Приложение к Постановлению от 10.10.2016 г № 341 Направление
Основные направления бюджетной политики республики калмыкия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
Основные направления бюджетной политики Республики Калмыкия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) разработаны в целях определения подходов к формированию проекта республиканского бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и направлены на достижение стратегических целей социально-экономического развития Республики Калмыкия.
Основные направления бюджетной политики подготовлены с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года и ориентированы на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Республике Калмыкия.
Отдельный вклад в обеспечение бюджетной устойчивости должен внести бюджетный прогноз Республики Калмыкия на период до 2030 года, разработка которого в 2016 году предусмотрена в соответствии с требованиями статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В настоящее время бюджетный прогноз Республики Калмыкия находится на стадии разработки и будет утвержден в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Республики Калмыкия от 15 июля 2015 года N 260 "Об утверждении порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Республики Калмыкия на долгосрочный период".
Реализация стратегических целей и задач бюджетной политики осуществляется в рамках государственной программы Республики Калмыкия "Управление государственными финансами Республики Калмыкия" и иных документов стратегического планирования. Основной целью бюджетной политики на долгосрочный период являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета и местных бюджетов, повышение качества управления общественными финансами.
Основными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются:
- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
- повышение эффективного расходования бюджетных средств, выявление и использование резервов для достижения планируемых результатов;
- создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;
- дальнейшее совершенствование и развитие системы межбюджетных отношений;
- повышение эффективности финансового контроля;
- развитие общедоступных информационных ресурсов в сфере управления общественными финансами.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и роста социальной нагрузки на республиканский бюджет бюджетная политика ближайших лет будет направлена на:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости республиканского бюджета;
- безусловное исполнение социальных обязательств в рамках направлений и задач, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., с учетом анализа достижения установленных целевых показателей;
- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования;
- предоставление мер социальной поддержки с учетом использования механизма нуждаемости и адресности;
- продолжение работы по оптимизации расходов на содержание органов государственной власти Республики Калмыкия и сети государственных учреждений при условии сохранения объема оказываемых ими государственных услуг (выполняемых работ), необходимого для удовлетворения потребностей населения республики;
- актуализация и ведение ведомственных перечней государственных услуг, утвержденных органами исполнительной власти Республики Калмыкия на основании федеральных базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, в целях исключения финансового обеспечения услуг (работ), не связанных с реализацией полномочий Республики Калмыкия;
- повышение государственными учреждениями Республики Калмыкия эффективности их деятельности за счет всех источников доходов государственного учреждения, в том числе за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, направляемых на достижение целей деятельности государственных учреждений, определенных уставами;
- продолжение работы по созданию стимулов для более рационального использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), а также повышение ответственности руководителей государственных учреждений Республики Калмыкия за результаты выполнения государственного задания;
- продолжение работы по повышению качества государственных программ Республики Калмыкия, совершенствование системы оценки эффективности государственных программ, внедрение механизмов корректировки низкоэффективных государственных программ;
- дальнейшее совершенствование и повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, в том числе расширение использования механизма предоставления субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в бюджеты муниципальных образований, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов муниципальных образований;
- обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам;
- использование механизмов стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности деятельности по привлечению инвестиций, наращиванию собственной доходной базы местных бюджетов;
- повышение эффективности инвестирования объектов капитального строительства государственной собственности, исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости в первоочередном порядке завершения строительства (реконструкции) объектов с высокой степенью готовности. При этом, предоставление субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета на указанные цели необходимо осуществлять при наличии обязательства органа местного самоуправления о финансировании строительства, реконструкции объекта за счет средств местного бюджета в соответствии с установленным уровнем софинансирования;
- продолжение реализации программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийным, и по развитию, содержанию и ремонту сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках ассигнований Дорожного фонда Республики Калмыки;
- приоритизация мер государственной поддержки сельского хозяйства, концентрация финансовых ресурсов на наиболее значимых направлениях обеспечения продовольственной безопасности Республики Калмыкия;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, в том числе путем реализации мероприятий по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства;
- внедрение и использование системы проектного управления в органах исполнительной власти Республики Калмыкия;
- расширение практики использования механизмов государственно-частного партнерства, в том числе в социально-культурной сфере;
- активное участие республики в федеральных программах и максимальное привлечение субсидий из федерального бюджета на софинансирование приоритетных расходов бюджета республики;
- усиление внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ
Основные направления налоговой политики Республики Калмыкия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Основные направления) являются ориентиром для хозяйствующих субъектов при прогнозировании развития своего бизнеса.
При разработке Основных направлений учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.
В среднесрочной перспективе проводимая налоговая политика Республики Калмыкия (далее - налоговая политика) будет ориентирована на дальнейшее совершенствование законодательства Республики Калмыкия о налогах и сборах с продолжением курса на создание благоприятных условий для развития предпринимательства в Республике Калмыкия, стимулирование инвестиционной привлекательности республики.
Главными стратегическими ориентирами будут являться стабильность и предсказуемость налоговой политики, а также сбалансированность фискального и стимулирующего действия налогов. В этой связи, в плановом периоде предполагается сохранение налоговых условий для ведения бизнеса, как одного из ключевых направлений, обозначенных в основных направлениях налоговой политики Республики Калмыкия на 2016 - 2018 годы, утвержденных постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 сентября 2015 года N 367.
В целях оценки эффективности принимаемых в Республике Калмыкия мер налогового стимулирования необходимо обеспечить проведение мониторинга реализации следующих нормативных правовых актов Республики Калмыкия:
Закона Республики Калмыкия от 14 мая 2015 года N 116-V-З "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и (или) патентной системы налогообложения на территории Республики Калмыкия", установившего "налоговые каникулы" для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей;
Закона Республики Калмыкия от 1 марта 2013 года N 412-V-З "О патентной системе налогообложения".
Кроме того, в 2017 - 2019 годах следует продолжить работу по совершенствованию специальных налоговых режимов, направленных на поддержку малого предпринимательства.
Целями налоговой политики Республики Калмыкия на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов являются:
необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы Республики Калмыкия за счет сохранения бюджетной устойчивости и получения доходов консолидированного бюджета Республики Калмыкия;
поддержка инвестиционной и предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории республики.
Достижение целей налоговой политики должно повысить стабильность ведения экономической деятельности на территории Республики Калмыкия.
Основными задачами в области налоговой политики Республики Калмыкия в 2017 - 2019 годах будут являться:
- увеличение доходной базы республиканского и местных бюджетов;
- формирование устойчивой собственной доходной базы и создание стимулов по ее наращиванию;
- стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики;
- содействие совершенствованию администрирования доходов, формирующих бюджет республики.
В части сохранения и укрепления налогового потенциала, повышения доходов бюджета Республики Калмыкия планируется проведение комплекса мер в рамках Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Республики Калмыкия, включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов и сокращение государственного долга Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 июня 2014 года N 252, и в рамках работы Правительственной комиссии по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет Республики Калмыкия, образованной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 января 2013 года N 7.
В числе первоочередных мер по увеличению налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Калмыкия будут являться:
- осуществление взаимодействия органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления Республики Калмыкия и территориальных органов федеральных органов государственной власти в Республике Калмыкия в целях повышения роли имущественных налогов в формировании консолидированного бюджета Республики Калмыкия;
- реализация мер, направленных на вовлечение граждан в предпринимательскую деятельность, сокращение неформальной занятости;
- проведение инвентаризации недвижимого и движимого имущества, земельных участков, находящихся в оперативном управлении и пользовании бюджетных и автономных учреждений Республики Калмыкия, в хозяйственном ведении и аренде государственных унитарных предприятий Республики Калмыкия и в собственности и аренде открытых акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Республики Калмыкия;
- повышение эффективности управления, распоряжения и использования государственной собственности и земельного фонда посредством реализации мероприятий по их государственной регистрации и кадастровой оценке;
- выявление незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимого имущества, принадлежащего физическим и юридическим лицам, с целью постановки на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию, и налоговых органах;
- повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Республики Калмыкия;
- включение неэффективно используемого имущества в план (программу) приватизации;
- переход на исчисление налога на имущество организаций на основе кадастровой стоимости и разработка проекта Закона Республики Калмыкия "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия от 29.12.2003 N З-III-З "О налоге на имущество организаций";
- реализация указаний Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2016 года N ДМ-П13-60пр;
- проведение ежегодной оценки эффективности использования налоговых льгот, установленных законами Республики Калмыкия. В случае выявления по результатам указанной оценки неэффективных налоговых льгот должна осуществляться подготовка предложений по их сокращению.
Установление законом Республики Калмыкия новой налоговой льготы по региональным налогам должно осуществляться с одновременной отменой одной или нескольких ранее установленных налоговых льгот с целью недопущения роста общего объема недополученных доходов консолидированного бюджета Республики Калмыкия в результате действия налоговых льгот, установленных законами Республики Калмыкия. Любая новая налоговая льгота должна устанавливаться на ограниченный период времени;
- повышение уровня собираемости налогов посредством реализации мероприятий, направленных на сокращение задолженности по налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА 2017 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ
Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Калмыкия, а также выполнения соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации, при формировании проекта республиканского бюджета на 2017 и плановый период необходимо принять меры, направленные на ограничение дефицита бюджета и уровня государственного долга, что создаст условия для социальной и экономической стабильности в республике.
В соответствии с поставленными задачами на среднесрочную перспективу долговая политика Республики Калмыкия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов направлена на обеспечение сбалансированности исполнения бюджета Республики Калмыкия с использованием механизма заимствований, поддержание долговой нагрузки на экономически безопасном уровне ниже предельно допустимых значений, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, снижение стоимости и оптимизация сроков заимствований.
Под долговой политикой Республики Калмыкия понимается стратегия управления государственными заимствованиями Республики Калмыкия в целях поддержания объема государственного долга Республики Калмыкия на оптимальном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени платежей, связанных с государственным долгом Республики Калмыкия.
Долговая политика Республики Калмыкия как составная часть бюджетной политики в 2017 - 2019 годах призвана обеспечить последовательность реализации целей и задач предыдущего периода и ориентирована в первую очередь на реализацию стратегических целей развития региона.
Основными целями Долговой политики Республики Калмыкия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов являются:
обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга Республики Калмыкия, совершенствование механизмов управления государственным долгом Республики Калмыкия;
обеспечение исполнения обязательств по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Калмыкия в полном объеме;
обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств Республики Калмыкия;
соблюдение установленных законодательством ограничений предельного объема государственного долга Республики Калмыкия и расходов на обслуживание государственного долга Республики Калмыкия.
Принципами управления государственным долгом Республики Калмыкия в рамках Долговой политики Республики Калмыкия являются:
поддержание объема долговых и условных обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
обеспечение исполнения долговых и условных обязательств в полном объеме при исполнении всех других расходных обязательств;
обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания прямых долговых обязательств.
Основными задачами Долговой политики Республики Калмыкия являются:
повышение эффективности государственных заимствований Республики Калмыкия (далее - заимствования);
оптимизация структуры государственного долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств по кредитам от кредитных организаций;
сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями республиканского бюджета в привлечении заемных средств;
развитие финансовых инструментов заимствований и инструментов управления государственным долгом;
учет информации о государственном долге, формирование отчетности о государственных долговых обязательствах;
обеспечение раскрытия информации о государственном долге.
Основными мероприятиями по сокращению объема государственного долга Республики Калмыкия являются:
направление дополнительных доходов, полученных при исполнении республиканского бюджета, на досрочное погашение долговых обязательств;
направление остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета на досрочное погашение долговых обязательств;
осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
проведение операций по рефинансированию (досрочному рефинансированию) долговых обязательств в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга;
равномерное распределение долговой нагрузки на республиканский бюджет, связанной с ежегодным погашением долговых обязательств;
недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов.