Приложение к Приказу от 15.01.2008 г № 13 Инструкция
Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории республики калмыкия
I.Общие положения
Инструкция по проведению государственной экологической экспертиза объектов регионального уровня на территории Республики Калмыкия (далее - Инструкция) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 N 698, Регламентом проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 17.06.1997 г. N 280 и Положением о Министерстве природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18.12.2007 г. N 457, устанавливает общие требования к организации и проведению государственной экологической экспертизы (далее - экспертиза), составу и порядку подготовки документов при ее проведении Министерством природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия (далее - Министерство).
II.Порядок приема документов
1.На экспертизу представляется документация, подлежащая экспертизе в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
2.Материалы с сопроводительным письмом (приложение N 1) представляются на экспертизу в отдел недропользования и охраны окружающей среды (далее - отдел) в составе, определенном п. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Обязательным условием принятия материалов на экспертизу является наличие в них данных по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.
Объект экспертизы представляется в 2 экземплярах, другие материалы - в 1 экземпляре.
3.Начальник отдела недропользования и охраны окружающей среды (далее - начальник отдела) назначает ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для организации и проведения экспертизы.
4.Ответственный исполнитель в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, ответственный исполнитель в срок не более 7 дней со дня регистрации направляет уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления (приложение N 2).
5.При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет срок проведения экспертизы в зависимости от сложности объекта экспертизы в соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Срок проведения экспертизы составляет:
- для простых объектов - до 30 дней;
- для объектов средней сложности - до 60 дней;
- для сложных объектов - до 120 дней.
Срок проведения экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.
6.После проверки комплектности представленных материалов и определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель подготавливает письмо с уведомлением (приложение N 3) о приеме материалов на экспертизу и необходимости оплаты экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления с приложением договора на проведение экспертизы, счета и сметы.
7.Договор на проведение экспертизы подготавливается ответственным исполнителем в двух экземплярах (первый экземпляр передается заказчику, второй приобщается к материалам экспертизы) согласно приложению N 4. Договор подписывается "Исполнителем" - Министром от имени Министерства с одной стороны и "Заказчиком", уполномоченным представителем заказчика, с другой стороны.
8.Счет на оплату экспертизы подготавливается начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности (далее - отдел бухгалтерии) в двух экземплярах (приложение N 5). Оба экземпляра счета подписываются Министром и главным бухгалтером Министерства
9.Смета расходов подготавливается начальником отдела в двух экземплярах (приложение N 6). Оба экземпляра указанной сметы подписываются начальником отдела и начальником отдела бухгалтерии, и утверждаются Министром.
10.Первые экземпляры счета и сметы после подписания направляются заказчику, а вторые передаются в отдел бухгалтерии.
11.Второй экземпляр договора на проведение экспертизы, копии счета и сметы приобщаются ответственным исполнителем к материалам экспертизы.
III.Организация проведения государственной экологической экспертизы
1.Начало срока проведения экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения).
2.В течение этого срока отдел подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также по срокам проведения экспертизы.
3.Руководитель и ответственный секретарь (обычно ранее назначенный ответственный исполнитель) экспертной комиссии:
- определяют персональный состав экспертной комиссии (приложение N 7);
- формируют при необходимости группы по рассмотрению отдельных вопросов;
- подготавливают техническое задание руководителям групп (приложение N 8) и членам экспертной комиссии (приложение N 9);
- подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии (приложение N 10).
4.Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.
5.Ответственный исполнитель подготавливает:
- проект приказа об организации и проведении экспертизы (приложение N 11);
- техническое задание экспертной комиссии на проведение экспертизы (приложение N 12);
6.Проект приказа об организации и проведении экспертизы визируется начальником отдела, начальником отдела бухгалтерии, начальником юридического отдела, заместителем Министра, курирующим направление, и представляется на подпись Министру с приложением следующих документов:
- состав экспертной комиссии;
- техническое задание экспертной комиссии на проведение экспертизы, утвержденное начальником отдела;
- копии направленного заказчику письма с уведомлением о приеме материалов на экспертизу и необходимости ее оплаты;
- копии счета и сметы с отметкой отдела бухгалтерии об оплате счета.
7.Подписанный приказ об организации и проведении экспертизы регистрируется, копии приказа направляются в отдел для приобщения к материалам экспертизы и в отдел бухгалтерии.
Экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа Министерства об организации и проведении экспертизы.
8.Информация о начале экспертизы размещается на сайте Министерства www.kalmportal.ru в сети Интернет.
9.После издания приказа ответственный исполнитель подготавливает в двух экземплярах договоры с членами экспертной комиссии, включая руководителя экспертной комиссии, на проведение экспертизы (приложению N 13) и обеспечивает их подписание на организационном заседании. При подписании договоров к ним прикладывается копия приказа об организации и проведении экспертизы.
После подписания договоров членами экспертной комиссии и Министром, один экземпляр передается члену экспертной комиссии, а второй в отдел бухгалтерии.
Копии договоров приобщаются ответственным исполнителем к материалам экспертизы.
10.Оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", в том числе:
- при не подписании (отказе от подписания) заключения по экспертизе;
- при непредставлении особого мнения в случае подписания заключения по экспертизе с ссылкой о его наличии.
IV.Порядок работы экспертной комиссии
1.Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают качественное проведение экспертизы:
- организуют проведение заседаний экспертной комиссии;
- обеспечивают предоставление экспертам дополнительной информации;
- организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии, командирование которых оформляется приказом;
- организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии.
2.Работа экспертной комиссии начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций. Письмо о командировании заказчика готовится ответственным секретарем экспертной комиссии (приложение N 14).
На организационном заседании:
- представитель отдела или ответственный секретарь сообщает о приказе об организации и проведении экспертизы;
- руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения экспертизы документации;
- представитель заказчика докладывает о характере намечаемой деятельности;
- подписываются договоры с членами экспертной комиссии;
- определяются сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений;
- определяется срок подготовки проекта заключения экспертной комиссии;
- уточняется календарный план работы экспертной комиссии, после чего подписывается руководителем экспертной комиссии, ответственным секретарем и утверждается начальником отдела.
3.Каждое рабочее заседание оформляется протоколами (приложение N 15) и явочными листами (приложение N 16), которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.
4.Члены экспертной комиссии:
- изучают материалы, представленные на экспертизу;
- в случае поступления анализируют заключения общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан;
- подготавливают индивидуальные экспертные заключения и представляют их ответственному секретарю.
5.Приказом Министерства в состав экспертной комиссии могут в случае необходимости дополнительно включаться (исключаться) специалисты по конкретным вопросам, в этом случае заказчику выставляется дополнительный счет на оплату экспертизы с приложением дополнительной сметы расходов (приложение N 17).
6.Для получения дополнительной информации об объекте по запросу экспертной комиссии отдел направляет заказчику официальное письмо с уведомлением (приложение N 18) о предоставлении дополнительных материалов.
7.В процессе работы экспертной комиссии руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии анализируют и обобщают заключения экспертов - приложение N 19 (групповые заключения - приложение N 20), готовят проект заключения и материалы о рассмотрении при проведении государственной экологической экспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности, поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан, в случае их направления разработчикам.
8.Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик документации, проходящей экспертизу, разработчики материалов, представители органов местного самоуправления, общественных организаций.
9.На заключительном заседании руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
V.Оформление заключения государственной экологической экспертизы
1.Заключение составляется с учетом ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и подписывается всеми членами экспертной комиссии.
2.Заключение (приложение N 21) считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов комиссии (не менее 2/3 ее списочного состава). Заключение подписывается в количестве двух экземпляров и не может быть изменено без согласия лиц его подписавших.
В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами заключения, эксперт формулирует особое мнение (приложение N 22), которое прикладывается к заключению, при этом эксперт подписывает заключение с отметкой "особое мнение".
3.Заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.
4.Положительное заключение не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации намечаемых решений.
5.В случае не подписания заключения квалифицированным большинством членов комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с начальником отдела докладывают руководству о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению, необходимости продления срока ее проведения и дополнительном включении экспертов в состав комиссии.
6.В случае если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения экспертизы, данная экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе.
Оплата работы экспертной комиссии при продлении срока проведения государственной экологической экспертизы в случае, указанном в настоящем пункте, производится за счет средств Министерства.
7.Утверждение заключения производится приказом Министерства (приложение N 23), в котором устанавливается срок действия положительного заключения экспертизы.
8.Проект приказа об утверждении заключения с подписанным экспертами заключением, являющимся приложением к приказу, подготавливается ответственным исполнителем.
9.Проект приказа об утверждении заключения визируется начальником отдела, начальником отдела бухгалтерии, начальником юридического отдела, заместителем Министра, курирующим направление, и представляется на подпись Министру с приложением следующих документов:
- индивидуальные заключения экспертов;
- календарный план работы экспертной комиссии;
- протоколы заседаний экспертной комиссии с явочными листами;
- подписанные членами экспертной комиссии акты о приеме работ, выполненные по договору;
- копия приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
10.Подлинник заключения в установленном порядке прошивается ответственным исполнителем и заверяется начальником отдела на оборотной стороне последнего листа.
11.Акт о приеме работ, выполненных Министерством (приложение N 24), и акты о приеме работ, выполненных экспертами (приложение N 25), подготавливаются в двух экземплярах в соответствии с установленной формой ответственным исполнителем, который организует их подписание членами экспертной комиссии на заключительном заседании и заказчиком в течение пяти дней со дня утверждения заключения. Один экземпляр акта о приеме работ передается заказчику и членам экспертной комиссии, а второй - приобщается к материалам экспертизы.
12.Подписанный приказ об утверждении заключения регистрируется копии приказа направляются в отдел для приобщения к материалам экспертизы и в отдел бухгалтерии.
13.После завершения экспертизы в течение пяти дней со дня утверждения заключения экспертизы ответственный исполнитель:
- направляет заказчику заключение, копию приказа об его утверждении и один экземпляр материалов, представленных на экспертизу, с сопроводительным письмом (приложение N 26);
- направляет информацию о заключении экспертизы органам местного самоуправления и банковским организациям, осуществляющим финансирование реализации объекта экспертизы;
- направляет письма с информацией о результатах проведения экспертизы с целью информирования общественности и средств массовой информации по их запросам;
- подготавливает информацию о результатах проведения экспертизы для размещения на сайте Министерства www.kalmportal.ru в сети Интернет.
14.После издания приказа об утверждении заключения подписанные членами экспертной комиссии акты о приеме работ, выполненных по договорам, подписываются начальником отдела и утверждаются Министром.
15.В состав материалов экспертизы, подлежащих сдаче ответственным исполнителем в отдел и являющихся документами постоянного хранения, входят:
- заключение экспертизы;
- копия сопроводительного письма о направлении заказчику заключения государственной экологической экспертизы;
- индивидуальные заключения экспертов;
- протоколы заседаний экспертной комиссии с приложением явочных листов;
- копия приказа об утверждении заключения экспертной комиссии;
- копия приказа об организации и проведении экспертизы;
- техническое задание экспертной комиссии на проведение экспертизы;
- календарный план работы экспертной комиссии;
- сопроводительное письмо заказчика о направлении материалов на экспертизу;
- копии договоров с членами экспертной комиссии;
- акты о приеме работ, выполненных по договору;
- материалы (объект экспертизы), представленные заказчиком на рассмотрение экспертной комиссии;
- договор с заказчиком о проведении экспертизы;
- копия счета на оплату экспертизы с отметкой об его оплате;
- копия сметы расходов на проведение экспертизы;
- копия уведомления о приеме материалов на экспертизу и необходимости оплаты государственной экологической экспертизы;
- опись документов.
16.При отрицательном заключении экспертизы заказчик вправе обеспечить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями, и вновь представить материалы на экспертизу.
17.При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением экспертизы, результаты могут быть оспорены в судебном порядке.
VI.Организация проведения повторной экспертизы
1.Повторная экспертиза проводится в порядке, установленном для проведения экспертизы.
Основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются:
- доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомлении отдела, проводившего первоначальное рассмотрение материалов, направленных на экспертизу, или содержащихся в отрицательном заключении экспертизы;
- изменение условий природопользования;
- реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений, получивших положительной заключение экспертизы;
- истечение срока действия положительного заключения экспертизы;
- решения суда, арбитражного суда.
2.Проведение повторной экспертизы возможно экспертной комиссией в первоначальном составе.
3.Финансовое обеспечение повторной экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке.
4.В случае проведения повторной экспертизы по поручению судебных органов, решение о компенсации затрат на проведение экспертизы принимается судом или арбитражным судом.
5.После завершения повторной экспертизы, проводимой по решению суда или арбитражного суда, заключение экспертизы направляется в суд или арбитражный суд, по решению которого она проводилась.