Приложение к Постановлению от 18.07.2007 г № 277 Изменение и дополнение
Изменения и дополнения, которые вносятся в республиканскую программу «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса республики калмыкия на 2003-2010 годы», утвержденную постановлением правительства республики калмыкия от 31 декабря 2002 г. № 374 «Об утверждении республиканской программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса республики калмыкия на 2003-2010 годы»
1) В Паспорте Программы:
а) позицию "Цели и задачи программы" изложить в новой редакции:
"Цели и задачи Целями Программы являются:
Программы: повышение качества и надежности предоставления
коммунальных услуг населению;
улучшение экологической ситуации;
создание устойчивых и эффективных механизмов
привлечения внебюджетных источников (в том числе
частных инвестиций) для модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры.
Задачами Программы являются:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
повышение эффективности управления объектами
коммунальной инфраструктуры;
привлечение средств внебюджетных источников (в том
числе средств частных инвесторов, кредитных средств и
личных средств граждан) для финансирования проектов
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры."б) позицию "Срок реализации Программы" изложить в новой редакции:
"Сроки и этапы 2002-2010 годы, в том числе: реализации I этап - 2002-2003 годы; II этап - 2004-2006 годы; III Программы: этап - 2007 год; IV этап - 2008-2010 годы"
в) позицию "Объем и источники финансирования" изложить в новой редакции:
"Объем Общий объем финансирования Программы за счет средств
и источники всех источников составляет 1957,70 млн. руб. (согласно
финансирования: таблице), в том числе 2007-2010 годах
1140,85 млн. рублей - из них:
средства федерального бюджета - 532,0 млн. рублей;
средства республиканского бюджета - 261,0 млн. рублей;
средства местных бюджетов - 128,35 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 219,0 млн. рублей.Таблица
| Всего | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Всего по программе | 1957,704 | 220,65 | 306,96 | 232,38 | 56,864 | 184,11 | 292,94 | 321,5 | 342,3 |
| в том числе федеральный бюджет | 937,77 | 110,3 | 153,63 | 116,24 | 25,6 | 109,06 | 154,94 | 135,0 | 133,0 |
| республиканский бюджет | 599,404 | 89,28 | 123,8 | 94,06 | 31,264 | 47,0 | 78,6 | 68,4 | 67,0 |
| местный бюджет | 128,35 | - | - | - | - | 21,35 | 39,4 | 34,3 | 33,3 |
| внебюджетные средства | 292,18 | 21,07 | 29,53 | 22,08 | - | 6,7 | 20,0 | 83,8 | 109,0 |
| " |
г) позицию "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы" изложить в новой редакции:
"Ожидаемые Снижение уровня износа объектов коммунальной конечные инфраструктуры с 60% до 55%; результаты улучшение экологической ситуации; реализации повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, Программы безопасности и комфортности проживания; и показатели создание благоприятных условий для привлечения социально- внебюджетных средств для финансирования проектов экономической модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и эффективности: энергоресурсосбережения."
д) дополнить новыми позициями следующего содержания:
"Важнейшие Снижение уровня износа объектов коммунальной
целевые инфраструктуры:
индикаторы 2007 год - 60 процентов;
и показатели: 2010 год - 50 процентов.
Доля средств внебюджетных источников в общем объеме
инвестиций в модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры и энергоресурсосбережение:
2007 год - 4 процента;
2010 год - 32 процента.
Доля частных компаний, управляющих объектами
коммунальной инфраструктуры на основе концессионных
соглашений и других договоров в общем количестве всех
организаций коммунального комплекса:
2007 год - 4 процента;
2010 год - 20 процентов.
Организационное Организация управления и контроль за ходом реализации
обеспечение Программы осуществляется Государственным заказчиком
и контроль Программы во взаимодействии с заинтересованными
за реализацией федеральными органами, органами исполнительной власти
Программы: Республики Калмыкия и органами местного
самоуправления.";2) Раздел I "Введение" дополнить абзацами следующего содержания:
Республиканская программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы", разработана и реализовывается в соответствии с подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Программные мероприятия направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов. Это позволит повысить качество предоставляемых коммунальных услуг, обеспечить инженерной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды.
Программа соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.";
3) В разделе II "Характеристика жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия":
наименование раздела изложить в новой редакции:
"Раздел II. Характеристика жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия. Итоги реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса";
дополнить абзацами следующего содержания:
"В рамках реализации мероприятий Программы осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на повышение эффективности работы отрасли, надежности и качества предоставляемых услуг, снижение издержек по их предоставлению. В течение 2003-2005 годов были выполнены первоочередные мероприятия первого и второго этапов реализации программы, направленные на:
ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса;
снижение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе;
переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан.
В рамках реализации мероприятий по модернизации объектов коммунального комплекса Республики Калмыкия оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции 27 объектов коммунальной инфраструктуры.
В ходе реализации Программы, за счет всех источников финансирования удалось:
реконструировать отопительные котельные общей мощностью 52 Гкал/ч, сети водоснабжения и канализации общей протяженностью более 10 км;
осуществить модернизацию 18 энергоемких, высокозатратных котельных с заменой 96 изношенных котлов на 32 котла новой модификации с КПД более 90%;
смонтировать 48 котлов наружного размещения мощностью от 40 до 150 кВт для перевода объектов социальной сферы на автономное теплоснабжение;
приобрести и установить 3 блочно-модульные котельные для автономного отопления объектов социальной сферы;
приобрести и установить 35 бытовых котлов мощностью 7-20 кВт для внедрения поквартирного отопления в жилищном фонде области. Внедрение автономного теплоснабжения и поквартирного отопления позволило закрыть 14 нерентабельных котельных и законсервировать 6,2 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, имеющих большую степень износа;
восстановить более 39 существующих водозаборных скважин с установкой защитных устройств, вышедших из строя и снизивших свой первоначальный дебет;
реконструировать резервуар чистой воды емкостью 10 тыс. м3;
построить и ввести в эксплуатацию РЧВ на 5 тыс. м3, 4 км магистральных водоводов и разводящих сетей.
Затраты на строительство перечисленных объектов составили 120,7 млн. рублей.
Выполнение указанных мероприятий позволило получить значительный экономический эффект и повысить стабильность работы объектов жизнеобеспечения.
Вместе с тем, кардинального изменения ситуации при реализации республиканской программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия" достигнуть не удалось. Причинами этого являются недостаточное финансирование из республиканского бюджета и местных бюджетов, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Жилищно-коммунальное хозяйство и сегодня характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ основных фондов коммунального комплекса сохраняется на уровне 60-70 процентов и имеет тенденцию к увеличению. Качество содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует потребностям и ожиданиям населения.
Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2006 года 310,5 млн. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 400,02 млн. рублей.
Потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры оценивается в 1,842 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений, в связи с чем, особую актуальность приобрела необходимость привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль.
За прошедший период была сформирована нормативная правовая база, создающая основу для повышения инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики и реализации на практике поставленных целей: введен в действие с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации; приняты и реализовываются нормативные правовые акты Республики Калмыкия - Указ Президента Республики Калмыкия от 7 июля 1997 года N 125 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Республике Калмыкия" (с изменениями от 20 июля 2005 г.); постановление Народного Хурала (Парламента) от 29 июня 2001 года об утверждении "Программы экономического и социального развития Республики Калмыкия период 2001-2008 годы"; постановление Правительства Республики Калмыкия от 2 августа 2002 года N 219 "О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия"; постановление Правительства Республики Калмыкия от 13 марта 2003 года N 46 "О внесении изменений в состав Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 апреля 2000 года N 91 "О Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия".
В настоящее время, деятельность коммунального хозяйства Республики Калмыкия характеризуется недостаточным качеством предоставляемых коммунальных услуг и малоэффективным использованием природных ресурсов.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального хозяйства, преобладание административных методов хозяйствования.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками тарифной политики, проводимой в предыдущие годы. За счет искусственного сдерживания роста тарифов, не обеспечивались реальные финансовые потребности предприятий ЖКХ в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Административные принципы управления жилищно-коммунальным хозяйством сформировали систему, при которой у организаций отсутствовали стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном хозяйстве формировали высокие инвестиционные риски и препятствовали привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей, является следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры. Сегодня уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры республики составляет в среднем 67 процентов. По состоянию на 1 января 2006 г., износ котельных составил 53 процента, сетей водопровода - 75 процентов, сетей канализации - 80 процентов, тепловых сетей - 48 процентов, электрических сетей - 59 процентов, водопроводных насосных станций - 60 процентов, канализационных насосных станций - 66 процентов, очистных сооружений водопровода - 54 процента, очистных сооружений канализации - 59 процентов, трансформаторных подстанций - 61 процент.
Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, теплоснабжения, коммунальной энергетики практически уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Малоэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и их транспортировки до потребителей. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
Более 60 процентов водопроводов, с забором воды из поверхностных источников, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.
Загрязнение окружающей среды происходит из-за дефицита мощностей на существующих канализационных очистных сооружениях. Из имеющихся в настоящее время сооружений - 80 процентов перегружены, 70 процентов - эксплуатируются более 30 лет и требуют реконструкции. Особую актуальность для республики приобретает проблема обеспечения экологически выдержанного и экономически выгодного обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО).
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, организации не имеют возможности осуществлять модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального хозяйства снизить издержки при производстве коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов, а также окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Наличие системных проблем в отрасли жилищно-коммунального хозяйства требует программно-целевых методов для их решения. Реализация такого подхода позволит создать механизм, стимулирующий снижение издержек производства и повышения качества услуг, обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса, активизировать процесс замены сетевого хозяйства и модернизации объектов коммунального комплекса за счет всех видов источников.";
4) Раздел IV "Основные цели и задачи Программы" изложить в новой редакции:
"Целью Программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с принятыми стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
В рамках выполнения Программы будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в муниципальных образованиях Республики Калмыкия. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг, а также уровня безопасности проживания граждан в жилых домах. Институциональные преобразования, проводимые в рамках Программы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.
Программа основана на следующих базовых принципах:
совместного финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;
развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;
открытый (не дискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства должны быть направлены на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры - реконструкцию существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также строительство новых объектов, взамен объектов с высоким уровнем износа;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям участвовать в отборе на получение средств федерального, республиканского бюджетов для реализации проектов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального хозяйства;
привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизаций объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе, для развития механизмов кредитования указанных проектов. При осуществлении заимствований средств бюджетов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального хозяйства.
Программные мероприятия, финансируемые за счет бюджетных средств, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов. Это позволит обеспечить инженерной инфраструктурой вновь построенный, а также модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.
Реализация Программы позволит:
привлечь средства федерального бюджета, республиканского бюджета и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры, разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальное хозяйство;
стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
обеспечить информационное обеспечение реализации программных мероприятий, реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
организовать информационное обеспечение населения о проводимых преобразованиях;
осуществить подготовку руководителей органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и переподготовку кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
4.1. Совершенствование эффективной системы управления,
обеспечивающей развитие жилищно-коммунального комплекса
Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы наиболее важными являются:
разработка проектов нормативно-правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;
создание нормативно-правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов;
формирование нормативно-правовой базы для организации процесса регулирования и учета потребляемых энергетических ресурсов, а также оплаты коммунальных услуг в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета;
формирование нормативно-правовой базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.
Организационные мероприятия в отрасли будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.
С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом, необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.
Органам местного самоуправления необходимо ускорить разгосударствление предприятий, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие организаций независимо от формы собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов.
4.2. Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры и энергоресурсосбережение
Для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Республики Калмыкия и позволит:
обеспечить более комфортные условия проживания населения республики путем повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;
сократить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки услуг потребителям;
обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние территорий муниципальных образований.
Потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Республики Калмыкия и энергоресурсосбережение в 2007-2010 годах составляет 1139,5 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Программа направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального хозяйства.
Решить проблему повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территории Республики Калмыкия возможно только путем объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.
Поэтому, одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.";
5) в разделе V "Сроки реализации Программы":
цифры "(2004-2005 годы)", "(2006-2010 годы)" заменить соответственно цифрами "(2004-2006 годы)", "(2007 год)";
дополнить новыми абзацами следующего содержания:
"На третьем этапе (2007 год) реализации Программы предполагается осуществить финансирование конкретных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, на условиях их софинансирования из республиканского и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках Программы, финансируется за счет бюджетных средств.
В рамках четвертого этапа (2008-2010 года) реализации Программы финансирование объектов коммунальной инфраструктуры предполагается с увеличением доли внебюджетных источников (в том числе частных инвестиций) с использованием средств федерального, республиканского и местных бюджетов.
Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.";
6) в подразделе "Осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий" раздела VI "Мероприятия Программы":
абзац четырнадцатый изложить в новой редакции:
"Мероприятия предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки для разработанных проектов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе, на принципах государственно-частного партнерства.
Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий Программы. Чтобы участвовать в отборе, муниципальные образования должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном хозяйстве Республики Калмыкия, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Средства федерального и республиканского бюджетов для реализации всех проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Республики Калмыкия будут предоставляться на условиях совместного финансирования из средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников.
Объем финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для одного муниципального образования за счет средств федерального и республиканского бюджета не может превышать 20 процентов от общего объема финансирования проектов по программе, запланированного на соответствующий год.
Средства республиканского бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием при условии, что и в бюджете муниципального образования предусмотрены средства на реализацию Программы в объеме равном или превышающим долю республиканского бюджета.
Право на финансирование за счет средств федерального, республиканского бюджетов получат проекты модернизации сетей и объектов водо- и теплоснабжения, направленные на снижение аварийности, потери ресурсов в процессе их производства и транспортировки, увеличение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод. Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа.
Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных в первую очередь с решением экологических задач, например, мусороперерабатывающих заводов.
Наряду с предоставлением из федерального, республиканского бюджетов средств на финансирование проектов, реализация Программы предполагает оказание методической поддержки для развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В части модернизации коммунального хозяйства Программой предусмотрены следующие направления:
модернизация водозаборов подземных источников;
модернизация водозаборов поверхностных источников;
модернизация водоочистных сооружений и крупных насосных станций;
модернизация водоводов и уличной водопроводной сети;
обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений;
модернизация очистных сооружений канализации и крупных насосных станций;
модернизация главных канализационных коллекторов и уличных канализационных сетей;
модернизация отопительных котельных, тепловых сетей, тепловых пунктов (ЦТП, ИТП).
В связи с отсутствием проектно-сметной документации на первоначальном этапе необходимо выделение финансовых средств для ее своевременной разработки.
Для осуществления данных мероприятий в 2007-2010 годах необходим объем финансирования за счет всех источников в сумме 1139,5 млн. руб. согласно приложению N 8.";
7) дополнить подразделом 3 следующего содержания:
"3. Мероприятия по подготовке кадров и
информационному обеспечению реализации реформы ЖКХ
Успех реализации Программы во многом зависит от того, насколько планируемые преобразования будут обеспечены кадровыми ресурсами, сформирован устойчивый резерв управленческих кадров. Удовлетворение потребности отрасли высококвалифицированными кадрами создаст условия для успешной реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, позволит улучшить качество жилищно-коммунальных услуг и эффективность управления отраслью. Применение в отрасли современных, энергоэффективных технологий в сегодняшних условиях немыслимо без квалифицированных, подготовленных кадров, способных вести грамотную эксплуатацию сложного и дорогостоящего оборудования.
Муниципальным образованиям совместно с руководством предприятий жилищно-коммунального комплекса республики необходимо выработать политику, направленную на укрепление кадрового потенциала, повышение квалификации, подготовку и аттестацию специалистов жилищно-коммунального хозяйства.
Для того чтобы прошли не только количественные, но и качественные изменения в области обеспечения и использования человеческих ресурсов, необходимо провести следующие мероприятия, направленные на совершенствование кадровой политики, как составляющие части реформы ЖКХ:
организация семинаров по повышению квалификации руководителей и специалистов организаций ЖКХ, муниципальных служащих;
укрепление материально-технической базы учебных заведений обеспечивающих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Одной из причин непопулярности и негативного восприятия в обществе, проводимой реформы ЖКХ, является недостаток позитивной информации. На сегодняшний день одной из главных тем критики в средствах массовой информации стало состояние ЖКХ. Недостаток позитивной информации сформировал у населения негативное отношение и к ЖКХ, и к начатым в этой сфере реформам, поскольку из всего комплекса последовательных и долговременных мероприятий по реформированию отрасли населению известен только один факт - значительное повышение тарифов на коммунальные услуги. Анализ опыта проведения реформы в жилищно-коммунальной сфере показывает, что восприятие их обществом напрямую связано с информированностью граждан о необходимости этих преобразований. Любые изменения в тарифной политике, системе социальной защиты, порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг, проведении мероприятий по энергосбережению и модернизации не остаются незамеченными широкими слоями населения.
Наличие информационного поля, в котором происходит освещение преобразований в ЖКХ, позволяет сформировать позитивное общественное мнение. Активная пропаганда самого процесса реформирования и модернизации ЖКХ, его механизмов и итоговых результатов, разъяснительная направленность мероприятий Программы постепенно должны изменить менталитет населения, снять нарастающую социальную напряженность.
Информационное сопровождение Программы предусматривает информационное обеспечение предприятий ЖКХ Республики Калмыкия и работу со средствами массовой информации и населением.
Информационное обеспечение предприятий включает в себя:
доведение нормативных, правовых документов, методических рекомендаций, циркулярных писем до предприятий ЖКХ, муниципальных образований;
сбор и анализ информации (мониторинг) о ходе реформы системы управления ЖКХ и энергоресурсосбережения в муниципальных образованиях;
распространение информации о новых технологиях, современных материалах, машинах и оборудовании.
Работа со средствами массовой информации и населением предусматривает:
регулярное освещение хода реформы в информационно-аналитических программах на телевидении, радио, размещение информации на сайте Министерства;
создание трансляций по телевидению и радио серии социальных передач о ресурсосбережении;
освещение хода реализации Программы в республиканских, городских и районных газетах (с обязательным проведением "горячих линий", "круглых столов", опросов общественного мнения, созданием постоянных рубрик на тему ЖКХ);
организация и проведение конференций, семинаров, участие в республиканских и всероссийских мероприятиях;
проведение конкурсов на лучшее предприятие, организацию ЖКХ, эффективно действующих в условиях реформы, в целях выявления, поощрения, пропаганды и распространения передового опыта, конкурсов на организацию лучшего проекта информационно-пропагандистского сопровождения реформирования и модернизации ЖКХ в СМИ, "Лучший микрорайон", "Лучшая улица", "Дом образцового содержания".
Для реализации мероприятий по информационно-методическому обеспечению и подготовке кадров в период с 2007-2010 гг. планируется выделить за счет местных бюджетов средства в сумме 1,35 млн. рублей согласно приложению N 9.";
8) раздел VII "Механизм реализации Программы" изложить в новой редакции:
"Программа осуществляется на основе законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия, действующих нормативных и правовых актов. Механизм реализации Программы предусматривает согласование интересов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг и населения, как потребителя данных услуг.
Имущество (объекты), строительство которого производится в рамках Программы для муниципальных нужд, подлежит передаче в собственность соответствующих муниципальных поселений и городских округов на безвозмездной основе, в соответствии с действующим законодательством.
Реализация Программы осуществляется на основе договоров на выполнение работ, заключаемых государственным заказчиком Программы со всеми ее исполнителями. Условиями договоров, предусматриваются права и обязанности сторон, включая обязательства по привлечению внебюджетных источников, включая заемные средства.
При подготовке бюджетной заявки государственный заказчик Программы согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования, номенклатуру поставок, основные виды работ (услуг).
По объектный перечень мероприятий по информационно-методическому обеспечению и подготовке кадров в разрезе муниципальных образований ежегодно формируется и утверждается государственным заказчиком исходя из возможностей республиканского бюджета и письменных гарантий муниципальных образований об обеспечении условий совместного финансирования в объемах, предусмотренных положениями Программы.
Перечень строек и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках настоящей Программы, ежегодно формируется государственным заказчиком Программы с учетом результатов конкурсного отбора и утверждается приказом Министерством территориального развития Республики Калмыкия в установленном порядке.
Порядок отбора муниципальных образований Республики Калмыкия, предоставления и расходования средств республиканского бюджета на реализацию проектов модернизации в рамках Программы определяется постановлением Правительства Республики Калмыкия.
Муниципальные образования ежегодно в установленном порядке представляют государственному заказчику Программы заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с соответствующим обоснованием.
Отбор заявок муниципальных образований на участие в реализации мероприятий Программы производится с учетом их соответствия условиям участия в Программе и оценочным (интегральным) критериям:
предоставление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Условиями для участия в реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры являются:
наличие программы муниципального образования, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, а также на привлечение средств внебюджетных источников, или письменного обязательства муниципального образования по принятию указанной программы до 1 июля 2007 года (в этом случае представляются основные планируемые параметры такой программы);
представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального, республиканского бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной, республиканской поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);
предоставление письменных обязательств муниципального образования по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Государственный заказчик при оценке предложений от муниципального образования для определения муниципальных образований, получающих поддержку федерального, республиканского бюджетов в рамках Программы, использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:
с использованием средств федерального бюджета, учитываются индикаторы, предусмотренные Подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы и критерии оценки, установленные Положением о проведении конкурсного отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 25.07.06 г. N 184;
с использованием средств республиканского бюджета для реализации программных мероприятий учитываются критерии, установленные Положением о порядке отбора проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, утвержденным Правительством Республики Калмыкия.
В рамках Программы в первоочередном порядке будет осуществляться финансирование по завершению строительства, реконструкции и модернизации объектов, которые были начаты на I-II этапах (2003, 2004-2006 г.г.) реализации республиканской программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса республики Калмыкия на 2003-2010 годы".
Перечень указанных объектов подлежит утверждению Государственным заказчиком - Министерством территориального развития Республики Калмыкия в установленном порядке (без проведения конкурса).".
9) в разделе VIII "Ресурсное обеспечение Программы":
абзац третий изложить в новой редакции:
"Общая потребность в затратах на реализацию Программы в 2007-2010 годах составит 1139,5 млн. рублей.
Размер средств федерального бюджета составит 532,0 млн. рублей, республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований 388,0 млн. рублей, внебюджетных источников 219,5 млн. рублей. Объемы финансирования Программы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Объемы финансирования в 2007-2010 годах Программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2003-2010 годы" представлены в приложении N 10.".;
10) дополнить разделами IX-X следующего содержания:
"Раздел IX. Организационное обеспечение и
контроль за реализацией Программы
Организация управления и контроль за ходом реализации Программы возлагаются на Министерство территориального развития Республики Калмыкия, как Государственного заказчика Программы, который осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления.
Государственный заказчик Программы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией Программы;
отбор муниципальных образований и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора соответственно муниципальных образований и указанных проектов, на условиях финансирования со стороны федерального, республиканского бюджетов;
формирование перечня мероприятий по информационному обеспечению и подготовке кадров в разрезе муниципальных образований;
координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти муниципальных образований и юридических лиц, связанных с реализацией Программы, в части исполнения ими положений Программы.
Администрации муниципальных образований представляют ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным кварталом, Министерству территориальному развитию Республики Калмыкия отчеты о ходе реализации Программы.
Государственный заказчик ежегодно до 1 марта представляет в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия доклад о ходе реализации Программы.
Раздел X. Оценка эффективности социально-экономических,
экологических последствий реализации Программы
Реализация Программы должна обеспечить создание организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих приведению жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание граждан.
Эффективность реализации Программы и использования, выделенных с этой целью средств федерального и республиканского бюджетов, обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств федерального, республиканского бюджетов;
привлечения средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников;
создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.
Экологическое обоснование Программы и оценка экологических последствий ее реализации должны быть учтены на стадии разработки градостроительной документации всех уровней по всем работам, связанным с модернизацией, реконструкцией и капитальным строительством объектов коммунальной инфраструктуры на территории Республики Калмыкия.
Без положительного заключения государственной экспертизы, включающей в себя оценку соответствия проектной документации экологическим требованиям, в силу ст. 49 Градостроительного Кодекса не может реализовываться ни один проект.
Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия жизнеобеспечения.
Реализация мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения позволит снизить потери при транспортировке.
Экономическая эффективность реализации Программы состоит:
в снижении уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов;
в обеспечении роста доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры до 52 процентов;
в повышении качества и надежности коммунальных услуг;
в снижении экологической нагрузки на регион, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки;
в создании устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры;
в формировании стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.";
11) признать утратившим силу приложения:
N 3 "Мероприятия и затраты по модернизации систем теплоснабжения";
N 4 "Мероприятия и затраты по модернизации водопроводных сетей и сооружений";
N 5 "Мероприятия и затраты по модернизации канализационных сетей и сооружений";
12) дополнить приложениями NN 8-10 следующего содержания: