракте. постоянно Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия,
19.5 В ходе проверки Агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выявлены нарушения при проведении закупки офисной оргтехники, заключающиеся в сокращении срока подачи котировочных заявок, что нарушает требование ч. 6 ст. 46 ФЗ N 94. Обеспечить неукоснительное соблюдение по исполнению положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ постоянно Агентства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству, Республики Калмыкия Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия
Бюджетная и налоговая политика
20 Профицит бюджета в 2008 году образовался не из-за перевыполнения плановых заданий по доходам бюджета, а за счет остатков, образовавшихся в результате неравномерного перечисления в течение года федеральными министерствами и ведомствами средств федерального бюджета, и сложившейся экономии субвенций, направленных для предоставления льгот в соответствии с федеральным законодательством. В целях недопущения образования неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов Главным распорядителям бюджетных средств ежемесячно проводить мониторинг остатков средств, поступивших из федерального бюджета, а также усилить работу с федеральными органами исполнительной власти по обеспечению более равномерного распределения средств федерального бюджета в течение года. 2009 г. Министерство финансов Республики Калмыкия, ГРБС республиканского бюджета
21 Анализ исполнения доходной части как консолидированного, так и республиканского бюджетов показал, что наибольший удельный вес в структуре доходов на протяжении всего проверяемого периода занимали безвозмездные поступления. При этом доля налоговых и неналоговых доходов снижалась. Так, если в доходах консолидированного бюджета в 2008 году она снизилась по сравнению с 2006 годом на 16,8 процентных пункта и составила 33,1%, то в доходах республиканского бюджета - на 22,1 процентных пункта и составила 21,2%. Активизировать работу по реализации мероприятий Плана в соответствии с постановлением Правительства РК от 24.02.2009 г. N 39 "О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Калмыкия в 2009 году" по направлениям: - мониторинг реализации условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов районных муниципальных образований и преодолению кризисных явлений в экономике; - организации работы по выявлению резервов поступлений в бюджет; проведения анализа обоснованности применения налогоплательщиками льгот по уплате налогов, представляемых республиканским законодательством и внесение предложений по их оптимизации. В течение 2009 года Отраслевые органы исполнительной власти Республики Калмыкия во взаимодействии с Министерством финансов Республики Калмыкия, Управлением федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия, органами местного самоуправления
22 Анализ выполнения доведенных назначений по республиканскому бюджету показал, что планируемые назначения не достигаются. Так в 2006 году в республиканский бюджет поступило 1607,6 млн.рулей, или 91,5% к бюджетным назначениям; в 2007 году - 372,1 млн.рублей, или 70,5%; в 2008 году - 1979,7 млн.рублей, или 89,8%. Основной причиной снижения поступлений налоговых и неналоговых доходов стало ежегодное невыполнение годовых назначений по налогу на прибыль организаций. Также основными причинами снижения поступлений по налогу на прибыли стали реорганизация предприятий в форме слияния, ликвидация предприятий, а также возврат предприятиям излишне уплаченных сумм налога по решению суда. Приведенные данные указывают на недостаточную совместную работу, проводимую УФНС РК, исполнительными и законодательными органами власти Калмыкии по планированию и утверждению бюджетных назначений. Продолжить работу комиссий по легализации объектов налогообложения по выполнению задач, поставленных в Бюджетном послании в части повышения мотивации регионов к развитию собственной налоговой базы, а также задач, установленных Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Калмыкия по реализации мер по привлечению средств в республиканский бюджет за счет развития реального сектора экономики и сокращения объемов неплатежей. В соответствии с Соглашением по информационному взаимодействию Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия Управлением ФНС России по РК до 15 числа, каждого месяца предоставляется информация по формам статистической налоговой отчетности, утвержденным приказами ФНС России в Министерство финансов Республики Калмыкия, финансовые органы и муниципальные образования республики. постоянно Министерство финансов Республики Калмыкия, Управление федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия (по согласованию), органы исполнительной власти Республики Калмыкия
23 Анализ темпов роста поступлений по НДФЛ показал, что рост указанного дохода консолидированного бюджета в 2008 году составил 122,9%, что ниже аналогичного показателя 2007 года на 12 процентных пункта. Обеспечить организацию работы по выявлению резервов поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц. Активизировать работу с руководителями организаций независимо от формы собственности в рамках Соглашений "О взаимодействии и социально-экономическом сотрудничестве с хозяйствующими субъектами республики в соответствующей сфере на 2009-2011 гг.", направленную на: своевременную выплату заработной платы; своевременность и полноту перечисления в бюджет хозяйствующими субъектами удержанных сумм налога на доходы физических лиц. постоянно Управление федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия по Республике Калмыкия (по согласованию), Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия (по согласованию), Министерство финансов Республики Калмыкия, отраслевые органы исполнительной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
24 Проверка показала, что проблема просроченной задолженности по заработной плате в Республике Калмыкия решается через формы социального партнерства в сфере труда. Однако, принимаемые меры не принесли положительного результата. Так, сумма задолженности по выплате заработной платы только за два месяца т.г. увеличилась на 8,4 млн.рублей (в 2,7 раза), и на 01.03.2009 составила 13,4 млн.рублей. Анализ мер, принимаемых органами исполнительной власти республики и муниципальными образованиями, в части ликвидации просроченной кредиторской задолженности по заработной плате, начислениям на оплату труда и оплате коммунальных услуг в бюджетной сфере, показал, что задачи, поставленные Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Республики Калмыкия на 2008 год и плановый период выполнены не в полном объеме. Так, если просроченная задолженность муниципальных образований по заработной плате в течение 2008 года была ликвидирована полностью (9,2 млн.рублей), а по оплате за коммунальные услуги снижена в 3,8 раза (с 31,6 млн.рублей до 8,4 млн.рублей), то по начислениям на оплату труда просроченная задолженность увеличилась на 0,6 млн.рублей, или на 7,0%. Подготовить и внести на рассмотрение проект постановления Правительства Республики Калмыкия о создании межведомственной Комиссии по обеспечению своевременной выплаты и ликвидации задолженности по заработной плате. Продолжить проведение мониторинга ситуаций, связанных с преодолением последствий мирового финансового кризиса, в том числе по выплате заработной платы, занятости населения республики, уровню безработицы с анализом динамики численности работников на предприятиях и причин высвобождения. постоянно Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления (по согласованию),
25 В результате мер, принятых УФНС России по Республике Калмыкия, сумма задолженности по состоянию на 01.01.2009 снизилась по сравнению с данными на 01.01.2007 в 2,9 раза, но остается достаточно высокой - 1260,1 млн. рублей, что составляет 52,1% к сумме, поступивших в консолидированный бюджет в 2008 году налогов. Неудовлетворительно ведется в республике работа по ликвидации задолженности по земельному налогу, которая на 01.01.2009 составляла 91,1 млн.рублей, или 68,2% к объему поступившего в 2008 году земельного налога. 1. В целях обеспечения своевременного и полного поступления налогов в местный бюджет активизировать работу по применению всего комплекса мер по принудительному взысканию недоимки: - направление требований об уплате налогов и сборов (ст. 69,70 НКРФ); - взыскание налоговых платежей за счет денежных средств (ст. 46 НК РФ); - взыскание налога или сбора за счет имущества предприятия-должника (ст. 47 НК РФ). - взыскание налога в судебном порядке (ст. 45 НК РФ); - инициирование процедуры банкротства в отношение предприятийдолжников. 2. Направлять в Министерство финансов Республики Калмыкия сведения о предприятиях, имеющих недоимку в бюджет Республики Калмыкия свыше 50 тыс.руб. на отчетную дату. Ежеквартально , не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Управление федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия (по согласованию)
26 Органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Калмыкия ежегодно увеличивается объем предоставляемых налоговых льгот, что ведет к росту выпадающих доходов. Более половины суммы предоставленных льгот приходится на органы государственной власти республики, органы местного самоуправления, а также созданные ими бюджетные учреждения в отношении имущества, используемого для осуществления возложенных на них функций. Провести анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот по налогу на имущество организаций в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 января 2009 года N 10 "О мерах по реализации Закона Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Разработать и внести на рассмотрение в Правительство Республики Калмыкия проекты нормативных правовых актов в части отмены налоговых льгот. Рассмотреть на ближайшем заседании Правительства Республики Калмыкия вопрос об увеличении налогооблагаемой базы за счет отмены льгот по налогу на имущество организаций и транспортного налога. До 1 сентября 2009 г. Министерство финансов Республики Калмыкия, Управление федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
27 Сумма льгот по земельному налогу, предоставленных по решениям муниципальных органов в 2008 году, выросла в 2,9 раза, и составила 5,9 млн.рублей, что в немалой степени связано с увеличением кадастровой стоимости земельных участков. Провести анализ эффективности предоставления налоговых льгот по земельному налогу. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и внести на рассмотрение в представительные органы местного самоуправления проекты нормативно-правовых актов в части отмены налоговых льгот по земельному налогу. До 1 сентября 2009 года Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, органы местного самоуправления Республики Калмыкия во взаимодействии с Управлением федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия
28 Сумма выпадающих доходов по налогу на прибыль организаций снизилась в проверяемом периоде в 7,3 раза и составила 0,4 млн.рублей. Провести анализ эффективности предоставления налоговых льгот в соответствии с Законом Республики Калмыки от 10.06.2002 N 197-II-З "О налоговых льготах организациям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия". Проводить мониторинг поступлений налогов и сборов организациям, осуществляющим инвестиции в экономику Республики Калмыкия В течение 2009 года Министерство финансов Республики Калмыкия во взаимодействии с Управлением федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия
29 Анализ задолженности по налогам и сборам, пеням и штрафам показывает что, несмотря на ее сокращение в проверяемом периоде с 10228,4 млн. рублей до 4954,2 млн.рублей, в 2008 году отмечен рост недоимки, Проверкой установлен рост количества налогоплательщиков-недоимщиков, задолженность которых превышает 1,0 млн. рублей. Проверка показала, что одним из основных факторов, повлиявших на наличие задолженности по налогам и сборам, является недостаточная работа, проводимая УФНС РК по ее взысканию, в том числе применение мер принудительного взыскания. Остается значительным количество возвращаемых в налоговые органы неисполненных постановлений о взыскании налога (сбора) за счет имущества налогоплательщика от Службы судебных приставов по Республике Калмыкия. Обеспечить своевременное применение мер по урегулированию задолженности по обязательным платежам. постоянно Управление федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия во взаимодействии со Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (по согласованию)
30 Анализ работы УФНС РК по обеспечению процедур банкротства выявил ее низкую эффективность. Осуществлять мониторинг проведения процедур банкротства организаций, исполнения ими требований законодательства, уплаты текущих налогов и иных обязательных платежей, погашения задолженности перед кредиторами. Обеспечить контроль деятельности арбитражных управляющих, предъявлять в суд исковые заявления о взыскании убытков, причиненных действиями (бездействием) арбитражных управляющих в делах о банкротстве и в процедурах банкротства. Постоянно Управление федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия, инспекции ФНС России по Республике Калмыкия
31 В нарушение ч. 3 ст. 130 БК РФ, норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти Республики Калмыкия, доведенный Министерством финансов РФ в размере 10,8%, в 2008 г. был превышен и составил 11,9% от доходов бюджета, состоящих из налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности республики. Следует отметить, что контроль за соблюдением указанного норматива уполномоченными надзорными и контрольными органами не осуществлялся. В целях соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов государственной власти на 2009 год - 9,5% необходимо: - не допускать увеличения расходов на содержание органов государственной власти; - оптимизировать структуру органов исполнительной власти республики и расходы на их содержание, не увеличивать предельную численность работников органов государственной власти республики. 2009-2011 г. г. Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия
32 Анализ исполнения республиканского и консолидированного бюджетов выявил и отдельные недостатки, допускаемые при планировании как органами исполнительной власти Республики Калмыкия, так и муниципальными образованиями. Проверкой установлено, что дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, предусмотренные Законом Республики Калмыкия от 29.12.2008 N 70-IV-3 "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы" в I квартале 2009 г. Минфином республики в бюджет г. Элисты не направлялись. Их годовые назначения составляют 37,5 млн.рублей. Провести мониторинг проектов республиканского и местных бюджетов в части, касаемой планирования бюджетных назначений по доходам от продажи материальных и нематериальных активов, прочих неналоговых доходов. Осуществлять перечисление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 29 декабря 2008 года 70-IV-З "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". В течение 2009 года Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
33 В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 130 БК РФ Мэрией Элисты и всеми муниципальными районами республики расходы на содержание милиции общественной безопасности (районных и городских органов внутренних дел) осуществлялись за счет средств местных бюджетов, тогда как, в соответствии с действующим законодательством это является полномочиями Российской Федерации и Республики Калмыкия. Осуществлять финансирование расходов на содержание милиции общественной безопасности (районных и городских органов внутренних дел) в соответствии действующим законодательством. 2009 г. Министерство финансов Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
34 В проверяемом периоде не решались задачи, поставленные в Бюджетном послании, в части применения механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширению полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг. Провести мероприятия, направленные на повышение качества управления бюджетным процессом. При планировании бюджетных расходов использовать инструменты бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках реализации постановления Правительства Республики Калмыкия от 29 сентября 2008г. N 326 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Калмыкия и основных параметрах проекта республиканского бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов": провести инвентаризацию публичных нормативных обязательств, разработать стандарты качества бюджетных услуг, государственные задания на среднесрочный период. С целью оптимизации бюджетной сети обеспечить выполнение постановления Правительства Республики Калмыкия от 26 января 2009 года N 10 "О мерах по реализации Закона Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". 2009 г. Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия
35 Проверкой соблюдения органами исполнительной и законодательной власти республики ограничений, установленных п. 2 ст. 92.1 БК РФ, выявлено, что Законом Республики Калмыкия от 25.04.2008 N 4-IV-3 "Об исполнении республиканского бюджета за 2007 год" дефицит бюджета утвержден в сумме 252,0 млн.рублей, при этом доходы республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений утверждены в сумме 1561,0 млн.рублей. Принять меры по устранению отмеченных недостатков. Обеспечить соблюдение ограничений, установленных п. 2 ст. 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. по состоянию на 01 января 2010 года Министерство финансов Республики Калмыкия
36 На протяжении всего проверяемого периода наибольший удельный вес в структуре доходов республиканского бюджета занимали безвозмездные поступления. При этом доля налоговых и неналоговых доходов снижалась, а объем долговых обязательств республики увеличился в 2,8 раза. Состояние государственного долга Республики Калмыкия свидетельствует об ухудшении финансового состояния бюджета, повышении его зависимости от внутренних заимствований и снижении эффективности бюджетных расходов. Активизировать работу по реализации мероприятий в соответствии с постановлением Правительства РК от 24.02.2009 г. N 39 "О мерах по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Калмыкия в 2009 году" по организации работы по выявлению резервов поступлений в бюджет, проведению анализа обоснованности применения налогоплательщиками льгот по уплате налогов, представляемых республиканским законодательством и внесение предложений по их оптимизации. Обеспечить соответствие объема государственного долга и его структуры финансовым возможностям республики по его обслуживанию и погашению ранее принятых долговых обязательств. Проводить мониторинг базовых процентных ставок по кредитным ресурсам, привлекаемым на покрытие кассового разрыва республиканского бюджета. Принять меры по сокращению объема государственного долга в соответствии с Законом Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". в течение 2009 года Министерство финансов Республики Калмыкия, отраслевые органы исполнительной власти Республики Калмыкия во взаимодействии с Управлением федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия, органами местного самоуправления
37 Расходы на обслуживание государственного долга в связи с увеличением объемов привлеченных средств и стоимости коммерческих кредитов, увеличились в проверяемом периоде более чем в 80 раз Принять меры по сокращению объема государственного долга и обеспечить мероприятия по минимизации стоимости обслуживания государственного долга в соответствии с ст. 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации. в течение 2009 года Министерство финансов Республики Калмыкия
38 Нарушения бюджетного законодательства допускаются как органами государственной власти республики и местного самоуправления, так и конкретными бюджетополучателями. К примеру, нарушения, допускаемые на республиканском уровне, связаны с принятием правовых актов в данной сфере, отдельные нормы которых противоречат действующему федеральному законодательству, а также - с не финансированием утвержденных республиканских целевых программ. Вопрос о надлежащем финансировании республиканских целевых программ до настоящего времени не решен. Провести инвентаризацию республиканских целевых программ, реализуемых в 2009 году; уточнить объемы бюджетных ассигнований на реализацию республиканских целевых программ в соответствии с Законом Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы" и обеспечить финансирование и реализацию мероприятий республиканских целевых программ. 2009 г. Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, ГРБС республиканского бюджета
39 Состояние законности в бюджетной сфере на муниципальном уровне оценивается как неудовлетворительное. Местные бюджеты составляются, принимаются и исполняются с нарушениями установленного нормами БК РФ порядка, следствием этого является принятие бюджетов без учета необходимых бюджетных показателей. Многочисленные нарушения допускаются муниципальными органами республики при заключении муниципальных контрактов, не ведутся реестры. Обеспечить проведение мониторинга проектов местных бюджетов и применение мер в соответствии с требованиями ст. 136 Бюджетного кодекса РФ. Принять меры по устранению нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. 2009 г. Органы местного самоуправления, Министерство финансов РК, Республиканская служба финансовобюджетного контроля, Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия (по согласованию), ТУ Росфиннадзора в Республике Калмыкия (по согласованию)
40 Из общего числа зарегистрированных преступлений 38,0% (495) составляют преступления против собственности, в т.ч. 284 -мошенничество и 84 - присвоение и растрата вверенного имущества. Число выявленных в 2008 году преступлений в сфере экономической деятельности снизилось по сравнению с 2007 годом с 276 до 148 (на 46,4%о), в том числе незаконного предпринимательства - на 50,0%, легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, - на 66,7%. В рамках усиления борьбы с коррупцией на территории республики в 2008 году выявлено 111 преступлений, в том числе 21 факт взяточничества. Факты выявленных нарушений указывают на необходимость совершенствования органами исполнительной власти Республики Калмыкия и муниципальными образованиями внутреннего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Разработать и принять республиканскую целевую программу "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" Осуществить разработку и своевременную реализацию комплекса дополнительных оперативных и следственных мероприятий по установлению и наложению ареста на имущество, счета в банках и денежные средства, полученные преступным путем. Усилить внутренний контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. постоянно Администрация Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия, Республиканская служба финансобюджетного контроля, органы исполнительной власти Республики Калмыкия в пределах компетенции, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (по согласованию),
Сельское хозяйство
41 Проверка показала, что, несмотря на позитивные тенденции в развитии АПК, меры, принимаемые Министерством сельского хозяйства и развития земельных отношений, являются недостаточно эффективными. Так, за проверяемый период ни одно предприятие АПК республики, включенное в программу финансового оздоровления, не восстановило свою платежеспособность и финансовую стабильность. Разработать проект распоряжения Правительства Республики Калмыкия по обновлению состава комиссии по финансовому оздоровлению для последующей активизации действий данной комиссии в целях проведения анализа по предприятиям АПК, включенных в программу финансового оздоровления 2009 год Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия
42 Органами исполнительной власти республики, районными и сельскими муниципальными образованиями в условиях роста поголовья КРС и овец, не принято мер по созданию сети заготовительных и перерабатывающих предприятий. Не произошло существенных изменений в вопросах переработки сельхозпродукции. Обеспечить реализацию республиканских целевых программ: "Развитие мясного скотоводства вРеспублике Калмыкия на 2009-2012годы" (постановление ПравительстваРеспублики Калмыкия от 16 февраля2009г. N 35), мероприятия которойпредусматривают созданиемясоперерабатывающих предприятий;"Создание и развитие региональнойсистемы сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов вРеспублике Калмыкия на 2009-2011годы" (постановление ПравительстваРеспублики Калмыкия от 24 февраля2009г. N 40).2009-2012гг.2009 - 2011гг.МинистерствосельскогохозяйстваРеспубликиКалмыкияМинистерствофинансовРеспубликиКалмыкия,Министерствоэкономическогоразвития ивнешнеэкономических связейРеспубликиКалмыкия - в частифинансирования,органы местногосамоуправления (посогласованию)
43Органами исполнительной власти, органамиместного самоуправления Республики Калмыкия не вполном объеме выполняется поручение ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 июля 2006 г. N Пр-1140о создании залоговых фондов для кредитованиясубъектов малого предпринимательства. Не создан иреспубликанский залоговый фонд.Обеспечить реализацию ЗаконаРеспублики Калмыкия от 12 мая 2009 г.N 92-IV-З "О залоговом фондеРеспублики Калмыкия"2009 г.Министерство поуправлениюгосударственнымимуществомРеспубликиКалмыкия, органыместногосамоуправления
44В Республике Калмыкия не выполняютсятребования Федерального закона от 30.12.2008 N302-ФЗ "О внесении изменений в статью 8Федерального закона "О личном подсобномхозяйстве" в части обеспечения надлежащего учетапоголовья сельскохозяйственных животных.Похозяйственные книги должным образом неоформлены, их электронные версии не ведутся, чтоприводит к искажению в учете поголовья,находящегося в хозяйствах граждан.Провести работу с органами местногосамоуправления по соблюдениютребований Федерального закона от30.12.2008 N 302-ФЗ "О внесенииизменений в статью 8 Федеральногозакона "О личном подсобномхозяйстве".ПостоянноОрганы местногосамоуправления (посогласованию),МинистерствосельскогохозяйстваРеспубликиКалмыкия,Министерствовнутренних дел поРеспубликиКалмыкия
45За период 2006-2009 г.г. в республике непроизошло существенных изменений в ветеринарномобслуживании.Материально-техническая база и оснащенностьбольшинства сельских ветстанций иветбаклабораторий по-прежнему не отвечаетсуществующим требованиям.По сведениям Управления Россельхознадзора поРеспублике Калмыкия ветеринарным обслуживанием надоговорной основе обеспечено только 67%крестьянских (фермерских) хозяйств республики,госветслужба районов не в состоянии охватитьпрофилактическими мероприятиями все населенныепункты. Из 80 КФХ Целинного района 39 не имеютдоговоров на ветеринарное обслуживание. ВЮжненском, Веселовском, Пушкинском и ЛазаревскомСМО Городовиковского р-на,, в поселках СалынТугтун и Аршань-Зельмень Сарпинского р-на,поселках Татал, Харба и Полынный Юстинского р-на,поселках Красная Михайловка и СоленоеЯшалтинского р-на отсутствуют ветеринарныеучастки.В сложившихся условиях отдельнымиветеринарными работниками республики допускаютсяфакты нарушения ветеринарного законодательства.Продолжить работу по заключениюдоговоров на ветеринарноеобслуживание животных и птицыиндивидуального сектора среспубликанскими государственнымиучреждениями ветеринарии.Проводить работу по 100% охватуветеринарным обслуживаниемкрестьянско-фермерских хозяйств надоговорной основе.Принять исчерпывающие меры понедопущению нарушений правил выдачиветеринарных сопроводительныхдокументов при вывозе всех видовживотных, продуктов свиноводства запределы республики согласно приказамМинистерства сельского хозяйства иразвития земельных отношений РК N 64п от 14.04.2009 г., от 05.05.2009 г.N 76-п, Соглашению о взаимодействии сМинистерством внутренних дел поРеспублике Калмыкия)ПостоянноМинистерствосельскогохозяйстваРеспубликиКалмыкия,органы местногосамоуправления (посогласованию)
46В республике продолжает оставаться сложнойэпизоотическая ситуация. Проявляют своюактивность природные очаги туляремии, бешенства,Крымской геморрагической лихорадки (КГЛ),бруцеллеза, сибирской язвы. Актуальна проблемапрофилактики холеры, высока опасностьпроникновения в республику вируса африканской чумысвиней.Проводить работу по профилактикеострых инфекционных и хроническихзаболеваний сельскохозяйственныхживотных в хозяйствах республики всехформ собственности в соответствии скомплексным планом по профилактикеКГЛ, утвержденного постановлениемПравительства Республики Калмыкия от03.06.2009 г. N 201, а такжеКомплексными планами:- по санитарной охране территории(от 27.06.2007 г. N 251);- по профилактике сибирской язвы,лептоспироза (от 27.06.2007 г. N250).Выполнять постановления Главногогосударственного санитарного врача поРеспублике Калмыкия:"Об усилении мероприятий по борьбес туберкулезом в РК". "Об иммунизации населения РК в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения" "Об усилении мероприятий по профилактике гриппа и ОРВИ в эпидсезон 2008-2009 г.г." "Об усилении мероприятий по предупреждению паразитарных заболеваний в РК" Постоянно Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
47 В Республике Калмыкия не выполняется постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 N 333 "О компетенции федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму" в части надзора за физической защитой источников особо опасных организмов (места эндемической циркуляции, скотомогильники). Привести скотомогильники в соответствии с ветеринарносанитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов, утв.Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 4.12.1995 г., N 13-7-2/469. до 30.11.2009 г. Органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия
48 Особую тревогу вызывает реализация животноводческой продукции (молоко, мясо и др.) на стихийных рынках без предварительной ветеринарно-санитарной экспертизы, а также без документов, подтверждающих их качество и безопасность. Несмотря на неоднократные обращения Россельхознадзора в Мэрию города Элиста об открытии цеха по переработке молока, он не создан. Осуществлять контроль за исполнением законодательства, регламентирующий порядок реализации животноводческой продукции. Постоянно Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Управление Россельхознадзора по Республики Калмыкия (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
49 Требует существенного изменения ситуация, сложившаяся в сфере воспроизводства, добычи и переработки водных биологических ресурсов республики. Обеспечить финансирование мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов, предусмотренных Законом Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". 2009 г. Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия
50 Низкой остается в республике эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения. Анализ показал, что использование пашни за последние три года сократилось с 68,6% в 2006 году до 66,7% в 2008 году, не полностью используется пашня, находящаяся в экспликации. В ходе проверки было выявлено что, в нарушение Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" находящиеся в федеральной собственности 1100 га пашни, закрепленной за Башантинским аграрным колледжем, не используются. Проводить систематический мониторинг процесса наделение граждан земельными долями. Предоставить данный земельный участок Башантинскому аграрному колледжу после регистрации права собственности. постоянно Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Агентство по земетным ресурсам Республики Калмыкия, Территориальное управление Росимущества по Республике Калмыкия (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
(п. 50 в ред. Постановления Правительства РК от 07.05.2010 N 122)
51 Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства в республике является самовольное занятие земельных участков или использование их юридическими лицами и гражданами без оформления правоустанавливающих документов. Активизировать государственный и муниципальный земельный контроль. Обеспечить органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, заключения соглашения о взаимодействие с Управлением Роснедвижимости по Республике Калмыкия постоянно Управление Роснедвижимости по Республике Калмыкия во взаимодействии с органами местного самоуправления
52 Анализ показал, что постановление Правительства Республики Калмыкия от 27.04.2006 N 158 "О нормах нагрузки на пастбища на территории Республики Калмыкия" выполняется не в полном объеме. Практически повсеместно фактическая нагрузка на пастбища в 10 раз превышает допустимую, т.к. отдельные граждане пасут нерегулируемое количество скота на самовольно занятых территориях, что приводит к деградации кормовых угодий и наносит ущерб окружающей среде. Обеспечить: - выполнение постановления Правительства Республики Калмыкия от 29.09.2008 г. N 329 "О порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"; - выполнение обязательств Соглашения, заключенного между Министерством сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия и Управлением Россельхознадзора по Республике Калмыкия по проведению совместных проверок по соблюдению земельного законодательства в 2009 году; - заключение органами местного самоуправления соглашений о взаимодействии с Управлением Россельхознадзора по Республике Калмыкия. Проводить: - организационную работу по переводу земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения, а затем по предоставлению этих земельных участков гражданам или их объединениям для выпаса индивидуального скота; - совместные с представителями администраций РМО проверки по соблюдению земельного законодательства. - принять нормативные акты по установлению коэффициентов к арендной плате с учетом нормативной нагрузки скота на пастбища. - активизировать проверки по соблюдению земельного законодательства. - организовать надлежащий учет данных о личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. постоянно Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Агенство по земельным ресурсам Республики Калмыкия, Республики во взаимодействии с Управлением Роснедвижимости по Республике Калмыкия, Управлением Россельхознадзора по Республике Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
(п. 52 в ред. Постановления Правительства РК от 07.05.2010 N 122)
53 Меры административного воздействия, применяемые надзорными органами за нарушение земельного законодательства и ущерб, нанесенный окружающей среде, являются недостаточными. Обеспечить систематическое проведение проверок с целью выявления интенсивного использования земель сельскохозяйственного назначения, ухудшающих их состояние. постоянно Управление Роснедвижимости по Республике Калмыкия (по согласованию), Управление Росприроднадзора по Республике Калмыкия (по согласованию), Управление Россельхознадзора по РеспубликеКалмыкия (по согласованию), Министерство сельского хозяйства, органы местного самоуправления (по согласованию)
54 В республике не установлены параметры ЛПХ, такие как предельное количество содержащихся в них скота и птицы, из-за чего практически не ведется работа по переводу крупных ЛПХ, не являющихся субъектами налогообложения, в фермерские хозяйства, которые, как юридические лица, являются плательщиками налогов. Такая ситуация не способствует увеличению налогооблагаемой базы. В связи с этим требуется внести изменения в существующее федеральное законодательство, в частности, в Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве". Обратиться в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении в Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобным хозяйстве" в части касающихся положений, устанавливающих определенные критерии и ограничения личных подсобных хозяйств и форм предпринимательской деятельности, либо положений, позволяющих устанавливать данные критерии и ограничения на региональном уровне. 2009г. Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия
55 Органами исполнительной власти Республики Калмыкия не принято действенных мер по выполнению Федерального закона от 18.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" в части проведения агрохимических, противоэрозийных и мелиоративных мероприятий. Обеспечить выполнений мероприятий по повышению плодородия почв, по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель на территории республики в рамках реализации РЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Калмыкии на 2006-2010 годы" 2009-2010 гг. Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
56 Для предотвращения и ликвидации последствий опустынивания земель в рамках ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" за счет средств федерального бюджета Республике Калмыкии на регион Черные земли за 2006-2008 гг. было выделено и освоено 46,2 млн.рублей, однако свои обязательства по софинансированию Республика Калмыкия не выполнила. В рамках ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхозназначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 г.г. и на период до 2012 года" на фитомелиоративные работы из федерального бюджета Республике Калмыкия в 2009 году соглашением намечено выделить 70 млн.рублей, в качестве софинансирования из внебюджетных источников будет выделено 10 млн.рублей. 2009 г. Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, ФГУ "Управление по восстановлению Черных земель и Кизлярских пастбищ"(по согласованию)
57 В ходе проверки установлено, что процесс разграничения прав собственности на землю в Республике Калмыкия затянулся, республиканские целевые программы, направленные на решение этих задач, своевременно не реализованы. Продолжить работу по разграничению государственной собственности на землю. постоянно Агентство по земельным ресурсам Республики Калмыкия, Территориальное упарвление Росимущества по РК (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
(п. 57 в ред. Постановления Правительства РК от 07.05.2010 N 122)
58 Как показал анализ, не выполнены мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.04.2006 N 100 в части реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)". В 2008 году средства из республиканского бюджета на эти цели выделены не были. Из-за отсутствия финансирования не выполнены такие программные мероприятия, как организация и проведение массовой оценки объектов капитального строительства, инвентаризация архивов организаций технической инвентаризации, создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости. Осуществить организацию и проведение массовой оценки объектов капитального строительства, инвентаризацию архивов организаций техническую инвентаризацию, создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости в рамках подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.04.2006г. N 100. 2009-2011 годы Министерство финансов Республики Калмыкия, Агентство по земельным ресурсам Республики Калмыкия, во взаимодействии с Управлением Роснедвижимости по Республике Калмыкия
(п. 58 в ред. Постановления Правительства РК от 07.05.2010 N 122)
59 Анализ показал, что неэффективной является работа, по предоставлению земельных участков в аренду. При этом штрафы с должников Минсельхозом РК не взыскивались. Проводить работу по предоставлению земельных участков в аренду в соответствии с Порядками предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, утвержденными постановлениями Правительства Республики Калмыкия от 30.08.2008 г. N N 336 и 337. постоянно Агенство по земельным ресурсам Республики Калмыкия
(п. 59 в ред. Постановления Правительства РК от 07.05.2010 N 122)
60 В реестре государственного имущества Республики Калмыкия находится 21 ГУП. Следовательно, подлежат регистрации в собственность Республики Калмыкия земельные участки площадью 7,9 га по ГУПам дорожной отрасли и земельные участки площадью 1171,43 га - по ГУПам лесного хозяйства. Продолжить работу, начатую в 2008г., по процедуре передачи земельных участков, используемых ГУПами лесного хозяйства, из федеральной собственности в республиканскую собственность Осуществить регистрацию права собственности Республики Калмыкия на объекты недвижимости ГУПов, расположенных на земельных участках, на земельные участки по ГУПам. 2009г. Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыки, Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Территориальное управление Росимущества по Республике Калмыкия (по согласованию)
61 Мэрией г. Элиста не переданы 3622 договора аренды и все документы, являющиеся неотъемлемой их частью, Республиканское агентство по земле не осуществляет контроль за управлением, распоряжением указанными земельными участками, а также поступлением денежных средств от их аренды. Мэрией не переданы данные о состоянии арендных платежей по договорам, поступивших до 01.06.2008 (примерно 20,4 млн. рублей) Подготовить проект Соглашения по передаче базы данных заключенных договоров аренды, проекты актов приема-передачи базы данных по аренде земельных участков на бумажных и магнитных носителях; проводить работу по уведомлению арендаторов земельных участков, заключавших договора аренды с Мэрией г. Элисты, сроки которых истекают с начала 2009 года, о необходимости перезаключения указанных договоров с Агентством. 2009г. Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, Мэрия г. Элисты (по согласованию)
62 В рамках данной проверки выборочно проверены 7 договоров купли-продажи земельных участков, по 5 из которых выявлены нарушения, так как договора купли-продажи земельных участков вовлечены в сделку с объектами незавершенного строительства. Подготовить обращение в Управление Федеральной регистрационной службе по Республике Калмыкия с предложением инициировать проведение республиканского совещания по вопросу определения правоприменительной практики при предоставлении в собственность земельных участков, занятых объектами незавершенного строительства. Июнь-июль 2009 г. Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия во взаимодействии с органами местного самоуправления
63 В ходе проверки было установлено, что в 2006 и 2007 гг. Минсельхозом РК заключены сделки по земельным участкам, государственная собственность на которые не была разграничена. Направить запросы в ФГУ "Земельная кадастровая палата" о предоставлении сведений о земельных участках (в т.ч. и на земельные участки, имеющие статус "архивный"), числящихся за заводом ЖБИ-12, ОАО "ЖБИ-12" и ООО "Торговый дом Калмыкия" для проведения анализа о вовлечении в оборот земельного участка площадью 3,86 га. Июнь 2009 Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия
64 Органами исполнительной власти республики недостаточно профессионально решаются проблемные вопросы рынка земли, вовлечению земельных участков в оборот, использованию инвестиционного и рентного потенциала земельных участков, который является одним из резервов пополнения доходной части республиканского бюджета. Проводить: мониторинг и правовую экспертизу рынка земли; разъяснительную и консультационную работу среди граждан и специалистов внутрихозяйственных и районных комиссий по процессу наделения граждан земельными долями; постоянно Агенство по земельным ресурсам Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
(п. 64 в ред. Постановления Правительства РК от 07.05.2010 N 122)
Промышленно-энергетический комплекс
65 Проверка показала, что в республике отмечается устойчивая тенденция снижения объемов промышленного производства. Так, за последние 3 года в структуре промышленного производства попрежнему преобладает производство и распределение электроэнергии, газа и воды, которое в 2008 году составило 45,1% (2006 г. - 52,3%), добыча полезных ископаемых - 25,0% (2006 г. - 30,3%), обрабатывающие производства - 29,9% (2006 г. 17,4%). Индекс производства по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2008 году составил у 2007 году 95,4% (в РФ - 101,4%). В 2008 году на 16,6% уменьшилось производство тепловой энергии. Индекс производства по виду деятельности "Обрабатывающие производства" по итогам 2008 года составил 100,1% к соответствующему периоду 2007 года (по РФ - 103,2%). Продолжить реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов в области топливноэнергетического комплекса. Принять меры по государственной поддержке предприятий обрабатывающих производств и оказывающих бытовые услуги, производств, осуществляющих ремесленную деятельность. 2009 г. Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия, Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия
66 Состояние электроэнергетического комплекса республики является одним из основных факторов инфраструктурных рисков, способных ограничить выполнение планов социально-экономического развития региона и реализацию инвестиционных проектов. Направлить запрос в адрес филиала ОАО "МРСК Юга" - "Калмэнерго" об определении размера средств, необходимых для модернизации электросетевого хозяйства. Обратиться в адрес Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы по тарифам Российской Федерации с просьбой предусматривать средства на модернизацию электросетевого хозяйства республики в необходимом объеме, при рассмотрении и согласовании инвестиционной программы собственника электросетевого имущества - ОАО "МРСК Юга", филиалом которого является "Калмэнерго". Продолжить работу по реализации инвестиционного проекта "Строительство ветряных электростанций на территории Республики Калмыкия" (АО "Фалкон капитал") 2009 г. Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия
67 О внесении в действующее законодательство дополнений, регулирующих отношения в области альтернативной энергетики: Целесообразность внесения дополнения обусловлено отсутствием на федеральном уровне нормативных правовых актов, регулирующих отношения в этой области. Общие определения альтернативной энергетики приведены в Федеральном законе от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", в котором вопрос о разработке и принятии соответствующего нормативного правового акта, регулирующего данную область, отнесен к полномочиям Правительства Российской Федерации. Инициировать на федеральном уровне принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области альтернативной энергетики. 2009 год Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия
68 Одним из факторов, повлиявших на падение уровня добычи нефти с 204,9 тыс.т. в 2006 году до 158,3 тыс.т. в 2008 году (на 21,4%) является банкротство одного из основных нефтедобывающих предприятий республики ОАО "Калмнефть", эксплуатирующего 15 месторождений. Проработать вопрос по финансовому оздоровлению ОАО "Калмнефть". После завершения процедуры банкротства ОАО "Калмнефть" Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия
69 За последние три года снизилась на 26% (с 80,8 млн. куб.м. до 59,8 млн. куб, м) добыча газа природного (естественного) основными потребителями которого является население (68%), а также теплоэнергетические (15,6%) и коммунально-бытовые (6,9%) предприятия. Проработать вопрос совместно с ОАО "Калмгаз" об обустройстве имеющихся газовых месторождений в Республике Калмыкия 2009 год Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия
70 Анализ показал, что в 2006-2009 г. г. Республика Калмыкия имеет самый высокий в ЮФО среднеотпускной тариф на электрическую энергию. совместно с энергетическими компаниями не принято действенных мер по организации эффективного сбора платежей за предоставленные услуги. Обеспечить соблюдение соответствия установленных в республике тарифов на электрическую энергию предельным уровням тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. постоянно Региональная служба по тарифам Республики Калмыки, органы исполнительной власти Республики Калмыкия, энергетические компании (по согласованию)
71 Прослеживается ухудшение финансовоэкономических показателей предприятий, характеризующих их низкую платежеспособность. Немаловажную роль должны сыграть меры по улучшению финансовой стабильности предприятий. Однако, по состоянию на 01.01.2009 из 52 организаций, занятых в республике по видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", 33 организации (63%), имели просроченную кредиторскую задолженность. Наибольший удельный вес организаций, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, отмечается в секторе "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (72,7%). При этом у организаций данного сектора производства также отмечается наибольшая доля просроченной задолженности в общем объеме их кредиторской задолженности (57,7%). Принять меры по эффективному развитию промышленно-энергетического комплекса республики постоянно Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия, Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия, отраслевые органы исполнительной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
Строительно-дорожный комплекс
72 Производственные мощности двух предприятий (ООО ЖБИ и ООО "Элистинский кирпичный завод) устарели и требуют переоснащения, износ основных фондов составляет 80% и 92%. В республике отмечается низкая обеспеченность строительными материалами, производимыми на ее территории. Рассмотреть возможность субсидирования за счет средств республиканского бюджета затрат предприятий, занимающихся производством строительных материалов, на модернизацию производственных мощностей. Активизировать работу по привлечению инвестиций в промышленность строительных материалов. 2009-2012 гг Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия
73 Как показала проверка, проведение капитального ремонта многоквартирных домов сдерживается недостаточным финансированием. В связи с тем, что на начало 2009 г. имелась задолженность республиканского и местных бюджетов, а также собственников помещений, работы по капремонту ни на одном из 35 домов, вошедших в республиканскую адресную программу, не завершены своевременно. Республиканская адресная программа проведения капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году, в рамках которой планируется капитально отремонтировать около 260 многоквартирных домов находится только на стадии разработки. Выполнить капитальный ремонт 35 многоквартирных домов в рамках республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия в 2008 году" и расселить 75 квартир в соответствии с республиканской адресной программой "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2008 году". Разработать и осуществить реализацию республиканских адресных программ проведения капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия в 2009 году" и "Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2009 году". Обеспечить долевое финансирование указанных республиканских адресных программ в 2009 году из республиканского и местных бюджетов. 2009 год Министерство территориального развития Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
74 По объему вводимого жилья, приходящегося в среднем на одного жителя региона, Республика Калмыкия значительно отстает от показателей по России и ЮФО Разработать республиканскую программу по строительству социального жилья за счет средств республиканского и местных бюджетов 2010-2012 гг. Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
75 Каждый третий населенный пункт республики не соединен дорогами с твердым покрытием. Сложившаяся ситуация с финансированием дорожной отрасли из республиканского бюджета негативно отразилась на деятельности дорожных предприятий, большая часть из которых являются неплатежеспособными, а также на качестве дорог, неудовлетворительное состояние которых ведет к росту дорожно-транспортных происшествий. Обеспечить финансирование мероприятий по строительству, реконструкции и содержанию автомобильных дорог за счет средств республиканского и местных бюджетов. постоянно Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Министерство финансов Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
Реформа жилищно-коммунального хозяйства
76 Анализ выполнения республиканских программ, направленных на совершенствование жилищнокоммунального хозяйства, проведения мероприятий по модернизации и реконструкции объектов коммунального назначения республики, повышению качества услуг ЖКХ показал, что ни одна из них не выполнена в полном объеме. Уровень их реализации менее 80%. В 2008 году из республиканского бюджета программа "Обеспечение населения Республики Калмыкия питьевой водой на период до 2010 года" не финансировалась. Продолжить реализацию мероприятий республиканской программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса на 2003-2010 г.г. "; обеспечивать софинансирование мероприятий следующих программ: - ФЦП "Юг России (2008-2012 годы)" (постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2008 г. N 10); РП "Обеспечение населения Республики Калмыкия питьевой водой на период до 2010 года" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 03.09.1999 г. N 168); - подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. N 675); - ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002г. N 858); - "РЦП "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008-2012 годы) в 2009-2012 годах"; - РЦП "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Калмыкия на 2008 - 2012 годы" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 24.11.2007 г. N 423); - РП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия на 2003-2010 гг. " (постановление Правительства Республики Калмыкия от 31.12.2002 г. N 374); ежегодно Министерство территориального развития Республики Калмыкия Министерство финансов Республики Калмыкия
77 В начале 2009 г. в республике наметилась негативная тенденция не своевременной оплаты платежей за энергетические ресурсы. Обеспечить выполнение обязательств по финансированию из республиканского бюджета расходов: по возмещению льгот по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан; республиканских государственных учреждений министерств и ведомств. постоянно Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
78 Проверка показала, что в республике до настоящего времени не ликвидировано перекрестное субсидирование ряда предоставляемых коммунальных услуг. Проведение в республике жилищно-коммунальной реформы сдерживается отсутствием в коммунальном комплексе коммерческих организаций, а также наличием перекрестного субсидирования при установлении тарифов на отдельные виды коммунальных услуг. Кроме того, к управлению жилищным фондом не привлекаются организации с минимальной долей участия республики и муниципалитетов в их уставном капитале. Модернизация внутридомовых инженерных сетей проводится низкими темпами. Не организована система единых расчетных центров по оплате за жилищно-коммунальные услуги по принципу "одного окна". Осуществлять реализацию мероприятий по поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования при установлении тарифов организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, с учетом предельных индексов максимально возможного изменения тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса, устанавливаемых Федеральной службой по тарифам Российской Федерации; Создать условия для реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства". Постоянно Министерство территориального развития Республики Калмыкия, Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
Управление имущественным комплексом
79 Не эффективна деятельность ФГУПов, 80% из которых - убыточные. Провести паспортизацию, регистрацию права собственности Российской Федерации и внесение в реестр федерального имущества. При этом 34 производственных и социально-культурных объекта подлежат передаче в муниципальную собственность. Провести: - мероприятия по взысканию прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет за 200-2008 г. г. с ФГУП "Центр профилактической дезинфекции"; - паспортизацию объектов недвижимого имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации; - регистрацию права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества казны Российской Федерации; -работу по передаче в муниципальную собственность 34 производственных и социальнокультурных объектов после получения согласия органов местного самоуправления. 2009 г. Территориальное управление Росимущества по Республике Калмыкия (по согласованию)
80 Не сформированы 8 земельных участков, числящихся под объектами государственной казны, по которым необходимо провести межевание, поставить их на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности Российской Федерации. За период с 01.01.2006 г. по 01.04.2009 г. общее количество договоров аренды по республике уменьшилось с 89 до 36, из которых 3 долгосрочных договора аренды, подлежащие государственной регистрации в соответствии со ст. 681 ГК РФ, не зарегистрированы. Не зарегистрирован в собственность Российской Федерации 51 земельный участок ориентировочной площадью 345 6га, что составляет 7,1% от общего количества земельных участков и 1,2% от общей площади, находящейся в собственности Российской Федерации. Не проведено исключение 5 земельных участков (5,41 га) из реестра земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации через процедуру регистрации общей долевой собственности граждан. Провести кадастровые работы и постановку на кадастровый учет 6 земельных участков и подать заявления на регистрацию права собственности Российской Федерации на 8 земельных участков; - активизировать работу по выявлению неиспользуемых правообладателями нежилых помещений и организации их сдачи в аренду; - провести регистрацию договоров аренды; - провести необходимые работы и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на все земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, по состоянию на 01.06.2009 г. 2009 г. Территориальное управление Росимущества по Республике Калмыкия (по согласованию)
81 Несмотря на проведение свыше 150 проверок, меры, принимаемые собственником по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, оцениваются как не эффективные. При создании новых структур в республике не учитывались обстоятельства их дальнейшего функционирования. Обеспечить соблюдение требований, установленных Законом Республики Калмыкия от 24 сентября 2008 г. N 39IV-З "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Республики Калмыкия" при подготовке предложений об учреждении унитарных предприятий, о создании учреждений. Постоянно Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия
82 Из-за не выделения средств из республиканского бюджета на проведение работ по технической инвентаризации и оформлению прав на объекты республиканской собственности (в 2007 г. предусматривалось 20,0 млн. рублей, в 2008 г. 8,0 млн. рублей) регистрация права собственности республики хозяйственного ведения и оперативного управления произведена только в отношении 30% объектов недвижимости. Обеспечить проведение работ по технической инвентаризации и оформлению прав на объекты недвижимого имущества республиканской собственности за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Постоянно Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия
83 По таким показателям как сдача имущества в аренду, выплата дивидендов по акциям, принадлежащим республике, поступления от продажи имущества - плановые показатели не выполнены. Обеспечить исполнение бюджетного задания по неналоговым доходам от использования и продажи республиканского имущества в соответствии с законами Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Постоянно Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия
84 Незначительной остается роль представителей государства в деятельности акционерных обществ с республиканской долей собственности в уставном капитале. Представлять документы и материалы во исполнение требований постановлений Правительства Республики Калмыкия от 06.05.2000 г. N 126 "Об утверждении порядка отчетности руководителей республиканских государственных унитарных предприятий и представителей Республики Калмыкия в органах управления открытых акционерных обществ" В установленны е сроки Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, Представители Республики Калмыкия в органах управления акционерных обществ с республиканской долей собственности в уставном капитале (по согласованию)
Малый бизнес
85 Проверкой установлено, что в Республике Калмыкия отсутствуют бизнес-инкубаторы, не ведется работа по возмещению части затрат субъектам малого предпринимательства, связанных с арендой помещений, использованием лизингового оборудования, осуществлению мониторинга налоговой и рентной (арендной) нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства. Осуществлять государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере обрабатывающих производств, бытовых услуг, ремесленной деятельности: в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2008 г. N 463 "О республиканской целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы"; в рамках реализации Закона Республики Калмыкия от 25 декабря 2001 г. N 147-II-З "О государственной поддержке предприятий обрабатывающих производств и оказывающих бытовые услуги Республики Калмыкия" за счет средств республиканского бюджета; в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 ноября 2008 г. N 387 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности для оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства", реализация Закона Республики Калмыкия от 18 декабря 2008 г. N 59IV-З "О государственно-частном партнерстве в Республике Калмыкия" - реализация мероприятий по поддержке и развитию предпринимательской активности молодежи в соответствии с Планом основных мероприятий по проведению в Республике Калмыкия Года молодежи, утвержденным распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 27 марта 2009 г. N 94-р: - разработка проекта поддержки и развития молодежного предпринимательства "Молодежный бизнес-инкубатор Калмыкии"; проведение республиканского конкурса "Лучший бизнес-проект молодежи Калмыкии"; создание условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Калмыкия посредством предоставления имущества, находящегося в залоговом фонде Республики Калмыкия, в залог при получении коммерческих кредитов товаропроизводителями, в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 12 мая 2009 г. N 92-IV-З "О залоговом фонде Республики Калмыкия". постоянно Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Автономное учреждение "Фонд микрофинансировани я малого и среднего предпринимательств а Республики Калмыкия" (по согласованию), Мэрия г. Элисты, администрации районных муниципальных образований Республики Калмыкия Фонд содействия развитию малого предпринимательств а г. Элисты (по согласованию)
Местное самоуправление
86 Проверка реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Калмыкия выявила ряд проблем. Так, разграничение территории республики между поселениями в ряде случаев было проведено нерационально. Наиболее острой в республике является проблема исполнения финансовых обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с решением вопросов местного значения. Определенные федеральным законодательством обязательства муниципальных образований Республики Калмыкия по организации дорожной деятельности, транспортному, библиотечному обслуживанию населения, предоставлению образовательных услуг, услуг по организации досуга, услуг организаций культуры, медицинской помощи, обеспечению условий для развития физической культуры и массового спорта исполняются не в полной мере. Проработать вопрос о порядке преобразования муниципальных образований совместно с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Калмыкия" Подготовить предложения по закреплению за местными бюджетами единых нормативов отчислений от имущественных налогов и платежей, применяемых по упрощенной системе налогообложения. Разработать методики расчета расходных обязательств муниципальных образований, обеспечивающих минимальные финансовые потребности муниципальных образований в осуществлении текущих и капитальных расходов в наиболее приоритетных отраслях социальной сферы. Организовать и провести мониторинг бюджетов муниципальных образований с целью определения размеров и критериев предоставления финансовой помощи местным бюджетам. Рассмотреть совместно с органами местного самоуправления параметры бюджетов муниципальных образований и выработка рекомендаций по их оптимизации. Провести обучающий семинар по вопросу организации муниципальных финансов ? Органы местного самоуправления (по согласованию) Министерство территориального развития Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия
87 Меры, принимаемые районными и сельскими муниципальными образованиями Республики Калмыкия по формированию доходной части своих бюджетов, оцениваются как недостаточные. Бюджеты всех районных и сельских муниципальных образований республики продолжают оставаться высокодотационными. Продолжить практику реализации 4-х сторонних Соглашений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых поступлений и преодолению кризисных явлений в экономике на уровне Правительства Республики Калмыкия и Администраций районных муниципальных образований Республики Калмыкия, УФНС России по Республике Калмыкия, МВД по Республике Калмыкия, а также реализации аналогичных Соглашений в сельских муниципальных образованиях, расположенных на территории муниципального района Министерство финансов Республики, Администрация Главы и Правительства Республики Калмыкия, Калмыкия, Министерство территориального развития Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
88 В условиях недостаточной обеспеченности муниципальных образований собственными бюджетными ресурсами мобилизация усилий местных и республиканских властей по повышению качества менеджмента приобретает ключевое значение. Однако имеющиеся для этого возможности в республике используются недостаточно. В муниципальных образованиях отмечается дефицит квалифицированных специалистов, при этом профессиональная подготовка, переподготовка, стажировка муниципальных служащих в республике не носит планового, системного характера. Принятая в 2007 году республиканская целевая программа "О государственной поддержке развития муниципальных образований и создании условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы", предусматривающая, в частности, оказание содействия органам местного самоуправления в повышении квалификации кадров, не действует. Обеспечить реализацию мероприятий РЦП "О государственной поддержке развития муниципальных образований и создании условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы" в части подготовки Плана профессиональной подготовки, переподготовки, стажировки муниципальных служащих Республики Калмыкия на II полугодие 2009 года за счет республиканского и местных бюджетов. Внести изменения в республиканскую целевую программу "О государственной поддержке развития муниципальных образований и создании условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Республике Калмыкия на 2008-2010 годы" в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 29 декабря 2008 года N 70-IV-З "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 января 2009 г. N 10 "О мерах по реализации Закона Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". 2009 год Министерство территориального развития Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию), ГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" (по согласованию)
89 Проверка показала, что из-за отсутствия в структуре органов исполнительной власти республики подразделения, координирующего работу органов исполнительной власти и органов местного самоуправления неоправданно затягивается принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Продолжить работу по подготовке нормативных правовых актов по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"; - обеспечить реализацию совместного проекта Правительства Республики Калмыкия и Всемирного Банка по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Калмыкия. 2009 год Министерство территориального развития Республики Калмыкия, Администрация Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия
Вопросы социальной сферы
Здравоохранение
90 Показатель младенческой смертности остается высоким (2006 г. - 14,1; 2007 г. - 10,0; 2008 г. - 11,5; по РФ в 2007 г. - 9,4) Создать ГУ "Перинатальный центр". Завершить реконструкцию ГУ "Республиканская детская больница" в рамках федеральной целевой программы "Юг России". Продолжить мониторинг за организацией и качеством оказания медицинской помощи матерям и детям 1 года жизни. Разработать и внедрить систему управления качеством акушерской, неонатологической и педиатрической помощи на основе утвержденных стандартов медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов и после родов и стандартной медицинской помощи детям, в том числе детям 1 года жизни. 2009 год Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия
91 В сравнении с 2007 годом заболеваемость алкоголизмом в 2008 году выросла на 24,1% Обеспечить реализацию мер по повышению эффективности работы наркологической службы в районах республики и в г. Элиста, улучшению ее материально-технического обеспечения. в течение года Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия
92 Сложной остается и эпидемиологическая обстановка. Несмотря на то, что территориальный показатель заболеваемости туберкулезом снизился с 127,1% в 2007 году до 122,2% в 2008 году, тем не менее, он превышает среднероссийский показатель в 1,5 раза Продолжить реализацию подпрограммы "Туберкулез" в рамках республиканской целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2008-2011 годы)". постоянно Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия
93 Сеть лечебно-профилактических учреждений(далее ЛПУ) в республике сокращена с 211(в 2006 г.) до 189. Сохраняется дефицит врачебных кадров. Так, если по республике в целом показатель обеспеченности врачами на 10 тыс.населения составляет 43 и соответствует общероссийскому показателю, то в районах республики этот показатель вдвое меньше и составляет 21 врач на 10 тыс.населения Сформировать базу данных регионального сегмента федерального регистра медицинских и фармацевтических работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Определить потребность в специалистах в разрезе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Разработать и утвердить План подготовки, переподготовки врачей. 2009 год Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия
94 Доступность сельского населения республики к получению медицинской помощи в 4 раза ниже, чем у жителей г. Элиста, так как в сельской местности находится только третья часть всех ЛПУ, при том, что на селе живет две трети всего населения республики. Кроме того, на качестве медицинского обслуживания в центральных районных больницах негативно отражается отсутствие в течение ряда лет врачей таких специальностей как анестезиологреаниматолог, офтальмолог, нарколог, онколог, уролог и эндокринолог. В целях укомплектованности медицинских учреждений врачами: - осуществлять распределение врачей - интернов в центральные районные больницы; - направлять в клиническую ординатуру преимущественно врачей, отработавших не менее 2 лет на селе. 2009 год Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия,
95 Материально-техническая оснащенность учреждений здравоохранения республики характеризуется высокой степенью изношенности зданий и сооружений, технологического оборудования и инженерных сетей. Не лучшим образом обстоит дело и с обеспеченностью лечебным и диагностическим медицинским оборудованием. Например, в ГУ "Республиканская детская больница обеспеченность оборудованием составляет 20%, инструментарием 30%. Процент изношенного оборудования - 85%, инструментария - 100%, мягкого инвентаря - 50%. В ГУ "Республиканский кожно-венерологический диспансер" процент обеспеченности оборудованием 55%, инструментарием - 60 %.Изношенность оборудования 100%, инструментария - 80%, мягкого инвентаря-60%. Сформировать паспорта лечебнопрофилактических учреждений республики. Разработать План оснащения / переоснащения ЛПУ республики медицинским оборудованием (техникой) на 2009-2013 гг. Обеспечить реализацию мероприятий в рамках республиканских целевых программ: - "Основные направления и развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2009-2013 гг. ", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 г. N 470; - "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" (2008-2011 гг.), утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15.12.2008 г. N 436; - "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008-2012 годы) в 2009-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13.03.2009 г. N 58. 2009 год 2009-2013 годы 2009-2011 годы 2009-2012 годы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия
96 Проблемы в системе здравоохранения республики во многом связаны с недостаточным бюджетным финансированием ЛПУ в рамках утвержденных в 20062008гг. "Территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Калмыкия (далее - Программа) Выполнять Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Калмыкия в 2009 г., утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 г. N 469. В целях улучшения ситуации по обеспечению бесплатной медицинской помощи на территории республики проработать вопрос о дополнительной финансовой помощи (дотации) из федерального бюджета и бюджета Федерального Фонда ОМС. 2009 год Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Фонд обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия
97 Кроме того, несмотря на предпринимаемые Минздравом меры по совершенствованию организации и улучшению качества оказания медицинской помощи населению республики, в ЛПУ имеют место недостатки и нарушения, свидетельствующие о недостаточном внутриведомственном, планировании и прогнозировании. Кроме того, отсутствуют как таковые система Управления качеством медицинской помощи, информационные программы и оргтехника. Усилить ведомственный контроль за качеством оказываемой медицинской помощи в республиканских и муниципальных учреждениях здравоохранения с проведением анкетирования по оказанию населения качества медицинских услуг. Разработать и внедрить систему Управления качеством медицинской помощи на основе утвержденных стандартов. Внедрить автоматическую информационную систему (АИС) в ЛПУ. 2009 год 2009-2010 годы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия
98 Проведенные управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Калмыкия (Росздравнадзор) в 2008 году проверки соблюдения государственными и муниципальными учреждениями Правил предоставления платных медицинских услуг населению выявили такие нарушения, как отсутствие у ЛПУ специального разрешения Минздравсоцразвития РК на предоставление платных услуг (96%), отсутствие или ненадлежащее оформление договоров на оказание платных услуг (52%), отсутствие лицензий (8%), предоставление в рамках гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи платных услуг по лабораторной, функциональной и лучевой диагностики, лечебно-консультативной помощи (28%) и другие. Рекомендовать органам местного самоуправления: организовать Комиссии по выдаче разрешений на право предоставления платных услуг в муниципальных медицинских учреждениях в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РК от 03.03.2008 года N 107пр; руководствоваться Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями системы здравоохранения Республики Калмыкия; организовать выдачу разрешений на право предоставления платных услуг лечебно-профилактическим учреждениям по единой форме с указанием Перечня медицинских услуг. в течение года Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
99 Из-за отсутствия полноценного финансирования учреждения здравоохранения республики не обеспечивают выполнение современных диагностических и медицинских технологий в соответствии с утвержденными федеральными и республиканскими стандартами медицинской помощи. В 40% случаев лекарственное обеспечение осуществлялось за счет личных средств граждан. Наиболее тяжелая ситуация с лекарственным обеспечением была отмечена в ГУ "Республиканский онкологический центр", ГУ"Республиканская больница им П.П. Жемчуева", МУ "Перинатальный центр им.О.А.Шунгаевой". Неудовлетворенность качеством оказываемой медицинской помощи, а также территориальная близость с Астраханской, Волгоградской и Ростовской областями способствуют росту числа граждан, выезжающих на лечение за пределы республики. Оснастить современным диагностическим и лечебным оборудованием государственных учреждений здравоохранения, обеспечить важнейшими лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в рамках республиканских целевых программ: - "Основные направления и развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2009-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 года N 470; - "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" (2008-2011 гг.), утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15.12.2008 г. N 436; - приоритетного национального проекта "Здоровье". Усилить контроль за соблюдением требований ФЗ N 94. 2009-2013 годы Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия,
100 Проверка показала, что в республике не выполняются положения статьи 23 части 5 основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, пункта 24 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до 3-х лет. Указанными нормативными правовыми актами вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и являются его расходными обязательствами. Молочная кухня, расположенная в г. Элисте, финансируется из городского бюджета, что является нарушением пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Разработать проект постановления Правительства Республики Калмыкия "О Порядке по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей до 3-х лет". 2009 год Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия,
101 Реализация положений Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" на уровне местного самоуправления вызывает сомнение в части достоверности результатов опроса качества оказания медицинской помощи, варьирующегося от 80% до 100% в районных муниципальных образованиях республики. Между тем, по данным опроса, проведенного Центром спецсвязи и информации ФСО России 16.02.2009, низкий уровень медицинского обслуживания в Республике Калмыкия отметили (43,6%) респондентов(по ЮФО - 41,8%). Продолжить совместную работу с территориальным Фондом ОМС РК и страховыми медицинскими организациями по проведению анкетирования граждан Республики Калмыкия по вопросам о доступности и качества оказания медицинской помощи. Результаты анализа анкетирования граждан республики для принятия соответствующих мер выносить на обсуждение Комиссии по экспертизе качества медицинской помощи Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в течение года Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Фонд ОМС Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
102 В республике продолжает оставаться сложной эпизоотическая ситуация... В целях улучшения эпизоотической ситуации обеспечить выполнение Комплексного плана мероприятий по профилактике Крымской геморрагической лихорадки в Республике Калмыкия на 2009-2013 годы", утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2009г. N 201, и мер по профилактике бруцеллеза в Республике Калмыкия, определенных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 04.11.2008 г. N 4 в течение года Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки РК, Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия (по согласованию), администрации районных муниципальных образований, Мэрия г. Элисты (по согласованию)
Образование
103 В Республике Калмыкия на момент проверки функционируют 196 общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 33,3 тыс. учащихся. В последние годы в республике отмечается тенденция к сокращению числа обучающихся (с 38,4 тыс.чел. в 2006 году до 33,3 тыс.чел. в 2009 году), главным образом, за счет миграции населения. Проведенный анализ финансирования государственных образовательных учреждений показал, что в 2006 году на их содержание и функционирование из республиканского бюджета было выделено 85,2% средств от утвержденных лимитов, в 2007 году - 94,0%, в 2008 году - 89,8%. Не в полном объеме осуществляется финансирование и муниципальных образовательных учреждений: в 2006 году - 94%, в 2007 году - 99,6%, в 2008 году 96,0%. Осуществлять финансирование из республиканского бюджета в полном объеме, с учетом утвержденных на очередной финансовый год бюджетных назначений. 2009-2011 гг. Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия
104 Организация школьного питания - одно из важнейших условий, оказывающих непосредственное влияние на формирование здоровья детей и подростков. По данным ТУ Роспотребнадзора по РК процент школьников, обеспеченных горячим питанием, увеличивается. Так, в 2008 г. он составил 64,0% от общего количества учащихся (в 2007 г. - 51,2%), в т.ч. 1-4 классы - 83% (2007 г. - 72,4%) от общего количества учащихся данного возраста; 5-11 классы - 54,0% (2007 г. - 40,3%). Бесплатным горячим питанием за счет средств республиканского бюджета обеспечиваются более 7 тысяч детей из многодетных семей. Вместе с тем, следует отметить, что стоимость такого питания не повышалась с 2006 года и составляет 12 рублей в день. Обеспечить полноценное, сбалансированное детское питание за такие средства невозможно. Разработать и внести проект постановления Правительства Республики Калмыкия "О внесении изменения в Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям по организации питания (обедов) детей в общеобразовательных учреждениях, отдыха и оздоровления детей, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14.04.2006 г. N 136" в части увеличения размера горячего питания до 25 руб. на одного ребенка. с 01.01.2010. г. Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия
105 Анализ исполнения в республике Федерального закона от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" показал, что права государственных и муниципальных образовательных учреждений на предоставление им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования обеспечены не в полном объеме. Так, 2 из 24 государственных образовательных учреждений не имеют документов на право пользования земельными участками. Хуже обстоит дело с реализацией прав муниципальными образовательными учреждениями (МОУ) и дошкольными образовательными учреждениями (ДОУ) на предоставление им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Так, из-за отсутствия финансирования, только 65 из 112 ДОУ и 124 из 187 МОУ воспользовались этим правом. Внести дополнения в критериальную базу процедур аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, дополнив условием о наличии документа, подтверждающего закрепление за образовательным учреждением права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком. 2009 год Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
106 В настоящее время в республике функционирует 11 учреждений начального профессионального образования (УНПО), 7 из которых в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 г. N 1565-р переданы на республиканский уровень. Анализ социально-трудовой адаптации выпускников УНПО свидетельствует о востребованности рабочих кадров: 53%, выпускников 2008 года трудоустроились в республике и за ее пределами. Активизировать работу учреждений начального профессионального образования, расположенных на территории Республики Калмыкия, по профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан на их базе, в том числе по краткосрочным учебным программам. постоянно Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, администрации районных муниципальных образований, Мэрия г. Элисты (по согласованию)
107 Имеющаяся в республике сеть дошкольных образовательных учреждений развита недостаточно. В республике работают 112 детских садов, в которых воспитывается 103,4 тыс.детей, при этом охват дошкольным воспитанием составляет 49,8% (по России - 60,0%) от общего количества детей дошкольного возраста. За последние годы в республике не было построено ни одного детсада. Очередь на устройство детей в ДОУ выросла с 2006 года почти в 2 раза и составила 4766 тыс.человек. По Элисте за этот период очередь увеличилась с 1764 до 2917 человек. Обеспечить реализацию комплекса мер по дальнейшему развитию системы дошкольного образования детей в республике 2009-2010 Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
108 Следует отметить, что в системе образования здания ряда учреждений требуют капитального ремонта, 4 общеобразовательных учреждения находятся в аварийном состоянии, имеются и другие проблемы с их оснащенностью. Произвести за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов капитальный ремонт аварийных образовательных учреждений 2009-2011 Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
109 Проверка показала, что реализация Республиканской целевой программы "Безопасность образовательного учреждения на период до 2007 года" позволила полностью решить только вопросы укомплектования муниципальных школ первичными средствами пожаротушения, ремонта имеющихся пожарных водоемов и строительства новых. Вместе с тем, число образовательных учреждений, оснащенных автоматической пожарной сигнализацией остается невысоким (44%). Довести число образовательных учреждений, оснащенных автоматической пожарной сигнализацией, до 100% 2009-2011 Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
110 Неудовлетворительное состояние ряда образовательных учреждений, отсутствие положительных заключений Госпожнадзора и Роспотребнадзора приводит к проблемам с лицензированием их деятельности. Так, не имеют лицензий на образовательную деятельность 7 дошкольных образовательных учреждений в г. Элисте, 10 - в Приютненском районе, 2 - в Малодербетовском районе, 1 - в Кетченеровском районе. Имеются проблемы с лицензированием и у ряда учреждений дополнительного образования детей: в г. Элисте их 5, в Приютненском районе - 2, в Яшкульском районе - 1. Во многом имеющиеся проблемы связаны с недостаточным финансированием. Так, 2006 году из республиканского бюджета на содержание и функционирование государственных образовательных учреждений было выделено лишь 85,2% от плановых назначений. В 2007 и 2008 годах фактическое финансирование составило 94,0% и 89,8% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Немного лучше осуществляется финансирование муниципальных образовательных учреждений. Фактическое исполнение в 2006 году составило 94,0% от предусмотренного финансирования. Лимиты бюджетных обязательств на 2007 год исполнены на 99,6%, в 2008 году - на 96,0%. Такая ситуация с финансированием отражается и на обеспеченности образовательных учреждений учебниками. За последние три года этот показатель снизился в республике с 66,7% в 2006 году до 63,2% в 2008/2009 учебном году Рекомендовать учредителям образовательных учреждений устранить все недостатки, связанные с нарушениями по линии Госпожнадзора и Роспотребнадзора 2009 - Органы местного самоуправления (по согласованию)
Занятость населения
111 Основная часть занятого населения Республики Калмыкия сосредоточена в крупных и средних организациях. В январе-ноябре 2008 г. на них работало 90,3% от общей численности работающих. Среднесписочная численность работников (без учета совместителей) по полному кругу организаций составила 70,5 тыс. человек и снизилась по сравнению с январем-ноябрем 2007 г. на 5,5%. Снизилось также и количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями в службу занятости, с 8744 в 2007 г. до 8097 в 2008 г. Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2009 г. составила 5255 человек, что ниже аналогичных показателей 2007 г. и 2006 г. на 8,2%, и на 5,8% соответственно. В общей численности безработных преобладают граждане, проживающие в сельской местности - 76,8 процента. Следует отметить, что учитывая национальные и культурные традиции, исторически сложившиеся в республике, многие проживающие в сельской местности граждане работают в личных подсобных хозяйствах, получают определенный доход и не платят налоги. В то же время статус занятости этой категории граждан действующим законодательством не определен. В результате, в случае обращения такого гражданина в службу занятости населения он признается безработным и получает пособие по безработице. Осуществлять мероприятия ведомственной целевой программы "О содействии занятости населения Республики Калмыкия на 2008-2010 годы". Проводить дополнительные мероприятия по занятости населения в рамках Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 января 2009 года N 3. 2009 год Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, органы (по согласованию) местного самоуправления
112 Во исполнение Приказа Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 г. N 682 "О проведении мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников" Агентством занятости населения и труда Республики Калмыкия проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организаций. По данным мониторинга на 25.03.2009 в связи с отсутствием заказов от потребителей и сокращением объема работ на предприятиях ОАО "Завод Звезда" и ОАО "ПЗ им. Чапчаева" 197 и 51 человек соответственно работают в режиме неполного рабочего времени, в СПК "Ергенинский" Кетченеровского района 15 работников находятся в отпусках без сохранения заработной платы. Указанные данные остаются неизменными с 1 января 2009 г. В целом по данным мониторинга предполагается к увольнению 1096 работников в 126 организациях, расположенных на территории Республики Калмыкия. Численность работников, уволенных с 1 октября 2008 г. по состоянию на 25.03.2009 составляет 420 человека. Из них обратилось в органы занятости республики 255 человек и признаны безработными всего 234 человека (55,7%). Продолжить проведение мониторинга, численности работников, работающих неполное рабочее время по инициативе работодателя, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы и предполагаемых к увольнению. 2009 год Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
113 В целях обеспечения мер по борьбе с безработицей в условиях мирового финансового кризиса, а также выполнения поручения Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО о разработке Плана антикризисных мер на региональном уровне, Правительством Республики Калмыкии утвержден План мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению кризисных явлений в экономике Республики Калмыкия. Усилить контроль за проведением постоянного мониторинга состояния организаций Республики Калмыкия в части динамики структуры кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками, бюджетом и внебюджетными фондами, динамики структуры задолженности по кредитам и займам, введения неполных рабочих недель, увольнения по сокращению штатов и отправления работников в вынужденные отпуска согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008г. N 464. Активизировать работу Межведомственной антикризисной комиссии по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Республики Калмыкия (Указ Главы Республики Калмыкия от 05 декабря 2008 года N 213). Ежемесячно представлять доклад о принятых мерах и результатах органов исполнительной власти Республики Калмыкия по преодолению сложившейся ситуации на заседания Межведомственной антикризисной комиссии по предотвращению возможных негативных последствий мирового финансового кризиса в экономике Республики Калмыкия. постоянно Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия
114 Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13.01.2009 N 3 утверждена Программа реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году. Целью Программы является смягчение социальной напряженности на рынке труда республики и содействие в трудоустройстве граждан республики. В целом реализация Программы предполагает создать и сохранить 3190 рабочих мест на 123 предприятиях и организациях республики. Проводить дополнительные мероприятия по занятости населения в рамках Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 января 2009 года N 3 по направлениям: - опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения - 192 чел.; - организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения - 2858 чел.; - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 100 чел.; - оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов - 40 чел. 2009 год Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
115 В то же время, в ходе проверки деятельности Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия было установлено, что в течение проверяемого периода наблюдался снижение удельного веса средств, направляемых на мероприятия активной политики занятости населения (с 8% в 2007 г. до 6,6% в 2008 г.) в общем объеме госфинансирования мероприятий содействия занятости населения. При этом удельный вес расходов на содержание Агентства и центров занятости населения увеличилась с 33 до 38%. Отмеченная динамика снижения расходов на мероприятия активной политики занятости не может дать положительного эффекта в предупреждении последствий финансового кризиса. Совершенствовать работу по внедрению административных регламентов по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержденных приказами Минздравсоцразвития Российской Федерации (от 3 июля 2006 года N 513; от 13 июня 2007 года N 415; от 30 ноября 2006 года N 819; от 7 июня 2007 года N 401; от 28 июня 2007 года N 449; от 7 июня 2007 года N 400; от 16 июня 2008 года N 281н; от 27 ноября 2007 года N 726; от 17 марта 2008 года N 125н; от 1 ноября 2007 года N 680; от 18 января 2008 года N 18н). Принять меры по сокращению материальных затрат, направленных на осуществление расходов по управлению в области занятости населения. 2009 год Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия
116 Кроме того, выборочными проверками доступности информации о вакансиях на рынке труда Республики Калмыкия установлено, что выход на официальный сайт Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия через поисковую систему Интернет оказался невозможным. Осуществить в июне-июле 2009 года регистрацию сайта Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия в поисковых указателях. 2009 год Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия
117 В программах социально-экономического развития ряда муниципальных районов республики отсутствуют разделы, направленные на содействие занятости населения и согласованные с районными центрами занятости населения. Психологическая поддержка безработных граждан не может проводиться эффективно в связи с тем, что на момент проверки специалисты-психологи работают в районных центрах занятости один день в неделю, либо вовсе отсутствуют. Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что проводимая органами исполнительной власти Республики Калмыкия в лице Агентства занятости населения и труда Республики Калмыкия совместно с органами местного самоуправления работа, направленная на содействие занятости населения, организована не на должном уровне. В рамках подписанных четырехсторонних соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов районных муниципальных образований и преодолению кризисных явлений в экономике продолжить работу по: содействию в трудоустройстве граждан, ищущих работу посредством: сохранению рабочих мест и стимулирования их создания, в том числе временных, в рамках организации общественных работ, а также стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения; созданию условий, сдерживающих рост численности увольняемых работников и безработных граждан, и недопущения увеличения количества зарегистрированных безработных против уровня 2008 года. Обеспечить взаимодействие с органами местного самоуправления по выполнению совместных мероприятий Программы реализации мер по поддержке рынка труда Республики Калмыкия в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 января 2009 года N 3. Проработать вопрос о найме на договорной основе специалистовпсихологов для работы в центрах занятости населения. 2009-2010 годы Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, отраслевые органы исполнительной власти Республики Калмыкия, центры занятости населения, органы местного самоуправления (по согласованию),
Водообеспечение
118 Одной из самых актуальных проблем в Республике Калмыкия остается питьевое водоснабжение. На один из 265 населенных пунктов республики не обеспечивается водой, соответствующей требованиям СанПиН. Мероприятия по водоснабжению республики, предусмотренные в федеральных целевых программах, не выполнялись в полном объеме из-за не выполнения органами исполнительной власти Республики Калмыкия обязательств по их софинансированию. Проверка показала, что Ики-Бурульский групповой водопровод с 1996 г. прекратил подачу воды в г. Элиста и не эксплуатируется с 1996 г. Юстинский пастбищный групповой водопровод, а Северный водопровод является незавершенным строительством и тоже не эксплуатируется. Продолжить выполнение мероприятий по водоснабжению Республики Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России", ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года", ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроладшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года", "РЦП "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008-2012 годы) в 20092012 годах", РЦП "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Калмыкия на 2008 - 2012 годы", ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", РП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия на 2003-2010 гг. ", "РЦП "Об инвестиционных проектах, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках ФЦП "Юг России (2008-2012 годы) в 2009-2012 годах". Для выполнения мероприятий необходимо при формировании бюджета предусмотреть софинансирование по данным программам. Обеспечить работу по заключению соглашения между федеральным государственным заказчиком ФЦП "Юг России (2008-2012 годы)" Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по реализации мероприятий ФЦП "Юг России (2008-2012 годы)". Разработать республиканскую целевую программу "Чистая вода". 2009 год После принятия федеральной целевой программы "Чистая вода" Министерство территориального развития Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия в пределах компетенции, органы местного самоуправления (по согласованию)
119 Из-за отсутствия надлежащего контроля, а порою попустительства со стороны территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и правоохранительных органов республики на протяжении последнего десятилетия осуществлялось усиленное разворовывание водопроводных металлических труб. Более половины объектов водоснабжения, состоящих ранее в реестре федерального имущества, утрачено. Однако, незначительные наказания за совершенные преступления, закрытие уголовных дел по формальным признакам позволяли беспрепятственно осуществлять разворовывание водопроводных труб на территории Республики Калмыкия. До настоящего времени ущерб государству не возмещен. Провести инвентаризацию водоводов, находящихся на балансе ГУ "КУВ", пролегающих на территории Республики Калмыкия, и во взаимодействии с правоохранительными органами республики, органами местного самоуправления разработать дополнительные мероприятия по недопущению дальнейшего незаконного демонтажа водопроводных труб. Вести работу по обеспечению сохранности трубопровода, состоящего на балансе ГУ "КУВ". Постоянно Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия во взаимодействии с Министерством территориального развития Республики Калмыкия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительным и органами, главами администраций районных муниципальных образований
Охрана окружающей среды
120 Проверка показала, что органами исполнительной власти Республики Калмыкия в области природопользования и охраны окружающей среды не выполняются предоставленные им полномочия по экологическому контролю и надзору. Нормативные акты, направленные на совершенствование существующей системы охраны окружающей среды в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, реализации Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в 2006-2008 гг. в Республике Калмыкия не принимались. Продолжить работу: по совершенствованию нормативных правовых актов в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, реализации Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в 2006-2008 гг.; по проведению плановых проверок в соответствии с действующим законодательством. Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия
121 По-прежнему не решена проблема размещения и захоронения отходов производства и потребления. Основным видом утилизации служат захоронения в земельных котлованах и низкотемпературное сжигание. Промышленные методы утилизации отходов, обеспечивающие гигиеническую и экологическую надежность, в республике не применяются. На территории Калмыкии существует более 100 несанкционированных свалок, не отвечающих требованиям федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления". Общая площадь земель, занятых под свалками, котлованами, карьерами и поглощающими скважинами для захоронения отходов составляет 426 га, в т.ч. 230 га (54%) занято под несанкционированными местами размещения отходов. Для складирования отходов производства и потребления эксплуатируется только один полигон ТБО в г. Элиста, который не отвечает нормативным требованиям природоохранного законодательства. Несмотря на то, что Калмыцкий отдел по ограничению негативного воздействия на окружающую среду неоднократно информировал о сложившейся ситуации в области обращения с отходами производства и потребления, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления республики конкретных мер по изменению ситуации не принято. Особую тревогу вызывает техническое состояние очистных сооружений канализации республики, требующих капитального ремонта или полной реконструкции. В первую очередь это относится к сетям канализации и очистным сооружениям, эксплуатируемых МУП "Горводоканал" г. Элиста с 1979 года. Однако, решение указанной проблемы в ближайшей перспективе не рассматривается. Разработать ведомственную целевую программу "Охрана окружающей среды Республики Калмыкия на 2010-2012 г. г. " по вопросам, касающимся управления отходами, сбора, переработки и утилизации отходов производства и потребления. Осуществлять полномочия в области обращения с отходами производства и потребления согласно ст. 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Регулярно проводить проверки по фактам размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения с целью вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот. 2009 год Постоянно постоянно Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия Органы местного самоуправления (по согласованию) Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия, Управление Россельхознадзора по Республике Калмыкия (по согласованию), Управление Росприроднадзора по Республике Калмыкия (по согласованию), Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (по согласованию)
122 По-прежнему не решена проблема размещения и захоронения отходов производства и потребления. Основным видом утилизации служат захоронения в земельных котлованах и низкотемпературное сжигание. Промышленные методы утилизации отходов, обеспечивающие гигиеническую и экологическую надежность, в республике не применяются. Устранить недостатки по утилизации отходов производства и потребления 2009год Органы местного самоуправления (по согласованию)
123 На протяжении длительного времени в республике не решается вопрос утилизации или повторного использования пестицидов: по состоянию на 01.01.2009 на складах РГУП "Башантинский лесхоз", РГУП "Северный лесхоз", СПК "Юбилейный", СПК им. К. Маркса, ООО "Тракт" находится 8,4 т препаратов 3-4 класса опасности с просроченным сроком действия, из них 5,7 т - сыпучих и 2,7 т - жидких. Вместе с тем, анализ некоторых препаратов показал, что их можно использовать повторно, а не хранить. Провести утилизацию неликвидных пестицидов в соответствии с федеральными законами от 19.07.1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" До полной утилизации неликвидных пестицидов Органы местного самоуправления (по согласованию), Управление Россельхознадзора по Республике Калмыкия (по согласованию)
124 В ходе проверки выявлено, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Республики Калмыкия осуществляют недостаточный экологический контроль за состоянием водных объектов, большинством из которых являются пруды и гидротехнические сооружения (ГТС) на них (плотины), находящиеся в муниципальной собственности, либо являющиеся бесхозяйными. Основными нарушениями, допущенными собственниками ГТС, являются отсутствие деклараций безопасности и несоблюдение действующих норм и правил эксплуатации сооружений. К примеру, до настоящего времени не установлен собственник ГТС на реках: Амта-Бургуста, Соворгун, Ялмата. Информация о необходимости установления собственника ГТС на реках, расположенных на федеральной автодороге Элиста-Волгоград, неоднократно направлялась в Правительство Республики Калмыкия, но проблема до сих пор не решена. Обеспечить контроль согласно действующему законодательству за безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС), предоставлением деклараций о безопасности ГТС. Проработать вопрос соблюдения действующих норм и правил эксплуатации сооружений с ФГУ "Севкавуправтодор", определенным по решению суда собственником ГТС на реках Амта-Бургуста, Соворгун, Ялмата, расположенных на федеральной автодороге Элиста - Волгоград. 2009 год Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (по согласованию), Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия
125 В ходе данной проверки установлено, что многочисленные нарушения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, отмеченные в предыдущих проверках, не устранены, что подчеркивает недостаточную работу надзорных органов. Несмотря на то, что Управлением Росприроднадзора по РК направлены представления о досрочном прекращении права пользования недрами в 2007 г. по 29 лицензиям, в 2008 г. по 10 лицензиям, ряд недропользователей продолжают допускать нарушения лицензионных требований. Так, систематически не выполняет проектные объемы добычи нефти и отстает по поисковым работам ЗАО "КалмТатнефть", серьезные нарушения в вопросах промышленной консервации скважин допускает ДГП "Калмнедра". Принять меры по соблюдению природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами 2009 год Управление Росприроднадзора по Республике Калмыкия (по согласованию), Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (по согласованию)
126 За 2008 год материалы проверок восьми природопользователей по фактам отсутствия лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов были направлены районным мировым судьям Республики Калмыкия. Вместе с тем, только два должностных лица привлечены к ответственности путем наложения административного штрафа в сумме 8,0 тыс. рублей, а в отношении остальных должностных лиц - вынесено замечание. Несмотря на неоднократные административные взыскания, систематические нарушения природоохранного законодательства допускает ООО "ЗААБИНВЕСТ". В связи с не уплатой им штрафа в установленные сроки, материалы для принудительного взыскания направлены в службу судебных приставов г. Москва по месту регистрации юридического лица. Кроме того, прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия направлено в судебные органы г. Москвы исковое заявление о взыскании с данного предприятия платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере более 1,16 млн. рублей. Продолжить работу по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов на территории Республики Калмыкия. 2009 год Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (по согласованию), Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики РК
127 В связи с ростом строительного производства в республике участились случаи несанкционированных разработок строительных песков, что приводит не только к расхищению и загрязнению полезных ископаемых, но и влечет за собой снижение поступления налогов в бюджет республики. Только за 2008-2009 гг. было выявлено 7 случаев незаконной добычи песка юридическими и физическими лицами. Вместе с, тем, по актам о нарушениях, направленным для рассмотрения в МВД республики Управлением Россельхознадзора по РК, меры не приняты. Перечисленные факты свидетельствуют о недостаточном внимании территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия к охране окружающей природной среды. Усилить взаимодействие инспекторов органов исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющих государственный геологический контроль, с Управлением Росприроднадзора по РК, Управлением Россельхознадзора по РК, МВД по РК, выполняющих полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в части безлицензионной добычи полезных ископаемых и добычи с нарушениями условий лицензионных соглашений. 2009 год Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия во взаимодействии с Управлением Росприроднадзора по Республике Калмыкия, Управлением Россельхознадзора по Республике Калмыкия, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия
Состояние преступности
128 Анализ состояния преступности в Республике Калмыкия за 2006-2008 гг. и 1 квартал 2009 г. свидетельствует об общем увеличении уровня зарегистрированных преступлений на 6,8%. Отмечается рост убийств на 8,3%, тяжких и особо тяжких преступлений на 24,5%, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью граждан на 100,0%, мошенничеств на 6,8%, вымогательств - на 40,0%, угонов транспортных средств - на 150,0%). В республике остается низким процент раскрываемости совершенных преступлений (59%), что свидетельствует о недостаточной работе правоохранительных органов Республики Калмыкия по обеспечению безопасности граждан. Обеспечить реализацию мероприятий республиканских целевых программ "Профилактика правонарушений в Республики Калмыкия на 2006-2010 годы" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 июня 2006 года N 261) и "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Калмыкия на 2008-2012 годы" (постановление Правительства Республики Калмыкия от 21 июня 2007 года N 242) В целях привлечения граждан к обеспечению общественного порядка на добровольных началах, продолжить практику проведения в муниципальных образованиях республики профилактических мероприятий с участием добровольных помощников милиции и родительских патрулей. в течение года в течение года Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (по согласованию), Министерство финансов Республики Калмыкия Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
129 Причиненный экономическими преступлениями материальный ущерб (по оконченным уголовным делам) составил 180,7 млн. рублей, однако возмещено только 109,1 млн. рублей, или 60,4% (2007 г. 34,2%; 2006 год - 9,3%). Осуществить разработку и своевременную реализацию комплекса дополнительных оперативных и следственных мероприятий по установлению и наложению ареста на имущество, счета в банках и денежные средства, полученные преступным путем. постоянно Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия
130 Вместе с тем, недостаточными остаются меры по выявлению фактов нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, незаконного оборота не маркированных товаров и продукции, лжепредпринимательства и контрабанды. Принять меры по выявлению нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на строительство и реконструкцию объектов на территории республики в рамках подготовки к празднованию 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, а также на реализацию республиканских целевых программ. В рамках заключенного Соглашения от 17 февраля 2009 г. между Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия и Контрольносчетной палатой Республики Калмыкия осуществлять работу по выявлению неправомерного использования бюджетных средств, в т.ч. выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов, федеральных и республиканских целевых программ, и средств государственных внебюджетных фондов. 2009 год Республиканская служба финансовобюджетного контроля, Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (по согласованию), Контрольносчетная палата Республики Калмыкия (по согласованию), Территориальное управление Росфинадзора в Республике Калмыкия (по согласованию)
131 Не выявляются преступления, связанные с получением взяток в крупном и особо крупном размере. До настоящего времени в республике не разработана целевая региональная программа, направленная на противодействие коррупции. В органах исполнительной власти Республики Калмыкия не проведено ни одного заседания созданных комиссий по разрешению конфликта интересов. В государственных органах Республики Калмыкия и органах местного самоуправления муниципальных образований не разработаны методики оценки эффективности внутренних систем выявления профилактики коррупционных рисков. Методика проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов не утверждена. Не организовано взаимодействие органов государственной власти Республики Калмыкия со средствами массовой информации и сфере противодействия коррупции. Разработать и принять республиканскую целевую программу "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011г г.г". Организовать мероприятия по взаимодействию с региональными отделениями "Ассоциации юристов России" в части проведения независимых экспертиз общественно значимых нормативных правовых актов и криминологических экспертиз нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности. 2009 год постоянно Администрация Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия,
132 В ходе проведения проверки выполнения программных мероприятий ФЦП "Юг России" по объекту "Строительство нерестово выростного хозяйства молоди частиковых рыб в п. Цаган-Аман, Юстинского района, Республики Калмыкия" выявлено хищение средств федерального бюджета на сумму 20,78 млн. рублей. В отношении должностных лиц, допустивших прием не выполненных работ и похитивших указанные денежные средства, 15.04.2009 г. возбуждено уголовное дело Во взаимодействии со вторым Межрегиональным отделом ГУ МВД России по ЮФО обеспечить проведение комплекса оперативно-следственных мероприятий по расследованию уголовного дела, возбужденного по фактам хищения средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ФЦП "Юг России" по объекту "Строительство нерестово выростного хозяйства молоди частиковых рыб в п. Цаган-Аман Юстинского района Республики Калмыкия". в период расследовани я Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия, во взаимодействии с 2 МРО ГУ МВД России по ЮФО
Кадровая политика
133 Проверка показала, что из 46 действующих в Республике Калмыкия нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы противоречие федеральному законодательству содержится только в Законе Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 года N 181-III-З "О государственной гражданской службе Республики Калмыкия" в части установления квалификационных требований к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности. В республике функции по управлению государственной гражданской службой не закреплены ни за одним республиканским органом государственной власти. При выборочном ознакомлении с личными делами гражданских служащих аппарата Правительства республики установлено отсутствие в них ряда документов, наличие которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 в частности, справок о результатах проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения в служебные контракты, копий трудовых книжек. В нарушение ч. 6 ст. 12 79-ФЗ в администрации Главы республики не утверждены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В ходе проверки установлено несоответствие отдельных гражданских служащих квалификационным требованиям к стажу гражданской службы и опыту работы по специальности при замещении должностей гражданской службы в аппарате Правительства Республики Калмыкия. В нарушение ч. 1 ст. 49 79-ФЗ классные чины гражданским служащим аппарата Правительства Республики Калмыкия и администрации Главы Республики Калмыкия, замещающим должности на основании срочных служебных контрактов, присваиваются по результатам квалификационного экзамена, тогда как его сдача требуется гражданскими служащими, замещающими без ограничения срока полномочий должности гражданской службы. За проверяемый период в аппарате Правительства республики аттестация гражданских служащих не проводилась. В нарушение требований ст. 44 79-ФЗ в администрации Главы республики, аппарате Правительства, Министерстве сельского хозяйства и развития земельных отношений, Министерстве природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики республики не проводились проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов на осуществление предпринимательской деятельности. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о недостаточной работе органов исполнительной власти Республики Калмыкия по выполнению требований действующего законодательства о государственной гражданской службе. Полагали бы возможным обратить внимание органов исполнительной власти республики на выполнение п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", которым рекомендовано разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектам Российской Федерации. Продолжить работу по приведению нормативных правовых актов Республики Калмыкия в соответствии с действующим законодательством. Устранить выявленные замечания и нарушения в ходе проведенной проверки по вопросам государственной гражданской службы в соответствии с действующим законодательством. Провести в 2009 году аттестацию государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Калмыкия. Разработать республиканскую Программу реформирования и развития системы государственной службы Республики Калмыкия на 2009-2013 годы во исполнение п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)". 2009 год Администрация Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия
134 В органах исполнительной власти Республики Калмыкия не проведено ни одного заседания созданных комиссий по разрешению конфликта интересов. Активизировать работу ведомственных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. В случае возникновения оснований для проведения заседаний комиссии Органы исполнительной власти Республики Калмыкия
135 В государственных органах Республики Калмыкия и органах местного самоуправления муниципальных образований не разработаны методики оценки эффективности внутренних систем выявления профилактики коррупционных рисков. По итогам заседания Комиссии по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия (далее - Комиссия), проведенного 29.05.2009 г. приняты определенные решения и членам Комиссии дан ряд поручений. Во исполнение решений Комиссии проведено совещание под руководством Председателя Правительства Республики Калмыкия, в соответствии с которым даны поручения разработать: - методику оценки эффективности деятельности государственных учреждений и унитарных предприятий, а также акционерных обществ с долей Республики Калмыкия в уставном капитале более 50%.; - порядок ежегодного утверждения органами исполнительной власти Республики Калмыкия доклада об оценке эффективности деятельности курируемых организаций; - положение об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, в части предупреждения и противодействия коррупции. Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, Администрация Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия
136 Не организовано взаимодействие органов государственной власти Республики Калмыкия со средствами массовой информации и сфере противодействия коррупции. Обеспечить реализацию распоряжения Главы Республики Калмыкия от 29 января 2009 года N 14рг "Об утверждении Плана по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2009 год". Проводить брифинг со средствами массовой информации по вопросам противодействия коррупции в Республике Калмыкия, предполагаемый в дальнейшем к проведению ежеквартально. Подготовить проект распоряжения Главы Республики Калмыкия о размещении руководителями органов исполнительной власти Республики Калмыкия, в том числе руководителями государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и членами их семей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах указанных органов и предоставлении сведений средствам массовой информации для опубликования. Органы исполнительной власти Республики Калмыкия Администрация Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия
Приоритетные национальные проекты
137 Проверка показала, что работа, проводимая органами исполнительной власти Республики Калмыкия по реализации приоритетных национальных проектов в течение двух последних лет, потеряла свою активность Не выполнено поручение Президента Российской Федерации от 04.01.2009 N Пр-26 о разработке дополнительных мер по реализации приоритетных национальных проектов в 2009 году. В 2009 году органами прокуратуры республики в сфере надзора за реализацией ПНП выявлено 97 нарушений (доступное и комфортное жилье гражданам России - 14, госпрограмма в сфере АПК 4, здоровье - 11, образование - 68), в целях устранения которых внесено 37 представлений (доступное и комфортное жилье - гражданам России 5, госпрограмма в сфере АПК - 1, здоровье - 5, образование - 26), по результатам рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 16 должностных лиц, возбуждено 3 административных производства (1 - ст. 19.1 КоАП, 2 - ст. 6.3 КоАП), направлено в суды 9 заявлений, которые находятся на стадии рассмотрения. Активизировать работу по реализации приоритетных национальных проектов, в том числе по вновь вводимым направлениям; - разработать комплексный план мероприятий для усиления контроля за целевым использованием средств, направляемых на реализацию мероприятий в рамках приоритетных национальных проектов; - усилить контроль за использованием по целевому назначению бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов 20092011гг Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерство территориального развития Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия
138 На региональном уровне имеет место издание незаконных правовых актов в данной сфере, для отмены и приведения которых в соответствие с нормами действующего федерального законодательства прокуратурой республики в истекшем году принесено 4 протеста. Органами местного самоуправления допускаются нарушения, связанные с ненадлежащей организацией работы по приему от молодых семей документов, их проверке, формированию базы данных молодых семей, претендующих на участие в подпрограмме. Осуществлять регулярно выезды в районы с целью проверки организации работы в рамках реализации РЦП "Молодой семье - доступное жилье" па период 2008-2012 годы. Разработать график проведения семинаров для специалистов, ответственных за реализацию республиканской целевой программы. 2009-2012 гг. Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия
Общественно-политическая ситуация в республике
139 Общественно-политическая ситуация в Республике Калмыкия в целом оценивается как стабильная. Однако ряд долговременных факторов (депрессивное состояние экономики, низкий уровень жизни населения, безработица, проблемы в социальной сфере и ЖКХ, сложная миграционная ситуация) способствует накоплению социальной напряженности в регионе. По данным опроса, проведенного Центром спецсвязи и информации ФСО России 16.02.2009 г., "рост цен" и "низкий уровень доходов" большинство жителей республики относят к наиболее острым проблемам - 75,2% и 68,4% (по ЮФО - соответственно 70,7% и 63,8%). Рассмотреть вопросы роста заработной платы и ликвидации задолженности по ее выплате на заседаниях Правительства Республики Калмыкия, Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений, а также оказанию всестороннего содействия в развитии социального партнерства в сфере труда постоянно Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Калмыкия, администрациями районных муниципальных образований Республики Калмыкия, Мэрией г. Элиста, Федерацией профсоюзов Калмыкии и Объединением работодателей Республики Калмыкия
140 Нерешенность социальных проблем в республике ведет к оттоку наиболее работоспособной части населения. Сохраняется отрицательное сальдо миграции: в январе-декабре 2008 г. коэффициент миграционного прироста населения составил - 92,8 ед. на 10 тыс. чел. В сельских районах количество выходцев из регионов Северного Кавказа (прежде всего из Дагестана и Чечни) остается стабильным. Обеспечить реализацию мероприятий: - активной политики содействия занятости населения, взаимодействие с органами местного самоуправления и работодателями республики; Обеспечить: - Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 ноября 2007 г. N 395); - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия в рамках республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2008 г. N 463); - создание и сохранение рабочих мест в рамках реализации ведомственных, республиканских целевых программ и инвестиционных проектов. постоянно Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерство экономического развития и внешнеэкономически х связей Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию)
141 На уровне федерального законодательства о занятости населения в Российской Федерации конкретизировать определение "занятые граждане". Представляется целесообразным внести изменения в Федеральный закон "о личном подсобном хозяйстве", т.к. значительное количество проживающих в сельской местности граждан, работая в личных подсобных хозяйствах, содержат многочисленное поголовье овец и крупного рогатого скота, получая определенный доход, не платя налоги. В связи с тем, что статус занятости этой категории граждан действующим законодательством не определен, при обращении такого гражданина в службу занятости населения он признается безработным и получает пособие по безработице. Разработать предложения по внесению изменений: в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по включению в категорию "занятые граждане" граждан, занятых в личных подсобных хозяйствах; в Закон Российской Федерации от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" по определению статуса личного подсобного хозяйства и упорядочения отчетности. в течение 2009 года Агентство занятости населения и труда Республики Калмыкия во взаимодействии с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия

Архив документов Республики Калмыкия (c) 2024