Распоряжение от 28.03.2016 г № 87-Р
Об утверждении Комплексного плана транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок
В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р:
1.Утвердить прилагаемый Комплексный план транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок.
2.Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обеспечить реализацию Комплексного плана транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
И.ЗОТОВ
28 марта 2016 года
N 87-р
Par27 Par27
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН
ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА СРЕДНЕ- И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2030 ГОДА В ЧАСТИ
ПРИГОРОДНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
Комплексный план транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок (далее - КПТО) - основной документ стратегического планирования в области пригородных перевозок в Республике Калмыкия.
Под пригородными перевозками в настоящем документе понимаются перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом в пределах Республики Калмыкия, включенные в Реестр маршрутов пригородного транспорта, утверждаемый уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере транспортного комплекса.
Целями разработки настоящего плана являются:
повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия в части пригородных перевозок;
определение направления развития транспортной системы на долгосрочную перспективу;
повышение инвестиционной привлекательности пригородных перевозок за счет создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условий развития комплекса.
Настоящий План:
устанавливает основные цели и приоритеты транспортного развития Республики Калмыкия;
определяет ключевые направления развития пригородного транспортного комплекса Республики Калмыкия;
определяет требования к параметрам регионального транспортного заказа.
Основаниями для разработки КПТО являются:
Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р);
Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 года (постановление Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 N 465-р);
Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 N 857-р);
Письмо и.о. Министра транспорта Российской Федерации С.А. Аристова от 01.07.15 N СА-28/8232;
иные решения органов исполнительной и законодательной власти Республики Калмыкия.
1.Условия реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок (КПТО)
1.1.Анализ общих тенденций социально-экономического развития Республики Калмыкия
Республика Калмыкия расположена на крайнем юго-востоке европейской части России и входит в состав Южного Федерального округа. Площадь территории составляет 74,7 тыс. кв. км. Численность населения (по состоянию на 1.01.2015) составляет 280,50 тыс. жителей.
Плотность населения составляет 3,8 чел. на км 2 (по состоянию на 01.01.2015).
Столица Республики Калмыкия - г. Элиста с численностью населения 104,38 тыс. человек (по состоянию на 1.01.2015), площадь территории - 92,36 км 2.
Основные социально-экономические показатели и их прогноз представлены в таблице 1.
Таблица 1
Par64 Par64
Прогноз
социально-экономических показателей Республики Калмыкия
на перспективу до 2018 года
| N строки | Наименование показателя | Ед. изм. | Значение показателя | |||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Площадь территории Республики Калмыкия | тыс. км 2 | 74,7 | 74,7 | 74,7 | 74,7 |
| 2 | Валовой региональный продукт в текущих основных ценах | млн. руб. | 50088,36 | 53377,06 | 57221,14 | 61752,71 |
| 3 | Среднегодовая численность постоянного населения, в т.ч. | тыс. чел. | 279,85 | 278,86 | 278,70 | 279,40 |
| 4 | городского | тыс. чел. | 126,72 | 127,07 | 127,50 | 127,68 |
| 5 | сельского | тыс. чел. | 153,13 | 151,79 | 151,20 | 151,72 |
| 6 | Естественный прирост (естественная убыль) | на 1000 человек | 3,97 | 3,94 | 4,57 | 5,08 |
| 7 | Миграционный прирост (миграционная убыль) | на 1000 человек | -90,79 | -58,83 | -37,77 | -9,19 |
| 8 | Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника | тыс. руб. /год | 20,28 | 21,78 | 23,76 | 25,97 |
1.1.1.Экономика Республики
Объем ВРП Республики Калмыкия в 2014 году составил 46741,48 млн. рублей.
Структура ВРП формируется следующими видами экономической деятельности:
1.Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 32,17%%;
2.Рыболовство, рыбоводство - 0,09%%;
3.Добыча полезных ископаемых - 1,49%%;
4.Обрабатывающие производства - 1,30%%;
5.Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 1,38%%;
6.Строительство - 13,04%%;
7.Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 8,84%%;
8.Гостиницы и рестораны - 0,46%%;
9.Транспорт и связь - 8,12%%;
10.Финансовая деятельность - 0,27%%;
11.Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 4,42%%;
12.Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение - 14,74%%;
13.Образование - 6,41%%;
14.Здравоохранение и предоставление социальных услуг - 6,22%%;
15.Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 1,06%%.
В 2015 - 2018 годах ожидается увеличение удельного веса таких видов экономической деятельности как "Сельское хозяйство" - с 32,2%% до 34,2%%, "Обрабатывающие производства" - с 1,3%% до 1,9%%.
Увеличение удельных весов по указанным видам экономической деятельности обусловливается реализацией на территории республики инвестиционных проектов и государственных программ Республики Калмыкия.
1.1.2.Демография
Общая численность населения Республики Калмыкия составляет 280,50 тыс. человек, в т.ч. городское население - 126,50 тыс. жителей, 154,00 тыс. жителей (по состоянию на 1.01.2015).
В период с 2016 по 2018 прогнозируется увеличение численности населения с 278,86 тыс. человек до 279,40 тыс. человек. (Рисунок 1).
Par172 Par172
Рисунок 1. Динамика численности населения Республики
Калмыкия (тыс. человек)
Демографические показатели изменятся следующим образом:
В 2015 - 2018 годах прогнозируется снижение коэффициента миграционной убыли с 90,79 промилле в 2015 году до 9,19 промилле - в 2018 году вследствие дальнейшего позитивного развития экономики республики (создание новых рабочих мест, реализация инвестиционных проектов).
1.1.3.Рынок труда и доходы населения
Общее число занятых в экономике Республики Калмыкия составляет 111,90 тыс. чел. (по состоянию на 01.01.2015).
Реальные денежные доходы населения за 2015 год составили 97,80%% к уровню 2014 года.
Денежные доходы в среднем в расчете на душу населения в месяц составляют 12309,4 рублей. (по состоянию на 01.01.2015).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2015 год увеличилась по сравнению с уровнем 2014 года на 3,5%% и составила 20,28 тыс. руб.
Основным источником роста денежных доходов населения является повышение заработной платы. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составляет 19,34 тыс. рублей (по состоянию на 1.01.2015).
По состоянию на 01.01.2015 объем просроченной задолженности по выплате заработной платы по сравнению с предыдущим месяцем текущего года снизился на 46,1%% и составил 1 853,0 тыс. руб. в связи с погашением просроченной задолженности по виду экономической деятельности "Строительство".
На рынке труда сложилась следующая ситуация: по состоянию на 1.01.2015 уровень зарегистрированной безработицы от численности экономически активного населения составил 2,1%%. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах службы занятости составила 3,0 тыс. чел. Нагрузка не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 2 чел.
Сведения об уровне оплаты труда и занятости по видам деятельности представлены в таблице 2.
Таблица 2
Par191 Par191
Среднемесячная заработная плата и численность занятых
по видам экономической деятельности
| Вид экономической деятельности | 2014 | 2015 | ||
| Число занятых, тыс. чел. | Средняя заработная плата, тыс. руб. | Число занятых, тыс. чел. | Средняя заработная плата, тыс. руб. | |
| Всего по экономике | 113,0 | 17471 | 112,3 | 19341 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 28,9 | 8385 | 28,9 | 9378 |
| Рыболовство, рыбоводство | 1,0 | 3926 | 1,0 | 7967 |
| Добыча полезных ископаемых | 1,8 | 26837 | 1,4 | 35725 |
| из нее: | ||||
| добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 4,1 | 18789 | 3,9 | 21924 |
| добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических | 8048 | 13801 | ||
| Обрабатывающие производства | 5,0 | 11060 | 5,1 | 12516 |
| Строительство | 4,9 | 13112 | 5,1 | 19084 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 12,7 | 9004 | 12,7 | 9639 |
| Гостиницы и рестораны | 2,5 | 8775 | 2,5 | 9934 |
| Транспорт и связь | 7,8 | 20332 | 7,8 | 22879 |
| Финансовая деятельность | 1,1 | 37665 | 1,2 | 38123 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 3,9 | 14040 | 4,0 | 15198 |
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 11,4 | 21296 | 11,4 | 32960 |
| Образование | 13,6 | 14000 | 13,2 | 15410 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 9,7 | 14656 | 9,5 | 16116 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 4,8 | 11577 | 4,7 | 13554 |
1.1.4.Жилищный комплекс
На территории Республики Калмыкия осуществляют деятельность следующие строительные компании: МКУ "ДЕЗ", ООО "СУ-3", ООО "Бетонинвест", ООО "Кристаллстрой", ООО "Стройкомплект", ООО "Калмсельэлектросетьстрой" и др.
Построено и введено в эксплуатацию жилья:
2013 г. - 111,00 тыс. кв. м
2014 г. - 125,20 тыс. кв. м
2015 г. - 118,00 тыс. кв. м.
1.1.5.Территориальное развитие
Государственная территориальная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований и городского округа Республики Калмыкия.
Сбалансированное территориальное развитие Республики Калмыкия предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому муниципальному образованию иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни населения, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики республики.
Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований и городского округа, как один из целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Калмыкия, требует синхронизации таких направлений территориальной политики, как:
стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в муниципальных образованиях и городском округе на основе конкурентных преимуществ;
координация инфраструктурных бюджетных и внебюджетных инвестиций в муниципальных образованиях и городском округе с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений;
сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения республики с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.
Одной из главных задач территориального развития является создание городских условий жизни в районных центрах, что позволит решить проблему оттока граждан из села, а также привлечь городских жителей на село. Более того, развитие села является стратегической составляющей безопасности России.
Перспективное пространственное развитие республики связано с формированием и функционированием устойчивого территориального каркаса существующих и новых центров инновационного экономического роста на основе многополярного подхода. Экономические центры будут формировать вокруг себя территории, обладающие потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в среднесрочной перспективе - зоны экономического развития, в рамках которых будет идти ускоренное развитие базовых и перспективных отраслей, инфраструктуры, территориально-промышленных кластеров.
На территории выделяемых зон будут обеспечены условия для развития кластеров предприятий перспективных специализаций, имеющих высокий потенциал для развития.
Кластерный подход способен коренным образом изменить содержание территориальной политики. В этом случае усилия правительства будут направлены не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, а на развитие взаимоотношений: между поставщиками и потребителями, между конечными потребителями и производителями, между самими производителями и правительственными институтами.
На территории Калмыкии условно выделяются три зоны опережающего развития: зона развития нефтегазоперерабатывающей промышленности охватывает территории Черноземельского и Лаганского районов, зона развития энергетики и строительной индустрии - территории Яшкульского, Ики-Бурульского и Приютненского районов, зона развития мясного скотоводства и кормопроизводства - территории Октябрьского, Малодербетовского, Сарпинского, Кетченеровского, Целинного, Юстинского, Городовиковского и Яшалтинского районов. Зоны опережающего экономического роста определялись, исходя из сложившейся специализации территории:
зона развития нефтегазоперерабатывающей промышленности характеризуется обширными запасами углеводородного сырья, благоприятными природно-климатическими условиями для развития рыболовства и рыбоводства, выгодным транспортным положением;
зона развития энергетики и строительной индустрии характеризуется значительным ветропотенциалом и запасами общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, ракушечник), производством строительных материалов;
зона развития мясного скотоводства и кормопроизводства специализируется на развитии отдельных направлений АПК (растениеводство, мясное, молочное и шерстяное животноводство). С целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса Республики Калмыкия в рамках развития кластерной политики, предполагается создание следующих инновационно-ориентированных кластеров:
животноводческого (Кетченеровский, Яшкульский, Малодербетовский районы);
растениеводческого (Городовиковский, Яшалтинский районы);
рыбоперерабатывающего (Лаганский район);
нефтегазового (Черноземельский, Лаганский районы);
энергетического (Приютненский район);
производственного (промышленность строительных материалов) (Ики-Бурульский, Яшкульский районы);
туристско-рекреационного (Юстинский, Яшалтинский, Лаганский районы).
Одним из ключевых направлений социально-экономического развития республики является повышение инвестиционной привлекательности региона.
В настоящее время столица Республики Калмыкия г. Элиста является местом проведения симпозиумов, деловых и культурных встреч, республиканских, общероссийских и международных соревнований по шахматам. В Элисте существует единственный в мире шахматный город - "Сити-Чесс", где все пронизано шахматным колоритом.
Широчайший диапазон научных инноваций, подготовка востоковедных кадров высшей квалификации для научной и преподавательской деятельности, богатейший фонд памятников культуры Востока, плодотворные международные контакты будут способствовать дальнейшему и перспективному развитию Элисты как третьего Центра востоковедения России после Москвы и Санкт-Петербурга.
В республике действует система постоянного сопровождения перспективных инвестиционных проектов.
Инвестиционная политика Республики Калмыкия осуществляется, исходя из следующих приоритетов:
развитие агропромышленного комплекса;
развитие ТЭК, в том числе создание сети нетрадиционных ветровых источников электроэнергии;
развитие транспортно-логистических центров;
развитие туристско-рекреационного комплекса.
Одно из ведущих мест в экономике республики занимает производство сельскохозяйственной продукции. АПК республики располагает значительной ресурсной базой, превосходящей потребности внутреннего рынка, имеет потенциальные ценовые и иные конкурентные преимущества на внутреннем и внешнем рынках по таким товарам как мясо, шерсть, кожа. Республика Калмыкия является зоной развитого мясного скотоводства, где сосредоточено более 50%% мясного скота от общей численности поголовья России.
В этой связи Калмыкия относится к базовым регионам, которым предстоит сыграть важную роль в возрождении и создании специализированной отрасли мясного скотоводства России. Учитывая потенциал мясного животноводства республики, инвесторы проявляют наибольший интерес к данной сфере (животноводческий и растениеводческий кластеры).
Но наряду с этим в республике последовательно осуществляется политика постепенного превращения Калмыкии из аграрной республики в регион с серьезным промышленным потенциалом.
На данный момент на территорию Республики Калмыкия пришли такие крупные компании, как ПАО НК "ЛУКОЙЛ", АО "КТК-Р", АО "Фалкон Капитал" (Чехия), ООО "Каспийская нефтегазовая компания" и другие.
В связи с реализацией вышеуказанных проектов в республике появятся условия для создания в Республике Калмыкия нефтехимического производства, которые в настоящее время являются потенциально привлекательными и эффективными для инвесторов в российскую экономику (Нефтегазовый кластер).
Республика Калмыкия является перспективным регионом для развития использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Природно-климатические условия Республики Калмыкия в силу географического расположения и рельефа местности благоприятны для создания на территории республики генерирующих мощностей, основанных на энергии ветра и солнца. В целях повышения энергетической эффективности и экологической безопасности электроэнергетики на территории Республики Калмыкия реализуется инвестиционный проект "Строительство ветряных электростанций мощностью 150 МВт на территории Приютненского района Республики Калмыкия" (АО "Фалкон Капитал" (Чехия). Размещение энергогенерирующих мощностей превратит республику из энергодефицитной территории в донора электроэнергии в Южном Федеральном округе. Выгодное географическое положение позиционирует республику как пионера использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии (Энергетический кластер).
В целях развития туристско-рекреационного кластера в республике реализуется инвестиционный проект: развитие туристического комплекса "Магой" Лаганского района Республики Калмыкия. В рамках развития туристско-рекреационного кластера планируется строительство грузо-пассажирского речного терминала на р. Волга с перспективой использования данного терминала для речного грузосудоходства, что позволит создать водные ворота Калмыкии с выходом на основные водные артерии страны.
В свете реализации крупных инвестиционных проектов на территории Республики Калмыкия возникает необходимость развития существующей транспортной инфраструктуры региона и строительства новых транспортных соединений. Так, создание прямого выхода из Республики Калмыкия в Центральную часть России посредством строительства железной дороги Элиста - Волгоград значительно расширит транспортные возможности региона.
Не только внутренние ресурсы влияют на развитие транспортного комплекса республики, но геополитическое положение Республики Калмыкия создает значительный транзитный потенциал перевозки грузов в международном сообщении.
Республика Калмыкия находится на перекрестке путей уникальной коммуникации, соединившей цивилизации Востока и Запада, - Великий Шелковый путь. Веками Шелковый путь играл роль главной артерии, благодаря которой происходил обмен достижениями культуры, искусства, моды, науки и техники. И сегодня, в век глобализации, в век динамичного развития процессов интеграции между странами и целыми регионами, реализация идеи возрождения Великого шелкового пути бесспорно служит делу укрепления мира и стабильности, развитию общественного прогресса, экономического роста и повышения благополучия людей.
Интеграция транспортного комплекса Республики Калмыкия, как составной части транспортной системы России, в мировую транспортную систему, формирование конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием выгод географического положения Республики Калмыкия связано с включением республики в системы международных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Восток-Запад".
Трансконтинентальный транспортный коридор "Север-Юг", основная трасса которого прилегает по направлению Индия - Иран - Каспийское море с выходом на Европу, предполагает загрузку мощнейший единой глубоководной системы. Доставка грузов в российские порты из Ирана (и в обратном направлении) позволит эффективно взаимодействовать с проектами возрождения Великого шелкового пути в рамках международного транспортного коридора "Восток-Запад", поскольку грузы через Россию и Иран можно доставлять и в Европу, и в район Персидского залива (Абадан), откуда морем - в Индию, Китай и т.д. Каспийский бассейн является естественным "шлюзом" между транспортными системами Европы, Азии и Среднего Востока. Калмыкия располагает благоприятными предпосылками для развития международных трансконтинентальных коммуникаций.
Наличие сопредельных границ с Северо-Кавказским федеральным округом предоставляет возможность Республике Калмыкия выступить связующим звеном между Закавказьем и Москвой, а также включиться в международную сеть Азиатских шоссейных дорог по маршруту Выборг-Санкт-Петербург-Москва-Волгоград-Астрахань-Элиста-Махачкала-граница Азербайджана, который обеспечивает кратчайшую связь государств Закавказья и Средней Азии с Северной Европой.
Кроме того, реализация железнодорожного направления Куберле-Элиста-Аксарайская станет в перспективе важным звеном грузоперевозочного процесса, товародвижения, пассажиропотока Северо-Кавказской железной дороги и логическим завершением соединения Кубани, Калмыкии и Астраханской области с включением в международный транзитный коридор "Север-Юг". Строительство железной дороги "Куберле - Элиста - Аксарайская" расширит возможности железнодорожной сети (инфраструктуры) республики и Юга России. Позволит Республике Калмыкия включиться в полноценный грузо- и пассажиропоток Азово - Черноморо - Каспийского бассейна и Поволжья с выходом на порт "Оля", порты Казахстана и Средней Азии, Черного и Азовского морей, курортам Кавказских Минеральных Вод, Черноморского побережья Кавказа и Закавказья.
Одним из основных преимуществ транспортного комплекса Республики Калмыкия являются высокая доступность транспортных услуг, бесперебойность работы транспортных путей, всепогодность и высокая устойчивость к экстремальным природным проявлениям.
В рамках строительства Паназиатской высокоскоростной магистрали от Урумчи (КНР) через территории Кыргызстана, Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Ирана и других государств с выходом с территории материкового Китая в Германию. Республика Калмыкия имеет потенциальную возможность войти в состав сети железных дорог, которые охватят Россию, Центральную Азию и позволят выйти республике на железные дороги Восточной Азии и Европы.
Реализация вышеуказанных приоритетов развития территории Республики Калмыкия обеспечит не только повышение уровня освоенности территории, создание новых рабочих мест, но также позволит значительно повысить уровень инвестиционной привлекательности республики.
1.1.6.Подходы к ситуационному анализу условий реализации КПТО
Оценка факторов развития экономического потенциала Республики Калмыкия, проводимая с позиций обеспечения устойчивого развития, предполагает классификацию факторов.
Анализ сильных и слабых сторон позволяет следующим образом определить основные угрозы устойчивому развитию региональной системы Республики Калмыкия, обусловленные переплетением разнообразных экономических факторов:
Внешние позитивные факторы:
модернизация и дебюрократизация государственного управления и регулирования;
формирование благоприятного инвестиционного климата для удержания внутренних и привлечения иностранных капиталов;
выгодное географическое расположение республики в отношении основных транспортных коридоров, в том числе Трансконтинентальный транспортный коридор "Север - Юг", основная трасса которого пролегает по направлению Индия - Иран - Каспийское море - европейская часть России с выходом на Европу, элементами которого в Калмыкии являются автомобильная дорога федерального значения "Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала", железная дорога того же направления со станциями Улан-Хол и Артезиан и проектируемый морской порт Лагань;
наличие потенциала для развития историко-культурного, познавательного, религиозно-ознакомительного, экстремального, рекреационного и оздоровительного туризма.
Внутренние позитивные факторы:
наличие минерально-сырьевой базы: топливно-энергетические ресурсы (нефть, газ, конденсат), строительные материалы (песок, глина, камень-ракушечник), агрохимическое сырье (калийные и каменные соли, доломиты), бишофитное сырье и другие;
благоприятные условия для использования солнечной энергии и ветроэнергетического потенциала;
достаточно высокий уровень свободных площадей сельскохозяйственных угодий - 6,3 млн. га, из них: 0,9 млн. га пашни, 5,2 млн. га пастбищ.
1.1.7.Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитие пригородного транспорта
Анализ возможных негативных факторов развития транспортной системы произведен на основе представленной в предыдущих разделах информации. Результаты сведены в таблицу 3.
Таблица 3
Par372 Par372
Негативные факторы развития пригородного транспорта
Республики Калмыкия
| Направление анализа | Ключевые негативные факторы |
| Внешняя макросреда | - низкая плотность населения; - низкая численность населения; |
| Среда влияния | - повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом; - отсутствие государственной поддержки автотранспортного комплекса; - отсутствие заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в осуществлении перевозки пассажиров на пригородных маршрутах Республики Калмыкия. |
| Внутренняя среда | - низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок; - высокий объем нелегальных и "серых" пригородных и межмуниципальных автобусных перевозок. |
Ключевыми факторами, определяющими специфику развития транспорта и создающими условия для сохранения низкой эффективности пригородных перевозок, являются низкая численность населения пригородных населенных пунктов и низкая плотность населения в Республике Калмыкия. Отсутствие необходимого спроса населения в пригородных пассажирских перевозках автомобильным транспортом также связано с повышением уровня автомобилизации в республике.
В настоящее время в Республике Калмыкия перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Государственные автотранспортные предприятия отсутствуют. Для обеспечения транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия необходимо оказание государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом. Также, имеются факты осуществления нелегальных "серых" пассажирских перевозок. В связи с указанными факторами данный вид деятельности является экономически невыгодным, и в связи с этим отсутствует заинтересованность среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в пригородном сообщении.
1.1.8.Возможности для развития пригородного транспорта
Анализ возможностей, которые могут оказать позитивное влияние на транспортное развитие, сведен в таблицу 4.
Таблица 4
Par397 Par397
Возможности для развития пригородного транспорта
| Направление анализа | Ключевые возможности |
| Внешняя макросреда | - общее повышение благосостояния населения за счет общего эволюционного роста экономики России; - унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации. |
| Среда влияния | - реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территории Республики Калмыкия - эффективная нормативно-правовая база Республики Калмыкия, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания. |
Как видно из таблицы 4, основным фактором развития пригородного транспорта является реализация в рамках государственных программ мероприятий по территориальному развитию республики путем создания территориальных кластеров. Результатом данных мероприятий станет рост занятости и благосостояния населения, повышение потребности в поездках на пассажирском транспорте. Нормативно-правовое регулирование мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания позволит обеспечить организацию транспортного обслуживания населения общественным транспортом.
В этой связи при формировании транспортной политики необходимы проактивные действия в области транспортного развития, направленные на стимулирование и поддержку транспортного развития, для сохранения транспортного обслуживания на уровне, как минимум, не ниже существующего.
Выводы
Анализ условий реализации КПТО позволяет сделать вывод об умеренно неблагоприятной общей ситуации, которая должна учитываться при формировании транспортной политики. Ключевыми негативными факторами являются низкая численность и плотность населения, отсутствие государственной поддержки транспортного комплекса, проблемы в регулировании развития, включая непрозрачность формирования экономически обоснованного тарифа. Вместе с тем реализация мероприятий по территориальному развитию Республики Калмыкия будет положительно влиять на развитие пригородного транспорта.
2.Существующее состояние транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия в части пригородных пассажирских перевозок
2.1.Анализ схемы транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок
Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии Республики Калмыкия. Перевозка пассажиров на пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутах Республики Калмыкия осуществляются автомобильным транспортом. Для населенных пунктов республики пассажирские перевозки являются единственным видом общественного пассажирского транспорта, что обуславливает высокую значимость данного вида транспорта для населения Республики Калмыкия.
На территории республики имеются:
1 железнодорожный вокзал в г. Элиста;
2 железнодорожные станции в п. Улан-Холл и п. Артезиан;
1 автовокзал в г. Элиста;
1 международный "Аэропорт Элиста" в г. Элиста.
2.1.1.Железнодорожный транспорт
Эксплуатационная длина железных дорог в Республике Калмыкия составляет 165,1 км. На юго-востоке вдоль побережья Каспийского моря проходит магистральная железная дорога Кизляр - Астрахань, протяженность которой по территории Республики Калмыкия более 80 км, на этом участке линии расположены железнодорожные станции Артезиан и Улан-Хол. С 2008 года прекращены пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в связи с отсутствием устойчивого пассажиропотока.
2.1.2.Воздушный транспорт
В Республике Калмыкия АО "Аэропорт Элиста" является единственным отраслеобразующим предприятием воздушного транспорта, деятельность которого имеет важное значение в социально-экономическом развитии республики и обеспечении транспортного обслуживания населения.
Собственником 100%% акций и учредителем АО "Аэропорт Элиста" является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
В настоящее время, перевозка пассажиров воздушным транспортом осуществляется по маршруту "Москва-Элиста-Москва".
2.1.3.Автомобильный транспорт
По состоянию на 1.01.2015 на территории Республики Калмыкия протяженность автомобильных дорог федерального значения составляет 628,0 км и 1215,53 км регионального и межмуниципального значения.
Из общей протяженности дорог регионального и межмуниципального значения 1191,0 км. имеют асфальтобетонное покрытие, остальные 74,068 км. - гравийное и грунтовое.
Состояние автодорог регионального и межмуниципального значения можно охарактеризовать как удовлетворительное.
Общее количество мостов - 10 штук, протяженностью 408,35 п.м. и 379 водопропускных труб протяженностью 6844,47 п.м.
Общие сведения об автомобильных дорогах Республики Калмыкия представлены в таблице 5.
Таблица 5
Par449 Par449
Сведения об автомобильных дорогах Республики Калмыкия
(по состоянию на 01.01.2015)
| N строки | Наименование дорог регионального значения | Протяженность в границах РК, км | Основные виды покрытия |
| 1 | 2 | 3 | 5 |
| 1 | Георгиевск - Буденновск - Улан Хол | 117,90 | Асфальто-бетонное |
| 2 | Яшкуль - Комсомольский - Артезиан | 181,05 | Асфальто-бетонное |
| 3 | Утта - Юста - Цаган Аман | 159,00 | Асфальто-бетонное |
| 4 | Кетченеры - Иджил - Соленое - Займище | 123,00 | Асфальто-бетонное |
| 5 | Элиста - Ики-Бурул - Чолун хамур | 92,00 | Асфальто-бетонное |
| 6 | Элиста - Арзгир - Минеральные воды | 76,83 | Асфальто-бетонное |
| 7 | Малые-Дербеты - Большой Царын | 65,00 | Асфальто-бетонное |
| 8 | Яшалта - Соленое - Дивное | 64,00 | Асфальто-бетонное |
| 9 | Городовиковск - Яшалта | 40,23 | Асфальто-бетонное |
| 10 | Улан-Хол - Лагань | 40,00 | Асфальто-бетонное |
| 11 | Лагань - Джалыково - Лиман | 39,80 | Асфальто-бетонное |
| 12 | Городовиковск - Тахта | 33,00 | Асфальто-бетонное |
| 13 | Элиста - Ремонтное | 22,00 | Асфальто-бетонное |
| 14 | Садовое - Абганерово | 19,00 | Асфальто-бетонное |
| 15 | Садовое - Кануково - Салын Тугтун - Котельниково | 77,45 | Асфальто-бетонное |
| 16 | Городовиковск - Сальск | 12,00 | Асфальто-бетонное |
| 17 | Городовиковск - Родыки | 11,22 | Асфальто-бетонное |
| 18 | Яшалта - Сальск | 8,00 | Асфальто-бетонное |
| 19 | Северная объездная вокруг г. Элиста | 6,80 | Асфальто-бетонное |
| 20 | Объездная с. Садовое | 3,30 | Асфальто-бетонное |
| 21 | Обходная п. Комсомольский | 3,70 | Асфальто-бетонное |
| 22 | Подъезды от автомобильной дороги федерального значения Подъезд к г. Элиста от автомобильной дороги федерального значения М-6 "Каспий" - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани к: | ||
| 23 | с. Малые Дербеты | 6,00 | Асфальто-бетонное |
| 24 | с. Садовое | 4,50 | Асфальто-бетонное |
| 25 | п. Кетченеры | 4,60 | Асфальто-бетонное |
| 26 | Аэропорту | 5,15 | Асфальто-бетонное |
Все районы Республики Калмыкия имеют слаженное внутриреспубликанское маршрутное сообщение с г. Элиста.
В Республике Калмыкия имеется 72 автобусных маршрута, из них:
18 внутригородских;
6 пригородных;
28 внутриреспубликанских;
20 межрегиональных.
По состоянию на 01.01.2015 на территории Республики Калмыкия зарегистрировано 81 927 транспортных средств, из них в собственности:
юридических лиц - 2 174;
граждан - 79 753.
Пассажирский подвижной состав составляет в собственности:
юридических лиц - 508 транспортных средств;
граждан - 1679 транспортных средств.
Пассажирооборот автобусов по состоянию на 01.01.2015 достиг 366,6 млн. пасс. Км, перевезено 33023,9 тыс. пассажиров.
Перевозка пассажиров осуществляется автобусами малой и средней вместимости.
В настоящее время на рынке пассажирских перевозок Республики Калмыкия отсутствует государственный транспорт общего пользования. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом в пригородном, межмуниципальном сообщении осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на автобусах малого и среднего типа.
Реестр пригородных автобусных маршрутов приведен в Таблице 6.
В целом потребность населения в транспортном обслуживании на указанных маршрутах обеспечена, но для повышения качества транспортного обслуживания автомобильным транспортом необходимо обновление пассажирского подвижного состава и открытие новых пассажирских сообщений.
Таблица 6
Par585 Par585
Реестр пригородных пассажирских сообщений
| N строки | N маршрута | Наименование маршрута | Трасса следования маршрута | Протяженность маршрута, км | Регулярность | Социальная важность |
| 1 | 101 | Элиста - Троицкое | Элиста - Троицкое | 15 | ежедневно | социально важный |
| 2 | 102 | Элиста - Вознесеновка | Элиста - Вознесеновка | 17 | ежедневно | социально важный |
| 3 | 104 | Элиста - Хар-Булук | Элиста - Хар-Булук | 24 | ежедневно | социально важный |
| 4 | 105 | Элиста - Бурата | Элиста - Бурата | 20 | ежедневно | социально важный |
| 5 | 115 | Элиста - Песчаный | Элиста - Песчаный | 25 | ежедневно | социально важный |
| 6 | 520 | Целинный - Элиста | Целинный - Элиста | 49 | ежедневно | социально важный |
Социально значимые сообщения выделены в связи с ежедневной потребностью населения пригородных населенных пунктов республики в получении услуг учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания и иных в г. Элисте.
Схема транспортного обслуживания Республики Калмыкия в части пригородных перевозок представлена на рисунке 2.
Par644 Par644
Рисунок 2. Схема транспортного обслуживания Республики
Калмыкия в части пригородных перевозок
2.2.Параметры внутрирегионального транспортного баланса в существующих условиях
Транспортным центром в пригородном и межмуниципальном автобусном сообщении Республики Калмыкия является г. Элиста. Пригородные автобусные маршруты Республики Калмыкия несут социально значимый характер в связи с тем, что формирование пассажиропотока на пригородных автобусных маршрутах Республики Калмыкия происходит по причине ежедневной миграции населения пригородных населенных пунктов в г. Элиста на места работы, для получения услуг учреждений здравоохранения, образования и иной социальной сферы. Характеристика транспортных центров Республики Калмыкия представлена в таблице 7.
Таблица 7
Par654 Par654
Характеристика транспортных центров Республики Калмыкия
в г. Элисте
| N строки | Наименование показателя | Ед. изм. | Значения показателя | ||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||
| 1 | Численность постоянного населения | тыс. чел. | 108,61 | 108,96 | 104, 31 |
| 2 | Среднесписочная численность работников организации (без внешних совместителей) | тыс. чел. | 26,3 | 26,1 | 26,2 |
| 3 | Объемы жилищного строительства | тыс. м2 | 94,3 | 108,1 | 104,0 |
2.3.Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок
В состав сбалансированной системы параметров транспортного обслуживания включены обязательные показатели, которые отражают наиболее общие характеристики транспортного развития Республики Калмыкия.
Данные о параметрах транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г. представлены в таблице 8.
Таблица 8
Par691 Par691
Сбалансированная система параметров транспортного
обслуживания населения Республики Калмыкия в существующих
условиях и на перспективу до 2030 года (инерционный
сценарий)
| N строки | Наименование параметра | Ед. изм. | 2014 | 2015 | 2016-2020 | 2021-2025 | 2030 |
| 1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Объем отправленных пассажиров | тыс. пасс. | 450 | 450 | 455 | 460 | 475 |
| 1.1. | Автомобильный транспорт | тыс. пасс. | 450 | 450 | 455 | 460 | 475 |
| 2 | Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности) | пасс-км/чел. | 3 | 3 | 3.03 | 3,06 | 3,12 |
| 2.1. | Автомобильный транспорт | пасс-км/чел | 3 | 3 | 3.03 | 3,06 | 3,12 |
| 3 | Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию | %% | 80%% | 80%% | 82%% | 82%% | 83%% |
| 3.1. | Автомобильный транспорт | %% | 80%% | 80%% | 82%% | 82%% | 83%% |
| 4 | Число населенных пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию | ||||||
| 4.1. | Автомобильный транспорт | ед. | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 |
| 5 | Плотность транспортной сети | ||||||
| 5.1. | Автомобильный транспорт | км/км 2 | 0,0015 | 0,0015 | 0,0015 | 0,0015 | 0,0015 |
| 6 | Полная величина государственных субсидий, в т.ч. | млн. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Бюджет республики Российской Федерации | млн. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Федеральный бюджет | млн. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 7 | Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения | %% | 1,04 | 1,03 | 1,02 | 1,00 | 0,99 |
| 8 | Уровень автомобилизации | ед. /1000 чел. | 300 | 300 | 336 | 354 | 371 |
| 9 | Убыток от осуществления пригородных пассажирских перевозок | млн. руб. | - | - | - | - | - |
| 10 | Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счет выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности | млн. руб. | - | - | - | - | - |
2.4.Ключевые проблемы и потенциальные направления
совершенствования транспортного обслуживания населения
в части пригородных пассажирских перевозок
Транспорт, как инфраструктурная отрасль, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности и развития республики и общества. Автомобильные дороги регионального (межмуниципального) значения обеспечивают внутри- и межрегиональные связи, позволяют осуществлять перевозки грузов и пассажиров за пределы Республики Калмыкия, вследствие чего являются важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры.
В Республике Калмыкия преимущественным видом транспорта является автомобильный транспорт.
В настоящее время, юридические лица, осуществляющие перевозку пассажиров автомобильным транспортом, несут значительные затраты (платежи по кредитным договорам, заработная плата работникам, техническое обслуживание, обновление подвижного состава и другое в рамках осуществления данной деятельности).
Вследствие трудного финансового положения предприятий транспортного комплекса не обеспечивается в должной мере обновление парков транспортных средств, не реконструируются и не строятся необходимые объекты транспортной инфраструктуры.
Основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами, их износ продолжает увеличиваться. Изношенность транспортных средств снижает безопасность перевозок пассажиров и грузов, ухудшает экологическую ситуацию, особенно в городах.
Значительно снизились мобильность населения и доступность транспортных услуг, в том числе из-за неудовлетворительного состояния материально-технической базы транспортного комплекса, что вызывает дополнительную социальную напряженность в обществе.
Обновление и пополнение парков транспортных средств предпочтительно осуществлять за счет техники отечественного производства, что необходимо для обеспечения национальной безопасности страны и уменьшения зависимости от закупок транспортной техники за рубежом.
Необходимо также улучшить состояние и техническую оснащенность объектов инфраструктуры, привести их в соответствие с современными требованиями.
В последние годы значительно возросла системообразующая роль транспорта и повысилась взаимосвязь задач его развития с приоритетами социально-экономических преобразований.
В целях регулирования правоотношений, связанных с организацией транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, установления правовых и организационных основ транспортного обслуживания в пригородном и межмуниципальном сообщении в Республике Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 10 июня 2013 г. N 442-IV-З "Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Республике Калмыкия".
Также, для организации транспортного обслуживания и развития сети автомобильных дорог общего пользования в республике реализуется государственная программа Республики Калмыкия "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Республики Калмыкия на 2013 - 2022 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июня 2013 г. N 289.
Целями данной программы являются:
обновление парка подвижного состава на пригородных автобусных маршрутах;
предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров на пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутах Республики Калмыкия;
обеспечение бесперебойного транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия воздушным, автомобильным транспортом и повышение качества услуг по перевозке пассажиров;
увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям;
развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения;
выполнение задачи по удвоению объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения в 2013 - 2022 годы;
формирование в республике единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения.
В 2015 году средства, предусмотренные республиканским бюджетом в размере 19 640,0 были профинансированы на закупку 10 автобусов среднего типа. Данные автобусы в настоящее время осуществляют перевозку пассажиров на социально значимых внутримуниципальных автобусных маршрутах г. Элисты.
В период 2016 - 2017 гг. планируется закупка автобусов среднего типа для осуществления пассажирских перевозок на пригородных автобусных маршрутах Республики Калмыкия на сумму 37,8 млн. рублей.
В 2015 году из республиканского бюджета были предоставлены субсидии муниципальным образованиям на софинансирование затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с деятельностью по перевозке пассажиров на внутримуниципальных автобусных маршрутах Республики Калмыкия в размере 2 700,0 рублей.
В период 2016 - 2022 гг. планируется предоставление указанных субсидий в размере 3 600,0 рублей в год.
Таким образом, для организации транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия необходимо развитие общественного автомобильного транспорта для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении путем обновления подвижного пассажирского состава.
3.Целевая модель транспортного обслуживания населения
Республики Калмыкия
3.1 Целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок.
Ключевыми приоритетами транспортного развития являются:
1.Сохранение уровня транспортной обеспеченности населения на уровне не ниже существующего;
2.Оптимизация маршрутной сети пригородных перевозок;
3.Организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;
Сформированная система приоритетов определяет целевые значения параметров в Сбалансированной системе параметров транспортного обслуживания.
Данные о параметрах транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г. представлены в таблице 9.
Таблица 9
Par892 Par892
Параметры
транспортного обслуживания в существующих условиях и для
инерционного сценария развития на перспективу до 2030 г.
| N строки | Наименование параметра | Ед. изм. | Целевое значение |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Обязательные параметры | |||
| 1 | Объем отправленных пассажиров | тыс. пасс. | 450 |
| 1.1. | Железнодорожный транспорт | млн. пасс. | - |
| 1.2. | Автомобильный транспорт | млн. пасс. | 450 |
| 2 | Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности) | пасс-км/чел. | 3 |
| 2.1. | Железнодорожный транспорт | пасс-км/чел | |
| 2.2. | Автомобильный транспорт | пасс-км/чел | 3 |
| 3 | Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию | %% | 80 |
| 3.1. | Железнодорожный транспорт | %% | |
| 3.2. | Автомобильный транспорт | %% | 80 |
| 4 | Число населенных пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию | ||
| 4.1. | Железнодорожный транспорт | ед. | |
| 4.2. | Автомобильный транспорт | ед. | |
| 5 | Плотность транспортной сети | 0,0015 | |
| 5.1. | Железнодорожный транспорт | км/км 2 | |
| 5.2. | Автомобильный транспорт | км/км 2 | 0,0015 |
| 6 | Полная величина государственных субсидий, в т.ч. | млн. руб. | 0 |
| 6.1 | Бюджет Республики Калмыкия | млн. руб. | 0 |
| 6.2 | Федеральный бюджет | млн. руб. | 0 |
| 7 | Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения | %% | 1,04 |
| 8 | Уровень автомобилизации | ед. /1000 чел. | 300 |
3.2.Направления оптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям внутрирегионального транспортного баланса.
В Республике Калмыкия имеется 6 пригородных автобусных маршрутов, перевозка пассажиров и багажа на данных автобусных маршрутах осуществляется автомобильным транспортом юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Указанные автобусные маршруты являются социально значимыми в связи с ежедневной потребностью населения пригородных населенных пунктов республики в получении услуг учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания и иных в г. Элисте.
Перевозка пассажиров общественным транспортом является социально значимым видом деятельности для обеспечения которой необходимо непосредственное участие государства.
В целях обеспечения транспортного обслуживания населения автомобильным общественным транспортом на автобусных маршрутах Республики Калмыкия необходимо решить следующие основные проблемы.
Обновление парка подвижного состава на пригородных автобусных маршрутах, что позволит не только сохранить перевозочный потенциал, но и обеспечить прирост перевозок, снизить неоправданные эксплуатационные затраты транспортных предприятий и, в конечном итоге, повысить качество транспортного обслуживания населения и предприятий отраслей экономики.
Предоставление субсидий из республиканского бюджета муниципальным образованиям на софинансирование затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с деятельностью по перевозке пассажиров на внутримуниципальных автобусных маршрутах Республики Калмыкия.
Обеспечение функционирования пассажирских автостанций в административных центрах районных муниципальных образований Республики Калмыкия.
Ожидаемые значения параметров транспортного обслуживания по оптимизированному сценарию сведены в таблицу 10.
Таблица 10
Par998 Par998
Сбалансированная система параметров транспортного
обслуживания населения Республики Калмыкия
по оптимизированному сценарию
| N строки | Наименование параметра | Ед. изм. | 2014 | 2015 | 2016-2020 | 2021-2025 | 2030 |
| 1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Объем отправленных пассажиров | тыс. пасс. | 450 | 450 | 455 | 460 | 475 |
| 1.1. | Автомобильный транспорт | тыс. пасс. | 450 | 450 | 455 | 460 | 475 |
| 2 | Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности) | пасс-км/чел. | 3 | 3 | 3.03 | 3,06 | 3,12 |
| 2.1. | Автомобильный транспорт | пасс-км/чел | 3 | 3 | 3.03 | 3,06 | 3,12 |
| 3 | Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию | %% | 80%% | 80%% | 82%% | 82%% | 83%% |
| 3.1. | Автомобильный транспорт | %% | 80%% | 80%% | 82%% | 82%% | 83%% |
| 4 | Число населенных пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию | ||||||
| 4.1. | Автомобильный транспорт | ед. | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 |
| 5 | Плотность транспортной сети | ||||||
| 5.1. | Автомобильный транспорт | км/км 2 | 0,0015 | 0,0015 | 0,0015 | 0,0015 | 0,0015 |
| 6 | Полная величина государственных субсидий, в т.ч. | млн. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Бюджет Республики Калмыкия | млн. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Федеральный бюджет | млн. руб. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 7 | Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения | %% | 1,04 | 1,03 | 1,02 | 1,00 | 0,99 |
| 8 | Уровень автомобилизации | ед. /1000 чел. | 300 | 300 | 336 | 354 | 371 |
| 9 | Убыток от осуществления пригородных пассажирских перевозок | млн. руб. | - | - | - | - | - |
| 10 | Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счет выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности | млн. руб. | - | - | - | - | - |
3.3.Основные параметры внутрирегионального транспортного баланса на средне- и долгосрочную перспективу.
Внутрирегиональный транспортный баланс представляет собой формализованное описание миграции населения в пределах пригородной зоны Республики Калмыкия по пригородным пассажирским сообщениям, включенным в реестр пригородных пассажирских сообщений.
Основные параметры внутрирегионального транспортного баланса на средне- и долгосрочную перспективу в Республике Калмыкия сведены в таблицы 11 - 12.
Таблица 11
Par1162 Par1162
Внутрирегиональный транспортный баланс Республики Калмыкия
в текущих условиях
| N строки | Сообщение | Протяженность, км | Пассажиропоток | Маршруты по видам транспорта | Регулярность обслуживания | Количество оборотных рейсов, в сутки | Интервал между отправлениями | Примечания | ||
| Всего, тыс. пасс. /год | Пиковый , пасс. /час | в часы "пик" | в непиковые часы | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Автомобильный транспорт | ||||||||||
| 1 | Элиста - Троицкое | 15 | 288 | 124 | 101 | ежедневно | 80 | 10 | 20 | - |
| 2 | Элиста - Вознесеновка | 17 | 50,4 | 39 | 102 | ежедневно | 14 | 10 | 25 | - |
| 3 | Элиста - Хар-Булук | 24 | 18,72 | 26 | 104 | ежедневно | 4 | 15 | 30 | - |
| 4 | Элиста - Бурата | 20 | 28,08 | 26 | 105 | ежедневно | 6 | 15 | 30 | - |
| 5 | Элиста - Песчаный | 25 | 9,36 | 13 | 115 | ежедневно | 2 | 20 | 40 | - |
| 6 | Целинный - Элиста | 49 | 9,36 | 13 | 520 | ежедневно | 2 | 30 | 120 | - |
Таблица 12
Par1259 Par1259
Внутрирегиональный транспортный баланс Республики Калмыкия
для оптимизированного сценария до 2030 года
| N строки | Сообщение | Протяженность, км | Пассажиропоток | Маршруты по видам транспорта | Регулярность обслуживания | Количество оборотных рейсов, в сутки | Интервал между отправлениями | Примечания | ||
| Всего, тыс. пасс./год | Пиковый , пасс./час | в часы "пик" | в непиковые часы | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Автомобильный транспорт | ||||||||||
| 1 | Элиста - Троицкое | 15 | 292 | 156 | 101 | ежедневно | 100 | 10 | 20 | - |
| 2 | Элиста - Вознесеновка | 17 | 58,4 | 52 | 102 | ежедневно | 16 | 10 | 25 | - |
| 3 | Элиста - Хар-Булук | 24 | 26,28 | 39 | 104 | ежедневно | 6 | 15 | 30 | - |
| 4 | Элиста - Бурата | 20 | 35,04 | 52 | 105 | ежедневно | 8 | 15 | 30 | - |
| 5 | Элиста - Песчаный | 25 | 18,98 | 26 | 115 | ежедневно | 4 | 20 | 40 | - |
| 6 | Целинный - Элиста | 49 | 18,98 | 26 | 520 | ежедневно | 4 | 30 | 120 | - |
Внутрирегиональные транспортные балансы Республики Калмыкия отражают существующие параметры обслуживания населения в текущих условиях и параметры обслуживания населения на период до 2030 года, в части величины пассажиропотоков и характеристики уровня транспортного обслуживания по отдельным пассажирским сообщения.
4.Дорожная карта реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия на долго- и среднесрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок (КПТО)
4.1.Календарный план-график мероприятий по реализации КПТО
Обеспечение транспортного обслуживания населения Республики Калмыкия предусматривает реализацию ряда мероприятий (таблице 13).
Таблица 13
Par1367 Par1367
Календарный план-график мероприятий по реализации КПТО
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок исполнения |
| 1. | Мероприятия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Республике Калмыкия | ||
| 1.1. Формирование реестра автобусных маршрутов Республики Калмыкия. | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия | 2016 г. | |
| 1.2. Обследование автобусных маршрутов для оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения требованиям безопасности движения перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами. | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Администрации РМО (по согласованию), Администрации СМО (по согласованию) | Не реже двух раз в год | |
| 1.3. Изучение пассажиропотока (количество пассажиров, перевезенных за определенный период времени в одном направлении, классификация маршрутов, согласование и утверждение паспортов муниципальных маршрутов и расписаний движения). | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Администрации РМО (по согласованию), Администрации СМО (по согласованию) | 2016 г. | |
| 1.4. Обновления парка подвижного состава на пригородных автобусных маршрутах | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия | 2016 г. | |
| 1.5. Предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров на пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутах Республики Калмыкия. | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия | 2016-2020 гг. | |
| 1.6. Проведение открытого конкурса на право получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном и пригородном сообщении Республики Калмыкия | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия | 2016 г. | |
| 1.7. Осуществление деятельности по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для осуществления пассажирских перевозок на внутримуниципальных, пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутах Республики Калмыкия. | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, | Постоянно | |
| 1.8. Проведение разъяснительной работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении Республики Калмыкия, о необходимости заключения договоров с территориальными отделами социальной защиты на перевозку льготной категории граждан, для которых предусмотрен бесплатный проезд на внутриреспубликанских автобусных маршрутах. | Министерство социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию) | 2016 г. | |
| 2. | Мероприятия по совершенствованию нормативно-правового регулирования транспортного обслуживания населения в Республике Калмыкия | ||
| 2.1. В соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внести изменения в нормативно-правовые акты Республики Калмыкия в сфере организации перевозки пассажиров и багажа. | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия | 2016 г. | |
| 3. | Мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения | ||
| 3.1. Формирование районных комиссий по безопасности дорожного движения. | Администрации РМО (по согласованию) | 2016 г. | |
| 3.2. Проведение профилактических мероприятий, направленных на профилактику безопасности дорожного движения и соблюдение всеми участниками дорожного движения ПДД. | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию) | Постоянно | |
| 5. | Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности | ||
| 5.1. Проведение разъяснительной работы о необходимости соблюдения Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в части проведения субъектами транспортной инфраструктуры и транспорта, а именно: - категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства; - разработки и утверждения планов мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию) | Постоянно | |
| 5.2. Проведение разъяснительной работы о необходимости исполнения требований действующего законодательства по оснащению транспортных средств жилищно-коммунального хозяйства, транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, опасных грузов, навигационным оборудованием ГЛОНАСС/ГЛОНАСС GPS. | Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, органы местного самоуправления (по согласованию) | Постоянно |
4.2.Эффекты от реализации комплексного плана транспортного обслуживания
Реализация плана оказывает позитивное воздействие на развитие социально-экономической системы Республики Калмыкия. Получателями позитивных эффектов от его реализации будут: население, транспортный бизнес, Республика Калмыкия, Российская Федерация.
Эффекты для населения
Ключевым эффектом от реализации КПТО для населения Республики Калмыкия будет является сохранение доступности регулярного транспортного обслуживания. Сокращение числа населенных пунктов и доли жителей, не имеющих доступа к регулярному транспортному обслуживанию.
Кроме того, в результате КПТО удастся повысить доступность социально значимых услуг (медицинских, образовательных и др.).
Реализация мероприятий позволит также сохранить ценовую доступность общественного транспорта без снижения качества транспортного обслуживания населения.
Эффекты для транспортного бизнеса
Реализация КПТО позитивно скажется на стабильности и привлекательности для инвестиций сферы пассажирских перевозок в пригородном сообщении Республики Калмыкия, обеспечит условия для дальнейшего развития конкуренции на рынке автобусных перевозок.
Эффекты для Республики Калмыкия
Реализация КПТО является необходимым условием для дальнейшего развития экономики Республики Калмыкия. Организация транспортного обслуживания на автобусных маршрутах Республики Калмыкия в рамках выполнения мероприятий КПТО позволит обеспечить потребность населения республики в качественных перевозках пассажиров автомобильным транспортом, что позволит снизить уровень недовольства среди населения.
Эффекты для Российской Федерации
Вопросы социально-экономического развития населенных пунктов, районов в целом и вопросы закрепления в них трудоспособного населения являются общегосударственной задачей. Реализация КПТО обеспечит обороноспособность и территориальную целостность Республики Калмыкия.
4.3.Риски при реализации комплексного плана транспортного
обслуживания
Основными рисками при реализации КПТО являются:
сокращение размера государственной поддержки;
развитие нерегулируемых автобусных перевозок;
низкие темпы экономического развития Республики Калмыкия.
В Республике Калмыкия преимущественным видом транспорта является автомобильный. Перевозка пассажиров в пригородном сообщении осуществляется на автобусах малой и средней вместимости. Подробное обоснование выбора вида транспорта по сообщениям представлено в Таблице 14.
Таблица N 14
Par1474 Par1474
Обоснование выбора вида транспорта по сообщениям
в Республике Калмыкия
| N строки | Сообщение | Протяженность, км | Наличие вида транспорта на сообщении | Тариф, руб. за 10 км | Пассажиропоток на сообщении в 2015 году, тыс. пасс. | Факторы выбора вида транспорта*) | Пассажиропоток на сообщении в 2016 году, тыс. пасс. | |||||||
| Железнодорожный транспорт | Автомобильный транспорт | Железнодорожный транспорт | Автомобильный транспорт | Железнодорожный транспорт | Автомобильный транспорт | Железнодорожный транспорт | Автомобильный транспорт | Железнодорожный транспорт | Автомобильный транспорт | |||||
| Экономически обоснованный | Тариф для населения | Экономически обоснованный | Тариф для населения | |||||||||||
| 1 | Элиста - Троицкое | 15 | - | + | - | - | 12 | 10 | - | 292 | - | Безальтернативный вид транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении | - | 292 |
| 2 | Элиста - Вознесеновка | 17 | - | + | - | - | 14 | 12 | - | 58,4 | - | Безальтернативный вид транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении | - | 58,4 |
| 3 | Элиста - Хар-Булук | 24 | - | + | - | - | 17 | 15 | - | 26,28 | - | Безальтернативный вид транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении | - | 26,28 |
| 4 | Элиста - Бурата | 20 | - | + | - | - | 15 | 14 | - | 35,04 | - | Безальтернативный вид транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении | - | 35,04 |
| 5 | Элиста - Песчаный | 25 | - | + | - | - | 16 | 14 | - | 18,98 | - | Безальтернативный вид транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении | - | 18,98 |
| 6 | Целинный - Элиста | 49 | - | + | - | - | 15 | 12 | - | 18,98 | - | Безальтернативный вид транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении | - | 18,98 |
5.Требования к параметрам регионального плана (заказа)
осуществления пригородных пассажирских перевозок
Региональный заказ формируется по сообщениям по видам транспорта. Обоснование выбора вида транспорта по сообщениям представлено в таблице 15.
Таблица 15
Par1597 Par1597
Требования параметрам регионального транспортного заказа
на период до 2016 года
| N строк | Сообщение | Объем заказа | Уровень тарифа за зону | Расчет стоимости регионального заказа | |||||
| место - км | количество рейсов в сутки (туда - обратно | Экономически обоснованный, руб. / 10 км | Установленный в рамках регионального заказа для населения, руб. / 10 км | Средний экономически обоснованный уровень тарифа, руб. / 10 пас-км | Средний установленный в рамках регионального заказа для населения, руб. /10 пасс-км | Пассажирооборот, пасс-км | Минимальная стоимость регионального транспортного заказа, млн. руб. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | гр. 10 = гр. 9 х (гр. 7 - гр. 8) / 10 / 1000000 |
| 1 | Элиста - Троицкое | 15 | 100 | - | - | 0 | |||
| 2 | Элиста - Вознесеновка | 17 | 16 | - | - | ||||
| 3 | Элиста - Хар-Булук | 24 | 6 | - | - | ||||
| 4 | Элиста - Бурата | 20 | 8 | - | - | ||||
| 5 | Элиста - Песчаный | 25 | 4 | - | - | ||||
| 6 | Целинный - Элиста | 49 | 4 | - | - | 0 | |||
--------------------------------
Par1685 Par1685
Региональный заказ устанавливается по результатам конкурса, однако договоры, заключенные с перевозчиками на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, не предусматривают субсидирование из средств республиканского бюджета.
На основе прогноза пассажиропотока с учетом объективных инфраструктурных ограничений сформирован региональный заказ и определены требования к параметрам осуществления пригородных пассажирских перевозок.
Требования к параметрам регионального транспортного заказа на период до 2030 года представлены в таблице 16.
Таблица 16
Par1692 Par1692
Требования к параметрам регионального транспортного заказа
на период до 2030 года
| N строк | Сообщение | Объем заказа | Уровень тарифа за зону | Расчет стоимости регионального заказа | |||||
| место - км | количество рейсов в сутки (туда - обратно | Экономически обоснованный, руб. / 10 км | Установленный в рамках регионального заказа для населения, руб. / 10 км | Средний экономически обоснованный уровень тарифа, руб. / 10 пас-км | Средний установленный в рамках регионального заказа для населения, руб. /10 пасс-км | Пассажирооборот, пасс-км | Минимальная стоимость регионального транспортного заказа, млн. руб. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | гр. 10 = гр. 9 х (гр. 7 - гр. 8) / 10 / 1000000 |
| 1 | Элиста - Троицкое | 15 | 100 | - | - | 0 | |||
| 2 | Элиста - Вознесеновка | 17 | 16 | - | - | ||||
| 3 | Элиста - Хар-Булук | 24 | 6 | - | - | ||||
| 4 | Элиста - Бурата | 20 | 8 | - | - | ||||
| 5 | Элиста - Песчаный | 25 | 4 | - | - | ||||
| 6 | Целинный - Элиста | 49 | 4 | - | - | 0 | |||
--------------------------------
Par1781 Par1781
Региональный заказ устанавливается по результатам конкурса, однако договоры, заключенные с перевозчиками на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, не предусматривают субсидирование из средств республиканского бюджета.