Приложение к Закону от 16.10.2006 г № 290-III-З Методика

Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений за счет собственных доходов бюджетов муниципальных районов республики калмыкия

Методика распределения дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (далее - Методика) включает следующие этапы:
1) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района;
2) расчет распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений.
1.Основные понятия и определения, используемые в Методике
Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.
Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.
Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом субвенций из бюджетов поселений в областной бюджет и расчетных подушевых дотаций за счет средств из Республиканского фонда компенсаций.
Индекс бюджетных расходов поселения - мера относительных различий в подушевых расходных потребностях поселений, показывающих, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг, в расчете на одного жителя.
Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением.
Репрезентативная система налогов - выборочная совокупность налогов, позволяющая переносить выводы, полученные при ее анализе, на общую совокупность налогов.
Репрезентативная система расходов - выборочная совокупность расходов, позволяющая переносить выводы, полученные при ее анализе, на общую совокупность расходов.
2.Расчет бюджетной обеспеченности поселения
Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается но следующей формуле:
БОi = ИДПi/ИБРi, где
БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения,
ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения,
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.
3.Расчет индекса доходного потенциала поселения
Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:
ИДПi = ((НПi - СПi)/Нi)/(НП - СП/Н), где
ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения,
НПi - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района,
СПi - размер субвенции из бюджета i-го поселения в республиканский бюджет, утвержденный законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субвенций из бюджетов поселений в республиканский бюджет, согласно приложению 5 к настоящему закону,
СП - общий размер субвенций из бюджетов поселений, уплачиваемых в республиканский бюджет в соответствии с Методикой, согласно приложению 5 к настоящему закону,
Нi - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района,
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района,
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет Республики Калмыкия и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, соответствующих базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источник данных приведены в таблице 1.
Таблица 1. СОСТАВ РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ
ДЛЯ ОЦЕНКИ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ
В СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда в целом по экономике	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Калмыкия
Единый сельскохозяйственный налог	Объем продукции сельского хозяйства, произведенный сельскохозяйственными предприятиями и индивидуальными предпринимателями (КФХ)	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия
Земельный налог	Площадь земель с учетом их кадастровой стоимости	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Калмыкия (по согласованию)

Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на доходы физических лиц рассчитывается по формуле:
НПji ндфл = ПДj ндфл х Норм ндфл х (ФОТji/ФОТj), где
НПji ндфл - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на доходы физических лиц,
ПДj ндфл - прогноз поступлений по налогу на доходы физических лиц со всех
поселений в консолидированный бюджет j-го муниципального района,
Норм ндфл - норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц в бюджеты поселений,
ФОТji - фонд оплаты труда i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района,
ФОТj - суммарный фонд оплаты труда всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на имущество физических лиц рассчитывается по формуле:
НПji нифл = ПДj нифл х Норм нифл х (СИji/СИj), где
НПji нифл - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на имущество физических лиц,
ПДj нифл - прогноз поступлений по налогу на имущество физических лиц со всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района,
Норм нифл - норматив отчислений по налогу на имущество физических лиц в бюджеты поселений,
СИji - стоимость имущества, облагаемого налогом на имущество в i-ом поселении, входящем в состав j-го муниципального района,
СИj - суммарная стоимость имущества, облагаемого налогом на имущество, всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по единому сельскохозяйственному налогу рассчитывается по формуле:
НПji есхн = ПДj есхн х Норм есхн х (ПСХji/ПСХj), где
НПji есхн - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по единому сельскохозяйственному налогу,
ПДj есхн - прогноз поступлений по единому сельскохозяйственному налогу со всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района,
Норм есхн - норматив отчислений по единому сельскохозяйственному налогу в бюджеты поселений,
ПСХji - объем продукции сельского хозяйства в i-ом поселении, входящем в состав j-го муниципального района, в последнем отчетном году,
ПСХj - суммарный объем продукции сельского хозяйства всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в составите муниципального района, по земельному налогу рассчитывается по формуле:
НПji земля = ПДj земля х Норм земля х (ПЗji/ПЗj), где
НПji земля - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по земельному налогу,
ПДj земля - прогноз поступлений по земельному налогу со всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района,
Норм земля - норматив отчислений по земельному налогу в бюджеты поселений,
ПЗji - площадь земель с учетом из кадастровой стоимости в i-ом поселении, входящем в состав j-го муниципального района,
ПЗj - площадь земель с учетом из кадастровой стоимости всех поселений, входящих в состав j-го муниципального района.
Налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, определяется путем суммирования налогового потенциала данного поселения по всем налогам, входящим в репрезентативную систему:
НПji = НПji ндфл + НПji нифл + НПji есхн + НПji земля, где
НПji - налоговый потенциал i-го поселения j-го муниципального района,
НПji ндфл - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на доходы физических лиц,
НПji нифл - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по налогу на имущество физических лиц,
НПji - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по единому сельскохозяйственному налогу,
НПji земля - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав j-го муниципального района, по земельному налогу
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.
4.Расчет индекса бюджетных расходов поселений
Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений испощмускя репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений.
Перечень основных вопросов местного значения, видов расходов на решение данных вопросов местного значения, показателей, характеризующих потребителей бюджетных услуг коэффициентов удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг утверждается нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципального района.
Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:
ИБРj = E(ai) x ИБРji, где
аi - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходов в планируемом году по всем поселениям, входящим в состав соответствующего муниципального района;
ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов рассчитывается по следующей формуле:
ИБРji = (Пji x K1ji x...x KNji: Нj):(Пi x K1i x...x KNi: Н), где
ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов;
Пji - численность потребителей бюджетных услуг j-го поселения по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов, на 1 января текущего года;
Пi - численность потребителей бюджетных услуг соответствующего муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов;
К1ji,..., KNji - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходов, в расчете на одного жителя в j-м поселении;
К1i,..., KNi - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по i-му виду расходов, в расчете на одного жителя в соответствующем муниципальном районе;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района, на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района на 1 января текущего года.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
4.Распределение средств районного фонда финансовой поддержки поселений в части фонда, формируемой за счет собственных доходов муниципального района
4.1.Структура районного фонда финансовой поддержки поселений в части фонда, формируемой за счет собственных доходов муниципального района, представлена в таблице 1.
Таблица 1. СТРУКТУРА РАЙОННОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ

Цель дотации	Доля средств фонда
Цель дотации	2007 год	2008 год	2009 год	с 2010 года
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (первая чать дотации)	60%	70%	80%	100%
Компенсация возможных потерь бюджетов поселений в связи с переходом к настоящей Методике (вторая часть дотации образуется только на период перехода к настоящей Методике)	40%	30%	20%	0%

Размер дотации поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по следующей формуле:
Дот(Р)j = Дот(Р1)j + Дот(Р2)j, где
Дот(Р)j - общая сумма дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;
Дот(Р1)j - сумма первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений;
Дот(Р2)j - сумма второй части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений.
4.2.Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Первая часть районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня БОмах.
Уровень БОмах устанавливается представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:
Дот(Р1)j = к1 х РФФПП х Tj: Т, где
Дот(Р1)j - размер первой части дотации j-му поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений в части фонда, формируемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района;
k1 - доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме районного фонда финансовой поддержки поселений согласно таблице 1;
РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе, формируемый за счет собственных доходов бюджета муниципального района;
Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня БОмах;
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетом обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня БО мах;
БОмах - уровень бюджетной обеспеченности, выбранный в качестве уровня выравнивания и утверждаемый решением (постановлением) представительного органа местного самоуправления о бюджете.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня БО мах рассчитывается по следующей формуле:
Тj = (ПДпмр: Н)х(БОмах - БОj) x ИБРj x Hj, где
Тj - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня БOмах;
ПДпмр - прогноз собственных доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;
БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
Нj - численность постоянного населения j-го поселения на 1 января текущего года;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района на 1 января текущего года.
4.3.Расчет дотаций для компенсации возникших потерь в связи с переходом к настоящей Методике
Вторая часть районных фондов финансовой поддержки поселений образуется только на период перехода к настоящей Методике и распределяется между поселениями, объем расчетных доходов которых, с учетом распределения дотации из районного бюджета за счет субвенции из республиканского бюджета и первой части районного фонда финансовой поддержки поселений, ниже прогнозируемого объема их расходов в планируемом году.
В распределении и расчете второй части фонда финансовой поддержки поселений участвуют только поселения, имеющие расчетный дефицит бюджета.
Сумма дотации, предназначенная для компенсации возникших потерь в связи с переходом к новой Методике, рассчитывается по следующей формуле:
Д(2)j = (ДЕФj: ДЕФ) х к2 х РФФПП, где
Д(2)j - сумма дотации j-му поселению, предназначенная для компенсации возникших потерь в связи с переходом к новой Методике;
ДЕФj - расчетный дефицит j-го поселения после распределения дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки поселений и первой части районного фонда, а также уплаты субвенции в соответствии со статьей 17 настоящего закона.
ДЕФ - суммарный расчетный дефицит всех поселений соответствующего муниципального района, имеющих дефицит после распределения дотации из Республиканского фонда финансовой поддержки поселений (или из Республиканского фонда компенсаций в случае наделения муниципальных районов полномочиями по выравниванию поселений за счет средств республиканского бюджета) и первой части районного фонда, а также уплаты субвенции в соответствии со статьей 17 настоящего закона.
РФФПП - общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе, формируемый за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
ДЕФj = РАСХj - ДОXj, где
ДОХj - прогноз доходов бюджета j-ого поселения, увеличенный на дотацию из Республиканского фонда финансовой поддержки поселений, первую часть дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений и уменьшенный на размер субвенции, уплачиваемой поселением в соответствии со статьей 17 настоящего закона;
РАСХj - прогнозные расходы бюджета j-ого поселения.