Постановление от 25.10.2006 г № 426
О республиканской целевой Программе улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы
В соответствии с Законом Республики Калмыкия "Об охране труда в Республике Калмыкия" и Концепцией республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы, одобренной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 августа 2006 года N 327 "О республиканской целевой программе улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы", Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую Программу улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы (далее именуется - Программа).
2.Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия (Абушинова С.В.).
3.Министерству экономики Республики Калмыкия (Сенглеев В.Б.) и Министерству финансов Республики Калмыкия (Иванова Л.Н.) при формировании проекта закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год рассматривать возможность включения Программы в перечень республиканских целевых программ, предлагаемых к финансированию согласно приложению к указанному проекту закона.
4.Отраслевым органам исполнительной власти Республики Калмыкия принять меры по реализации Программы, разработать и утвердить соответствующие отраслевые программы улучшения условий и охраны труда.
5.Рекомендовать главам районных муниципальных образований, Мэру г. Элисты в целях сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, повышения безопасности труда и уровня социальной защищенности работников разработать и утвердить районные (городскую) программы улучшения условий и охраны труда.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия (Абушинова С.В.).
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
А.КОЗАЧКО
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
НА 2006-2009 ГОДЫ
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА 2006-2009 ГОДЫ
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы |
| Дата принятия решения о разработке программы | Постановление Правительства Республики Калмыкия от 18 августа 2006 г. N 327 "О республиканской целевой программе улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы" |
| Государственный заказчик | Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия |
| Основной разработчик Программы | Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия |
| Цели и задачи программы | Целями Программы являются: - разработка комплекса взаимосвязанных мер мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда; - сокращение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости; - повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Задачами Программы являются: - совершенствование нормативной правовой и методической базы охраны труда; - создание механизма экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда; - создание системы непрерывного образования в области охраны труда; - совершенствование системы подготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и работников по охране труда; - снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - создание максимальных условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков; - активизация работы по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов |
| Сроки реализации Программы | Программа рассчитана на 2006-2009 г.г. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Основные целевые индикаторы, позволяющие оценивать достижения поставленных проблем за время реализации Программы: - снижение количества несчастных случаев на производстве на 56%; - обучение передовым методам работы в области охраны труда - 500 человек; - создание безопасных условий труда в организациях, профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний; - стабилизация качества оценки условий и охраны труда в организациях на 12%; - снижение количества вредных производств на 50%; - повышение качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на 45%; - охват специалистов, повысивших квалификацию по охране труда, - 1300 человек; - повышение качества работы специалистов по охране труда организациях на 90%; - предупреждение профессиональных заболеваний и своевременное выявление случаев профессиональных заболеваний 65% - улучшение и оздоровление условий труда в организациях на 50%; - возмещение потерянной трудоспособности на 60%; - снижение уровня производственного травматизма на 55%; - урегулирование коллективных трудовых споров по мере необходимости; - улучшение качества, методов работы в области охраны труда на 80%; - повышение уровня работы в области охраны труда на 50%; - улучшение качества преподавания дисциплин по охране труда на 20%; - обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда - 550 человек. Важнейшие показатели Программы: - сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - сокращение расходов на возмещение вреда здоровью, полученному в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. |
| Создание рабочих мест | - |
| Перечень подпрограмм | - |
| Объемы и источники финансирования по направлениям и годам | Общий объем финансирования Программы составляет 183732,9 тыс.руб., в том числе по источникам: республиканский бюджет - 472,5 тыс.руб.; бюджет бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации - 183260,4 тыс.руб.; в 2006 году - 42498,5 тыс.руб., в том числе из средств республиканского бюджета 39,5 тыс.руб., средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации 42459,0 тыс.руб.; в 2007 году - 44341,1 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета 191,0 тыс.руб., средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации 44150,1 тыс.руб.; в 2008 году - 47021,2 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета 151,0 тыс.руб., средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации 46870,2 тыс. руб; в 2009 году - 49872,1 тыс.руб., в том числе из средств республиканского бюджета 91,0 тыс.руб., средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации 49781,1 тыс.руб. |
| Ожидаемые конечные результаты программы и показатели социальноэкономической эффективности | Последовательная реализация программных мероприятий позволит: - обеспечить совершенствование государственной системы управления охраной труда; - снизить производственный травматизм, уровень общей и профессиональной заболеваемости; - повысить безопасность условий труда и уровень социальной защищенности работников; - сократить государственные расходы на компенсации за неблагоприятные условия труда и возмещение вреда, причиненного здоровью работников |
Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы (далее - Программа) направлена на достижение целей и задач в соответствии с Концепцией республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы, одобренной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 августа 2006 года N 327.
I.Состояние проблемы, на решение которой направлена программа
Программа разработана в целях обеспечения реализации единой государственной политики в области охраны труда и предупреждения вредного воздействия промышленных объектов на здоровье работающих, населения и окружающую природную среду.
Анализ состояния охраны труда и профессиональной заболеваемости в Республике Калмыкия показывает, что ситуация в области условий и охраны труда во многих организациях отраслей экономической деятельности продолжает оставаться сложной и является серьезной социально-экономической проблемой.
Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, внедрение новых технологий, замену изношенного оборудования.
По данным выборочного обследования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия условий труда работающих в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, количество работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм, на конец 2005 года составило 529 человек (в 2004 году - 295 человек):
в промышленности - 430 человек;
на транспорте и связи - 64 человека;
в строительстве - 35 человек.
Число занятых тяжелым физическим трудом увеличилось с 74 человек в 2004 году до 224 человек в 2005 году. Одной из причин увеличения показателя явилось проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
В связи с неблагоприятными условиями труда велика доля работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций по условиям труда. Среди лиц, пользующихся компенсациями за неблагоприятные условия труда, 1715 работников пользуются правом на дополнительный отпуск (2004 год - 1791 чел.), 1362 работника - на бесплатное получение молока (2004 год - 1009 чел.), 820 работников - на государственную пенсию на льготных условиях по Спискам N 1 и N 2 (2004 год - 846 чел.).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия в 2005 году численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более составила 103 человека (2004 год - 91 человек), в том числе 20 женщин, из них погибло 7 человек. Увеличение абсолютного количества пострадавших на фоне сокращения численности работающих особо указывает на рост производственного травматизма (увеличение относительных показателей производственного травматизма). Число пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих в 2005 году составило 2,5 случая, (в 2004 году - 2,3), в том числе женщин - 1,1 из них число погибших в расчете на 1000 работающих - 0,17.
Неудовлетворительное состояние условий труда продолжает оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологоии. Анализ профессиональной заболеваемости в Республике Калмыкия, представленный Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, показал, что в 2002 году установлено 6 случаев профзаболеваний или 0,73 случая на 10 тысяч работающих, в 2003 году - 7 случаев или 0,84 случая на 10 тыс. работающих, в 2004 году - 13 случаев или 1,54 случая на 10 тысяч работающих, в 2005 году - 8 случаев или 1,04 случая на 10 тысяч работающих.
Профессиональная заболеваемость в республике возросла в 2005 году в 4 раза по сравнению с 2000 годом (2000 г. - 2 случая, 2005 г. - 8 случаев).
Главными причинами, определяющими высокие показатели производственного травматизма, как и профессиональных заболеваний, являются:
старение основных производственных фондов, износ которых в некоторых отраслях промышленности достигает более 50% процентов, заметное сокращение капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования;
ухудшение контроля за технической безопасностью производств в результате разрушения отраслевой системы управления охраной труда, сокращения служб охраны труда на предприятиях;
ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда;
ослабление трудовой, производственной и технологической дисциплины;
отсутствие службы охраны труда или должности специалиста по охране труда в ряде министерств и ведомств республики.
Программой социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005-2012 годы, одобренной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25.08.2005 г. N 263, в числе одной из задач программы предусматривается достижение существенного роста числа рабочих мест на территории республики, в числе основных мероприятий укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности работающих.
Реализация мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005-2012 годы позволит создать 26904 рабочих мест, соответственно будут созданы новые предприятия на территории республики. В связи с созданием новых предприятий возрастает необходимость в активизации деятельности в области охраны труда, связанной с увеличением количества отдельных категорий застрахованных, обучением специалистов по охране труда, проведением работ по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, информационным обеспечением.
В условиях создания оснащенных новейшими технологиями и модернизированными производствами предприятий потребуется защита работающих в своей профессиональной деятельности от рисков, связанных с неблагоприятными для здоровья факторами. Для этого необходимо оснащение исследовательской (измерительной) лаборатории государственной экспертизы труда современными приборами и средствами измерения.
Решение задач в области охраны труда требует их комплексного решения с учетом поэтапного охвата нескольких направлений деятельности и привлечением к ее реализации источников финансового обеспечения разных уровней. В сложившихся условиях достижение результатов деятельности в данной области возможно только программно-целевым методом.
Причины и обстоятельства, предопределившие применение программно-целевого подхода в качестве средства комплексного решения проблем улучшения условий и охраны труда в предшествующий период, сохраняются и в настоящее время.
В ходе реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2002-2005 годы в республике сформирована и совершенствуется система государственного управления охраной труда. Создана нормативная правовая база в сфере охраны труда, заметно активизировалась работа по обучению охране труда руководителей и специалистов организаций и формированию служб охраны труда, организована система обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в 13 районах и г. Элиста введены в штат органов социальной защиты и труда должности специалистов по охране труда, органами местного самоуправления и некоторыми министерствами и ведомствами Республики Калмыкия разработаны и приняты соответственно территориальные и отраслевые программы улучшения условий и охраны труда. За годы реализации Программы прошли обучение по охране труда 3482 руководителя и специалистов организаций.
Программа будет способствовать реализации единой государственной политики в области охраны труда, явится средством реализации приоритетных направлений социально-экономической политики республики, будет способствовать достижению стратегических целей в части обеспечения безопасных условий труда, предупреждения вредного воздействия промышленных объектов на здоровье работающих, населения и окружающую природную среду.
Вариантом решения проблем в области улучшения условий и охраны труда является их решение самостоятельно заинтересованными органами, однако такой путь представляется нецелесообразным, так как не позволит:
- в полном объеме осуществлять координацию деятельности заинтересованных органов;
- проводить совместные мероприятия по решению задач в области охраны труда;
- осуществлять комплексный контроль за состоянием охраны труда в целом и мерами по обеспечению безопасности трудящихся, их социальной защиты;
- привлекать к реализации проблем в области охраны труда органы местного самоуправления, территориальные отраслевые органы, организации, учреждения, предприятия.
Кроме того, отсутствие Программы не позволит привлечь финансовые средства из федерального бюджета на долевое решение таких программных мероприятий как:
- аккредитация исследовательской (измерительной) лаборатории по оценке условий труда Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия;
- создание и аккредитацию органа по сертификации работ по охране труда;
- техническое оснащение исследовательской (измерительной) лаборатории государственной экспертизы условий труда современными приборами и средствами измерения.
Средства на проведение указанных мероприятий выделяются субъектам Российской Федерации только при наличии Программы.
В случае отсутствия Программы в минимальном объеме будет проводиться финансирование из средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на решение таких программных мероприятий как:
- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- финансирование дополнительных медицинских осмотров;
- возмещение вреда пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Наличие Программы будет способствовать активизации деятельности работодателей в части улучшения условий и охраны труда.
Следовательно, вариантов комплексного решения взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда, сокращение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, кроме как программно-целевым методом, не имеется.
В то же время в ходе реализации Программы необходимо учитывать, что имеются определенные риски реализации Программы не в полном объеме, в части несвоевременного перечисления денежных средств участниками Программы вследствие несвоевременного пополнения соответствующих бюджетов. Однако, указанные факторы в целом не повлияют на достижение целей Программы.
II.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Цели Программы:
обеспечение государственных гарантий по вопросам охраны труда;
разработка комплекса взаимосвязанных мер правового, социально-экономического, медико-биологического, технического и организационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда;
сокращение производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;
повышение безопасности труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.
Задачи Программы:
определение приоритетных направлений в области охраны труда;
совершенствование нормативной правовой и методической базы охраны труда;
создание механизма экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда,
применение экономических рычагов, мер морального и материального стимулирования;
создание системы непрерывного образования в области охраны труда;
повышение числа обученных по охране труда;
совершенствование системы подготовки и повышения квалификации руководителей, специалистов и работников по охране труда;
снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков;
активизация работы по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов.
Программа рассчитана на 2006-2009 годы с учетом ежегодной реализации всех предусмотренных в ней программных мероприятий:
Для оценки достижения поставленных проблем применяются следующие целевые индикаторы и показатели реализуемых мероприятий:
- контроль за динамикой состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профзаболеваний - постоянно;
- снижение количества несчастных случаев на производстве: 2 полугодие 2006 года - 8%, 2007 год - 13%, 2008 год - 15%, 2009 год - 20%;
- обучение передовым методам работы в области охраны труда: 2 полугодие 2006 года - 50 человек, 2007 год - 100 человек, 2008 год - 150 человек, 2009 год - 200 человек;
- создание безопасных условий труда в организациях, профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- снижение количества вредных производств: 2 полугодие 2006 года - 5%, 2007 год - 10%, 2008 год - 15%, 2009 год - 20%;
- стабилизация качества оценки условий и охраны труда в организациях: 2 полугодие 2006 года - 3%, 2007 год - 3%, 2008 год - 3%, 2009 год - 3 %;
- повышение качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда: 2 полугодие 2006 года - 5%, 2007 год - 10%, 2008 год - 10%, 2009 год - 20%;
- охват специалистов, повысивших квалификацию по охране труда,: 2 полугодие 2006 года - 200 человек, 2007 год - 300 человек, 2008 год - 400 человек, 2009 год - 400 человек;
- повышение качества работы специалистов по охране труда в организациях: 2 полугодие 2006 года - 15%, 2007 год - 20%, 2008 год - 25%, 2009 год - 30 %;
- предупреждение профессиональных заболеваний и своевременное выявление случаев профессиональных заболеваний: 2 полугодие 2006 года - 10%, 2007 год - 15%, 2008 год - 20%, 2009 год - 20%;
- улучшение и оздоровление условий труда в организациях: 2 полугодие 2006 года - 10%, 2007 год - 10%, 2008 год - 15%, 2009 год - 15%;
- возмещение потерянной трудоспособности на: 2 полугодие 2006 года - 10%, 2007 год - 15%, 2008 год - 15%, 2009 год - 20%;
- снижение уровня производственного травматизма: 2 полугодие 2006 года- 10%, 2007 год - 10%, 2008 год - 15%, 2009 год - 20%;
- урегулирование коллективных трудовых споров - по мере необходимости;
- улучшение качества, методов работы в области охраны труда: 2 полугодие 2006 года - 20%, 2007 год - 20%, 2008 год - 20%, 2009 год - 20%;
- повышение уровня работы в области охраны труда: 2 полугодие 2006 года - 10-15%, 2007 год - 10-15%, 2008 год - 10-15%, 2009 год - 10-15%;
- улучшение качества преподавания дисциплин по охране труда: 2 полугодие 2006 года - 5%, 2007 год - 5%, 2008 год - 5%, 2009 год - 5%;
- обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда: 2 полугодие 2006 года - 100 человек, 2007 год - 150 человек, 2008 год - 150 человек, 2009 год - 150 человек.
III.Система программных мероприятий
Программой предусмотрена реализация основных программных мероприятий ежегодно с целью поэтапного решения задач Программы по всем ее направлениям.
Комплекс программных мероприятий определен Концепцией Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006-2009 годы, включающей следующие направления:
1.Нормативно-правовое обеспечение условий и охраны труда
Необходимость в разработке мероприятий по нормативно-правовому
обеспечению условий и охраны труда вызвана совершенствованием законодательства в свете современных требований в области охраны труда, подготовкой нормативных правовых документов по организации деятельности по сертификации работ по охране труда.
Необходимость разработки мероприятий по данному направлению обусловлена также и тем, что действующая нормативно-правовая база Российской Федерации по охране труда в некоторых случаях требует учета региональной специфики, отражающей особенности социально-экономических условий в республике. В рамках этого направления предполагается подготовка в Правительство Республики Калмыкия ежегодных государственных докладах о состоянии условий и охраны труда в Республике Калмыкия, разработка ряда методических рекомендаций по использованию и реализации нормативных правовых актов Российской Федерации. К ним относятся методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда в различных отраслях экономики, по организации работы по охране труда в муниципальных образованиях, по внедрению системы управления охраной труда в организациях различных форм собственности, по оздоровлению условий труда женщин и подростков, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Целесообразность их разработки будет определяться по мере совершенствования нормативной правовой базы Российской Федерации.
Программные мероприятия по нормативно-правовому обеспечению условий и охраны труда не потребуют привлечения финансовых средств.
2.Организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда
В области организационного и технического обеспечения Программой предусматриваются следующие направления работы:
разработка методических, информационных и справочных материалов для органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления Республики Калмыкия, участвующих в управлении охраной труда, работодателей и служб охраны труда организаций;
реализация государственной системы управления охраной труда от
органов исполнительной власти Республики Калмыкия до служб охраны труда организаций;
создание единого республиканского автоматизированного банка данных нормативно-правовой базы;
проведение аттестации рабочих мест с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин и лиц моложе 18 лет, разработка программ высвобождения и переобучения женщин и подростков;
обеспечение эффективной работы Республиканской комиссии по охране труда и промышленной безопасности.
С точки зрения практической реализации планируются организация республиканского и районных смотров-конкурсов по охране труда среди организаций республики, месячники по охране труда в республике, проведение ежеквартальных семинаров-совещаний по охране труда для руководителей и специалистов организаций; аккредитация и оснащение исследовательской (измерительной) лаборатории для осуществления государственной экспертизы условий труда.
Программные мероприятия по организационному и техническому обеспечению условий и охраны труда будут обеспечиваться за счет средств республиканского бюджета и средств организаций. В то же время не исключается привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по аккредитации и оснащению исследовательской (измерительной) лаборатории для осуществления государственной экспертизы условий труда.
Общие затраты на организационное и техническое обеспечение условий и охраны труда составляют 472,5 тыс. руб. из республиканского бюджета, в т.ч. в 2006 г. - 39,5 тыс. руб., в 2007 г. - 191,0 тыс. руб., в 2008 г. - 151,0 тыс. руб., в 2009 г. - 91,0 тыс. руб.
3.Социальная, медицинская и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве
Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" определено, что сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, а также санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические мероприятия. В рамках этих направлений будет уделено внимание совершенствованию социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.
Программные мероприятия по социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве, будут обеспечиваться за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Общие затраты на социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших на производстве, составляют 183260,4 тыс. руб. из средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в т.ч. в 2006 г. - 42459,0 тыс. руб., в 2007 г. - 44150,1 тыс. руб., в 2008 г. - 46870,2 тыс. руб., в 2009 г. - 49781,1 тыс. руб.
4.Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений
Социальное партнерство является одним из путей выработки решений и достижения согласия в области охраны труда: органов государственной власти, объединений работодателей и объединений трудящихся через систему соглашений и коллективных договоров в организации.
В этой связи в Программе будет уделено внимание предложениям, касающимся совершенствования форм и методов социального партнерства в области охраны труда, разработке конкретных мер по урегулированию вопросов условий охраны труда в организации.
Программные мероприятия по совершенствованию социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений не потребуют привлечения финансовых средств.
5.Информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования
Мероприятия этого раздела Программы будут направлены на улучшение информационного обеспечения охраны труда на основе создания автоматизированной системы информации республиканских, территориальных, отраслевых банков данных.
Улучшение информационного обеспечения охраны труда в республике на всех уровнях управления будет обеспечиваться посредством внедрения через сеть "Интернет" российской информационной системы охраны труда РИСОТ, создания республиканского банка данных по охране труда, издания сборников информационных материалов по охране труда для различных отраслей экономики и ежеквартальных информационно-аналитических вестников "Охрана труда в Республике Калмыкия".
Мероприятия по непрерывному образованию направлены, прежде всего, на повышение уровня знаний по охране труда всех участников производства и включают в себя мероприятия, касающиеся совершенствования методов обучения, разработки и внедрения учебных пособий, технических средств обучения в области охраны труда, проведения выставок по охране труда, конференций, совещаний, мероприятия по организации и проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных с использованием современных информационных технологий и модульной системы обучения по охране труда.
Программные мероприятия по информационному обеспечению охраны труда, совершенствованию системы непрерывного образования будут обеспечиваться за счет средств организаций и внебюджетных средств.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы исходит из учета реальных возможностей их обеспечения.
При реализации Программы предполагается использовать средства республиканского бюджета и средства бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Средства на реализацию мероприятий Программы будут выделяться из республиканского бюджета на статью 290 "Прочие расходы".
В то же время из источников финансирования отдельных программных мероприятий не исключаются и иные источники.
В качестве источников финансирования предполагается использовать денежные средства из бюджета Республики Калмыкия, внебюджетные источники.
По предварительным данным объем финансирования Программы составит 183732,9 тыс. руб., в том числе по источникам:
республиканский бюджет - 472,5 тыс. руб;
бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - 183260,4 тыс. руб.;
На реализацию Программы предполагается направить:
в 2006 году - 42498,5 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета - 39,5 тыс. руб., средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации - 42459,0 тыс. руб.;
в 2007 году - 44341,1 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета - 191,0 тыс. руб., средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации - 44150,1 тыс. руб.;
в 2008 году - 47021,2 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета - 151,0 тыс. руб., средства бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации - 46870,2 тыс. руб.;
в 2009 году - 49872,1 тыс. руб., в том числе из средств республиканского бюджета - 91,0 тыс. руб., средства бюджета Фонда социального страхования Российкой Федерации - 49781,1 тыс. руб.
Суммы, предусмотренные финансированию из республиканского бюджета на реализацию Программы, подлежат ежегодному уточнению в соответствии с Законом Республики Калмыкия на соответствующий год.
Преобладающие составляющие объема финансирования представляют федеральные внебюджетные средства Фонда социального страхования Российской Федерации.
V.Механизм реализации программы, управления программой, взаимодействие государственных заказчиков
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом меняющихся социально-экономических условий. В зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть изменены на другие, более полно отвечающие задачам конкретного периода. Для выполнения мероприятий Программы предусматривается использование государственной поддержки, средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Направления средств государственной поддержки для выполнения целей и задач Программы предусматривается проводить в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Калмыкия.
Управление реализацией Программы осуществляется Государственным заказчиком Программы - Министерством труда и социального развития Республики Калмыкия (далее - Министерство).
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляется Республиканской комиссией по охране труда и промышленной безопасности.
Министерства и ведомства Республики Калмыкия, организации республики ежеквартально до 10 числа последующего квартала соответствующего года представляют в Министерство информацию о ходе реализации мероприятий Программы.
Министерство ежегодно до 1 марта соответствующего года докладывает Правительству Республики Калмыкия и Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации о ходе реализации Программы в целом по Республике Калмыкия.
Министерство 2 раза в год представляет на рассмотрение на заседании Республиканской комиссии по охране труда и промышленной безопасности информацию о ходе реализации Программы.
Министерство организует подготовку и представляет на обсуждение Республиканской комиссии по охране труда и промышленной безопасности:
проекты законодательных актов по проблемам улучшения условий и охраны труда, подготовленные для представления Правительству Республики Калмыкия;
проекты постановлений Правительства Республики Калмыкия и нормативных правовых актов по данной проблеме;
предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.
Министерство заключает государственные контракты (договора), обеспечивающие проведение мероприятий в рамках Программы, а также организует текущий контроль за ходом работ.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Министерство ежегодно согласовывает с Министерством экономики Республики Калмыкия и Министерством финансов Республики Калмыкия уточненные контрольные показатели эффективности Программы на соответствующий год.
Министерство с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Оперативное управление ходом выполнения Программы осуществляется Министерством.
Для реализации мероприятий Программы Министерство планирует привлекать министерства и ведомства Республики Калмыкия, Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, Федерацию профсоюзов Калмыкии, Региональное объединение работодателей Республики Калмыкия, государственные органы надзора и контроля и организации республики.
VI.Оценка социально-экономической эффективности программы
Реализация предусматриваемых Программой мероприятий позволит:
усовершенствовать систему государственного управления охраной труда на республиканском уровне;
сформировать законодательную и нормативную базу обеспечения охраны труда;
повысить эффективность экспертизы условий труда по охране труда;
повысить эффективность информационного обеспечения и пропаганды охраны труда в средствах массовой информации;
снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость;
существенно сократить государственные расходы на компенсации за неблагоприятные условия труда и возмещение вреда, причиненного здоровью работников;
Особое внимание в Программе уделено минимизации затрат на проведение каждого мероприятия и, как следствие, уменьшение суммы затрат по Программе в целом при одновременном сохранении эффекта решения совокупности поставленных задач и полноты достижения исходной цели.
Социальный эффект реализации Программы будет проявляться, прежде всего, в сохранении здоровья и повышении работоспособности работников, сокращении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях республики, повышении социальной защищенности работников, обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Экономический эффект от реализации Программы обуславливается снижением материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью; повышения производительности труда, сокращения потерь рабочего времени; снижения затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда; предотвращения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; уменьшения страховых взносов, сокращения штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.
Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявляется в увеличении доходов организаций, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в результате сокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим на производстве или их родственникам в связи с потерей кормильца, уменьшения расходов на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию, специальный медицинский уход, санаторно-курортное лечение и обеспечение инвалидов труда приспособлениями для трудовой деятельности и транспортными средствами.
Приложения
2006-10-25 Приложение к Постановлению от 25 октября 2006 года № 426 Перечень