Постановление от 15.12.2015 г № 6351
Об отказе в заключении концессионного соглашения в отношении объектов, необходимых для организации холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Элисты с ООО «РВК-Волгоград»
Постановлением Администрации города Элисты от 30.01.2015 года N 316 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, необходимых для организации холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Элисты" (далее - постановление) был объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, необходимых для организации холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Элисты.
Пунктом 4 постановления установлены условия концессионного соглашения:
1.Срок действия концессионного соглашения - 25 лет с даты его заключения.
2.Объектом концессионного соглашения являются объекты недвижимого и движимого имущества, технологически связанные между собой и необходимые для организации холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Элисты, в том числе подлежащие строительству и реконструкции, находящиеся в муниципальной собственности, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП "Элиставодоканал".
3.Концессионер обязуется за счет собственных и привлеченных средств создать отдельные объекты недвижимого имущества, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, реконструировать имущество, входящее в состав Объекта концессионного соглашения, и по окончании строительства, реконструкции ввести его в эксплуатацию, осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение (в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод) на территории муниципального образования город Элиста с использованием Объекта концессионного соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок действия Концессионного соглашения права владения и пользования Объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
4.При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки:
1.реконструкцию водовода "Верхний Яшкуль - Элиста";
2.реконструкцию Верхне-Яшкульского водозабора;
3.строительство сооружений очистки воды для питьевых целей (в том числе строительство нового резервуара чистой воды);
4.реконструкцию разводящих водопроводных сетей г. Элисты;
5.строительство инженерных сетей (водопровод) для малоэтажной застройки на земельном участке (96 га) в западной части г. Элисты Республики Калмыкия (1 очередь);
6.реконструкция канализационных очистных сооружений;
7.строительство инженерных сетей (канализация) для малоэтажной застройки на земельном участке (96 га) в западной части г. Элисты Республики Калмыкия (1 очередь);
8.реконструкция отводящих сетей канализации.
В соответствии с пунктом 5 постановления определены критерии конкурса:
1) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения;
2) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера;
3) плановые значения показателей деятельности концессионера.
По результатам приема заявок конкурс был признан несостоявшимся ввиду подачи одной заявки ООО "РВК-Волгоград". В связи с чем, указанному участнику Администрацией города Элисты, как концедентом, было предложено ООО "РВК - Волгоград" представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации.
В установленный срок 23.11.2015 г. ООО "РВК - Волгоград" было внесено предложение о заключении концессионного соглашения.
По результатам рассмотрения предложения ООО "РВК - Волгоград" (далее - предложение) установлено следующее.
1.Предложение соответствует требованиям конкурсной документации по комплектности документов.
2.В части установления соответствия предложения условиям и критериям конкурса Администрация города Элисты отмечает следующее.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" для проведения конкурса на заключение концессионного соглашения в отношении объектов, необходимых для организации холодного водоснабжения и водоотведения на территории г. Элиста, сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, представлены Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия в соответствии с действующим законодательством на основе сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, рассматриваемых Правительством РФ в мае 2015 года. Согласно Прогнозу /в среднем за год/ ИПЦ: в 2015 г. (оценка) - 111,6-111,9%%; в 2016 г. - 107,0%%, 2017 г. - 106,3%%, 2018 г. - 105,1%%; на платные услуги населению (в том числе коммунальные услуги): в 2015 г. (оценка) на уровне 108,7%%; 2016 г. - 108,0%%, 2017 г. - 107,3%%, 2018 г. - 106,8%%.
В рамках представления организатору конкурса сведений о ценах, значениях и параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса на право заключения концессионного соглашения, предельный рост необходимой валовой выручки с учетом плановых показателей отпуска воды и объема сточных вод определен Региональной службой по тарифам РК не более 10%%, и рост тарифов на водоснабжение и водоотведение планировался не более 10%%.
Вместе с тем, рост необходимой валовой выручки 2016 года, предлагаемый концессионером, по отношению к фактическому НВВ 2015 года, установленного для МУП "Элиставодоканал", превышает указанный процент, и в частности по водоснабжению составляет более 20 %%, что не соответствует критериям конкурса.
При формальном соответствии показателя необходимой валовой выручки концессионера (НВВ) критерию конкурса, установленному в размере не более 10%%, при установлении НВВ для концессионера, с учетом сокращения объемов натуральных показателей (в сфере водоснабжения на 33,4%%; в сфере водоотведения на 34,6%%), увеличения предельного роста необходимой валовой выручки относительно плановых показателей на 10%%, рост тарифов составит (относительно декабря 2015 г.) в сфере водоснабжения: с 1 января - 150,2%%; с 1 июля - 165,2%%; в сфере водоотведения: с 1 января - 153,0%%; с 1 июля - 168,3%%.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 г. N 2182-р индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Республике Калмыкия на 2016 г. составляют: с 1 января - 0%%; с 1 июля - 4%%, при этом предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям Республики Калмыкия от величины указанных индексов составляют (распоряжение Правительства РФ от 01.11.2014 г. N 2222-р): с 1 января - 0%%; с 1 июля - 2,1%%.
Учитывая, что индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленный Правительством Российской Федерации, в среднем по Республике Калмыкия на 2016 год составляет 4%%, депутатами Элистинского городского Собрания предложение Региональной службы по тарифам РК по установлению предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по г. Элиста, на уровне 6,9%%, учитывающего рост тарифа на водоснабжение и водоотведение на 10%%, соответствующего параметрам конкурсной документации, было отклонено решением Элистинского городского Собрания от 26.11.2015 г. N 3.
В этой связи, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" (индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по Республике Калмыкия 4%%, с учетом отклонения по отдельным муниципальным образованиям 6,1%%), по предварительным расчетам, возникает обязанность органов исполнительной власти Республики Калмыкия по возмещению из республиканского бюджета недополученных доходов организации связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности, с учетом выполнения критериев и условий положений заключаемого концессионного соглашения: в 2015 г. в размере 11 млн. руб., т.ч. в сфере водоснабжения - 9 млн. руб.; в сфере водоотведения - 2 млн. руб.; в 2016 г. в размере 153 млн. руб., т.ч. в сфере водоснабжения - 130 млн. руб.; в сфере водоотведения - 23 млн.руб.
На основании изложенного, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", руководствуясь Уставом города Элисты, Администрация города Элисты постановляет:
1.Отказать ООО "РВК-Волгоград" в заключении концессионного соглашения в отношении объектов, необходимых для организации холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Элисты.
2.Направить настоящее постановление ООО "РВК-Волгоград".
3.Вернуть ООО "РВК - Волгоград" задаток, внесенный для участия в конкурсе, в установленный срок.
, официальном сайте http://www.torgi.gov.ru.
Глава Администрации
города Элисты
С.РАРОВ