Приложение к Постановлению от 08.11.2013 г № 509 Программа
Государственная программа республики калмыкия «Развитие эффективного государственного управления в республике калмыкия на 2013-2017 годы» паспорт государственной программы республики калмыкия «Развитие эффективного государственного управления в республике калмыкия на 2013-2017 годы»
| Ответственный исполнитель Программы | Аппарат Правительства Республики Калмыкия |
| Соисполнители Программы | Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия; Республиканская служба финансово-бюджетного контроля |
| Подпрограммы Программы | "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы" "Развитие информационной политики и средств массовой коммуникации в Республике Калмыкия" "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие эффективного государственного управления в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы" |
| Программно-целевые инструменты Программы | республиканская целевая программа "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 декабря 2012 г. N 513 (действует до 01.01.2014 г.) Ведомственная целевая программа "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы, утвержденная приказом Аппарата Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2013 г. N 265-п |
| Цели Программы | эффективное функционирование системы государственного управления в Республике Калмыкия |
| Задачи Программы | создание необходимых условий для формирования эффективной системы подготовки и профессионального развития лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия; формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп; создание эффективной системы массовых коммуникаций, развитие и совершенствование государственной информационной политики Республики Калмыкия, печатных и электронных средств массовой информации |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение процедурам ОРВ; уровень ежегодного достижения значений показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм; доля лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкии; количество проведенных социологических исследований среди населения по вопросам коррупции; сохранение разового подписного тиража печатных периодических изданий, обеспечивающих потребность населения в социальнозначимой информации |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2013-2017 годы (реализация мероприятий Программы предусмотрена в один этап) |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств республиканского бюджета составляет 703344,3 тыс. рублей, в том числе на реализацию: подпрограммы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" - 350,5 тыс. рублей; республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы" - 650,0 тыс. руб. подпрограммы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы" - 2719,3 тыс. рублей; ведомственной целевой программы "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы - 1 600 тыс. рублей. подпрограммы "Развитие информационной политики и средств массовой коммуникации в Республике Калмыкия" - 265946,9 тыс. руб. подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" - 432077,6 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета по годам составит: в 2013 году - 81392,4 тыс. рублей; в 2014 году - 158884,8 тыс. рублей; в 2015 году - 147370,8 тыс. рублей; в 2016 году - 152132,6 тыс. рублей; в 2017 году - 163563,7 тыс. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация программных мероприятий позволит обеспечить: внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия в процесс принятия органами исполнительной власти Республики Калмыкия нормативных правых актов; увеличение доли лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия, до 100%; проведение ежегодных мониторингов общественного мнения путем социологических исследований среди всех социальных слоев населения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер (в течение реализации Государственной программы должно быть проведено не менее 3 социологических исследований); увеличение количества государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, по образовательным программам антикоррупционной направленности, до 20 человек; сохранение до 2017 года разового подписного тиража печатных периодических изданий, обеспечивающих потребность населения в социально-значимой информации на уровне 9155,5 усл. печ. листов |
I.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы, включая описание текущего
состояния, основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
1.Общая характеристика состояния и основные проблемы развития сферы развития эффективного государственного управления
Эффективность государственного управления определяется возможностями органов государственной власти реагировать на факторы воздействия внешней среды, сохраняя при этом стабильность и устойчивость политической системы. В результате эффективность государственного управления определяется исключительно с позиций ее рациональности, достигаемой за счет специализации сотрудников управленческого аппарата и разделения их обязанностей. Коррупция напрямую связана с вопросами эффективности работы государственных органов.
В настоящее время повысился уровень требований к профессионализму руководителей, возникла необходимость в подготовке высококвалифицированных специалистов.
Анализ качества управления организациями в Республике Калмыкия показывает, что руководителям высшего и среднего звена организаций реального сектора экономики Республике Калмыкия порой не хватает компетентности, теоретических и практических навыков управления, умения работать в условиях рыночных отношений и роста конкуренции.
Определенные трудности с подбором кадров на руководящие должности испытывают как органы государственной власти Республики Калмыкия, так и органы местного самоуправления в Республике Калмыкия.
В связи с этим возникает необходимость создания резерва управленческих кадров Республики Калмыкия из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере государственного и муниципального управления, и его использования в целях эффективного обеспечения социально-экономического развития Республики Калмыкия, формирования и внедрения системы подбора в органы власти наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к государственной гражданской и муниципальной службам, привлечения организаций, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий к работе по формированию резерва и его использованию.
В целях обновления резерва управленческих кадров Республики Калмыкия была проведена работа по подготовке управленческих кадров для организаций различных организационно-правовых форм в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, получившей наименование Президентской программы подготовки управленческих кадров.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 марта 2008 г. N 64 "Об организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на территории Республики Калмыкия" образована Калмыцкая региональная комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Всего за период 2009-2011 годов по итогам конкурсного отбора прошло обучение 19 человек, из них 1 специалист прошел стажировку в Германии. По результатам конкурса 2011-2012 учебного года обучаются 10 специалистов от Республики Калмыкия.
Специалисты, завершившие подготовку в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров, успешно работают на предприятиях, управленческих должностях органов исполнительной власти Республики Калмыкия.
Кроме того, в рамках Программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Республики Калмыкия на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 мая 2009 г. N 176 "Об утверждении Программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Республики Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа), осуществлялся комплекс мероприятий, направленный на создание и совершенствование правовых, организационных, методических основ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Республики Калмыкия.
В целях реализации программных мероприятий постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 ноября 2008 г. N 419 "Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" определен порядок формирования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия (далее - Порядок).
В соответствии с указанным Порядком проведен конкурсный отбор кандидатов для включения в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия, организовано ведение резерва управленческих кадров Республики Калмыкия, а также разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.
За период реализации указанной Программы на управленческие должности было назначено 58 человек.
Необходимый уровень профессионализма и компетентности лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия, обеспечивался за счет реализации различных видов обучения государственных гражданских служащих (повышение квалификации, разработка индивидуальных планов подготовки, самоподготовка).
Результаты реализации мероприятий данной Программы являются основой для дальнейшей работы по совершенствованию системы формирования и подготовки управленческих кадров Республики Калмыкия.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 декабря 2012 г. N 493 определен порядок формирования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия на должности руководителей государственных унитарных предприятий Республики Калмыкия, государственных учреждений Республики Калмыкия, подведомственных органам исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия. Указанный резерв формируется по приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Калмыкия.
В настоящее время в планах по дальнейшему реформированию системы государственного управления в Российской Федерации проблеме противодействия коррупции уделяется повышенное внимание. Разработка и принятие нормативных правовых актов по противодействию коррупции и формирование условий для их функционирования - задачи, находящиеся под непосредственным контролем Президента Российской Федерации.
В Республике Калмыкия уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.
Антикоррупционная политика Республики Калмыкия представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и противодействию коррупции в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", и Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции". Проводимая в Республике Калмыкия антикоррупционная политика осуществляется в рамках Закона Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия", Плана по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год, утвержденного распоряжением Главы Республики Калмыкия от 14 февраля 2012 г. N 19-рг, а также республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 января 2012 г. N 3 "О республиканской целевой программе "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год" (далее - Программа противодействия коррупции).
В целях содействия реализации мер по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия при Главе Республики Калмыкия создана Комиссия по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия, являющаяся постоянно действующим межведомственным совещательным органом.
В рамках реализации Программы противодействия коррупции проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа, направленная на создание в Республике Калмыкия эффективных условий для предупреждения коррупции, формирование и применение нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
Для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по вопросам противодействия коррупции подготовлены сборники нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Калмыкия по вопросам противодействия коррупции, а также методические рекомендации и памятки.
Органами исполнительной власти Республики Калмыкия организована постоянная системная работа по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов. В настоящее время доля проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами исполнительной власти Республики Калмыкия, по которым проведены антикоррупционные экспертизы, составляет 100%.
Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия реализуются ежегодно утверждаемые Планы противодействия коррупции. Оценка эффективности реализации указанных Планов осуществляется в рамках антикоррупционного мониторинга эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия (далее - антикоррупционный мониторинг), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия.
Антикоррупционный мониторинг проводится в соответствии с Методикой осуществления антикоррупционного мониторинга эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия, утвержденной распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 8 июня 2012 г. N 108-р.
Осуществляется работа по разработке административных регламентов предоставления гражданам и юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг, а также совершенствованию принятых административных регламентов.
Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия, Управлением Федеральной службы безопасности России по Республике Калмыкия, Прокуратурой Республики Калмыкия, Следственным управлением следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия проводится работа по выявлению и пресечению фактов коррупции.
Республиканской службой финансово-бюджетного контроля проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений и унитарных предприятий, иных хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которых имеется доля Республики Калмыкия, а также проверки результативности и эффективности использования бюджетных средств, соблюдения их адресности и целевого характера.
Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия реализуются мероприятия по совершенствованию деятельности в части размещения государственных (муниципальных) заказов.
Кроме того, проведены мероприятия по выявлению имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия, не используемого для реализации полномочий Республики Калмыкия.
Кадровыми подразделениями (специалистами) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия осуществляется постоянный контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, в том числе контроль за предоставлением ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По итогам проведенной работы по приему справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими и муниципальными служащими Республики Калмыкия за 2011 год, было обработано 835 справок государственных гражданских служащих Республики Калмыкия и 1139 справок муниципальных служащих Республики Калмыкия.
Активизировалась работа комиссий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов.
В рамках информационного сопровождения мероприятий Программы противодействия коррупции в средствах массовой информации размещается информация о реализации в Республике Калмыкия мероприятий по профилактике и противодействию коррупции, проводится работа по обеспечению постоянного обновления информации по противодействию коррупции на официальных сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия, а также на сайте www.corrupcii.net.
Также в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия продолжается работа "телефонов доверия", установленных в целях оперативного реагирования на сообщения о коррупционных и других правонарушениях, совершаемых государственными гражданскими и муниципальными служащими Республики Калмыкия, а также для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.
Особое значение придается повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Калмыкия, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции. В 2012 году курсы повышения квалификации на тему: "Профилактика и предупреждение коррупции в органах государственной власти, местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях" прошли 20 государственных гражданских служащих Республики Калмыкия.
В целях антикоррупционной пропаганды, снижения правового нигилизма среди населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению впервые в Республике Калмыкия был проведен республиканский творческий конкурс "Чистые руки - чистая совесть".
Результаты реализации указанных мероприятий свидетельствуют о формировании в республике комплексного подхода к решению задач по профилактике и противодействию коррупции.
Кроме того, реализация мероприятий Программы противодействия коррупции позволила повысить уровень взаимодействия между органами государственной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления Республики Калмыкия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции, что способствовало привлечению населения к данной проблематике, активизации информационно-пропагандистской работы по повышению правовой грамотности населения и формированию позитивного общественного мнения об органах государственной власти и органах местного самоуправления Республики Калмыкия.
Проведенное в рамках Программы противодействия коррупции социологическое исследование, позволило получить целостное представление о состоянии коррупции в Республике Калмыкия в настоящее время.
Результаты комплексного социологического исследования показали, что разработанная и принятая в Республике Калмыкия система мер противодействия коррупции, направленная на выявление и устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемая органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Калмыкия, институтами гражданского общества приводит к снижению коррупции в нашем обществе. Так, результаты социологических исследований показали, что происходят положительные изменения в данной сфере. Произошло снижение доли лиц, столкнувшихся с проявлениями коррупции в нашей республике, с 83,6% до 29,7% (2009 и 2012 годы, соответственно).
Исследование позволило выявить изменение отношения населения к данной проблеме. Так, по мнению значительной доли опрошенных (49,5%), "взяток нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас". Данный результат можно рассматривать как позитивный факт, поскольку такой ответ дали: во-первых, наибольшая группа опрошенных, во-вторых, можно рассматривать этот факт как выражение мнения о том, что взятка - не единственно возможный способ решения проблемы, и следует избегать этого, потому что коррупция негативно влияет на нравственное состояние общества, разлагая его изнутри.
За указанный период времени снизилась доля тех, кто считает, что "взятки необходимая часть жизни, без этого ничего не сделать" (с 19,2% до 16,6%). Также отмечено снижение доли людей, считающих, что имеют место взяточничество, злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения среди чиновников и должностных лиц (с 88,3% до 77,8%).
Однако, несмотря на некоторые положительные изменения, связанные с активизацией политики противодействия коррупции, необходимо отметить и негативные тенденции. Так, по результатам исследования, выяснилось, что жители республики все еще довольно лояльно относятся к коррупции. Необходимо отметить, что наиболее высока доля лояльно настроенных к коррупции людей среди молодого поколения.
Кроме того, по результатам социологического исследования, в г. Элисте наблюдается наиболее высокий уровень охвата населения коррупцией и высокий уровень коррумпированности сфер образования, здравоохранения, органов правопорядка и муниципалитета.
Имеющиеся сведения о фактах коррупционных проявлений позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия, институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции в Республике Калмыкия, обеспечения взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Ведомственная целевая программа "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы разработана во исполнение Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов", абзаца 5 подпункта д) пункта 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части развития на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации - с 2014 года, органов местного самоуправления - с 2015 года.
Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 утвержден перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Согласно перечню необходимо обеспечить наличие стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и оценку предпринимательским сообществом эффективности реализации этих составляющих.
Стандарт деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденный решением наблюдательного совета АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (протокол от 3 мая 2012 г. N 2), предусматривает принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.
В связи с этим, предлагается в Республике Калмыкия реализовать комплекс мер по внедрению в деятельность органов исполнительной власти Республики Калмыкия процедур оценки регулирующего воздействия, нацеленных на выявление в проектах нормативных правовых актов, разработанных органами исполнительной власти Республики Калмыкия, положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Калмыкия.
Получение населением информации, связанной с деятельностью органов государственной власти и других организаций, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти из-за несвоевременно опубликованных материалов на страницах газет и журналов. Эти перебои с выпуском газет и журналов связаны с недостатком средств. И все это происходит на фоне снижения тиражей СМИ. Весьма актуальной является проблема сохранения тиражей национальных изданий. На 1 января 2013 г. тираж государственных изданий составил 22,0 тыс. экземпляров, что составляет 91,4% к уровню 2011 г.
Одной из проблем информационной политики в республике является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. Недостаточными темпами развиваются инфраструктура доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно- справочной поддержки и обслуживания населения. Доля государственных СМИ - редакций газет и журналов, телерадиокомпаний, имеющих собственные сайты в сети Интернет для опубликования электронных версий газет, журналов и телепрограмм, по итогам 2012 г. составляет 6,8%.
Также реализация мероприятий Программы направлена на формирование общественного самосознания, систематическое и полное информирование населения о происходящих в республике и стране преобразованиях, обеспечение открытости деятельности органов государственной власти.
2.Прогноз развития сферы государственного управления
Решению обозначенных проблем будет способствовать Государственная программа Республики Калмыкия "Развитие эффективного государственного управления в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы".
Реализация Государственной программы окажет значительное влияние на совершенствование функционирования системы государственного управления в Республике Калмыкия, будет создан резерв управленческих кадров Республики Калмыкия из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере государственного и муниципального управления, стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов формирования резерва управленческих кадров, организации противодействия коррупции.
Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограммы и республиканской целевой программы, включенных в Государственную программу.
В части основных показателей Государственной программы прогнозируются:
увеличение доли лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкии, до 100%;
проведение ежегодных мониторингов общественного мнения путем социологических исследований среди всех социальных слоев населения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер (в течение реализации Государственной программы должно быть проведено не менее 3 социологических исследований);
увеличение количества государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, по образовательным программам антикоррупционной направленности, до 20 человек;
сохранение до 2017 года разового подписного тиража печатных периодических изданий, обеспечивающих потребность населения в социально-значимой информации на уровне 9155,5 условных печатных листов.
Реализация программных мероприятий ведомственной целевой программы "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы позволит создать необходимую нормативную, методическую, организационную базу для проведения оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия. Прогнозные значения количества заключений об оценке регулирующего воздействия в 2013 году составят 1 ед., в 2014 году - 6 ед., 2015 году - 10 ед., количества государственных гражданских служащих, прошедших обучение процедурам ОРВ - 30 человек.
Реализация Подпрограммы "Развитие информационной политики и средств массовой коммуникации в Республике Калмыкия" окажет значительное влияние на совершенствование сферы печати и СМИ республики, что позволит:
снизить затраты по выпуску информационного продукта, являющегося важнейшим фактором, влияющим на деятельность учреждений СМИ;
оперативно решать вопросы взаимодействия между Республиканским информационным агентством "Калмыкия" и органами исполнительной власти Республики Калмыкия;
улучшить выполнение возложенных на Аппарат Правительства Республики Калмыкия функций по координации сферы информационной политики и СМИ;
рациональнее использовать все имеющиеся ресурсы и значительно повысить эффективность работы по информационному сопровождению Правительства Республики Калмыкия.
В то же время своевременно и правильно доведенная до населения информация помогает избежать социальной опасности, проявляющейся в виде массовых протестов, волнений, социальных взрывов и т.п. Кроме того, разъяснительная работа в СМИ о проводимых мероприятиях по устранению возникающих в республике и стране проблемах, предупреждает значительный рост количества обращений граждан, связанный с недостатком информации.
Оповещение населения о проведении различного рода мероприятий, как через газеты, так через телевидение и Интернет ресурсы позволят избежать привлечения для разъяснительной работы среди населения дополнительных работников, и тем самым экономит значительные денежные средства. При этом при наименьших затратах достигается более значительный результат.
Направление субсидий на выполнение государственного задания и господдержку автономному учреждению "Республиканское информационное агентство "Калмыкия", автономной некоммерческой организации "Парламентский вестник Калмыкии", бюджетному учреждению "Калмыцкая телевизионная и радиовещательная компания" позволит создать социально-значимые проекты наиболее компактными, но в то же время интересными и доступными для населения, что позволит добиться снижения себестоимости выпуска тех или иных социально-значимых проектов за счет уменьшения количества выпускаемых полос, а соответственно и уменьшения суммы субсидий из республиканского бюджета. Кроме того, улучшение качества публикаций приведет к увеличению читательской аудитории, а соответственно заинтересует и рекламодателей, что в свою очередь, повлияет на увеличение доходов от рекламной деятельности.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
Государственной программы, сроков и этапов
реализации Государственной программы
1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы
Приоритетные направления государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 г., утвержденным Президентом Российской Федерации 1 августа 2008 г. Пр-1573, в целях формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров для приоритетных сфер экономики, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, Указе Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", и Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".
Приоритетными направлениями в рамках реализации Государственной программы будут являться:
совершенствование нормативной правовой базы по формированию, подготовке и использованию резерва управленческих кадров Республики Калмыкия;
совершенствование правовой и организационной работы по формированию, подготовке и использованию резерва управленческих кадров Республики Калмыкия;
обеспечение открытости и доступности информации о резерве управленческих кадров Республики Калмыкия;
совершенствование нормативной правовой базы по противодействию коррупции;
обеспечение контроля за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств;
повышение качества и сокращение сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг, упрощение процедур их получения;
проведение мониторингов общественного мнения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер;
обеспечение эффективности деятельности кадровых служб по профилактике коррупционных правонарушений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;
проведение ежегодного антикоррупционного мониторинга эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкии;
организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по образовательным программам антикоррупционной направленности;
обеспечение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
обеспечение возможности "обратной связи" для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации "телефона доверия";
формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции;
создание в образовательных учреждениях системы антикоррупционного воспитания и просвещения;
улучшить обеспечение населения Республики Калмыкия достоверной, оперативной и полноценной информацией;
увеличение объемов производства и улучшение качества выпускаемой печатной продукции.
2.Цели и задачи реализации Государственной программы
Целью Государственной программы является эффективное функционирование системы государственного управления в Республике Калмыкия.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограммы и республиканской целевой программы, включенных в Государственную программу:
создание резерва управленческих кадров Республики Калмыкия из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере государственного и муниципального управления, и его использование в целях эффективного обеспечения социально-экономического развития Республики Калмыкия;
совершенствование инструментов и механизмов, в том числе правовых и организационных, противодействия коррупции;
обеспечение объективной оценки процессов и тенденций в состоянии коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинговых исследований, поиск и внедрение в Республике Калмыкия передового опыта субъектов Российской Федерации по организации работы по противодействию коррупции;
активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции;
создание эффективной системы массовых коммуникаций, развитие и совершенствование государственной информационной политики Республики Калмыкия, печатных и электронных средств массовой информации.
Основной целью ведомственной целевой программы "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
нормативное, методическое, организационное обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия;
пилотное внедрение в органах исполнительной власти Республики Калмыкия процедур оценки регулирующего воздействия;
методическое, организационное обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия в органах местного самоуправления.
3.Показатели (индикаторы) реализации
Государственной программы
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы, а также отдельно по подпрограмме и республиканской целевой программе.
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы.
К общим показателям (индикаторам) реализации Государственной программы относятся:
количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение процедурам ОРВ;
уровень ежегодного достижения значений показателей (индикаторов) Программы и подпрограмм;
доля лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкии;
количество проведенных социологических исследований среди населения по вопросам коррупции;
сохранение разового подписного тиража печатных периодических изданий, обеспечивающих потребность населения в социально-значимой информации.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы, республиканской целевой программы, ведомственной целевой программы и их значениях представлены в Приложении NN 1, 8а к настоящей Государственной программе.
Показателей, включенных в Региональный план статистических работ, при реализации настоящей Государственной программы не предусмотрено (Приложение N 8 ).
4.Основные ожидаемые конечные результаты
Государственной программы, сроки и этапы ее реализации
Реализация мероприятий Государственной программы позволит обеспечить:
внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия в процесс принятия органами исполнительной власти Республики Калмыкия нормативных правых актов;
увеличение доли лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкии, до 100%;
проведение ежегодных мониторингов общественного мнения путем социологических исследований среди всех социальных слоев населения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер (в течение реализации Государственной программы должно быть проведено не менее 3 социологических исследований);
увеличение количества государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, по образовательным программам антикоррупционной направленности, до 20 человек;
сохранение до 2017 года разового подписного тиража печатных периодических изданий, обеспечивающих потребность населения в социально-значимой информации на уровне 9155,5 условных печатных листов.
Реализация Государственной программы предусматривается в один этап: с 2013 года по 2017 год.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и ведомственной целевой
программы, подпрограмм Государственной программы
Основные мероприятия подпрограммы Государственной программы и включенной в нее республиканской целевой программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих создание эффективно функционирующей системы государственного управления в Республике Калмыкия.
В рамках Государственной программы планируется реализация основных мероприятий подпрограммы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия", республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы", подпрограммы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы", ведомственной целевой программы "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы, утвержденной приказом Аппарата Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2013 г. N 265-п, подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы", подпрограммы "Развитие информационной политики и средств массовой коммуникации в Республике Калмыкия".
Действие ведомственной целевой программы "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы направлено на исполнение Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов", абзаца 5 подпункта д) пункта 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части развития на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия.
Основной целью указанной ведомственной целевой программы является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп.
В рамках программы запланировано в 2014 году обучение 30 государственных гражданских служащих процедурам оценки регулирующего воздействия и экспертное сопровождение двух наиболее значимых стратегически важных для повышения инвестиционной привлекательности региона проектов нормативных актов Республики Калмыкия.
Подпрограмма "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" включает следующие основные мероприятия:
подготовка резерва управленческих кадров и его эффективное использование;
организация ведения базы данных о лицах, включенных в резерв управленческих кадров, мониторинг формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров;
правовое, методическое и организационное сопровождение формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия.
В рамках реализации республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы", подпрограммы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы" предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
организация проведения социологических исследований среди населения по вопросам коррупции и антикоррупционных мониторингов;
формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
проведение республиканских творческих конкурсов "Чистые руки - чистая совесть";
антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание;
нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;
создание эффективной системы противодействия коррупции;
антикоррпционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов;
антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики;
обеспечение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по вопросам управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом, земельными ресурсами;;
создание системы "обратной связи" с населением по реализации антикоррупционной политики.
Подпрограмма "Развитие информационной политики и средств массовой коммуникации в Республике Калмыкия" направлена на совершенствование государственной информационной политики республики и основные мероприятия, включенные в Подпрограмму, представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на повышение качества предоставляемых жителям республики информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, связанных с получением, распространением и использованием информации.
Для достижения целей и решения задач Подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий.
Основное мероприятие "Позиционирование Республики Калмыкия в общероссийском информационном пространстве".
В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается:
обеспечить права граждан в сфере информации и расширение информационного пространства;
для позиционирования Республики Калмыкия в общероссийском информационном пространстве заключить договоры о предоставлении информационных услуг с 3 (тремя) информационными агентствами страны и газетой "Российская газета";
содействие в развитии и совершенствовании деятельности учреждений печатных и электронных средств массовой информации, их эффективном функционировании;
создать эффективную систему массовых коммуникаций путем развития и совершенствования государственной информационной политики Республики Калмыкия;
осуществлять системный подход к освещению в средствах массовой информации социально-значимых тем;
развить механизмы поддержки, предоставляемой на конкурсной основе проектам в области печатных и электронных средств массовой информации, укрепление гарантий независимости средств массовой информации;
для дальнейшей интеграции Республики Калмыкия в общероссийское и мировое информационное пространство разработать и запустить электронное СМИ "Дайджест-новости Калмыкии".
Основное мероприятие "Развитие национального телевидения и радиовещания, наполнение эфира социально-значимыми программами".
В рамках осуществления данного основного мероприятии предусматривается:
развитие республиканской инфраструктуры производства и распространения телерадиопродукции для организации полноценного современного национального радио- и телевизионного вещания, переход к цифровому телерадиовещанию;
наполнение эфира социально-значимыми программами по изучению, сохранению и развитию калмыцкого языка, распространению национальных традиций и обычаев;
создание архива электронных копий выпускаемых программ;
производство и распространение молодежных и детских телерадиопрограмм;
поддержка и совершенствование системы подготовки кадров для средств массовой коммуникации Калмыкии.
Основное мероприятие "Создание условий для успешной деятельности печатных и электронных средств массовой информации и укрепление материально-технической базы".
В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается:
поддерживать и совершенствовать систему подготовки кадров для средств массовой информации;
подготовка, производство, выпуск и распространение газет "Хальмг унн", "Калмыкия сегодня", "Байрта" и журналов "Теегин герл", "Байр";
Подпрограммой предусматривается модернизация Интернет-сайтов газеты "Хальмг унн" и "Калмыцкой телерадиокомпании" в единый портал "СМИ Калмыкии", где каждое государственное средство массовой информации республики будет иметь сайт, что позволит смотреть и слушать передачи Калмыцкой телерадиокомпании, знакомиться с архивными записями КТРК, читать электронные версии газет и журналов. Новости, уникальные аудио - и видеоматериалы на калмыцком и русском языках станут доступны во всех регионах и странах мира. Расширение присутствия печатных средств массовой информации в этом проекте является наиболее перспективным направлением. Портал должен объединить в единой системе социально-значимые программы и полосы, создаваемые СМИ республики;
подготовка и проведение конкурсов среди журналистов на лучшее освещение злободневных тем;
подготовка и проведение семинаров для работников средств массовой информации с приглашением специалистов отрасли.
Основное мероприятие "Реализация проектов, решающих общественно-значимые задачи улучшения информационного обеспечения населения республики".
В рамках осуществления данного основного мероприятия предусматривается:
создать условия для повышения качества предоставляемых жителями Республики Калмыкия информационных услуг;
поиск новых направлений сотрудничества, взаимодействия с органами исполнительной и муниципальной власти по освещению их деятельности путем заключения договоров и объявлением конкурсов на лучшего журналиста по профильному направлению;
сохранить тиражи государственных газет и журналов, обеспечивающих потребность населения в социально-значимой информации, улучшить информационную составляющую изданий;
развить механизмы поддержки, предоставляемой на конкурсной основе, проектам в области печатных и электронных средств массовой информации.
Программный подход позволит создать условия для решения общественно-значимых задач улучшения информационного обеспечения населения республики.
Перечень основных мероприятий Государственной программы представлен в Приложении N 2 к настоящей Государственной программе.
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы не планируются (Приложение N 3 к настоящей Государственной программе).
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 4 к настоящей Государственной программе.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
(при оказании государственными учреждениями государственных
услуг (выполнении работ) в рамках Государственной программы
В рамках реализации республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы", подпрограммы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы" предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы в рамках реализации республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы", подпрограммы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы", подпрограммы "Развитие информационной политики и средств массовой коммуникации в Республике Калмыкия" представлен в Приложении N 5 к настоящей Государственной программе.
VI.Информация об участии Акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы
Участие акционерных обществ с государственным участием, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Государственной программы не предполагается.
При проведении мероприятий "Проведение социологических исследований среди населения в целях оценки уровня коррупции в Республике Калмыкия и эффективности принимаемых антикоррупционных мер", "Повышение квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по программам антикоррупционной направленности", "Организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия" предполагается участие научных, общественных организаций согласно Приложению N 5 к настоящей Государственной программе.
VII.Обоснование включения в состав
Государственной программы подпрограмм
До сегодняшнего дня в Российской Федерации деятельность по формированию условий по противодействию коррупции в основном реализовывалась в рамках административной реформы. Антикоррупционный потенциал был заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.
Согласно положениям Концепции, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация в государственных органах коррупции, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Несмотря на произошедшую в последнее время активизацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, анализ среды управления и коррупции в России, проведенный рядом международных организаций, показывает сравнительно высокий уровень коррупции. С учетом того, что коррупция в Российской Федерации достигла такого уровня, при котором нарушается принцип равенства и социальной справедливости, затрудняется экономическое развитие страны и эффективное государственное управление, уничтожается ресурс национального развития, необходимы осуществление программных мер по созданию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов в рамках проводимой в России административной реформы, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики.
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования хозяйственной деятельности со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие в российском обществе к государственным структурам.
Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие республики.
С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие страны и препятствует повышению эффективности государственного управления, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплекса антикоррупционных мероприятий.
Особо значимым элементом в системе мер противодействия коррупции выступает институт резерва управленческих кадров, обеспечивающий практическое исполнение, реализацию, претворение в жизнь управленческих решений.
Основные усилия органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления Республики Калмыкия должны быть направлены на создание условий для устранения причин, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности государственного управления.
В этой связи в состав Государственной программы были включены подпрограммы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия", "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы", "Развитие информационной политики и средств массовой коммуникации в Республике Калмыкия", "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие эффективного государственного управления в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы", республиканская целевая программа "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы", ведомственная целевая программа "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия на 2013-2015 годы".
VIII.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств республиканского бюджета составляет 703 344,3 тыс. рублей, в том числе на реализацию:
подпрограммы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" - 350,5 тыс. рублей;
республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы" - 650,0 тыс. рублей;
подпрограммы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы" - 2719,3 тыс. рублей;
ведомственной целевой программы "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы - 1 600 тыс. рублей;
подпрограммы "Развитие информационной политики и средств массовой коммуникации в Республике Калмыкия" - 265946,9 тыс. рублей;
подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" - 432077,6 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета по годам составит:
в 2013 году - 81392,4 тыс. рублей;
в 2014 году - 158884,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 147370,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 152132,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 163563,7 тыс. рублей.
Указанные средства направляются на организацию:
проведения социологических исследований среди населения в целях оценки уровня коррупции в Республике Калмыкия и эффективности принимаемых антикоррупционных мер;
ежегодных республиканских творческих конкурсов "Чистые руки - чистая совесть";
повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по программам антикоррупционной направленности;
повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия.
Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы и республиканской целевой программы, представлены в Приложении N 6 к настоящей Государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов республиканского бюджета на реализацию целей Государственной программы представлены в Приложение N 7 к настоящей Государственной программе.
IX.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками
Основным условием успешной реализации Государственной программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы.
Одним из важных экономических, финансовых рисков является возможное уменьшение объема средств республиканского бюджета, направляемого на реализацию мероприятий Государственной программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании республиканского бюджета. Гарантией исполнения мероприятий Государственной программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Государственной программы.
К организационным рискам относится неэффективное управление процессом реализации Государственной программы и несогласованность действий ответственного исполнителя и соисполнителей Государственной программы. Устранение названного риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации Государственной программы.
Для данной Государственной программы к управляемым относятся также риски межведомственного взаимодействия. На их минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации, формирование плана реализации Государственной программы, содержащего перечень мероприятий Государственной программы, с указанием сроков их выполнения.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Государственной программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
X.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно на основе оценки достижения показателей эффективности реализации Государственной программы, а также с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.
1) Оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы осуществляется по формуле:
n
SUMП
i=1 i
Пэф = -------, где:
nПэф - степень достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (%);
Пi - степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (%);
N - количество показателей эффективности реализации Государственной программы.
Степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы рассчитывается путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Государственной программы за отчетный период по следующим формулам:
для показателей, желательной тенденцией развития которых является рост значений:
Пi = Пфi / Пплi х 100%, где:
Пфi - фактическое значение i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (соответствующих единиц измерения);
Пплi - плановое значение i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (соответствующих единиц измерения).
В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы).
2) Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:
Уф = Фф / Фпл х 100%, где:
Уф - уровень финансирования Государственной программы в целом (%);
Фф - фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий Государственной программы (средства республиканского бюджета - в соответствии с законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период) (тыс. рублей);
Фпл - плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Государственной программы на соответствующий отчетный период, установленный Государственной программой (тыс. рублей).
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится по формуле:
Пэф + Уф
Эпр = ---------, где:
2- оценка эффективности реализации Государственной программы (%);
- степень достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (%);
- уровень финансирования Государственной программы в целом (%).
В целях оценки эффективности реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя от 80% до 100% и выше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;
если значение показателя от 70% до 80%, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как средняя;
если значение показателя ниже 70%, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.
ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ВНЕДРЕНИЕ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ОРГАНАХ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ"
НА 2013-2015 ГОДЫ
| Наименование органа исполнительной власти (распорядителя средств республиканского бюджета) | Аппарат Правительства Республики Калмыкия |
| Наименование программы | "Внедрение оценки регулирующего воздействия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" на 2013-2015 годы |
| Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) и наименование и номер соответствующего нормативного акта | Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия Э.Н. Бакаев Приказ Аппарата Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2013 г. N 265-п |
| Должностное лицо, ответственное за реализацию программы (администратор программы) | Начальник экспертно-аналитического управления Аппарата Правительства Республики Калмыкия Е.Б. Малунова |
| Цель и задачи программы | Основная цель: повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп. Основные задачи: нормативное, методическое, организационное обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия (далее также - ОРВ); пилотное внедрение в органах исполнительной власти Республики Калмыкия процедур оценки регулирующего воздействия; методическое, организационное обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия в органах местного самоуправления. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2013-2015 годы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | количество заключений об оценке регулирующего воздействия в 2013 году - 1 ед., в 2014 году - 6 ед., 2015 году - 10 ед.; количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение процедурам ОРВ - 30 человек. |
| Объемы и источники финансирования по направлениям и годам | Общий объем финансирования Программы составляет 1 600 тыс. руб., из них средства: республиканского бюджета - 1 600 тыс. руб.: 2014 год - 1 600 тыс. руб. |
| Код и наименование расходного обязательства, на основании которого планируется финансирование программы | Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации (РС-А-0100) |
| Перечень функций органа исполнительной власти, осуществляемых в процессе реализации программы | В процессе реализации программы Аппарат Правительства Республики Калмыкия осуществляет следующие функции: разработка порядка и процедур проведения ОРВ и публичных консультаций в Республике Калмыкия; нормативно-правовое, информационное, методическое обеспечение ОРВ и публичных консультаций; контроль качества исполнения процедур и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия регулирующими органами Республики Калмыкия, включая контроль качества проведения публичных консультаций; экспертиза заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов; мониторинг регулирующего воздействия в Республике Калмыкия; подготовка доклада о развитии и результатах оценки регулирующего воздействия в Республике Калмыкия; организация обучения государственных гражданских служащих процедурам ОРВ; обеспечение экспертного сопровождения проектов нормативных актов Республики Калмыкия. |
| Перечень государственных услуг, осуществляемых в процессе реализации программы | - |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия в процесс принятия органами исполнительной власти Республики Калмыкия нормативных правых актов |
ПОДПРОГРАММА
"ФОРМИРОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА РЕЗЕРВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
КАДРОВ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"ФОРМИРОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА РЕЗЕРВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
КАДРОВ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ"
| Ответственный исполнитель Подпрограммы | Аппарат Правительства Республики Калмыкия |
| Соисполнители Подпрограммы | - |
| Программно-целевые инструменты Подпрограммы | - |
| Цели Подпрограммы (если имеются) | поддержка и совершенствование существующей системы формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия путем выполнения комплекса мероприятий, направленных на его эффективное развитие и использование в целях привлечения к работе наиболее квалифицированных, инициативных и перспективных специалистов, способных решать задачи развития Республики Калмыкия как в отношении эффективного государственного и муниципального управления, так и в отношении развития приоритетных сфер экономики |
| Задачи Подпрограммы | совершенствование механизмов подбора кадров, имеющих опыт руководящей работы, и кадров, имеющих высокий управленческий потенциал; создание необходимых условий для формирования эффективной системы подготовки и профессионального развития лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия; совершенствование правовой и организационной работы по формированию, подготовке и использованию резерва управленческих кадров Республики Калмыкия |
| Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | доля прошедших обучение от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | 2013-2017 годы |
| Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы | объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составляет 350,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г. - 67,6 тыс. руб., 2014 г. - 67,6тыс. руб., 2015 г. - 67,6тыс. руб., 2016 г. - 71,7 тыс. руб., 2017 г. - 76,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | совершенствование нормативной правовой базы по вопросам формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия; дальнейшее повышение качества кадрового состава органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия; увеличение доли лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия, до 100%; формирование комплексной системы профессионального развития управленческих кадров в целях подготовки руководителей различных уровней, повышение уровня знаний и навыков специалистов, состоящих в резерве, в сфере управления; наличие постоянно действующей, систематически пополняемой и актуализируемой базы данных резерва управленческих кадров Республики Калмыкия |