Приложение к Постановлению от 24.09.2010 г № 292 Программа
Региональная программа «Развитие конкуренции в республике калмыкия на 2010-2012 Г.Г.»
ОГЛАВЛЕНИЕ
Паспорт программы
Введение
1.Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения
1.1.Агропромышленный комплекс
1.2.Розничная торговля
1.3.Розничная реализация нефтепродуктов
1.4.Строительство
1.5.Здравоохранение и фармацевтика
1.6.Информационно-коммуникационные технологии и связь
1.7.Жилищно-коммунальный комплекс
1.8.Пассажирские городские и междугородние перевозки
1.9.Малое и среднее предпринимательство
2.Основные задачи по развитию конкуренции в Республике Калмыкия и приоритетных отраслях
3.Целевые показатели развития конкуренции
4.Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции в Республике Калмыкия на 2010-2012 годы
Паспорт программы
| Наименование программы | Развитие конкуренции в Республике Калмыкия на 2010-2012 г.г. |
| Основание для разработки программы | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р по утверждению Программы развития конкуренции в Российской Федерации и плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы. |
| Заказчик программы | Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия |
| Координатор программы | Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия |
| Основные разработчики программы | Министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Республики Калмыкия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерство территориального развития Республики Калмыкия, Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств и развития торговли Республики Калмыкия, Агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия. |
| Цель программы | Стимулирование и создание условий развития конкуренции на социально-значимых рынках в Республике Калмыкия путем снятия административных и иных барьеров препятствующих развитию предпринимательства и привлечению новых участников рынков |
| Сроки реализации | 2010-2012 годы |
| Основные задачи | - сокращение административных и иных барьеров, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности; - реализация мер развития конкуренции в сферах деятельности: - сельскохозяйственного комплекса; - розничной торговли; - здравоохранении; - розничной реализации нефтепродуктов. |
| Основные мероприятия | - совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию рынков республики; - снижение административных барьеров; - обеспечение на постоянной основе мониторинга состояния товарных рынков республики; - изучение состояния конкуренции и реализация мер, направленных на развитие конкуренции в отдельных сферах деятельности; - обеспечение конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей, в том числе субъектов малого бизнеса, стимулирование роста объемов производимой продукции; - обеспечение абсолютной информационной открытости и прозрачности государственных закупок посредством перехода на электронные аукционы; - повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Создание развитой конкурентной среды на территории республики. |
Введение
Решение вопросов развития конкуренции становится сегодня политическим приоритетом. На сегодняшний день не существует общепринятого определения понятия "конкуренции", тем не менее, все единодушно признают, что конкуренция является "одной из наиболее ярких отличительных особенностей бизнеса, двигателем экономического прогресса, механизмом саморегуляции рыночной экономики". Еще классик экономической теории А. Смит писал, что конкуренция - это та самая "невидимая рука" рынка, которая координирует деятельность его участников.
Обеспечение условий для цивилизованного и динамично развивающегося рынка, для развития конкуренции - ключевой элемент в числе региональных приоритетов, важнейшая функция государственного регулирования экономики.
Целью реализации программы развития конкуренции в Республике Калмыкия на 2010-2012 г.г. является стимулирование и создание условий развития конкуренции на социально-значимых рынках в Республике Калмыкия путем снятия административных и иных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства и привлечению новых участников рынков. Реализация мероприятий программы будет способствовать повышению качества производимой продукции, что позволит достичь мультипликативного экономического роста.
Основой для разработки региональной программы развития конкуренции Республики Калмыкия на 2010-2012 г.г. является Программа развития конкуренции Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р), Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465).
1.Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения
1.1.Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики Республики Калмыкия, в котором работает более 25% занятого населения республики, задействована десятая часть производственных фондов и создается более 30% валового регионального продукта.
В отрасли присутствуют предприятия лидеры, такие как ОАО ПР "Улан-Хееч", СПК "Яшалтинский", СПК "Первомайский", ГУП "Шатта", РГУП "Сарпа", ОАО ПЗ им. Чапчаева и другие.
Производителями продукции сельского хозяйства в Республике Калмыкия являются сельскохозяйственные организации (доля в общем объеме сельскохозяйственного производства республики в 2009 году - 20,7%), крестьянские (фермерские) хозяйства (27,2%), личные подсобные хозяйства населения (52,1%).
Поскольку становление многоукладной экономики республики, как и России, сопровождалось спадом производства сельскохозяйственной продукции, ростом безработицы на селе, личное подворье для большинства сельского населения стало необходимым источником существования, важным фактором снижения социальной напряженности на селе. В настоящее время индивидуальное производство составляет конкуренцию сельскохозяйственным предприятиям, особенно это касается животноводческой продукции (мясо - 74,7%, молоко - 62,6%, яйцо - 97,3%).
Таблица N 1
ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
И ИХ ДОЛЯ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ
| Категории хозяйств | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |||
| кол-во, ед. | доля в общем объеме сельскохоз. производства, % | кол-во, ед. | доля в общем объеме сельскохоз. производства, % | кол-во, ед. | доля в общем объеме сельскохоз. производства, % | |
| Сельхозпредприятия | 100 | 19,3 | 103 | 24,7 | 110 | 20,7 |
| КФХ | 2648 | 25,5 | 2721 | 27,1 | 2707 | 27,2 |
| ЛПХ | 12589 | 55,2 | 13130 | 48,2 | 13968 | 52,1 |
Основу экономики аграрного сектора республики составляет животноводство, ориентированное в основном на мясное скотоводство, мясное и тонкорунное овцеводство. На долю производства продукции животноводства приходится 79% всей сельскохозяйственной продукции.
По численности поголовья овец республика занимает 2-е место, поголовья крупного рогатого скота - 19 место среди регионов Российской Федерации.
Продукция растениеводства соответственно занимает 21,0% в общем объеме сельскохозяйственной продукции. Основными растениеводческими культурами в республике являются зерно, подсолнечник, овощи.
В регионе высококонкурентен рынок растениеводства. Из проблем можно выделить недостаточную в настоящее время согласованность отдельных секторов сельского хозяйства, производства зерновой и животноводческой продукции, потребляющих продукцию растениеводства. Вместе с тем, существуют следующие барьеры для входа на рынок растениеводства: ограниченная емкость рынка, высокий уровень затрат для начала дела, низкие цены на продукцию сельского хозяйства и темпы роста, которые значительно отстают от темпов роста цен на промышленную продукцию и невысокое качество государственных и муниципальных услуг (сложность в отведении земельных участков, предоставление в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники) не развитость инфраструктуры первичной переработки сельскохозяйственной продукции и инфраструктуры хранения и транспортировки.
Аграрное производство имеет целый ряд особенностей, которые влияют на структуру этой отрасли и на отношения между субъектами производства. Самые значительные из них: использование в производстве (основной фактор производства) больших площадей земли, большая зависимость от погодных условий, растянутый производственный цикл, использование в производстве живых организмов и др. В аграрном секторе преобладают небольшие, по сравнению с другими отраслями производства, предприятия.
Пищевую и перерабатывающую промышленность в республике представляют 104 действующих субъекта рынка, производящих продукты питания (мясную и цельномолочную продукцию, колбасные изделия, хлеб, хлебобулочные, кондитерские изделия, минеральную воду, безалкогольные напитки, ликероводочную продукцию и др.).
В производстве хлеба и хлебобулочных изделий лидерами по объемам реализации на потребительском рынке Республики Калмыкия среди местных товаропроизводителей являются ООО "ТПП "Кооператор", удельный вес в общем объеме отгруженных пищевых продуктов - 5,5%, ОАО "Весна" - 5,1%, ЗАО "ТПС" - 4,5%. При годовой потребности населения республики в хлебе и хлебобулочных изделиях в размере 20,5 тыс. тонн собственное производство составляет 5,3 тыс. тонн или 25,8%. Значительная часть указанных продуктов питания завозится из Волгоградской области (ОАО "Хлебозавод N 5"). Основными барьерами для входа на рынок являются: необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений; преимущества хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, перед потенциальными участниками рынка, в частности, по существующим рынкам сбыта готовой продукции
На рынке мясопереработки насчитывается около 10 производителей. Основными мясоперерабатывающими предприятиями региона являются: ОАО "Консервпищепром", МП "Аффшан", СХК "Махан". Объем производства единственного предприятия по производству мясных и плодоовощных консервов ООО "Консервпищепром" в 2009 году возрос на 50,0%. В отчетном году доля консервированной продукции в объеме отгруженных пищевых продуктов составила 11,2%. Из предприятий, производящих производство колбасных изделий, основная доля по выпуску и реализации продукции приходится на Троицкий колбасный цех (ИП Карпенко З.Н.) составляет 12,5% от общего объема реализованных пищевых продуктов. Основным барьером для входа на рынок является необходимость привлечения значительных финансовых ресурсов для создания нового производства.
В республике производством алкогольных и безалкогольных напитков занимается ООО "Группа компаний "Калмалкоголь", удельный вес которого в пищевой отрасли составляет лишь 1,0%.
Конкуренция на продовольственном рынке республики отмечается как между крупными предприятиями и малым бизнесом республики, так и между местными товаропроизводителями и инорегиональными. До 50% внутреннего продовольственного рынка формируется за счет ввоза товаров (хлебобулочные изделия, молочная продукция, колбасные изделия и др.) из других регионов СКФО и ЮФО (Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской и Астраханской областей).
Основное конкурентное преимущество местных товаропроизводителей - относительно невысокие цены реализации за счет местной сельскохозяйственной продукции и сырья, более дешевой рабочей силы и низкой доли транспортных издержек в общей себестоимости.
Основными барьерами, препятствующими развитию конкуренции в отрасли АПК, являются следующие проблемы:
1.Неразвитость логистической, производственной, информационной инфраструктуры не способствует развитию эффективной конкуренции.
Слаборазвитая закупочная система, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйств на территориях сельских поселений сдерживают выход на агропродовольственные рынки личных подсобных хозяйств, товарность в которых остается достаточно низкой.
Существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции сокращает возможность реализации сельхозпродукции за пределами республики.
2.Одним из определяющих факторов развития конкуренции в агропромышленном комплексе является структура прав на земли сельскохозяйственного назначения. Земля выступает в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве, имеет особый правовой режим и подлежит особой охране, направленной на предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
Использование земель для сельскохозяйственного производства осуществляется предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм. Большинство из них представляют собой сельскохозяйственные коммерческие организации.
По данным Управления Росреестра по Республике Калмыкия на 1 января 2010 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения в Республике Калмыкия составила 6877,8 тыс.га. По сравнению с 2008 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 2,9 тыс.га. К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам.
В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольшую долю (86,4%) от общей площади данной категории составляют сельскохозяйственные угодья - 5945,2 тыс.га.
Необходимо отметить, что на протяжении последних лет наблюдается ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий, находящихся в ведении сельскохозяйственных предприятий, на фоне роста площадей сельскохозяйственного назначения в пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств. Так, если в 2006 году в структуре распределения сельскохозяйственных угодий по землепользователям удельный вес сельскохозяйственных предприятий составлял 54,3% (3151,6 тыс. га) и КФХ - 25,5% (1479,8 тыс. га), то в 2009 году 41,8% и 36,0% соответственно.
Эффективному функционированию сельхозтоваропроизводителей независимо от форм собственности препятствует ряд факторов, в том числе и неурегулированность земельных отношений. Практика показывает, что рынок сельскохозяйственных угодий, включающий продажу, аренду и возможные сделки, в том числе и с земельными долями, пока еще развит слабо и представлен, в основном, сделками по аренде.
В целях развития конкуренции на агропродовольственном рынке необходимо реализовать следующие мероприятия:
- проведение мониторинга торговых наценок (оптовых и розничных) на сельскохозяйственную продукцию и готовые продукты питания местного производства с целью установления наличия ценового сговора на рынке и формирования монопольно высокой цены;
- пресечение установления торговыми организациями (сетями) завышенных требований к поставляемой продукции, заведомо отсекающих местных производителей и таким образом ограничивающих конкуренцию;
- обеспечение прозрачности в земельных отношениях (путем совершенствования и разработки нормативных правовых актов Республики Калмыкия) и упрощение процедур выделения земельных участков;
- выявление и пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по розничной реализации продовольственных товаров.
1.2.Розничная торговля
В 2009 году потребительский рынок Республики Калмыкия развивался достаточно стабильно.
Оборот розничной торговли в Республике Калмыкия в 2009 году составил 8,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2008 годом на 4,0%.
Рост объемов розничной торговли обусловлен созданием новых торговых предприятий, интенсификацией их работы, ростом товарной массы и покупательной способности населения.
Розничный товарооборот в республике формировался следующим образом: 35,2% от общего объема товарооборота реализуется на объектах крупных и средних организаций; 51,0% - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков; малыми предприятиями формируется 11,1% объема продаж; продажа товаров на розничных рынках и ярмарках составила 2,7%.
В сфере розничной торговли Республики Калмыкия активно используется сетевой принцип развития бизнеса. В настоящее время на территории Республики Калмыкия осуществляют деятельность предприятия федеральных сетевых компаний (ЗАО "Тандер", ОАО "Связной Юг", ООО "Евросеть-Ритейл), ряд крупных региональных сетевых компаний (ОАО "ЦОТ", ООО "ТК Гранд" ООО "Белый лотос", ООО "Ритейл групп", ООО "Конкорд") и около 3,7 тысяч торговых объектов других форматов.
Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка и дает значительный положительный эффект: повышается прозрачность торговых операций, увеличиваются налоговые поступления, внедряются современные технологии. Для производителей появляются возможности увеличения объемов реализации произведенных товаров и расширяется география сбыта. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров.
На потребительском рынке республики внедряются новые формы обслуживания покупателей: обслуживание по дисконтным картам, создание собственного производства полуфабрикатов, применяется система накопительных скидок и карточки постоянного клиента, увеличивается число предприятий с удлиненным или круглосуточным режимом работы.
В развитии инфраструктуры потребительского обслуживания населения наблюдается устойчивая тенденция уменьшения доли розничных рынков: в 2009 году их доля составила 2,7% (в 2008 году - 2,9%). В 2009 году объем прироста оборота торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, к уровню 2008 года составил 4,2%.
Так, если на 1 января 2007 года на территории республики действовал 31 рынок, то на 1 января 2010 года - 5, из них 3 - универсальных, 2 - специализированных, в том числе сельскохозяйственный - 1 и сельскохозяйственный кооперативный - 1. Часть из них преобразована в ярмарки, носящие временный характер работы.
Динамично развивающаяся инфраструктура потребительского рынка в последние годы пополнилась магазинами различных форматов: современными торговыми центрами, супер- и гипермаркетами, "магазинами у дома".
В 8 районных муниципальных образованиях Республики Калмыкия и г. Элиста действует торговая сеть организаций потребительской кооперации, обеспечивающая потребность населения в основных продуктах питания и товарах повседневного спроса. В систему потребительской кооперации Республики Калмыкия входят 13 сельских, районных (городских) потребительских обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Вместе с тем позитивные тенденции развития торговли в республике сопровождаются рядом серьезных негативных проявлений.
На 1 января 2009 года в республике имелось 262 сельских населенных пункта, в которых торговое обслуживание населения осуществляется посредством выездной торговли, т.к. содержание стационарных предприятий торговли в малочисленных населенных пунктах убыточно.
В то же время в республике сохраняется старая пространственная структура организации розничной торговли, не соответствующая действующей застройке и меняющейся системе расселения. В г. Элиста наблюдается недостаток магазинов шаговой доступности, отсутствует централизованное оптовое звено для доставки продуктов в магазины указанного типа, в частности, импортируемых продуктовых товаров, не производимых в Республике Калмыкия.
Таким образом, к основным проблемам, препятствующим развитию конкуренции в сфере розничной торговли Республики Калмыкия следует отнести:
- недостаточное развитие торговой инфраструктуры рынка (недостаточная обеспеченность торговыми площадями и неравномерность распределения их в пределах республики);
- убыточность услуг по доставке товаров по обслуживанию малонаселенных пунктов Республики Калмыкия;
- неразвитость транспортной инфраструктуры Республики Калмыкия, что затрудняет субъектам малого предпринимательства на селе осуществлять транспортировку собственной продукции потребителям;
- отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;
- отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.
Рост объемов торговой деятельности и улучшение условий реализации продукции в сфере розничной торговли должны быть достигнуты на основе дальнейшего развития торговой сети и улучшения ее территориальной доступности, в том числе за счет более эффективного использования нежилого фонда, строительства новых предприятий и целевого использования арендованных под торговую деятельность площадей.
Успешное решение проблемы доступности предприятий розничной торговли должно быть связано с созданием эффективной информационной базы о существующих потребностях, мониторинга ситуации на местном уровне, организации соответствующей деятельности.
Программа предполагает развитие розничной торговли по следующим направлениям:
- создание благоприятных условий для выхода на республиканский потребительский рынок зарубежных поставщиков продукции приемлемого качества по доступным ценам;
- предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- создание условий для реализации населению республики продукции непосредственно сельхозпроизводителями и товаропроизводителями;
- создание условий для привлечения инвестиций в муниципальные образования, мало привлекательные для бизнеса, но необходимые для удовлетворения потребностей населения;
- оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения, разработанным органами местного самоуправления.
1.3.Розничная реализация нефтепродуктов
На территории Республики Калмыкия, по данным Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, расположена 131 автозаправочная станция. Из них 101 принадлежит индивидуальным предпринимателям, 23 - юридическим (негосударственным) лицам, 7 - вертикальноинтегрированной нефтяной компании ОАО "ЛУКОЙЛ" (ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть" - далее (ООО "ЛУКОЙЛ-НВНП").
В республике отсутствуют нефтеперерабатывающие заводы, в связи с чем продавцам автомобильного бензина и дизельного топлива приходится закупать данные виды нефтепродуктов в основном на нефтеперерабатывающем заводе Волгоградской области (ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка").
Данный хозяйствующий субъект, работая в качестве продавца на розничных рынках нефтепродуктов, одновременно с этим поставляет автобензины и дизельное топливо другим, конкурирующим с ним на розничных рынках, хозяйствующим субъектам.
Вместе с тем, потребители на исследуемом рынке довольно консервативны в выборе АЗС, что связано в большей степени с проблемой наличия на рынке некачественного бензина. У потребителей сформировались определенные "потребительские предпочтения": выбирая конкретные проверенные АЗС или фирму, автомобилисты останавливают свой выбор в основном на АЗС "ЛУКОЙЛ".
Указанные обстоятельства позволяют ООО "ЛУКОЙЛ-НВНП" оказывать существенное влияние на общие условия обращения нефтепродуктов в Республике Калмыкия. Доля ООО "ЛУКОЙЛ-НВНП" на рассматриваемом рынке высокая - более 35,0% (по маркам бензина АИ-92, АИ-95 более 50,0%). Доля рынка, принадлежащая ближайшим конкурентам (независимые АЗС) в 2 - 20 раз меньше доли ООО "ЛУКОЙЛ-НВНП", то есть имеется существенный разрыв между долей рынка крупнейшего хозяйствующего субъекта и его ближайших конкурентов. Товарный рынок является высококонцентрированным.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии у ООО "ЛУКОЙЛ-НВНП" доминирующего положения на розничном рынке нефтепродуктов, что является основным барьером входа на указанный товарный рынок.
Также выделяют следующие барьеры:
- невозможность оптовых закупок нефтепродуктов независимой, от собственника завода-производителя организацией по отпускным ценам заводов-производителей;
- длительность процедуры отведения земельных участков под строительство АЗС;
- высокие затраты на возведение АЗС и длительный срок окупаемости первоначальных вложений.
1.4.Строительство
Численность занятых в строительстве составила 5,7 тыс.чел., или 5% от общей численности занятых в экономике республики.
Среди крупных строительных организаций Республики Калмыкия можно выделить: ООО "Ремжилстрой", ООО "Строитель", ООО "АлексСтрой", ООО "Водопроводстрой", Ассоциация "Молодежный жилищный комплекс", ЖСК "Хамдан-Сити", ООО "ЮСК", ООО "21 ВЕК", ООО "Бетонивест", ООО "Пластсервис", ЗАО "ДСК".
Среди проектных - ОАО "Проектный институт Калмыкии".
Основным направлением деятельности строительных организаций является жилищное строительство.
Обеспеченность жильем составила:
- в Республике Калмыкия - 21,4 кв.м. на человека;
- в г. Элисте и подчиненных его администрации сельских населенных пунктах - 22,2 кв.м на человека.
За 2009 года за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 72,3 тыс. кв.м. общей площади жилья (814 квартир), что составило 121,9% к аналогичному периоду 2008 года, в том числе индивидуальными застройщиками 56,1 тыс. кв.м. (77,5% от общего объема ввода).
Порядка 80% объема ввода жилья по республике введено на территории г. Элисты.
В 2009 году доля кирпичного и каменного домостроения в Республике Калмыкия составила 70% от общего объема жилищного строительства.
По состоянию на 1 января 2010 г. аварийный жилищный фонд многоквартирных домов в Республике Калмыкия составил 42015,52 кв.м., количество жителей, проживающих в многоквартирных жилых домах, признанных аварийными составило 2884 человек.
Количество вводимого жилья на 1-ого человека в Республике Калмыкия 0,25 кв.м./чел., что на 30% меньше чем в целом по России.
Наличие земельных ресурсов, возможных для использования в целях малоэтажного строительства по Республике Калмыкия составляет 60 га.
За последнее десятилетие в строительном секторе предложение превышало спрос потребителей. Однако за последние 2-3 года наблюдается тенденция увеличения потребительского спроса, в связи с тем, что стоимость жилья на вторичном рынке практически не отличается от стоимости жилья на первичном рынке.
Таким образом, данный фактор стимулирует развитие конкуренции строительных организаций республики на строительном рынке.
Возросло количество граждан, использующих ипотечные кредиты и займы для приобретения жилья, что также увеличивает спрос на жилье первичного рынка.
В целях развития конкуренции в жилищном строительстве необходимо проведение следующих мероприятий:
повышение обеспеченности инфраструктурой выставляемых на конкурсы земельных участков;
привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.
Стройиндустрия и промышленность строительных материалов в Республике Калмыкия практически не развита.
На территории республики функционируют 5 предприятий стройиндустрии, в т.ч. 1 домостроительный комбинат и 2 предприятия по производству строительных материалов. Основной вид выпускаемой продукции - железобетонные изделия, строительный кирпич и мелкоштучные изделия. Производственные мощности 2-х предприятий (ООО "ЖБИ" и ООО "Элистинский кирпичный завод") устарели и требуют переоснащения, износ основных фондов составляет порядка 80%.
В основном все строительные материалы ввозятся из других регионов. Только строительным песком республика обеспечивает себя на 100%, а обеспеченность потребности в керамическом кирпиче за счет местной продукции варьируется до 10%, но и эта продукция местных предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов из-за малых объемов строительства, в республике не всегда востребована.
В целях развития конкуренции на рынке производства строительных материалов необходимо проведение следующих мероприятий:
стимулирование технического перевооружения существующих производств и создания с целью снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;
разработка мероприятий по снижению стоимости заемных средств для предприятий строительного комплекса;
внедрение ресурсосберегающих технологий с целью повышения энергоэффективности существующих мощностей;
создание условия для привлечения предприятий малого и среднего бизнеса в отрасли производства строительных материалов.
Таким образом, для развития конкуренции в сфере строительства в республике необходимо развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов, что повлияет на снижение стоимости 1 кв.м. жилья на первичном рынке. Это в свою очередь повысит уровень конкуренции строительных организаций на строительном рынке.
Учитывая вышеизложенное, повышение уровня развития конкуренции на строительном рынке возможно только в рамках реализации инвестиционных проектов в сфере строительства, поскольку иные меры развития конкуренции не окажут значительного влияния на развитие данного рынка.
1.5.Здравоохранение и фармацевтика
В настоящее время система здравоохранения Республики Калмыкия представлена 21 больничным учреждением, 6 диспансерами, 58 амбулаторно - поликлиническими учреждениями и 99 другими учреждениями и отделениями, в том числе 1 врачебным пунктом, 4 фельдшерскими здравпунктами, 94 фельдшерско-акушерскими пунктами. Медицинскую деятельность осуществляют 33 организации частной формы собственности.
Во исполнение программы государственных гарантий оказания населению Республики Калмыкия бесплатной медицинской помощи на 2010 год в качестве страховых медицинских организаций выступают Калмыцкий филиал ОАО "РОСНО - МС", ЗАО МСК "Солидарность для жизни", региональная компания - ООО КМСК "Элиста - Медстрах". Следует отметить, что указанные организации занимают примерно одинаковую долю на рынке медицинского страхования, а ЗАО МСК "Солидарность для жизни" осуществляет деятельность по страхованию только работающего населения.
Вместе с тем, формирование конкурентной среды в медицине в настоящий момент весьма проблематично. Факторы, не позволяющие сформировать конкурентную среду в медицине, следующие:
система здравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь часть поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства поступают из бюджетов разных уровней;
основной объем медицинской помощи в рамках реализации ежегодных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи приходится на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения.
Кроме того, по итогам 2009 года объем платных медицинских услуг в Республике Калмыкия снизился на 0,3% к уровню 2008 года и составил 81,4 млн. руб.
В этой связи, одной из приоритетных задач в сфере услуг здравоохранения в республике является устранение неравноправной конкуренции между государственными и частными поставщиками медицинских услуг.
Условиями формирования конкурентной среды на рынке медицинских услуг Республики Калмыкия являются:
право пациентов на свободный выбор врача и лечебного учреждения, обеспечение свободного доступа пациентов в медицинские учреждения и во врачебные практики, равный гарантированный доступ к выбору поставщиков медицинских услуг, защита прав пациентов, система медицинского страхования, система вневедомственного контроля качества медицинской помощи;
лицензирование частнопрактикующих врачей, стандартизация медицинской деятельности, право лечебных учреждений и частнопрактикующих врачей зарабатывать и иметь прибыль;
повышение качества стратегических управленческих решений, система непрерывного обучения кадров;
информационная открытость рынка медицинских услуг;
государственное регулирование посредством совершенствования законодательства, создающего условия, гарантии и стимулы для развития предпринимательства, конкуренции и структурной перестройки системы здравоохранения, новые программы и проекты в области здравоохранения;
привлечение к реализации программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности.
На рынке фармацевтической и медицинской продукции в соответствии с региональным сегментом Единого реестра лицензий по состоянию на 01 ноября 2009 г. на территории Республики Калмыкия осуществляет деятельность 61 лицензиат, из них организаций оптовой торговли лекарственных средств - 11 (государственные и муниципальные аптечные учреждения в республике отсутствуют).
Оптовый рынок фармацевтической и медицинской продукции в Республике Калмыкия состоит из двух наиболее крупных организаций: ООО "Асторат - Элиста" и ОАО "Фармация". По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия более 60,0% доли рынка в республике и большую часть в городах республики (в г. Элиста - более 50,0%, г. Городовиковск, г. Лагань - более 35,0%) занимает ООО "Асторат - Элиста", осуществляющий оптовую и розничную торговлю фармацевтической и медицинской продукцией, в 6-ти районных муниципальных образованиях Республики Калмыкия на рынке оптовой и розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией преобладает деятельность ОАО "Фармация".
Практика показывает, что изменение концентрации на рынках розничной реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и сопутствующих товаров происходит очень медленно. Увеличение хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, возможно только за счет частных аптечных пунктов.
Наибольшее количество аптек размещается в населенных пунктах с высокой плотностью населения, при этом в сельской местности предприниматели не заинтересованы развивать аптечные сети из-за невысокой численности населения и низкой платежеспособности.
Это служит основным препятствием развитию конкурентной среды на рынке услуг розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией.
Кроме того, на рынке фармацевтической и медицинской торговли в республике существуют как административные, так и экономические барьеры.
В качестве административных барьеров входа на рынок можно отметить следующее:
несовершенство законодательной базы, регулирующей сферу здравоохранения;
получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, действия (бездействия) и разрешительные документы местной администрации.
К экономическим барьерам относятся арендная плата, низкая платежеспособность населения, недостаточное количество квалифицированных специалистов - провизоров и фармацевтов, особенно в сельской местности, уменьшение доступности аптечных учреждений для населения из-за их отдаленности.
В целях развития конкуренции на рынке фармацевтической и медицинской продукции необходимо:
развитие конкурентных отношений на рынке платных медицинских услуг;
увеличение количества присутствующих на рынке фармацевтической и медицинской продукции хозяйствующих субъектов различных форм собственности.
1.6.Информационно-коммуникационные технологии и связь
В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстро развивающихся сфер деятельности.
В настоящее время в республике сформировались следующие основные сегменты рынка услуг телекоммуникаций: сотовая связь, местная телефонная связь, междугородняя и международная связь, передача данных (включая Интернет). Общий объем услуг связи, оказанных всеми операторами связи, в 2009 году составил 727,4 млн. рублей.
На республиканском рынке услуг сотовой связи работают 4 оператора связи, при этом из-за недостаточной емкости радиочастотного ресурса барьер вхождения на рынок очень высокий. Сотовый рынок Калмыкии характеризуется следующими особенностями: перечень предоставляемых услуг практически одинаковый у всех операторов сотовой связи, компании - операторы связи конкурируют между собой в части тарифов на оказываемые услуги.
Количество абонентов сотовой связи превысило количество абонентов фиксированной связи. Число фиксированных абонентов составляет около 57 тысяч, а количество абонентов мобильной связи около 400 тысяч (за счет использования нескольких SIM-карт одним абонентом). Наибольшее количество абонентов имеет ОАО "Вымпелком" - около 200 тысяч абонентов, ОАО "Мегафон" - 130 тысяч абонентов, количество абонентов ОАО "МТС" составляет 60 тысяч человек.
Местная телефонная связь обеспечивается традиционным оператором связи ОАО "ЮТК" и еще 3 операторами связи. Однако доля новых операторов на рынке услуг местной связи в целом по республике остается низкой и составляет от 1% до 2%. Доля традиционного оператора ОАО "ЮТК" на рынке данных услуг связи составляет почти 98,0%.
В настоящее время на рынке услуг междугородной и международной связи доминирует ОАО "Ростелеком", которое пропускает около 90,0% всего междугородного и международного трафика Калмыкии. Новым операторам связи (ОАО "МТТ", ЗАО "Компания ТрансТелеКом", ООО "СЦС Совинтел", ООО "Эквант", ОАО "Арктел", ООО "О.С.С.-Телеком", ЗАО "ОптиТелеком", ОАО "КОМСТАР - Объединенные ТелеСистемы", ООО "Мобифон-2000", ООО "Коннэкт", ЗАО "ОптиТелеком", ОАО "Мегафон", ОАО "Мобильные ТелеСистемы"), получившим лицензию на оказание данного вида услуг, предоставлена возможность конкурировать с ОАО "Ростелеком" в области ценовой политики. В условиях конкуренции доля ОАО "Ростелеком" в этом сегменте рынка услуг будет постепенно снижаться.
Несмотря на незначительное число участников рынка сотовой связи, рынок услуг связи является конкурентным. Поведение по отношению к конкурентам и стратегии ценообразования участников рынка позволяет сделать вывод о наличии существенной конкуренции между представленными на рынке компаниями.
1.7.Жилищно-коммунальный комплекс
В настоящее время жилищно-коммунальные услуги населению Республики Калмыкия оказывает 51 организация жилищно-коммунального хозяйства с общим количеством работающих около 5,3 тысяч человек, из них 29 частной формы собственности, что составляет 57% от всех жилищно-коммунальных организаций.
Развитию конкуренции в жилищной сфере способствует то, что со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации была создана нормативно-правовая база реформирования системы ЖКХ, основанная на привлечении коммерческих структур для предоставления услуг по управлению многоквартирными домами.
В целом по республике 99,9% собственников помещений в многоквартирных домах выбрали способ управления, из них 13,5% - управляющей организацией, 2,7% - ТСЖ, ЖК или ЖСК и 83,7% - непосредственный способ управления.
В общем количестве многоквартирных домов наибольший удельный вес занимают 2-х квартирные дома (полуособняки), находящиеся преимущественно в сельской местности, и выбравшие наиболее приемлемый для них способ управления многоквартирным домом - непосредственный способ управления. Многоквартирные дома, которые выбрали способ управления управляющей компанией или ТСЖ, находятся на территории районных центров и количество квартир в указанных многоквартирных домах составляет более шести квартир.
Вместе с тем, в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в муниципалитетах, участвующих в программах Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ускорился процесс становления реально работающих рыночных структур, выросли ключевые показатели реформы ЖКХ. На сегодняшний день созданы ТСЖ в 11,2% многоквартирных домах, а в конце 2007 года этот показатель составлял 2,3%. Частные управляющие компании обслуживают 72% домов, в конце 2007 года этот показатель составлял лишь 15%.
Развитие такой формы управления многоквартирным домом как ТСЖ необходимо и видится перспективным, так как послужит стимулирующим фактором для собственников помещений в многоквартирным доме к привлечению их к управлению многоквартирном домом и эффективному хозяйствованию. Это позволит снизить тенденцию роста ветшания жилищного фонда, наладить надлежащие техническое обслуживание и постоянный поддерживающий ремонт.
В целях повышения уровня квалификации руководителей и специалистов управляющих организаций, председателей правления и бухгалтеров ТСЖ Министерством территориального развития Республики Калмыкия регулярно проводятся специализированные семинары по вопросам управления многоквартирными домами, содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Основной задачей государственной поддержки развития инициативы собственников жилья является налоговое стимулирование эффективного управления жилищным фондом.
Принят Закон Республики Калмыкия от 24 сентября 2008 года N 34-IV-З "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Калмыкия", в соответствии с которым внесены изменения в Законы Республики Калмыкия "О налоге на имущество организаций" и "О льготах по налогу на прибыль организации".
С 1 января 2009 года для товариществ собственников жилья установлены налоговые льготы в виде снижения ставки налога на прибыль, зачисляемой в республиканский бюджет, с 17,5 до 13,5 процентов, и освобождения от налога на имущество в части, зачисляемой в республиканский бюджет.
Установление налоговых льгот для ТСЖ послужит созданию в республике благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ, развития инициативы собственников жилья, что в дальнейшем позволит содержать жилищный фонд в нормативном состоянии и предотвратить расходы собственников на проведение внеплановых капитальных ремонтов.
Одним из барьеров для развития конкуренции в жилищной сфере, является предоставление льгот при оплате ЖКУ в натуральном виде. На региональном уровне идет работа по замене указанных льгот на денежные выплаты. На сегодняшний день, приняты Законы Республики Калмыкия "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, финансируемых за счет средств федерального бюджета", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Калмыкия по вопросам предоставления мер социальной поддержке отдельным категориям гражданам". Внесены изменения в Законы Республики Калмыкия "Об образовании в Республике Калмыкия", "О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла", "О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий", "О социальной поддержке многодетных семей".
Приоритетным направлением экономических преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Республики Калмыкия является государственно-частное партнерство - привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс при сохранении муниципальной собственности на коммунальную инфраструктуру. В условиях кризисного финансового состояния муниципальных и государственных предприятий ЖКХ, недостатка у них собственных оборотных средств, высокого износа коммунальной инфраструктуры привлечение в сферу коммунального хозяйства частного бизнеса видится своевременным и перспективным.
Стимулирующим фактором для муниципалитетов по привлечению бизнес-структур в коммунальное хозяйство являются требования Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Деятельность на территории муниципального образования частных предприятий ЖКХ, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, договоров аренды и концессий, является одним из условий получения муниципалитетами финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Так, в 2008 году доля коммерческих организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, была доведена до 25% в общем количестве организаций коммунального комплекса республики.
На 1 января 2010 года доля таких организаций увеличена до 50% от общего количества организаций коммунального комплекса.
Приоритетной задачей на 2011 год является доведение доли указанных организаций до 80%.
1.8.Пассажирские городские и междугородние перевозки
Транспортный комплекс Калмыкии включает в себя автомобильный, воздушный и железнодорожный виды транспорта. В части перевозок пассажиров лидирует автомобильный транспорт.
По состоянию на 1 января 2010 года на территории Республики Калмыкия действуют 79 автобусных маршрутов, в том числе межрегиональные - 50 ед., внутриреспубликанских - 23 ед., пригородных - 6 ед.
Таблица N 2