Приложение к Постановлению от 18.02.2014 г № 49 Программа
Государственная программа республики калмыкия «Социальная поддержка населения республики калмыкия на 2013-2017 годы» паспорт государственной программы республики калмыкия «Социальная поддержка населения республики калмыкия на 2013-2017 годы»
Ответственный Министерство социального развития, труда и занятости
исполнитель Республики Калмыкия.
Программы
Соисполнители Министерство образования и науки Республики
Программы Калмыкия;
Министерство экономики и торговли Республики
Калмыкия.
Подпрограммы Социальная поддержка отдельных категорий граждан;
Развитие эффективной системы социального
обслуживания населения;
Организация отдыха и оздоровления детей в Республике
Калмыкия;
Обеспечение реализации Государственной программы;
Поддержка социально ориентированных некоммерческих
организаций Республики Калмыкия.
Программно- Республиканская целевая программа "Организация
целевые отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике
инструменты Калмыкия на 2012-2014 годы", утвержденная
программы постановлением Правительства Республики Калмыкия от
27 декабря 2011 г. N 465 (реализуется до 1 января
2014 года);
Республиканская программа "Поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций Республики
Калмыкия на 2013-2015 годы", утвержденная
постановлением Правительства Республики Калмыкия от
25 января 2013 г. N 29 (реализуется до 1 января
2014 года).
Цель Создание условий для роста благосостояния граждан -
Программы получателей мер социальной поддержки;
повышение доступности социального обслуживания
населения;
обеспечение развития системы оздоровления и отдыха
детей в Республике Калмыкия;
обеспечение полного и эффективного использования
возможностей социально ориентированных некоммерческих
организаций в решении задач социального обслуживания.
Задачи Программы Выполнение обязательств государства в отношении
граждан - получателей мер социальной поддержки;
обеспечение потребностей граждан пожилого возраста,
инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в
социальном обслуживании;
создание благоприятных условий для жизнедеятельности
семьи, функционирования института семьи, рождения
детей;
повышение роли сектора негосударственных
некоммерческих организаций в предоставлении
социальных услуг;
координация выполнения мероприятий Государственной
программы, мониторинг их реализации и контроль за
реализацией мероприятий;
нормативное правовое, материально-техническое и
информационно-аналитическое обеспечение мероприятий
Государственной программы;
контроль за проведением, выполнением и достижением
целевых индикаторов.
Целевые Удельный вес граждан, охваченных социальным
индикаторы и обслуживанием, в общей численности граждан,
показатели обратившихся за получением социальных услуг в
Программы учреждения социального обслуживания населения;
увеличение количества социально ориентированных
некоммерческих организаций, получивших
государственную поддержку.
Этапы и сроки 2013-2017 годы (реализация мероприятий Программы
реализации предусмотрена в один этап)
Программы
Объемы бюджетных Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы
ассигнований составляет всего - 7 556 614,7 тыс. рублей, в том
Программы числе по годам:
2013 год - 1 218 764,8 тыс. рублей;
2014 год - 1 496 813,3 тыс. рублей;
2015 год - 1 538 399,0 тыс. рублей;
2016 год - 1 636 520,4 тыс. рублей;
2017 год - 1 666 117,2 тыс. рублей,
в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 1 613
215,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 204 209,8 тыс. рублей;
2014 год - 355 699,7 тыс. рублей;
2015 год - 342 169,3 тыс. рублей;
2016 год - 355 568,4 тыс. рублей;
2017 год - 355 568,4 тыс. рублей.
за счет средств республиканского бюджета
(действующие расходные обязательства) - 4 925 638,1
тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 962 775,6 тыс. рублей;
2014 год - 934 853,5 тыс. рублей;
2015 год - 981 323,6 тыс. рублей;
2016 год - 1 023 342,7 тыс. рублей;
2017 год - 1 023 342,7 тыс. рублей.
за счет средств республиканского бюджета
(дополнительные объемы ресурсов) - 1 015 656,9 тыс.
рублей, в том числе по годам:
2013 год - 50 535,3 тыс. рублей;
2014 год - 205 690,1 тыс. рублей;
2015 год - 214 616,1 тыс. рублей;
2016 год - 257 609,3 тыс. рублей;
2017 год - 287 206,1 тыс. рублей.
за счет средств государственных внебюджетных фондов
всего - 2 104,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 1 244,1 тыс. рублей;
2014 год - 570,0 тыс. рублей;
2015 год - 290,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
2017 год - 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые снижение бедности среди получателей мер социальной
результаты поддержки на основе расширения сферы применения
реализации адресного принципа ее предоставления;
Программы обеспечение поддержки и содействие социальной
адаптации граждан, попавших в трудную жизненную
ситуацию или находящихся в социально опасном
положении;
увеличение вклада социальных выплат из
республиканского бюджета в сокращение дефицита
доходов семей;
соответствие объема и качества предоставленных
социальных услуг параметрам государственного задания
в 2013-2017 годах до 100 процентов;
оздоровление 100 процентов детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации;
Повышение уровня и качества предоставления
социального обслуживания населения:
доведение к 2017 году удельного веса граждан,
охваченных социальным обслуживанием до 99,8%, от
общего числа граждан, обратившихся за получением
социального обслуживания в нестационарных и
полустационарных учреждениях социального обслуживания
населения;
снижение к 2017 году удельного веса стационарных
учреждений социального обслуживания населения,
требующих проведения текущего и капитального
ремонтов, реконструкции с 33% до 9%;
увеличение количества социально ориентированных
некоммерческих организаций, получивших
государственную поддержку.I.Характеристика сферы реализации государственной программы, описание текущего состояния, основных проблем в сфере и прогноз ее развития
Эффективное функционирование системы социальной поддержки населения направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода.
С учетом кризисных явлений в экономике, отрицательно сказывающихся на росте доходов, выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг являются приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере. Актуальным остается не дополнительное наращивание льгот, а обеспечение уже установленных мер социальной поддержки с учетом их индексации. При этом на первый план выходят информированность населения о своих правах на получение мер социальной поддержки, качество и доступность получения государственных услуг.
Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам республики, определен постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 октября 2011 г. N 344 "О государственных услугах (функциях) Республики Калмыкия".
В настоящее время в республике приняты и действуют 15 законов социальной направленности, кроме того, переданы исполнение полномочия по 14 федеральным законам.
Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации позволило создать в республике современную модель социальной поддержки населения. Действующий порядок предоставления социальной поддержки позволяет системно работать в обычных условиях и оказывать оперативную помощь населению в экстремальных ситуациях.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации вопрос улучшения демографической ситуации в стране был определен одним из приоритетных направлений, и в связи с этим большое значение уделяется решению проблем эффективных программ поддержки материнства, детства и поддержки семей с детьми.
В целях улучшения социального положения семьи и детей и в соответствии с пунктом 9 перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 6 декабря 2010 г. N Пр-3534 в Республике Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года N 324-IV-З "О региональном материнском (семейном) капитале".
Согласно принятому Закону право на получение регионального материнского (семейного) капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего и последующих детей. Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается с 1 января 2012 года в размере 50 000 рублей с дальнейшей индексацией и действует до 31 декабря 2016 года.
Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.
Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию Программы.
Организация оздоровления, отдыха и занятости детей должна стать неотъемлемой частью социальной политики, политики развития человеческого потенциала, главный ориентир которой - вклад в повышение общего качества жизни детей.
С учетом актуальности задач содействия демографическому росту в стране и республике органы государственной власти, органы местного самоуправления видят свою задачу в том, чтобы повысить эффективность системы оздоровления, отдыха и занятости детей.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по оздоровлению и отдыху детей переданы субъектам Российской Федерации (за исключением полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время, которые закреплены за органами местного самоуправления).
В целях реализации указанных федеральных законов в республике принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок и механизм использования средств федерального и республиканского бюджета, а также определяющих основные задачи в сфере детского отдыха.
Внесены изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие страхование детей в период нахождения в оздоровительных учреждениях; увеличение возраста оздоравливаемых детей до 16 лет включительно; проведение инвентаризации, составление и ведение реестра материальной базы детских районных оздоровительных лагерей.
Систему координации в сфере оздоровления, отдыха и занятости детей в республике с 2010 года осуществляет межведомственная Рабочая группа по организации и осуществлению контроля за оздоровлением, занятостью и отдыхом детей в Республике Калмыкия, созданная при Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Калмыкия осуществляется на базе районных (стационарных) детских оздоровительных лагерей, лагерей дневного пребывания при общеобразовательных учреждениях, санаторных оздоровительных лагерей за пределами республики. Оздоровление детей проводится круглогодично, но основным периодом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, в которой функционировали следующие организации:
7 районных детских оздоровительных лагерей;
1 районный пансионат "Сюмин булг";
159 лагерей дневного пребывания детей, организуемых на базе общеобразовательных учреждений.
На базе санаторных оздоровительных лагерей за пределами республики оздоровление детей проводится круглогодично. Реализация программ по трудоустройству и созданию дополнительных временных рабочих мест для детей также организуется в течение года.
Благодаря совместной работе всех заинтересованных органов власти и организаций в период работы летних оздоровительных учреждений удалось добиться следующих результатов:
в течение двух последних лет отмечена положительная динамика по выполнению планов-заданий Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, направленных на подготовку оздоровительных учреждений;
открытие всех летних оздоровительных учреждений при наличии санитарно-эпидемиологического заключения;
выраженный оздоровительный эффект отмечен у 82,5% детей, в 2011 г. - у 78,2%;
отсутствие вспышек инфекционных заболеваний и пищевых отравлений у детей.
В настоящее время особенно актуальным становится вопрос повышения качества оздоровления и отдыха детей и, соответственно, удовлетворенности услугами по организации оздоровления и отдыха детей, преимущественно в санаторно-курортных организациях и загородных оздоровительных лагерях.
В течение последних лет ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей. Одной из причин ухудшения детского здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. В этой связи дети и подростки в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.
Социально-экономическое положение большинства семей не позволяет самостоятельно организовывать оздоровление, отдых и занятость детей.
Обострение социальных проблем, затрагивающих права и интересы детей, ухудшение их положения вызывают необходимость принятия действенных мер по усилению социально-правовой защиты детей.
Остро стоит проблема кадрового и информационно-методического обеспечения организации оздоровления и отдыха детей. Вследствие низкой заработной платы работников загородных оздоровительных лагерей, некомфортных условий проживания персонала в более чем 60% загородных оздоровительных лагерей существует проблема укомплектования их педагогическими и медицинскими кадрами.
Требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на финансирование в полной мере системы оздоровления и отдыха детей в Республике Калмыкия, не будут предприняты, уменьшится охват детей организованными формами оздоровления и отдыха, следовательно, снизится доля населения, удовлетворенного организацией оздоровления и отдыха детей.
В республике наблюдается устойчивый рост численности пожилых людей в структуре общей численности населения республики. Так, число пожилых и старых людей в 1995 году составляло 22424 чел., или 7% от общего числа жителей, в 2005 году - 14,3% (41569 чел.), а в 2013 году - 17,5% (49359 чел.).
На учете в органах социальной защиты населения состоит 35733 семей, имеющих детей. Из них 21 320 семей относится к категории малообеспеченных.
Уровень и качество жизни пожилых людей значительно ниже, чем у трудоспособной части населения, что связано с ограниченными возможностями здоровья и утратой способности к получению дополнительных доходов к пенсии в виде заработной платы.
Поэтому, безусловно, необходима дополнительная государственная социальная поддержка, так как проблемы пожилых людей требуют от государственных органов многопрофильной целевой социальной защиты населения.
В республике функционируют 24 учреждения социального обслуживания населения. По условиям предоставления социальных услуг данные учреждения подразделяются на стационарные и нестационарные типы.
Стационарное социальное обслуживание в Республике Калмыкия гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляется 8 подведомственными министерству домами-интернатами на 710 мест, общее число проживающих на 1 января 2014 года составило 791человек.
Всего число обслуженных граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в стационарных учреждениях социального обслуживания в 2013 году составило 926 человек.
Очередность на поселение в дома-интернаты общего типа отсутствует, однако ежегодно сохраняется очередность на поселение в бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Сарпинский психоневрологический дом-интернат". На 1 января 2014 года в очереди на помещение в данное учреждение состоят 50 человек, из них 33 человек - более года.
Нестационарным социальным обслуживанием, предоставляемым 14 комплексными центрами социального обслуживания, расположенными в районах республики и г. Элиста, охвачено 7689 граждан пожилого возраста, в том числе 3334 одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан, 6979 - семей, имеющих детей.
Несмотря на достигнутые ранее позитивные результаты, приведшие к стабилизации, развитию и укреплению системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, остается нерешенным ряд проблем.
Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на учете и ожидающих своей очереди для принятия на надомное обслуживание, составляет 36 человек (в 2011 г. - 3 чел.).
В стационарных учреждениях социального обслуживания необходимо создать более комфортные условия проживания, повысить качество медико-социальной помощи и реабилитации, предоставления услуг социальной и социокультурной направленности.
Учитывая географическое положение, низкую плотность населения и большую протяженность расстояний между населенными пунктами республики, необходимо создавать мобильные бригады по комплексному предоставлению социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, что, несомненно, благотворно скажется на уровне и качестве социального обслуживания и повысит эффективность предоставления социальных услуг.
Укрепление и развитие социально ориентированных некоммерческих общественных организаций обеспечат взаимодействие гражданского общества и государства, будут способствовать реализации конституционных прав и интересов граждан, развитию социальной, культурной и образовательной сфер в Республике Калмыкия.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты программы, сроки реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы Республики Калмыкия "Социальная поддержка населения Республики Калмыкия на 2013-2017 годы" (далее - Госпрограмма) определены исходя из Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, Концепции демографического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2002 г. N 336-р.
К приоритетным направлениям социальной политики Республики Калмыкия, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесены, в том числе:
модернизация и развитие сектора социальных услуг;
обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению; развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов частно-государственного партнерства.
Исходя из указанных приоритетов государственной политики определены цели Государственной программы Республики Калмыкия "Социальная поддержка населения Республики Калмыкия на 2013-2017 годы":
создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;
повышение доступности социального обслуживания населения;
обеспечение развития системы оздоровления и отдыха детей в Республике Калмыкия.
обеспечение полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального обслуживания.
Для достижения целей Госпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:
выполнение обязательств государства в отношении граждан - получателей мер социальной поддержки;
обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг;
координация выполнения мероприятий Государственной программы, мониторинг их реализации и контроль за реализацией мероприятий;
нормативное правовое, материально-техническое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий Государственной программы;
контроль за проведением, выполнением и достижением целевых индикаторов.
Оценка достижения целей Госпрограммы производится посредством следующих показателей:
1) Удельный вес граждан, охваченных социальным обслуживанием, в общей численности граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения.
Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.
Определяется как отношение численности граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения в республике за год, к численности граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения республики за год.
Рост данного показателя по годам реализации Госпрограммы будет обеспечиваться за счет совершенствования на региональном уровне законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и пр.
2) Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку.
Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по повышению роли социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.
Выполнение данного показателя по годам реализации Госпрограммы будет обеспечиваться за счет привлечения к социальной поддержке и социальному обслуживанию населения бизнес-структур в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций и благотворителей.
Реализация мероприятий Госпрограммы в целом, в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего, с
увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.
Реализация мероприятий Госпрограммы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов, в том числе, носящих макроэкономический характер:
расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, при прочих равных условиях, создаст основу для снижения бедности, сокращения неравенства, улучшения социального климата в обществе и, в то же время, для более эффективного использования бюджетных средств Республики Калмыкия;
совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания, способствуя повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни, будет позитивно сказываться на снижении потребности в медицинских услугах, сокращении соответствующих расходов бюджета Республики Калмыкия;
реализация мер социальной поддержки семьи и детей создаст предпосылки к увеличению рождаемости, особенно многодетности, что необходимо для преодоления депопуляции, формирования трудового потенциала, количественные и качественные характеристики которого в перспективе будут соответствовать потребностям развивающейся экономики республики.
Госпрограмма ориентирована на стабилизацию системы детского отдыха и оздоровления в современных условиях. Реализация планируемых мероприятий программы позволит увеличить количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха; сохранить и развить материально-техническую базу районных оздоровительных лагерей; повысить эффективность и координацию деятельности субъектов организации оздоровления, отдыха и занятости детей.
Госпрограмма направлена на повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.
Реализация планируемых мероприятий Госпрограммы позволит увеличить количество социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, что положительно скажется на увеличении охвата и удовлетворении потребности граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальных услугах.
Сведения о показателях (индикаторах) Госпрограммы, подпрограмм Госпрограммы, республиканских целевых программ и их значениях представлены в таблице N 1 Приложения к Государственной программе.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы
Госпрограмма определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.
Госпрограмма включает 5 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели Госпрограммы и решение программных задач:
1.Социальная поддержка отдельных категорий граждан;
2.Развитие эффективной системы социального обслуживания населения;
3.Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Калмыкия;
4.Обеспечение реализации Государственной программы;
5.Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия.
Для каждой подпрограммы Госпрограммы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы, определены их целевые значения, составлены планы мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченные цели и решить соответствующие задачи.
В рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, предусматривающих разработку новых подходов к предоставлению социальных услуг, на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер социальной поддержки, а также на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению.
В рамках подпрограммы "Развитие эффективной системы социального обслуживания населения" в целях повышения уровня, доступности и качества услуг социального обслуживания населения, обеспечения соответствия условий их предоставления современному уровню развития общественных отношений, укрепления правовых основ внедрения рыночных механизмов в установленной области будет осуществляться правовое, организационное и информационное сопровождение проекта нового федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", расширение сферы применения адресного механизма предоставления услуг социального обслуживания, с учетом уровня доходов получателей.
В целях повышения уровня, качества и доступности услуг социального обслуживания в рамках реализации перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, строительство и перепрофилирование учреждений, планируется:
увеличение коечной мощности на 150 койко-мест к 2017 году, что позволит ликвидировать очередность для помещения граждан в учреждение психоневрологического типа;
укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации республиканскому бюджету.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Государственной программы представлены в таблице N 2 Приложения к Государственной программе.
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Для достижения цели Госпрограммы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые) меры.
Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Госпрограммы, а также осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующих государственных норм и стандартов.
Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан в формах субвенций и субсидий, обеспечивающих представление населению различных мер социальной поддержки, а также путем индексации размеров социальной поддержки в соответствии с нормами законодательства.
Косвенное экономическое регулирование осуществляется с помощью налоговых мер государственного регулирования.
В Республике Калмыкия реализацию Госпрограммы предполагается осуществлять за счет комплекса мероприятий, направленных на реализацию социального законодательства в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Госпрограммы приведены в таблице N 4 Приложения к Госпрограмме.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
(при оказании государственными учреждениями государственных
услуг (работ) в рамках государственной программы)
В рамках Госпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг по социальному обслуживанию (социальной поддержке) населения.
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы представлен в таблице N 5 Приложения к Госпрограмме.
VI.Информация об участии Акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы
В ходе Госпрограммы, в части реализации подпрограммы "Развитие эффективной системы социального обслуживания населения" участвуют учреждения социального обслуживания населения: 3 казенных учреждения Республики Калмыкия и 21 бюджетное учреждение Республики Калмыкия.
Планируется участие социально ориентированных некоммерческих общественных организаций в предоставлении социальных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения в подпрограмме "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия на 2014-2015 годы".
VII.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы
Органы местного самоуправления в основных мероприятиях, а также в разработке и реализации Госпрограммы не участвуют.
В мероприятиях республиканской целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Калмыкия на 2012-2014 годы" за счет средств местных бюджетов предусмотрено укрепление материально-технической базы оздоровительных лагерей без доведения показателей и финансирования. Органы местного самоуправления ежегодно участвуют в мероприятиях подпрограммы по укреплению материально-технической базы районных оздоровительных лагерей, обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в рамках текущих расходов местного бюджета.
VIII.Обоснование выделения и включения в состав государственной программы реализуемых республиканских целевых программ и подпрограмм (их перечень и паспорта)
Подпрограммы Госпрограммы выделены исходя из цели, содержания и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения определенных задач.
Решение задач, связанных с выполнением обязательств государства по социальной поддержке граждан предусмотрено Подпрограммой "Социальная поддержка отдельных категорий граждан".
Решение задач, связанных с повышением уровня и качества социального обслуживания населения, будет осуществляться в рамках Подпрограммы "Развитие эффективной системы социального обслуживания населения".
Решение задач республиканской целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Калмыкия на 2012-2014 годы" позволило улучшить условия для развития системы оздоровления и отдыха детей, повысить качество услуг по организации оздоровления и отдыха детей и как, следствие, - удовлетворенность и рост потребления населения республики данных услуг.
Кроме того, увеличится доля детей и подростков, охваченных разными формами организованного отдыха, что несомненно отразится на повышении социальной стабильности и снижении роста подростковой преступности.
Реализация задач подпрограммы "Развитие эффективной системы социального обслуживания населения" позволит обеспечить потребность граждан в социальных услугах по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, улучшить условия их предоставления, привлечь к оказанию социальных услуг негосударственных некоммерческих организаций.
Кроме того, увеличится доля удельного веса граждан, охваченных всеми формами социального обслуживания, что положительно скажется на повышении социальной стабильности в республике.
В Республике Калмыкия в условиях недостаточного финансирования социальной сферы необходимо развитие механизмов, позволяющих обеспечить максимальный эффект от вложения средств, направленных на решение социальных проблем.
Одним из способов является распределение финансовых ресурсов на конкурсной основе среди социально ориентированных некоммерческих организаций, эффективно работающих в социальной сфере.
В результате открытых конкурсов финансовые средства на реализацию социальных проектов получат организации, представившие наиболее эффективное решение социальных проблем, деятельность которых направлена на оказание услуг наиболее незащищенным слоям населения и формирование благоприятной социальной среды в республике.
Кроме того, проведение конкурсов социальных проектов будет стимулировать общественные организации применять проектный подход к деятельности, способствовать повышению эффективности их работы.
IX.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
На реализацию Госпрограммы планируется направить 7 556 614,7 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 1 613 215,6 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета (действующие расходные обязательства) - 4 925 638,1 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета (дополнительные объемы ресурсов) - 1 015 656,9 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов - 2 104,1 тыс. рублей.
В ходе реализации Госпрограммы в 2013-2017 годах ежегодно планируется внесение изменений в Госпрограмму в части уточнения объема финансовых средств, с учетом фактического выделения средств из федерального бюджета, республиканского бюджета, внебюджетных фондов.
Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов республиканского бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, на реализацию целей Госпрограммы Республики Калмыкия, приведены в таблице N 7 Приложения к Госпрограмме.
X.Информация по ресурсному обеспечению за счет средств республиканского бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств республиканского бюджета, республиканским целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы) и другим источникам финансирования
Информация о ресурсном обеспечении за счет средств республиканского бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств республиканского бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы) представлена в таблице N 6 Приложения к Госпрограмме.
XI.Прогноз конечных результатов реализации государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Реализация Государственной подпрограммы Республики Калмыкия "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" позволит к началу 2018 года достигнуть следующих результатов:
уменьшение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения республики;
увеличение к 2017 году доли семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей;
сокращение доли малоимущих семей, получающих пособия на детей, в общем количестве семей;
увеличение вклада социальных выплат из республиканского бюджета в сокращение дефицита доходов семей;
доведение к 2017 году удельного веса граждан, охваченных социальным обслуживанием до 99,8% от общего числа граждан, обратившихся за получением социального обслуживания в нестационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения;
снижение к 2017 году удельного веса стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих проведения текущего и капитального ремонтов, реконструкции с 33% до 9%.
соответствие объема и качества предоставленных социальных услуг параметрам государственного задания в 2013-2017 годах до 100 процентов.
увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку.
XII.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
Важным условием успешной реализации настоящей Госпрограммы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы.
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
Макроэкономические риски: возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.
Финансовые риски: возможное уменьшение объема средств республиканского бюджета, направляемого на реализацию мероприятий подпрограммы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы.
Законодательно-правовые риски обусловлены изменением федерального и республиканского законодательства в области социальной защиты населения.
Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации Госпрограммы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий Госпрограммы.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач подпрограммы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
С целью управления указанными рисками предусматривается:
ежегодная корректировка мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Госпрограммы на основе проведения мониторинга реализации Госпрограммы;
информационное, организационно-методическое и экспертно аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Госпрограммы;
обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Госпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей;
планирование реализации Госпрограммы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач Госпрограммы.
XIII.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации Госпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач Госпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей (индикаторов) Госпрограммы и входящих в нее подпрограмм и их плановых значений по формуле:
Сд = Зф / Зп * 100%, где:
Сд - степень достижения целей (решения задач),
Зф - фактическое значение показателя (индикатора) Госпрограммы/подпрограммы в отчетном году,
Зп - запланированное на отчетный год значение показателя (индикатора) Госпрограммы/подпрограммы - для показателей (индикаторов), тенденцией изменения которых является рост значений, или
Сд = Зп / Зф * 100% - для показателя (индикатора), тенденцией изменения которых является снижение значений;
оценки уровня освоения средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Госпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий Госпрограммы по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, республиканский бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов), по формуле:
Уф = Фф / Фп * 100%, где:
Уф - уровень освоения средств Госпрограммы в отчетном году,
Фф - объем средств, фактически освоенных на реализацию Госпрограммы в отчетном году,
Фп - объем бюджетных (внебюджетных) назначений по Госпрограмме на отчетный год.
До начала очередного года реализации Госпрограммы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) Госпрограммы (подпрограммы) определяет устанавливает интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация Госпрограммы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения Госпрограммы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 95 процентов. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Госпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее степени достижения цели на соответствующий год, равной 75 процентов.
Госпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95% и более показателей Госпрограммы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Госпрограммы к высокому уровню эффективности;
не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;
освоено не менее 98% средств, запланированных для реализации Госпрограммы в отчетном году.
Госпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 80% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;
освоено от 95 до 98% средств, запланированных для реализации Госпрограммы в отчетном году.
Если реализация Госпрограммы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации в отчетном году признается неудовлетворительным.
Для расчета показателей (индикаторов) Госпрограммы при оценке эффективности ее реализации используются данные форм федерального статистического наблюдения Росстата:
годовая форма N 1-соцподдержка, утвержденная приказом Росстата от 2 июня 2010 г. N 207 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за уровнем жизни населения";
полугодовая форма N 3-соцподдержка, утвержденная приказом Росстата от 18 января 2010 г. N 62 "О внесении изменений в форму федерального статистического наблюдения N 3 - соцподдержка "Сведения о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и Указания по ее заполнению";
месячная форма N 1-пособие, утвержденная постановлением Росстата от 28 декабря 2004 г. N 154 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2005 год";
квартальная форма N 1-Дальнее ЖД, утвержденная постановлением Росстата от 28 декабря 2004 г. N 154 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2005 год";
квартальная форма N 1-Пригород-ЖД, утвержденная постановлением Росстата от 28 декабря 2004 г. N 154 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2005 год";
годовая форма N 2-УСОН, утвержденная постановлением Росстата от 27 декабря 2005 г. N 108 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России статистического наблюдения за лицами, обратившимися в учреждения социального обслуживания семьи и детей";
годовая форма N 1-ДЕТИ (соц), утвержденная постановлением Росстата от 1 апреля 2005 г. N 25 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними";
годовая форма N 103-РИК, утвержденная приказом Росстата от 20 июля 2011 г. N 329 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений";
годовая форма N 3-собес (сводная), утвержденная приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения";
годовая форма N 4-собес (сводная), утвержденная приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения";
годовая форма N 5-собес, утвержденная приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения";
годовая форма N 6-собес, утвержденная приказом Росстата от 11 сентября 2009 г. N 196 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения";
квартальные формы федерального статистического наблюдения N 1-ФП "Сведения об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение государственных и федеральных целевых программ" и N 1-ФП (индикаторы) "Сведения о целевых индикаторах и показателях реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм)", утвержденные приказом Росстата от 27 июля 2012 г. "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ходом реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм)";
данные бухгалтерской и финансовой отчетности исполнителей и соисполнителей Госпрограммы;
иные формы отчетности и статистические сборники, содержащие информацию, необходимую для расчета показателей эффективности Госпрограммы.
ПОДПРОГРАММА 1. "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ
КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЛМЫКИЯ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ
КАЛМЫКИЯ НА 2013-2017 ГОДЫ"
Ответственный Министерство социального развития, труда и
исполнитель занятости Республики Калмыкия
подпрограммы
Цель подпрограммы Повышение уровня и качества жизни граждан,
нуждающихся в социальной поддержке, сокращение
бедности за счет развития адресных форм
социальной защиты населения Республики Калмыкия.
Задачи подпрограммы выполнение обязательств государства в отношении
граждан - получателей мер социальной поддержки;
создание благоприятных условий для
жизнедеятельности семьи, функционирования
института семьи, рождения детей.
Целевые индикаторы и сокращение доли семей с детьми, имеющих
показатели среднедушевой доход ниже величины прожиточного
подпрограммы минимума, установленного в Республике Калмыкия;
соответствие объема и качества предоставленных
социальных услуг параметрам государственного
задания в 2017 году - 100.
Этапы и сроки 2013-2017 годы
реализации
подпрограммы
Объемы бюджетных Объем бюджетных ассигнований на реализацию
ассигнований подпрограммы составляет всего - 5 738 182,6
подпрограммы тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 868 151,0 тыс. рублей;
2014 год - 1 102 014,8 тыс. рублей;
2015 год - 1 179 955,6 тыс. рублей;
2016 год - 1 279 232,2 тыс. рублей;
2017 год - 1 308 829,0 тыс. рублей.
В т.ч. за счет средств федерального бюджета
всего - 1 557 501,5 тыс. рублей, в том числе по
годам:
2013 год - 175 810,7 тыс. рублей;
2014 год - 328 719,1 тыс. рублей;
2015 год - 342 047,7 тыс. рублей;
2016 год - 355 462,0 тыс. рублей;
2017 год - 355 462,0 тыс. рублей.
за счет средств республиканского бюджета
(действующие расходные обязательства) всего - 3
472 106,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 641 805,0 тыс. рублей;
2014 год - 640 512,1 тыс. рублей;
2015 год - 701 917,2 тыс. рублей;
2016 год - 743 936,3 тыс. рублей;
2017 год - 743 936,3 тыс. рублей.
за счет средств республиканского бюджета
(дополнительные объемы ресурсов) всего - 708
574,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 50 535,3 тыс. рублей;
2014 год - 132 783,6 тыс. рублей;
2015 год - 135 990,7 тыс. рублей;
2016 год - 179 833,9 тыс. рублей;
2017 год - 209 430,7 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты Уменьшение доли населения с денежными доходами
реализации ниже региональной величины прожиточного минимума
подпрограммы в общей численности населения республики;
сокращение доли малоимущих семей, получающих
пособия на детей, в общем количестве семей;
увеличение вклада социальных выплат из
республиканского бюджета в сокращение дефицита
доходов семей;
соответствие объема и качества предоставленных
социальных услуг параметрам государственного
задания в 2013-2017 годах до 100 процентов.1.Характеристика проблемы (тактические задачи),
решение которой осуществляется путем реализации
подпрограммы
Подпрограмма разработана в соответствии с федеральными и республиканским законами социальной направленности, постановлениями Правительства Республики Калмыкия от 13 декабря 2011 г. N 446 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия", от 3 апреля 2012 г. N 86 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Калмыкия".
Эффективное функционирование системы социальной поддержки населения направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода.
С учетом кризисных явлений в экономике, отрицательно сказывающихся на росте доходов, выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг являются приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере. Актуальным остается не дополнительное наращивание льгот, а обеспечение уже установленных мер социальной поддержки с учетом их индексации. При этом на первый план выходят информированность населения о своих правах на получение мер социальной поддержки, качество и доступность получения государственных услуг.
В республике приняты и действуют 15 законов социальной направленности, кроме того, переданы исполнение полномочия по 14 федеральным законам.
Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации позволило создать в республике современную модель социальной поддержки населения. Действующий порядок предоставления социальной поддержки позволяет системно работать в обычных условиях и оказывать оперативную помощь населению в экстремальных ситуациях.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации вопрос улучшения демографической ситуации в стране был определен одним из приоритетных направлений, и в связи с этим большое значение уделяется решению проблем эффективных программ поддержки материнства, детства и поддержки семей с детьми.
Социальные государственные гарантии указанной категории лиц определены федеральным и республиканским законодательством:
Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";
Законами Республики Калмыкия от 16 декабря 2004 г. N 168-III-З "О государственном ежемесячном пособии на ребенка", от 2 ноября 2005 г. N 225-III-З "О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия", от 2 ноября 2005 г. N 223-III-З "О социальной поддержке многодетных семей".
Численность лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в соответствии с указанным законодательством составляет 1 января 2013 года более 44 тысяч человек.
В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 2 ноября 2005 г. N 223-III-З "О социальной поддержке многодетных семей" предусмотрены следующие меры:
ежемесячная денежная выплата в размере 30 процентов стоимости оплаты коммунальных услуг в пределах нормативов потребления;
ежемесячная денежная выплата на бесплатное питание (обеды) на каждого учащегося общеобразовательного учебного заведения в размере 500 рублей.
Другим правовым основанием получения мер социальной поддержки является Закон Республики Калмыкия от 2 ноября 2005 г. N 225-III-З "О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия". В соответствии с данным законом малоимущие многодетные семьи, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в республике, имеют право на получение государственной социальной помощи в форме социального пособия в размере 500 рублей и натуральной помощи в виде лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей, на сумму 1500 рублей на 1 человека в год.
С 1 сентября 2011 г. Законом Республики Калмыкия от 16 сентября 2011 г. N 285-IV-З "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "О государственном ежемесячном пособии на ребенка" предусмотрена индексация ежемесячного пособия на ребенка, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В целях улучшения социального положения семьи и детей и в соответствии с пунктом 9 перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 6 декабря 2010 г. N Пр-3534 в Республике Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. N 324-IV-З "О региональном материнском (семейном) капитале".
Согласно принятому Закону право на получение материнского (семейного) капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего и последующих детей. Региональный материнский (семейный) капитал устанавливается с 1 января 2012 года в размере 50 000 рублей с дальнейшей индексацией и действует до 31 декабря 2016 года.
Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.
Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию Подпрограммы.
I.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) реализации Подпрограммы, основные
ожидаемые конечные результаты Подпрограммы,
сроки ее реализации
1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" (далее - Подпрограмма) определены исходя из Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152, Концепции демографического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2002 г. N 336-р.
2.Цели, задачи, показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы и основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации
Данной Подпрограммой предусматривается достижение следующей цели - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения Республики Калмыкия.
Для достижения целей Подпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:
выполнение обязательств государства в отношении граждан - получателей мер социальной поддержки;
создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.
Оценка достижения целей Государственной программы производится посредством следующих показателей:
сокращение доли семей с детьми, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Калмыкия;
соответствие объема и качества предоставленных социальных услуг параметрам государственного задания в 2017 году - 100.
Показатель сокращения доли семей с детьми, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Калмыкия, позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Госпрограммы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством представления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Показатель определяется на основе статданных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов путем их соизмерения с величиной прожиточного минимума.
Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия как Госпрограммы в целом, так и входящих ее в состав подпрограмм, должны ориентироваться на необходимость и, в конечном счете, способствовать снижению уровня бедности населения в республике на основе социальной поддержки граждан.
Реализация мероприятий Подпрограммы в целом, в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего, с увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.
Реализация мероприятий Подпрограммы будет направлена на достижение следующих социально-экономических результатов:
уменьшение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения республики;
сокращение доли малоимущих семей, получающих пособия на детей, в общем количестве семей;
увеличение вклада социальных выплат из республиканского бюджета в сокращение дефицита доходов семей;
соответствие объема и качества предоставленных социальных услуг параметрам государственного задания в 2013-2017 годах до 100 процентов.
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы Госпрограммы и их значениях представлены в таблице N 1 Приложения к Госпрограмме.
Срок реализации Подпрограммы 2013-2017 годы.
3.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Подпрограмма определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.
В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи, предусматривающих разработку новых подходов к предоставлению социальных услуг, на совершенствование системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан-получателей мер социальной поддержки, а также на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению.
Подпрограмма предусматривает реализацию мер в рамках федерального законодательства и республиканских законодательных актов:
Законодательство Республики Калмыкия:
1.Закон Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 г. N 165-III-З "О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла";
2.Закон Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 г. N 164-III-З "О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий";
3.Закон Республики Калмыкия от 2 ноября 2005 г. N 225-III-З "О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия";
4.Закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. N 324-IV-З "О региональном материнском (семейном) капитале";
5.Закон Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 г. N 396-III-З "Об образовании в Республике Калмыкия";
6.Закон Республики Калмыкия от 16 декабря 2004 г. N 168-III-З "О государственном ежемесячном пособии на ребенка";
7.Закон Республики Калмыкия от 7 февраля 2005 г. N 180-III-З "Об установлении размеров социальных выплат и стипендий";
8.Закон Республики Калмыкия от 16 октября 2006 г. N 299-III-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда";
9.Закон Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 г. N 370-IV-З "О ветеранах труда Республики Калмыкия";
10.Закон Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. N 311-IV-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей";
11.Закон Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. N 312-IV-З "О дополнительном материальном обеспечении в Республике Калмыкия чемпионов и призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов Европы и мира и их тренеров";
12.Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия";
13.Закон Республики Калмыкия от 20 февраля 1996 г. N 39-I-З "О предупреждении распространения в Республике Калмыкия заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";
14.Постановление Правительства Республики Калмыкия 30 марта 2009 г. N 96 "Об утверждении порядка перечисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг";
15.Постановление Правительства Республики Калмыкия от 8 ноября 2006 г. N 442 "О мерах по реализации Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в таблице N 2 Приложения к Госпрограмме.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования управленческого характера, в том числе направленные на снижение рисков реализации мероприятий Госпрограммы, включают:
стратегическое планирование и прогнозирование. Исполнитель подпрограммы обеспечивает необходимые условия для предоставления социальных услуг, а также обеспечивает контроль за качеством их предоставления;
применение правовых методов влияния, способствующих решению задач Подпрограммы на всех уровнях исполнительной власти.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы приведены в таблице N 4 Приложения к настоящей Госпрограмме.
5.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации Подпрограммы
Органы местного самоуправления в основных мероприятиях, а также в разработке и реализации Подпрограммы не участвуют.
6.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
В ходе реализации Подпрограммы участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций не планируется.
7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы
Необходимость выделения финансовых средств для реализации мероприятий в рамках данной Подпрограммы определяется важностью решаемых задач.
На реализацию Подпрограммы планируется направить 5 738 182,6 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 1 557 501,5 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета (действующие расходные обязательство) - 3 472 106,9 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета (дополнительные объемы ресурсов) - 708 574,2 тыс. рублей;
В ходе реализации Подпрограммы в 2013-2017 годах ежегодно планируется внесение изменений в Подпрограмму в части уточнения объема финансовых средств, с учетом фактического выделения органами местного самоуправления Республики Калмыкия и заинтересованными ведомствами.
Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы, представлены в таблицах N 6, N 7 Приложения к Государственной программе.
8.Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками
Важным условием успешной реализации настоящей Подпрограммы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы.
Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.
Макроэкономические риски: возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.
Финансовые риски: возможное уменьшение объема средств республиканского бюджета, направляемого на реализацию мероприятий подпрограммы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Гарантией исполнения мероприятий подпрограммы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы.
Законодательно-правовые риски обусловлены изменением федерального и республиканского законодательства в области социальной защиты населения.
Административный риск, связанный с неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации Подпрограммы, защищен закреплением персональной ответственности исполнителей мероприятий подпрограммы.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Подпрограммы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
С целью управления указанными рисками предусматривается:
ежегодная корректировка мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Подпрограммы на основе проведения мониторинга подпрограммы;
информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации подпрограммы;
обеспечения эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей;
планирования реализации подпрограммы с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, достижения цели и задач подпрограммы.
ПОДПРОГРАММА 2. "РАЗВИТИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2013-2017 ГОДЫ"
Ответственный Министерство социального развития, труда и
исполнитель занятости Республики Калмыкия
подпрограммы
Программно-целевые Нет
инструменты
подпрограммы
Цель подпрограммы Формирование организационных, правовых,
социально-экономических условий для осуществления
мер по улучшению положения и качества жизни
пожилых людей, повышению степени их социальной
защищенности, активизации участия пожилых людей в
жизни общества.
Задачи подпрограммы Совершенствование и развитие системы услуг по
социальному обслуживанию населения Республики
Калмыкия;
повышение уровня и качества жизни населения;
внедрение практики использования мобильных
бригад для оказания срочных социальных и медико-
социальных услуг населению;
модернизация материально-технической базы
стационарных учреждений социального обслуживания
населения.
Целевые индикаторы Снижение удельного веса стационарных учреждений
и показатели социального обслуживания населения, требующих
подпрограммы проведения текущего и капитального ремонтов,
реконструкции, от общего количества стационарных
учреждений социального обслуживания населения с
33% до 9,0%.
увеличение удельного веса социально
ориентированных некоммерческих организаций,
оказывающих социальные услуги, от общего
количества учреждений социального обслуживания
всех форм собственности.
Этапы и сроки 2013-2017 годы
реализации
подпрограммы
Объемы бюджетных Прогнозируемый объем финансирования
ассигнований мероприятий подпрограммы в 2013-2017 годах
подпрограммы составляет 1 464 481,7 тыс. рублей, в том числе
по годам:
2013 год - 252 685,4 тыс. рублей;
2014 год - 304 732,2 тыс. рублей;
2015 год - 302 354,7 тыс. рублей;
2016 год - 302 354,7 тыс. рублей;
2017 год - 302 354,7 тыс. рублей.
в том числе за счет средств федерального бюджета -
0,0 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета
(действующие расходные обязательства) всего - 1
157 004,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 251 441,3 тыс. рублей;
2014 год - 231 825,7 тыс. рублей;
2015 год - 224 579,3 тыс. рублей;
2016 год - 224 579,3 тыс. рублей;
2017 год - 224 579,3 тыс. рублей
за счет средств республиканского бюджета
(дополнительные объемы ресурсов) всего - 306 232,7
тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 0,0 тыс. рублей;
2014 год - 72 906,5 тыс. рублей;
2015 год - 77 775,4 тыс. рублей;
2016 год - 77 775,4 тыс. рублей;
2017 год - 77 775,4 тыс. рублей
из внебюджетных фондов- 1244,1 тыс. рублей:
2013 год - 1 244,1 тыс. рублей;
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
2017 год - 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые усиление защиты прав и законных интересов пожилых
результаты людей;
реализации улучшение социального положения пожилых людей за
подпрограммы счет выравнивания региональных показателей
социального обслуживания, приближения и расширения
объема предоставляемых услуг к потребностям
общества;
улучшение качества предоставляемых социальных
услуг;
повышение уровня социальной адаптации пожилых
людей и упрочение социальных связей, усиление
координации деятельности органов государственной
власти, организаций и общественных объединений по
предоставлению пожилым людям социальных услуг.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание текущего состояния, основных проблем в сфере и прогноз ее развития
В республике наблюдается устойчивый рост численности пожилых людей в структуре общей численности населения республики. Так, число пожилых и старых людей в 1995 году составляло 22424 чел., или 7% от общего числа жителей, в 2005 году - 14,3% (41569 чел.), а в 2013 году - 17,5% (49359 чел.).
На учете в органах социальной защиты населения состоит 35733 семей, имеющих детей. Из них 21 320 семей относится к категории малообеспеченных.
Уровень и качество жизни пожилых людей значительно ниже, чем у трудоспособной части населения, что связано с ограниченными возможностями здоровья и утратой способности к получению дополнительных доходов к пенсии в виде заработной платы.
Поэтому, безусловно, необходима дополнительная государственная социальная поддержка, так как проблемы пожилых людей требуют от государственных органов многопрофильной целевой социальной защиты населения.
Основными факторами риска при решении указанной проблемы программно-целевым методом в данном варианте могут быть:
а) внешние: ухудшение в целом социально-экономической ситуации в Республике Калмыкия (в том числе ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция), несовершенство законодательной базы, возникновение крупных техногенных аварий, экологических катастроф и вооруженных конфликтов.
Вследствие указанных причин возможно снижение жизненного уровня населения, увеличение количества граждан, нуждающихся в социальных услугах, уменьшение количества учреждений социального обслуживания населения, увеличение количества граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, уменьшение объема финансирования программных мероприятий;
б) внутренние: конкретные процессы внутри органа исполнительной власти и (или) подведомственного учреждения: низкий уровень оплаты труда, неполное и несвоевременное финансирование, некачественное планирование поступлений доходных источников и источников покрытия дефицита бюджета, нецелевое использование бюджетных средств.
В республике функционируют 24 учреждения социального обслуживания населения. По условиям предоставления социальных услуг, данные учреждения подразделяются на стационарные и нестационарные типы.
Стационарное социальное обслуживание в Республике Калмыкия гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляется 8 подведомственными министерству домами-интернатами на 710 мест, общее число проживающих на 1 января 2014 года составило 791 человек.
Всего число обслуженных граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в стационарных учреждениях социального обслуживания в 2013 году составило 926 человек.
Очередность на поселение в дома-интернаты общего типа отсутствует, однако ежегодно сохраняется очередность на поселение в бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Сарпинский психоневрологический дом-интернат". На 1 января 2014 года в очереди на помещение в данное учреждение состоят 50 человек, из них 33 человек - более года.
Учреждение нуждается в строительстве спального корпуса, пищеблока, очистных сооружений, подъездных путей.
Нестационарным социальным обслуживанием, предоставляемым 14 комплексными центрами социального обслуживания, расположенными в районах республики и г. Элиста, охвачено 7689 граждан пожилого возраста, в том числе 3334 - одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан, 6979 - семей, имеющих детей.
Учреждениями социального обслуживания населения оказываются следующие государственные услуги:
предоставление социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (стационарное обслуживание),
нестационарное социальное обслуживание
услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями
предоставление социальной поддержки и социального обслуживания детям-сиротам, безнадзорным детям, детям, оставшимся без попечения родителей, имеющие умственные отклонения, предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания несовершеннолетним детям.
На оказание данных услуг ежегодно доводится государственное задание, для выполнение которого выделяются финансовые средства.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Республики Калмыкия приведен в таблице N 5.
Несмотря на достигнутые ранее позитивные результаты, приведшие к стабилизации, развитию и укреплению системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, остается не решенным ряд проблем.
Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на учете и ожидающих своей очереди для принятия на надомное обслуживание, составляет 36 человек (в 2011 г. - 3 чел.).
В стационарных учреждениях социального обслуживания необходимо создать более комфортные условия проживания, повысить качество медико-социальной помощи и реабилитации, предоставления услуг социальной и социокультурной направленности.
Престиж профессии социального работника остается низким в связи с несоизмеримыми сложностью работы и оплатой труда.
Учитывая географическое положение, низкую плотность населения и большую протяженность расстояний между населенными пунктами республики, необходимо создавать мобильные бригады по комплексному предоставлению социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, что, несомненно, благотворно скажется на уровне и качестве социального обслуживания и повысит эффективность предоставления социальных услуг.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки реализации подпрограммы
С учетом текущего состояния системы социального обслуживания населения, определена следующая цель Подпрограммы:
Формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
Для достижения названной цели должны быть решены следующие задачи:
совершенствование системы социальных услуг;
повышение уровня и качества жизни населения;
внедрение практики использования мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг населению;
модернизация материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения;
Цель, задачи и мероприятия Подпрограммы разработаны в соответствии с приоритетами социальной политики в Республике Калмыкия.
Показателем реализации Подпрограммы является снижение удельного веса стационарных учреждений социального обслуживания населения, требующих проведения текущего и капитального ремонтов, реконструкции, от общего количества стационарных учреждений социального обслуживания населения.
Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей учреждений в текущем и капитальном ремонтах, реконструкции для формирования современных и комфортных условий предоставления социальных услуг по социальному обслуживанию населения.
Определяется как отношение количества учреждений социального обслуживания населения в Республике Калмыкия, в которых проведены текущий и капитальный ремонты, реконструкция, к общему количеству стационарных учреждений социального обслуживания населения в Республике Калмыкия.
Выполнение данного показателя по годам реализации Подпрограммы будет обеспечиваться за счет развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках частно-государственного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев.
Увеличение удельного веса социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности.
Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по повышению роли социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения.
Определяется как отношение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в предоставлении социальных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, к общему количеству учреждений социального обслуживания всех форм собственности.
Выполнение данного показателя по годам реализации Подпрограммы будет обеспечиваться за счет привлечения к социальной поддержке и социальному обслуживанию населения бизнес-структур в рамках частно-государственного партнерства, социально ориентированных некоммерческих и благотворительных организаций.
Срок реализации подпрограммы: с 2013 по 2017 год включительно.
3.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Для полного удовлетворения потребностей населения в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.
Реформирование и дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно только на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и республиканского законодательства.
С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо проведение комплекса мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.
Основными мероприятиями Подпрограммы являются:
1.Совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания: внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие социальное обслуживание населения в Республике Калмыкия;
2.Создание условий для комфортного пребывания в учреждениях социального обслуживания населения: укрепление материально-технической базы учреждений (проведение капитального ремонта, приобретение технологического оборудования длительного пользования).
3.Создание условий для сохранения кадрового потенциала работников учреждений социального обслуживания населения: увеличение размера заработной платы для социальных работников, в том числе социальных работников медицинских учреждений до размера средней заработной платы в Республике Калмыкия.
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в таблице N 2 Приложения к Государственной программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования управленческого характера, в том числе направленные на снижение рисков реализации мероприятий Программы, включают:
стратегическое планирование и прогнозирование. Соисполнители подпрограммы обеспечивают необходимые условия для предоставления социальных услуг, а также обеспечивают контроль за качеством их предоставления;
применение правовых методов влияния, способствующих решению задач подпрограммы на всех уровнях исполнительной власти.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице N 4 Приложения к настоящей Госпрограмме.
5.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления в основных мероприятиях, а также в разработке и реализации подпрограммы не участвуют.
6.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
В ходе реализации Подпрограммы предусматривается участие Пенсионного фонда Российской Федерации в реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения.
Планируется привлечение к предоставлению социальных услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения бизнес-структур в рамках частно-государственного партнерства, социально ориентированных некоммерческих и благотворительных организаций.
7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Суммарный объем ассигнований на реализацию подпрограммы в 2013-2017 годах за счет всех источников финансирования составит 1 464 481,7 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета (действующие расходные обязательства) - 1 157 004,9 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета (дополнительные объемы ресурсов) - 306 232,7 тыс. рублей;
за счет средств государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации - 1 244,1 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов Подпрограммы подлежит ежегодной корректировке с учетом:
доведения Республике Калмыкия объема субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации;
включения иных источников финансирования;
фактической реализации мероприятий подпрограммы;
объема финансовых средств, предусмотренных на очередной год в республиканском бюджете и местных бюджетах.
Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы, представлены в таблицах N 6, N 7 Приложения к Госпрограмме.
8.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Основными факторами риска при реализации Подпрограммы могут быть:
риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы;
экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств.
С целью минимизации влияния рисков на достижение цели запланированных результатов в процессе реализации Подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:
мониторинг реализации Подпрограммы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий;
принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнение Подпрограммы, а также осуществления контроля качества ее выполнения;
оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Подпрограмму.
Важнейшим элементом реализации Подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Подпрограммы.
Принятие управленческих решений в рамках подпрограммы осуществляется с учетом информации, поступающей от соисполнителей Подпрограммы.
Ответственный исполнитель подпрограммы в ходе ее реализации:
осуществляет руководство и текущее управление реализацией подпрограммы, координирует деятельность соисполнителей Подпрограммы;
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Подпрограммы;
проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Подпрограммы;
уточняет механизм реализации Подпрограммы и размер затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
подготавливает годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности Подпрограммы совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляет его в Правительство Республики Калмыкия, Министерство экономики и торговли республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия;
осуществляет проверки хода реализации подпрограммы соисполнителями Подпрограммы - федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и общественными организациями инвалидов;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы;
взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Подпрограммы.
Соисполнители Программы:
принимают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Подпрограммы;
ежеквартально обобщают и анализируют результаты реализации подпрограммы и представляют ответственному исполнителю подпрограммы соответствующие отчеты, в том числе об использовании бюджетных средств;
до 1 февраля года, следующего за отчетным, подготавливают и направляют ответственному исполнителю Подпрограммы годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Подпрограммы.
ПОДПРОГРАММА 3. "ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА
И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ
ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2013-2017 ГОДЫ"
Ответственный Министерство социального развития, труда и занятости
исполнитель Республики Калмыкия
подпрограммы
Программно-целевые Республиканская целевая программа "Организация отдыха,
инструменты оздоровления и занятости детей в Республике Калмыкия на
2012-2014 годы", утвержденная постановлением Правительства
Республики Калмыкия от 27 декабря 2011 г. N 465
(реализуется до 1 января 2014 года).
Цель подпрограммы Создание условий, направленных на развитие системы
оздоровления и отдыха детей в Республике Калмыкия.
Задачи подпрограммы Развитие нормативного правового и организационно-
методического обеспечения системы детского отдыха и
оздоровления;
организация отдыха и оздоровления детей;
укрепление материально-технической базы районных
оздоровительных лагерей, обеспечение безопасности жизни и
здоровья детей.
Целевые индикаторы и Доля детей и подростков, находящихся в трудной жизненной
показатели ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления
(к общему числу детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации) до 100%;
доля детей с выраженным оздоровительным эффектом в
оздоровительных учреждениях республики до 88%, от общего
количества детей, охваченных оздоровительным отдыхом.
Сроки и этапы 2013-2017 гг. (этапы не выделяются)
реализации
подпрограммы
Объемы бюджетных Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы
ассигнований составляет всего - 206 248,8 тыс. рублей, в том числе:
подпрограммы из федерального бюджета - 55 714,1 тыс. рублей:
2013 год - 28 399,1 тыс. рублей;
2014 год - 26 980,6 тыс. рублей;
2015 год - 121,6 тыс. рублей;
2016 год - 106,4 тыс. рублей;
2017 год - 106,4 тыс. рублей.
из республиканского бюджета (действующие расходные
обязательства) - 150 534,7 тыс. рублей:
2013 год - 30 424,7 тыс. рублей;
2014 год - 30 620,0 тыс. рублей;
2015 год - 29 830,0 тыс. рублей;
2016 год - 29 830,0 тыс. рублей;
2017 год - 29 830,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные Оздоровление 100 процентов детей, находящихся в трудной
результаты реализации жизненной ситуации;
подпрограммы доведение выраженного оздоровительного эффекта у детей в
оздоровительных учреждениях до 88 процентов.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание текущего состояния, основных проблем в сфере и прогноз ее развития
Организация оздоровления, отдыха детей должна стать неотъемлемой частью социальной политики, политики развития человеческого потенциала, главный ориентир которой - вклад в повышение общего качества жизни детей.
С учетом актуальности задач содействия демографическому росту в стране и республике органы государственной власти, органы местного самоуправления видят свою задачу в том, чтобы повысить эффективность системы оздоровления, отдыха и занятости детей.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по оздоровлению и отдыху детей переданы субъектам Российской Федерации (за исключением полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время, которые закреплены за органами местного самоуправления).
В целях реализации указанных федеральных законов в республике принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих порядок и механизм использования средств федерального и республиканского бюджетов, а также определяющих основные задачи в сфере детского отдыха.
Внесены изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие страхование детей в период нахождения в оздоровительных учреждениях; увеличение возраста оздоравливаемых детей до 16 лет включительно;
проведение инвентаризации, составление и ведение реестра материальной базы детских районных оздоровительных лагерей.
Реализация республиканской целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Калмыкия на 2012-2014 годы" с 2012 года способствовала координации и осуществлению контроля за проведением детской оздоровительной кампании в республике. Однако, Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2014 года не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ, независимо от даты их утверждения.
Вместе с тем, существует необходимость дальнейшей реализации программных мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей.
В этой связи разработан проект подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Калмыкия" в рамках государственной программы "Социальная поддержка населения Республики Калмыкия на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 июня 2013 года N 317.
Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Калмыкия осуществляется на базе районных (стационарных) детских оздоровительных лагерей, лагерей дневного пребывания при общеобразовательных учреждениях, санаторных оздоровительных лагерей за пределами республики.
Оздоровление детей проводится круглогодично, но основным периодом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, в 2013 году функционировало 130 организаций отдыха, в том числе:
7 районных детских оздоровительных лагерей;
1 районный пансионат "Сюмин Булнг";
122 лагеря дневного пребывания детей, организуемых на базе общеобразовательных учреждений.
Систему координации в сфере оздоровления и отдыха детей в республике с 2010 года осуществляет межведомственная Рабочая группа по организации и осуществлению контроля за оздоровлением, занятостью и отдыхом детей в Республике Калмыкия, созданная при Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
На базе санаторных оздоровительных лагерей за пределами республики оздоровление детей проводится круглогодично. Наиболее эффективной и массовой формой отдыха являются малозатратные лагеря с дневным пребыванием при общеобразовательных учреждениях. Благодаря совместной работе всех заинтересованных органов государственной власти и организаций в период работы летних оздоровительных учреждений удалось добиться следующих результатов:
в течение двух последних лет отмечена положительная динамика по выполнению планов-заданий Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, направленных на подготовку оздоровительных учреждений;
открытие всех летних оздоровительных учреждений при наличии санитарно-эпидемиологического заключения;
отсутствие вспышек инфекционных заболеваний и пищевых отравлений у детей.
В настоящее время особенно актуальным становится вопрос повышения качества оздоровления и отдыха детей и, соответственно, удовлетворенности услугами по организации оздоровления и отдыха детей, преимущественно в санаторно-курортных организациях и загородных оздоровительных лагерях.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Калмыкия" определены, исходя из Федерального закона от 17 декабря 2009 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в котором полномочия по оздоровлению и отдыху детей переданы субъектам Российской Федерации (за исключением полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время, которые закреплены за органами местного самоуправления.
Подпрограмма разработана в соответствии с федеральными и республиканским законами, постановлениями Правительства Республики Калмыкия от 13 декабря 2011 г. N 446 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия", от 3 апреля 2012 г. N 86 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Калмыкия".
Основной целью подпрограммы является создание условий, направленных на развитие системы оздоровления и отдыха детей в Республике Калмыкия.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
развитие нормативного правового и организационно-методического обеспечения системы детского отдыха и оздоровления;
организация отдыха и оздоровления детей;
укрепление материально-технической базы районных оздоровительных лагерей, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.
Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленной в подпрограмме цели и решения задач применяются целевые индикаторы (показатели) реализации Подпрограммы.
Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы представлены в таблице N 1 приложения к Госпрограмме.
Срок реализации Подпрограммы - 2013-2017 годы. Этапы подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий.
Подпрограммные мероприятия сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целью и задачами, на решение которых они направлены. Мероприятия подпрограммы, сроки, исполнители, ожидаемые непосредственные результаты реализации основных мероприятий, взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия не реализации основных мероприятий приведены в таблице N 2 приложения к Госпрограмме.
4.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы
Меры государственного регулирования управленческого характера, в том числе направленные на снижение рисков реализации мероприятий подпрограммы, включают:
стратегическое планирование и прогнозирование. Соисполнители подпрограммы обеспечивают необходимые условия для предоставления социальных услуг, а также обеспечивают контроль за качеством их предоставления;
применение правовых методов влияния, способствующих решению задач подпрограммы на всех уровнях исполнительной власти.
5.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
В ходе реализации подпрограммы участие акционерных обществ с государственным участием, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.
6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях подпрограммы по укреплению материально-технической базы районных оздоровительных лагерей, обеспечению безопасности жизни и здоровья детей ежегодно в рамках текущих расходов местного бюджета.
7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета.
Объем финансирования подпрограммы в целом составляет - 206 248,8 тыс. рублей, в том числе средства:
федерального бюджета - 55 714,1 тыс. рублей;
республиканского бюджета (действующие расходные обязательства) - 150 534,7 тыс. рублей.
Объемы финансирования и отдельные мероприятия подпрограммы подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, представлены в таблицах N 6, N 7 Приложения к Госпрограмме.
8.Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Основными факторами риска при реализации подпрограммы могут быть:
риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы;
экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств.
С целью минимизации влияния рисков на достижение цели запланированных результатов в процессе реализации подпрограммы возможно принятие следующих общих мер:
мониторинг реализации подпрограммы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий;
принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей и соисполнение подпрограммы, а также осуществления контроля качества ее выполнения;
оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в подпрограмму.
Важнейшим элементом реализации подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки подпрограммы.
Ответственный исполнитель подпрограммы в ходе ее реализации:
осуществляет руководство и текущее управление реализацией подпрограммы, координирует деятельность соисполнителей подпрограммы;
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы;
уточняет механизм реализации подпрограммы и размер затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств;
подготавливает годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляет его в Правительство Республики Калмыкия, Министерство экономики и торговли республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации подпрограммы;
взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий подпрограммы;
принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;
ежеквартально обобщает и анализирует результаты реализации подпрограммы и представляет соответствующие отчеты, в том числе об использовании бюджетных средств.
ПОДПРОГРАММA 4. "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА 2013-2017 ГОДЫ"
Ответственный Министерство социального развития, труда и занятости
исполнитель Республики Калмыкия
Подпрограммы
Программно-целевые отсутствуют
инструменты
Подпрограммы
Цели Обеспечение эффективной деятельности исполнительных
Подпрограммы: органов государственной власти Республики Калмыкия в
сфере реализации государственной программы.
Задачи Подпрограммы: Координация выполнения мероприятий Государственной
программы, мониторинг их реализации и контроль за
реализацией мероприятий;
нормативное правовое, материально-техническое и
информационно-аналитическое обеспечение мероприятий
Государственной программы;
контроль за проведением, выполнением и достижением
целевых индикаторов.
Целевые индикаторы и Уровень ежегодного достижения значений показателей
показатели Подпрограммы (индикаторов) Государственной программы и подпрограмм
(%);
доля государственных услуг в сфере социального
обслуживания населения, по которым утверждены
административные регламенты их оказания в общем
количестве таких государственных услуг, оказываемых
Министерством социального развития, труда и занятости
Республики Калмыкия (%).
Этапы и сроки 2013-2017 годы:
реализации Подпрограммы
Объемы финансирования Всего: 144 291,6 тыс. рублей, из них:
Подпрограммы средства республиканского бюджета (действующие расходные
обязательства) - 144 291,6 тыс. рублей, в том числе по
годам:
2013 год - 39 104,6 тыс. рублей;
2014 год - 30 195,7 тыс. рублей;
2015 год - 24 997,1 тыс. рублей;
2016 год - 24 997,1 тыс. рублей;
2017 год - 24 997,1 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты В результате реализации подпрограммы будет обеспечено
реализации Подпрограммы достижение следующих результатов:
обеспечение выполнения задач Государственной программы
и достижения, предусмотренных Государственной программой
и подпрограммами, значений показателей (индикаторов);
повышение эффективности исполнения государственных
функций в сфере социального обслуживания населения.1.Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Реализация мероприятий Подпрограммы в области нормативного и правового регулирования осуществляется ответственным исполнителем Подпрограммы в соответствии с параметрами Государственной программы в рамках установленной компетенции.
Важнейшим элементом реализации Подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Подпрограммы. Управление развитием отрасли должно строиться в соответствии с ее структурой и обозначенными целями и задачами. Успешная реализация Подпрограммы возможна только при внедрении программно-целевого подхода к управлению. Для этого должна быть определена организационная структура управления реализацией Подпрограммы.
В качестве исполнителя мероприятий Подпрограммы выступают также территориальные органы министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и подведомственные учреждения.
Решение поставленных задач будет осуществляться путем проведения аналитической и экспертной работы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, ожидаемые
конечные результаты, сроки и контрольные этапы
реализации Подпрограммы
Данной Подпрограммой предусматривается достижение следующей цели - создание эффективной системы управления Государственной программой.
Для достижения целей Подпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:
координация выполнения мероприятий Государственной программы, мониторинг их реализации и контроль за реализацией мероприятий;
нормативное правовое, материально-техническое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий Государственной программы;
контроль за проведением, выполнением и достижением целевых индикаторов.
Оценка достижения целей Подпрограммы производится посредством следующих целевых индикаторов и показателей:
уровень ежегодного достижения значений показателей (индикаторов) Государственной программы и подпрограмм;
доля государственных услуг в сфере социального обслуживания населения, по которым утверждены административные регламенты их оказания в общем количестве таких государственных услуг, оказываемых Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы представлены в таблице N 1 приложения к Госпрограмме.
В результате реализации подпрограммы будет обеспечено достижение следующих результатов:
обеспечение выполнения задач Государственной программы и достижения, предусмотренных Государственной программой и подпрограммами, значений показателей (индикаторов);
повышение эффективности исполнения государственных функций в сфере социального обслуживания населения.
3.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Мероприятие, Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия направлена на обеспечение деятельности ответственного исполнителя Государственной программы.
В соответствии с Положением о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. N 527, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, труда и занятости населения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия.
4.Характеристика мер государственного и правового регулирования
Меры государственного регулирования Подпрограммой не предусмотрены.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы
В рамках Подпрограммы государственные задания на оказание государственных услуг не установлены.
6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации Подпрограммы
Органы местного самоуправления в разработке основных мероприятий Подпрограммы не участвуют.
7.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы участия не принимают.
8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы
Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Объемы финансирования Подпрограммы приведены в таблицах N 6 и N 7 Приложения к Государственной программе.
9.Анализ и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы
Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы соответствуют разделу XII Государственной программы.
ПОДПРОГРАММА 5. "ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО
ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2014-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА 2014-2015 ГОДЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЛМЫКИЯ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2013-2017 ГОДЫ"
Ответственный Министерство экономики и торговли Республики
исполнитель Калмыкия
подпрограммы
Программно-целевые Республиканская программа "Поддержка социально
инструменты ориентированных некоммерческих организаций
Республики Калмыкия на 2013-2015 годы",
утвержденная постановлением Правительства
Республики Калмыкия от 25 января 2013 г. N 29
(реализуется до 1 января 2014 года).
Цель подпрограммы Обеспечение наиболее полного и эффективного
использования возможностей социально
ориентированных некоммерческих организаций в
решении задач социального развития Республики
Калмыкия посредством наращивания потенциала
некоммерческих организаций и обеспечения его
максимально эффективного использования.
Задачи подпрограммы Совершенствование нормативной правовой базы
поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций Республики Калмыкия;
решение приоритетных задач в социальной сфере
Республики Калмыкия за счет использования
потенциала социально ориентированных некоммерческих
организаций;
развитие сектора социально ориентированных
некоммерческих организаций в Республике Калмыкия;
формирование благоприятных условий для развития
благотворительности, добровольчества, повышение
уровня престижности этих видов деятельности в
Республике Калмыкия, играющих ключевую роль в
развитии сектора социально ориентированных
некоммерческих организаций;
повышение уровня информированности населения о
деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций и формирование
благоприятного информационного пространства в сфере
деятельности социально ориентированных
некоммерческих организаций.
Целевые индикаторы и Прирост количества зарегистрированных
показатели некоммерческих организаций (за исключением
подпрограммы автономных, бюджетных и казенных учреждений,
государственных корпораций, государственных
компаний, политических партий и их структурных
подразделений) на территории Республики Калмыкия на
конец года;
увеличение числа граждан, участвующих в
мероприятиях, проведенных социально
ориентированными некоммерческими организациями;
прирост средней численности работников
некоммерческих организаций (за исключением
автономных, бюджетных и казенных учреждений,
государственных корпораций, государственных
компаний, политических партий и их структурных
подразделений);
увеличение количества социально ориентированных
некоммерческих организаций, получивших
государственную поддержку; (нет в таблице);
увеличение средней численности добровольцев,
привлекаемых некоммерческими организациями (за
исключением автономных, бюджетных и казенных
учреждений, государственных корпораций,
государственных компаний, политических партий и их
структурных подразделений).
Этапы и сроки 2014-2015 годы
реализации
подпрограммы
Объемы бюджетных Объем бюджетных ассигнований на реализацию
ассигнований подпрограммы составляет всего - 3410,0 тыс. рублей,
подпрограммы в том числе:
из федерального бюджета - по результатам
конкурса:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета (действующие
расходные обязательства) - 1700,0 тыс. рублей:
2014 год - 1700,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета (дополнительные
объемы ресурсов) - 850,0 тыс. рублей:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 850,0 тыс. рублей;
из внебюджетных источников - 860,0 тыс. рублей:
2014 год - 570,0 тыс. рублей;
2015 год - 290,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты Прирост количества зарегистрированных
реализации некоммерческих организаций (за исключением
подпрограммы автономных, бюджетных и казенных учреждений,
государственных корпораций, государственных
компаний, политических партий и их структурных
подразделений) на территории Республики Калмыкия до
3,2%;
увеличение числа граждан, участвующих в
мероприятиях, проведенных социально
ориентированными некоммерческими организациями на
30 %;
прирост средней численности работников
некоммерческих организаций (за исключением
автономных, бюджетных и казенных учреждений,
государственных корпораций, государственных
компаний, политических партий и их структурных
подразделений) до 7,4%;
увеличение количества социально ориентированных
некоммерческих организаций, получивших
государственную поддержку на 27,0% (нет в таблице);
увеличение средней численности добровольцев,
привлекаемых некоммерческими организациями (за
исключением автономных, бюджетных и казенных
учреждений, государственных корпораций,
государственных компаний, политических партий и их
структурных подразделений) на 20,6%.1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Современные изменения в социально-экономической сфере потребовали глубоких реформ в области социальной политики в соответствии с новыми принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными в Конституции Российской Федерации.
Сегодня выдвигается ряд новых задач, которые требуют корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. Основные усилия направлены на сферы, которые прямо определяют качество жизни, на достижение социальной стабильности и национальной безопасности, на решение демографических проблем, связанных с поддержкой материнства, детства, семьи, снижением смертности, на борьбу с терроризмом. Главные акценты переносятся с задач выстраивания социального партнерства на условиях взаимодействия на задачи формирования и реализации стратегии партнерства на условиях равноправного сотрудничества. В этой связи особую актуальность приобретает необходимость выстраивания системы взаимовыгодного сотрудничества между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными некоммерческими организациями и бизнесом как тремя равноправными субъектами взаимодействия в целях объединения совместных усилий для реализации приоритетных для страны социально значимых программ.
Огромную роль в решении проблемы уязвимых категорий граждан играют общественные организации, осуществляющие работу по укреплению института семьи, по пропаганде семейных ценностей, здорового образа жизни, по профилактике социального сиротства и поддержке многодетных и неполных семей, по поддержке инвалидов и пожилых граждан.
В Республике Калмыкия в условиях недостаточного финансирования социальной сферы необходимо развивать механизмы, позволяющие обеспечить максимальный эффект от вложения этих средств. Одним из способов является распределение финансовых ресурсов на конкурсной основе среди социально ориентированных некоммерческих организаций, эффективно работающих в социальной сфере. В результате открытых конкурсов финансовые средства на реализацию социальных проектов получают организации, представившие наиболее эффективное решение социальных проблем, деятельность которых направлена на оказание услуг наиболее незащищенным слоям населения и формирование благоприятной социальной среды в республике. Кроме того, проведение конкурсов социальных проектов стимулирует организации применять проектный подход к деятельности, что повышает эффективность их работы.
По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, по состоянию на 1 января 2014 года, в Республике Калмыкия зарегистрированы 545 негосударственные некоммерческие организации, из них 63,3% (345 ед.) - общественные объединения, 15,2% (83 ед.) - религиозные организации и 21,5% (117 ед.) - иные некоммерческие организации.
В числе общественных объединений, зарегистрированных в Республике Калмыкия, наиболее распространены отраслевые профсоюзы (20,1%), спортивные и физкультурно-оздоровительные организации (16,7%), а также молодежные организации (7,2%), объединения ветеранов и инвалидов (8,3%), политические партии (10,6%), организации, действующие в социальной сфере (4,0%) и другие.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, из общего количества организаций, представивших отчет по форме N 1 АНО "Основные сведения о деятельности некоммерческой организации" за 2011 год, 40 социально ориентированных некоммерческих организаций получили денежные средства и иное имущество до 300,0 тыс. рублей, 24 организации - до 3,0 млн. рублей, 6 организаций - свыше 3,0 млн. рублей; финансовую и (или) имущественную поддержку от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия получили 10 организаций.
В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Республики Калмыкия с институтами гражданского общества, при органах исполнительной власти Республики Калмыкия создаются Общественные Советы, в работе которых принимают участие представители социально ориентированных некоммерческих организаций. Общественные Советы осуществляют содействие в рассмотрении ключевых социально значимых вопросов в установленной сфере деятельности и выработке решений по ним, выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью органа исполнительной власти Республики Калмыкия, повышение информированности граждан о деятельности органа исполнительной власти Республики Калмыкия.
Имеющийся опыт совместной работы органов исполнительной власти Республики Калмыкия и социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Республики Калмыкия показывает, что без системной государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций не могут быть решены вопросы эффективного взаимовыгодного сотрудничества и накопления полноценного потенциала некоммерческих организаций.
Кроме того, отмечается наличие ряда проблем, требующих решения:
недостаток и нестабильность источников финансирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
низкий уровень развития информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;
недостаточный уровень профессионализма сотрудников и эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (у работников многих социально ориентированных некоммерческих организаций отсутствуют знания и навыки в разработке социальных проектов, привлечении финансовых средств, составлении заявок на получение бюджетных субсидий и грантов);
отсутствие механизмов распространения новых подходов и передового опыта в решении социально ориентированными некоммерческими организациями социально значимых проблем;
недостаточная информированность общества о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
несовершенная система взаимодействия органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия с социально ориентированными некоммерческими организациями, действующими на территории республики.
Эффективным механизмом решения вышеизложенных проблем является формирование подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Калмыкия на 2014-2015 годы" (далее - Подпрограмма). Реализация мероприятий по содействию развитию социально ориентированных некоммерческих организаций представляет собой длительный и неразрывный по времени системный и комплексный процесс осуществления последовательных действий с анализом результатов по итогам каждого года реализации подпрограммы. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта при выполнении подпрограммы.
Укрепление и развитие социально ориентированных организаций как необходимого института представительной демократии обеспечит взаимодействие гражданского общества и государства, будут способствовать реализации конституционных прав и интересов граждан, развитию социальной, культурной и образовательной сфер в Республике Калмыкия.
Использование программно-целевого метода обеспечит комплексность и системность проводимых мероприятий в рамках осуществления содействия решению выявленных проблем в развитии социально ориентированных некоммерческих организаций.
При рассмотрении перспектив развития сектора некоммерческих организаций на территории республики, следует обратить внимание на формирование условий и механизмов, определяющих процессы конструктивного взаимодействия трех секторов общества: органов власти, бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций. Это позволит повысить эффективность деятельности общественных институтов, объем и качество предоставляемых социальных услуг, разделить меру ответственности за происходящие процессы на территории Республики Калмыкия.
В связи с этим необходимо:
совершенствование нормативной правовой базы в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций;
формирование и развитие системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций со стороны государства;
внедрение конкурсных механизмов по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;
расширение информационного пространства о деятельности институтов гражданского общества;
оказание информационной и консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
повышение профессиональной и социальной компетентности специалистов органов исполнительной государственной власти, сотрудников и членов социально ориентированных некоммерческих организаций;
развитие системы взаимодействия власти, бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Инструментом развития гражданского общества в Республике Калмыкия станет подпрограмма, в рамках которой будет оказана поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям по приоритетным направлениям в рамках социально-экономического развития республики.
В ходе реализации подпрограммы увеличится количество социально ориентированных некоммерческих организаций, будет разработан и внедрен механизм поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, повысится уровень профессионализма руководителей и членов социально ориентированных некоммерческих организаций, уровень гражданской активности некоммерческих организаций.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели и решения задач и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года стратегической целью развития страны является переход к инновационной социально ориентированной модели развития. Это подразумевает особое внимание не только к технологическим, но в первую очередь к социальным инновациям, определяет приоритетность вопросов развития человеческого капитала, институтов гражданского общества и социального партнерства.
Концепция содействия развития благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 1054-р, и Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" конкретизировали основные цели и задачи государственной политики, направления содействия развития благотворительной и добровольческой деятельности и формы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей территорий отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" приоритетными направлениями поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены:
профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;
повышение качества жизни людей пожилого возраста;
социальная адаптация инвалидов и их семей;
развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;
направления деятельности в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Цель Подпрограммы - обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития Республики Калмыкия посредством наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения его максимально эффективного использования.
Достижение указанной цели планируется за счет решения следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия;
решение приоритетных задач в социальной сфере Республики Калмыкия за счет использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций;
развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Калмыкия;
формирование благоприятных условий для развития благотворительности, добровольчества, повышение уровня престижности этих видов деятельности в Республике Калмыкия, играющих ключевую роль в развитии сектора социально ориентированных некоммерческих организаций;
повышение уровня информированности населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и формирование благоприятного информационного пространства в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит обеспечить достижение следующих результатов:
прирост количества зарегистрированных некоммерческих организаций (за исключением автономных, бюджетных и казенных учреждений, государственных корпораций, государственных компаний, политических партий и их структурных подразделений) на территории Республики Калмыкия до 3,2%;
прирост средней численности работников некоммерческих организаций (за исключением автономных, бюджетных и казенных учреждений, государственных корпораций, государственных компаний, политических партий и их структурных подразделений) до 7,4%;
увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку, на 27,0%;
увеличение средней численности добровольцев, привлекаемых некоммерческими организациями (за исключением автономных, бюджетных и казенных учреждений, государственных корпораций, государственных компаний, политических партий и их структурных подразделений), на 20,6%;
увеличение числа граждан, участвующих в мероприятиях, проведенных социально ориентированными некоммерческими организациями, на 30%.
Подпрограмма будет способствовать наиболее полному и эффективному использованию возможностей социально ориентированных некоммерческих организаций в решении задач социального развития республики за счет наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения максимально эффективного его использования.
Особенностью развития сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическом пространстве Республики Калмыкия является то, что основные результаты деятельности организаций выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте.
Экономическая эффективность подпрограммы определяется соотношением полезного результата и объема затраченных для этого ресурсов. Данное соотношение выражает степень целесообразности и рациональности произведенных расходов.
Социальная эффективность определяется степенью удовлетворенности потребителей услуг, оказанных социально ориентированными некоммерческими организациями, и уровнем развития самих организаций, определяемых в ходе мониторинга.
Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленной в подпрограмме цели и решения задач применяются целевые индикаторы (показатели) реализации Подпрограммы.
Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы представлены в таблице N 1 приложения к Госпрограмме.
Срок реализации Подпрограммы - 2014-2015 годы. Этапы подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.
3.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы
Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий.
Подпрограммные мероприятия сгруппированы с учетом их функциональной однородности, взаимосвязанности в соответствии с целью и задачами, на решение которых они направлены. Мероприятия подпрограммы, сроки, исполнители, ожидаемые непосредственные результаты реализации основных мероприятий, взаимосвязь с показателями подпрограммы и последствия нереализации основных мероприятий приведены в таблице N 2 приложения к Госпрограмме.
4.Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы
В целях обеспечения благоприятных условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций были приняты следующие нормативные правовые акты:
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 25 января 2013 г. N 30 "О предоставлении субсидий из республиканского бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям";
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 28 марта 2013 г. N 149 "Об информационной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия";
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 10 апреля 2013 г. N 171 "Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Калмыкия".
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 29 июля 2010 г. N 236 "О Порядке принятия решения о передаче объектов республиканской собственности в безвозмездное пользование".
5.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы
Подпрограммой "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Калмыкия на 2014-2015 год" Государственной программы предусматривается участие в ее реализации социально ориентированных некоммерческих организаций, как в качестве получателей поддержки, так и в качестве разработчиков и исполнителей собственных программ по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций.
В рамках информационного, аналитического и методического обеспечения мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия могут привлекаться научные организации.
В ходе реализации подпрограммы участие акционерных обществ с государственным участием, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.
6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета и внебюджетных источников.
Объем финансирования подпрограммы в целом составит 3410,0 тыс. рублей, в том числе средства:
федерального бюджета - по результатам конкурса:
2014 год - по результатам конкурса;
2015 год - по результатам конкурса.
республиканского бюджета (действующие расходные обязательства) - 1700,0 тыс. рублей:
2014 год - 1700,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей.
республиканского бюджета (дополнительные объемы ресурсов) - 850,0 тыс. рублей:
2014 год - 0,0 тыс. рублей
2015 год - 850,0 тыс. рублей.
внебюджетных источников - 860,0 тыс. рублей:
2014 год - 570,0 тыс. рублей;
2015 год - 290,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета осуществляется путем предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям.
Реализация подпрограммных мероприятий осуществляется в объемах средств, выделяемых на финансовое обеспечение действующих расходных обязательств Республики Калмыкия, в том числе текущей деятельности исполнителей подпрограммы, в установленном порядке на соответствующий финансовый год.
Перечень мероприятий и объемы финансирования за счет республиканского бюджета подлежат уточнению, исходя из возможностей бюджета с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности.
В рамках подпрограммы планируется привлечение федеральных средств путем ежегодного участия в конкурсном отборе на получение субсидии из федерального бюджета для оказания финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Объемы и источники финансирования подпрограммных мероприятий приведены в таблице N 6, 7 приложения к Госпрограмме.
7.Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы
Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, которое:
организует проведение конкурса на определение социально ориентированных некоммерческих организаций, претендующих на получение субсидий;
заключает с социально ориентированными некоммерческими организациями договоры на предоставление субсидий из республиканского бюджета в рамках программного мероприятия, которое они реализуют;
обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий;
осуществляет методологическое и организационное взаимодействие участников подпрограммы;
обеспечивает координацию действий исполнителей программных мероприятий, исключая дублирование их действий;
обеспечивает контроль полного, своевременного и качественного выполнения программных мероприятий;
осуществляет оперативный мониторинг реализации подпрограммы;
подготавливает проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения подпрограммы;
осуществляет взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по участию в конкурсе на получение субсидии из федерального бюджета на реализацию подпрограммы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
формирует и представляет отчеты в Министерство экономического развития Российской Федерации:
о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, до 1 марта очередного финансового года;
о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию подпрограммы до 1 июля года, следующего за отчетным годом, в котором использовалась указанная субсидия;
организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет) информацию о ходе и результатах реализации подпрограммы.
Соисполнителями подпрограммы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" выступают Министерство образования и науки Республики Калмыкия, Министерство культуры Республики Калмыкия, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
Соисполнитель:
несет ответственность за своевременное выполнение программных мероприятий;
проводит ежегодный анализ результатов реализации программных мероприятий;
представляет ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации подпрограммы в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия.
Основным риском в реализации подпрограммы является уменьшение средств республиканского бюджета, предусмотренных на ее реализацию.
При реализации подпрограммы могут возникнуть также риски, связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации и Республики Калмыкия, приоритетов государственной политики Российской Федерации.
Могут возникнуть риски по причине сокращения объемов финансирования подпрограммы, нецелевого расходования средств исполнителей конкретных мероприятий, неэффективного взаимодействия государственных заказчиков подпрограммы, недостаточного уровня профессиональной и социальной компетентности представителей социально ориентированных некоммерческих организаций.
В качестве мероприятий, обеспечивающих снижение негативного влияния указанных факторов на реализацию подпрограммы, планируется подготовка предложений, направленных на:
финансирование мероприятий подпрограммы в полном объеме;
целевое расходование средств исполнителями подпрограммы;
ежегодный анализ хода выполнения мероприятий подпрограммы на совещаниях с руководителями органов исполнительной власти республики и социально ориентированных некоммерческих организаций.