Приложение к Постановлению от 30.04.2013 г № 210 Программа
Государственная программа республики калмыкия «Развитие эффективного государственного управления в республике калмыкия на 2013-2017 годы» паспорт государственной программы республики калмыкия «Развитие эффективного государственного управления в республике калмыкия на 2013-2017 годы»
| Ответственный исполнитель Программы | Аппарат Правительства Республики Калмыкия |
| Соисполнители Программы | Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; Министерство финансов Республики Калмыкия; Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия; Республиканская служба финансово-бюджетного контроля |
| Подпрограммы Программы | "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие эффективного государственного управления в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы" |
| Программно-целевые инструменты Программы | республиканская целевая программа "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 декабря 2012 г. N 513 |
| Цели Программы | эффективное функционирование системы государственного управления в Республике Калмыкия |
| Задачи Программы | совершенствование существующей системы формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия; снижение уровня коррупции в Республике Калмыкия, создание условий для устранения причин ее возникновения путем повышения эффективности координации антикоррупционной деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия, а также населения Республики Калмыкия |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | доля лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыки; доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров, назначенных на должности, от общего числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия; количество проведенных социологических исследований среди населения по вопросам коррупции; количество проведенных республиканских творческих конкурсов "Чистые руки - чистая совесть"; количество государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, по образовательным программам антикоррупционной направленности |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2013 - 2017 годы (реализация мероприятий Программы предусмотрена в один этап) |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств республиканского бюджета составляет 414528,5 тыс. рублей, в том числе на реализацию: подпрограммы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" - 215,3 тыс. рублей; республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013 - 2015 годы" 2069,3 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета по годам составит: в 2013 году - 83490,8 тыс. рублей; в 2014 году - 71131,2 тыс. рублей; в 2015 году - 65578,5 тыс. рублей; в 2016 году - 94334,0 тыс. рублей; в 2017 году - 99994,0 тыс. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация программных мероприятий позволит обеспечить: увеличение доли лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыки, до 100%; увеличение доли лиц, включенных в резерв управленческих кадров, назначенных на должности, от общего числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия, до 30%; проведение ежегодных мониторингов общественного мнения путем социологических исследований среди всех социальных слоев населения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер (в течение реализации Государственной программы должно быть проведено не менее 3 социальных исследований); организация проведения не менее 3 республиканских творческих конкурсов "Чистые руки - чистая совесть"; увеличение количества государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, по образовательным программам антикоррупционной направленности, до 20 человек. |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.Общая характеристика состояния и основные проблемы развития сферы развития эффективного государственного управления
Эффективность государственного управления определяется возможностями органов государственной власти реагировать на факторы воздействия внешней среды, сохраняя при этом стабильность и устойчивость политической системы. В результате эффективность государственного управления определяется исключительно с позиций ее рациональности, достигаемой за счет специализации сотрудников управленческого аппарата и разделения их обязанностей. Коррупция напрямую связана с вопросами эффективности работы государственных органов.
В настоящее время повысился уровень требований к профессионализму руководителей, возникла необходимость в подготовке высококвалифицированных специалистов.
Анализ качества управления организациями в Республике Калмыкия показывает, что руководителям высшего и среднего звена организаций реального сектора экономики Республике Калмыкия порой не хватает компетентности, теоретических и практических навыков управления, умения работать в условиях рыночных отношений и роста конкуренции.
Определенные трудности с подбором кадров на руководящие должности испытывают как органы государственной власти Республики Калмыкия, так и органы местного самоуправления в Республике Калмыкия.
В связи с этим возникает необходимость создания резерва управленческих кадров Республики Калмыкия из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере государственного и муниципального управления, и его использования в целях эффективного обеспечения социально-экономического развития Республики Калмыкия, формирования и внедрения системы подбора в органы власти наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к государственной гражданской и муниципальной службам, привлечения организаций, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий к работе по формированию резерва и его использованию.
В целях обновления резерва управленческих кадров Республики Калмыкия была проведена работа по подготовке управленческих кадров для организаций различных организационно-правовых форм в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, получившей наименование Президентской программы подготовки управленческих кадров.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 марта 2008 г. N 64 "Об организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на территории Республики Калмыкия" образована Калмыцкая региональная комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Всего за период 2009-2011 годов по итогам конкурсного отбора прошло обучение 19 человек, из них 1 специалист прошел стажировку в Германии. По результатам конкурса 2011-2012 учебного года обучаются 10 специалистов от Республики Калмыкия.
Специалисты, завершившие подготовку в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров, успешно работают на предприятиях, управленческих должностях органов исполнительной власти Республики Калмыкия.
Кроме того, в рамках Программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Республики Калмыкия на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 22 мая 2009 г. N 176 "Об утверждении Программы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Республики Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа), осуществлялся комплекс мероприятий, направленный на создание и совершенствование правовых, организационных, методических основ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Республики Калмыкия.
В целях реализации программных мероприятий постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 ноября 2008 г. N 419 "Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" определен порядок формирования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия (далее - Порядок).
В соответствии с указанным Порядком проведен конкурсный отбор кандидатов для включения в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия, организовано ведение резерва управленческих кадров Республики Калмыкия, а также разработаны методические рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.
За период реализации указанной Программы на управленческие должности было назначено 58 человек.
Необходимый уровень профессионализма и компетентности лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия, обеспечивался за счет реализации различных видов обучения государственных гражданских служащих (повышение квалификации, разработка индивидуальных планов подготовки, самоподготовка).
Результаты реализации мероприятий данной Программы являются основой для дальнейшей работы по совершенствованию системы формирования и подготовки управленческих кадров Республики Калмыкия.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 декабря 2012 г. N 493 определен порядок формирования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия на должности руководителей государственных унитарных предприятий Республики Калмыкия, государственных учреждений Республики Калмыкия, подведомственных органам исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия. Указанный резерв формируется по приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Калмыкия.
В настоящее время в планах по дальнейшему реформированию системы государственного управления в Российской Федерации проблеме противодействия коррупции уделяется повышенное внимание. Разработка и принятие нормативных правовых актов по противодействию коррупции и формирование условий для их функционирования - задачи, находящиеся под непосредственным контролем Президента Российской Федерации.
В Республике Калмыкия уделяется пристальное внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.
Антикоррупционная политика Республики Калмыкия представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и противодействию коррупции в целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", и Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции". Проводимая в Республике Калмыкия антикоррупционная политика осуществляется в рамках Закона Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия", Плана по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год, утвержденного распоряжением Главы Республики Калмыкия от 14 февраля 2012 г. N 19-рг, а также республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 января 2012 г. N 3 "О республиканской целевой программе "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год" (далее - Программа противодействия коррупции).
В целях содействия реализации мер по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия при Главе Республики Калмыкия создана Комиссия по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия, являющаяся постоянно действующим межведомственным совещательным органом.
В рамках реализации Программы противодействия коррупции проделана значительная нормотворческая и правоприменительная работа, направленная на создание в Республике Калмыкия эффективных условий для предупреждения коррупции, формирование и применение нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
Для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по вопросам противодействия коррупции подготовлены сборники нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Калмыкия по вопросам противодействия коррупции, а также методические рекомендации и памятки.
Органами исполнительной власти Республики Калмыкия организована постоянная системная работа по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов. В настоящее время доля проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами исполнительной власти Республики Калмыкия, по которым проведены антикоррупционные экспертизы, составляет 100%.
Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия реализуются ежегодно утверждаемые Планы противодействия коррупции. Оценка эффективности реализации указанных Планов осуществляется в рамках антикоррупционного мониторинга эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия (далее - антикоррупционный мониторинг), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия.
Антикоррупционный мониторинг проводится в соответствии с Методикой осуществления антикоррупционного мониторинга эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия, утвержденной распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 8 июня 2012 г. N 108-р.
Осуществляется работа по разработке административных регламентов предоставления гражданам и юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг, а также совершенствованию принятых административных регламентов.
Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия, Управлением Федеральной службы безопасности России по Республике Калмыкия, Прокуратурой Республики Калмыкия, Следственным управлением следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия проводится работа по выявлению и пресечению фактов коррупции.
Республиканской службой финансово-бюджетного контроля проводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений и унитарных предприятий, иных хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которых имеется доля Республики Калмыкия, а также проверки результативности и эффективности использования бюджетных средств, соблюдения их адресности и целевого характера.
Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия реализуются мероприятия по совершенствованию деятельности в части размещения государственных (муниципальных) заказов.
Кроме того, проведены мероприятия по выявлению имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия, не используемого для реализации полномочий Республики Калмыкия.
Кадровыми подразделениями (специалистами) органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия осуществляется постоянный контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими Республики Калмыкия ограничений и запретов, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, в том числе контроль за предоставлением ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По итогам проведенной работы по приему справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными гражданскими и муниципальными служащими Республики Калмыкия за 2011 год, было обработано 835 справок государственных гражданских служащих Республики Калмыкия и 1139 справок муниципальных служащих Республики Калмыкия.
Активизировалась работа комиссий органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих Республики Калмыкия и урегулированию конфликта интересов.
В рамках информационного сопровождения мероприятий Программы противодействия коррупции в средствах массовой информации размещается информация о реализации в Республике Калмыкия мероприятий по профилактике и противодействию коррупции, проводится работа по обеспечению постоянного обновления информации по противодействию коррупции на официальных сайтах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия, а также на сайте www.corrupcii.net.
Также в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия продолжается работа "телефонов доверия", установленных в целях оперативного реагирования на сообщения о коррупционных и других правонарушениях, совершаемых государственными гражданскими и муниципальными служащими Республики Калмыкия, а также для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.
Особое значение придается повышению квалификации государственных гражданских служащих Республики Калмыкия, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции. В 2012 году курсы повышения квалификации на тему: "Профилактика и предупреждение коррупции в органах государственной власти, местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях" прошли 20 государственных гражданских служащих Республики Калмыкия.
В целях антикоррупционной пропаганды, снижения правового нигилизма среди населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению впервые в Республике Калмыкия был проведен республиканский творческий конкурс "Чистые руки - чистая совесть".
Результаты реализации указанных мероприятий свидетельствуют о формировании в республике комплексного подхода к решению задач по профилактике и противодействию коррупции.
Кроме того, реализация мероприятий Программы противодействия коррупции позволила повысить уровень взаимодействия между органами государственной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления Республики Калмыкия, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции, что способствовало привлечению населения к данной проблематике, активизации информационно-пропагандистской работы по повышению правовой грамотности населения и формированию позитивного общественного мнения об органах государственной власти и органах местного самоуправления Республики Калмыкия.
Проведенное в рамках Программы противодействия коррупции социологическое исследование, позволило получить целостное представление о состоянии коррупции в Республике Калмыкия в настоящее время.
Результаты комплексного социологического исследования показали, что разработанная и принятая в Республике Калмыкия система мер противодействия коррупции, направленная на выявление и устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемая органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Калмыкия, институтами гражданского общества приводит к снижению коррупции в нашем обществе. Так, результаты социологических исследований показали, что происходят положительные изменения в данной сфере. Произошло снижение доли лиц, столкнувшихся с проявлениями коррупции в нашей республике, с 83,6% до 29,7% (2009 и 2012 годы, соответственно).
Исследование позволило выявить изменение отношения населения к данной проблеме. Так, по мнению значительной доли опрошенных (49,5%), "взяток нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас". Данный результат можно рассматривать как позитивный факт, поскольку такой ответ дали: во-первых, наибольшая группа опрошенных, во-вторых, можно рассматривать этот факт как выражение мнения о том, что взятка - не единственно возможный способ решения проблемы, и следует избегать этого, потому что коррупция негативно влияет на нравственное состояние общества, разлагая его изнутри.
За указанный период времени снизилась доля тех, кто считает, что "взятки необходимая часть жизни, без этого ничего не сделать" (с 19,2% до 16,6%). Также отмечено снижение доли людей, считающих, что имеют место взяточничество, злоупотребления полномочиями и превышение должностного положения среди чиновников и должностных лиц (с 88,3% до 77,8%).
Однако, несмотря на некоторые положительные изменения, связанные с активизацией политики противодействия коррупции, необходимо отметить и негативные тенденции. Так, по результатам исследования, выяснилось, что жители республики все еще довольно лояльно относятся к коррупции. Необходимо отметить, что наиболее высока доля лояльно настроенных к коррупции людей среди молодого поколения.
Кроме того, по результатам социологического исследования, в г. Элисте наблюдается наиболее высокий уровень охвата населения коррупцией и высокий уровень коррумпированности сфер образования, здравоохранения, органов правопорядка и муниципалитета.
Имеющиеся сведения о фактах коррупционных проявлений позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия, институтов гражданского общества и населения по противодействию коррупции в Республике Калмыкия, обеспечения взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
2.Прогноз развития сферы государственного управления
Решению обозначенных проблем будет способствовать Государственная программа Республики Калмыкия "Развитие эффективного государственного управления в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы".
Реализация Государственной программы окажет значительное влияние на совершенствование функционирования системы государственного управления в Республике Калмыкия, будет создан резерв управленческих кадров Республики Калмыкия из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере государственного и муниципального управления, стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов формирования резерва управленческих кадров, организации противодействия коррупции.
Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограммы и республиканской целевой программы, включенных в Государственную программу.
В части основных показателей Государственной программы прогнозируются:
увеличение доли лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыки, до 100%;
увеличение доли лиц, включенных в резерв управленческих кадров, назначенных на должности, от общего числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия, до 30%;
проведение ежегодных мониторингов общественного мнения путем социологических исследований среди всех социальных слоев населения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер (в течение реализации Государственной программы должно быть проведено не менее 3 социальных исследований);
организация проведения не менее 3 республиканских творческих конкурсов "Чистые руки - чистая совесть";
увеличение количества государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, по образовательным программам антикоррупционной направленности, до 20 человек.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов Государственной
программы, сроков и этапов реализации Государственной программы
1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы
Приоритетные направления государственной политики в сфере реализации государственной программы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 г., утвержденным Президентом Российской Федерации 1 августа 2008 г. Пр-1573, в целях формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров для приоритетных сфер экономики, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, Указе Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", и Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".
Приоритетными направлениями в рамках реализации Государственной программы будут являться:
совершенствование нормативной правовой базы по формированию, подготовке и использованию резерва управленческих кадров Республики Калмыкия;
совершенствование правовой и организационной работы по формированию, подготовке и использованию резерва управленческих кадров Республики Калмыкия;
обеспечение открытости и доступности информации о резерве управленческих кадров Республики Калмыкия;
совершенствование нормативной правовой базы по противодействию коррупции;
обеспечение контроля за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств;
повышение качества и сокращение сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг, упрощение процедур их получения;
проведение мониторингов общественного мнения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер;
обеспечение эффективности деятельности кадровых служб по профилактике коррупционных правонарушений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;
проведение ежегодного антикоррупционного мониторинга эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкии;
организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по образовательным программам антикоррупционной направленности;
обеспечение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
обеспечение возможности "обратной связи" для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации "телефона доверия";
формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции;
создание в образовательных учреждениях системы антикоррупционного воспитания и просвещения.
2.Цели и задачи реализации Государственной программы
Целью Государственной программы является эффективное функционирование системы государственного управления в Республике Калмыкия
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограммы и республиканской целевой программы, включенных в Государственную программу:
создание резерва управленческих кадров Республики Калмыкия из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере государственного и муниципального управления, и его использование в целях эффективного обеспечения социально-экономического развития Республики Калмыкия;
совершенствование инструментов и механизмов, в том числе правовых и организационных, противодействия коррупции;
обеспечение объективной оценки процессов и тенденций в состоянии коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинговых исследований, поиск и внедрение в Республике Калмыкия передового опыта субъектов Российской Федерации по организации работы по противодействию коррупции;
активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции.
3.Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются в целом для Государственной программы, а также отдельно по подпрограмме и республиканской целевой программе.
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы.
К общим показателям (индикаторам) реализации Государственной программы относятся:
доля лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия;
доля лиц, включенных в резерв управленческих кадров, назначенных на должности, от общего числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия;
количество проведенных социологических исследований среди населения по вопросам коррупции;
количество проведенных республиканских творческих конкурсов "Чистые руки - чистая совесть";
количество государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, по образовательным программам антикоррупционной направленности.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы, республиканских целевых программ и их значениях представлены в Приложении N 1 к настоящей Государственной программе.
4.Основные ожидаемые конечные результаты Государственной
программы, сроки и этапы ее реализации
Реализация мероприятий Государственной программы позволит обеспечить:
увеличение доли лиц, прошедших обучение, от общего количества лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыки, до 100%;
увеличение доли лиц, включенных в резерв управленческих кадров, назначенных на должности, от общего числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия, до 30%;
проведение ежегодных мониторингов общественного мнения путем социологических исследований среди всех социальных слоев населения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер (в течение реализации Государственной программы должно быть проведено не менее 3 социальных исследований);
организация проведения не менее 3 республиканских творческих конкурсов "Чистые руки - чистая совесть";
увеличение количества государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, по образовательным программам антикоррупционной направленности, до 20 человек.
Реализация Государственной программы предусматривается в один этап: с 2013 года по 2017 год.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы, подпрограмм Государственной
программы, республиканских целевых программ
Основные мероприятия подпрограммы Государственной программы и включенной в нее республиканской целевой программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей Государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих создание эффективно функционирующей системы государственного управления в Республике Калмыкия.
В рамках Государственной программы планируется реализация основных мероприятий подпрограммы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия", а также республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 декабря 2012 г. N 513. Реализация ведомственных целевых программы в рамках Государственной программы не предусматривается.
Подпрограмма "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" включает следующие основные мероприятия:
правовое, методическое и организационное сопровождение формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Республики Калмыкия;
подготовка резерва управленческих кадров и его эффективное использование;
организация ведения базы данных о лицах, включенных в резерв управленческих кадров, мониторинг формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров;
информационное обеспечение реализации Программы.
В рамках реализации республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы" предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;
организационно-управленческие меры по противодействию коррупции;
организация проведения социологических исследований среди населения по вопросам коррупции и антикоррупционных мониторингов;
антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики;
обеспечение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
создание системы "обратной связи" с населением по реализации антикоррупционной политики;
формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание.
Перечень основных мероприятий Государственной программы представлен в Приложении N 2 к настоящей Государственной программе.
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 4 к настоящей Государственной программе.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг
(выполнении работ) в рамках Государственной программы
В рамках реализации республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы" предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы в рамках реализации республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы" представлен в Приложении N 5 к настоящей Государственной программе.
VI.Информация об участии Акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы
Участие акционерных обществ с государственным участием, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Государственной программы не предполагается.
При проведении мероприятий "Проведение социологических исследований среди населения в целях оценки уровня коррупции в Республике Калмыкия и эффективности принимаемых антикоррупционных мер", "Повышение квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по программам антикоррупционной направленности", "Организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия" предполагается участие научных, общественных организаций согласно Приложению N 5 к настоящей Государственной программе.
VII.Обоснование выделения и включения в состав
Государственной программы реализуемых республиканских
целевых программ и подпрограмм
До сегодняшнего дня в Российской Федерации деятельность по формированию условий по противодействию коррупции в основном реализовывалась в рамках административной реформы. Антикоррупционный потенциал был заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.
Согласно положениям Концепции, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация в государственных органах коррупции, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Несмотря на произошедшую в последнее время активизацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, анализ среды управления и коррупции в России, проведенный рядом международных организаций, показывает сравнительно высокий уровень коррупции. С учетом того, что коррупция в Российской Федерации достигла такого уровня, при котором нарушается принцип равенства и социальной справедливости, затрудняется экономическое развитие страны и эффективное государственное управление, уничтожается ресурс национального развития, необходимы осуществление программных мер по созданию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов в рамках проводимой в России административной реформы, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики.
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования хозяйственной деятельности со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие в российском обществе к государственным структурам.
Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие республики.
С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие страны и препятствует повышению эффективности государственного управления, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплекса антикоррупционных мероприятий.
Особо значимым элементом в системе мер противодействия коррупции выступает институт резерва управленческих кадров, обеспечивающий практическое исполнение, реализацию, претворение в жизнь управленческих решений.
Основные усилия органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления Республики Калмыкия должны быть направлены на создание условий для устранения причин, порождающих коррупцию, и тем самым на повышение эффективности государственного управления.
В этой связи в состав Государственной программы были включены подпрограммы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия", "Обеспечение реализации Государственной программы "Развитие эффективного государственного управления в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы" и республиканская целевая программа "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы".
VIII.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств республиканского бюджета составляет 414528,5 тыс. рублей, в том числе на реализацию:
подпрограммы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Калмыкия" - 215,3 тыс. рублей;
республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы" - 2069,3 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета по годам составит:
в 2013 году - 83490,80 тыс. рублей;
в 2014 году - 71131,2 тыс. рублей;
в 2015 году - 65578,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 94334,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 99994,0 тыс. рублей.
Указанные средства направляются на организацию:
проведения социологических исследований среди населения в целях оценки уровня коррупции в Республике Калмыкия и эффективности принимаемых антикоррупционных мер;
ежегодных республиканских творческих конкурсов "Чистые руки - чистая совесть";
повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по программам антикоррупционной направленности;
организацию повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, включенных в резерв управленческих кадров Республики Калмыкия.
Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы и республиканской целевой программы, представлены в Приложении N 6 к настоящей Государственной программе.
IX.Прогноз конечных результатов реализации
Государственной программы, характеризующих целевое состояние
(изменение состояния) уровня и качества жизни населения,
социальной сферы, экономики, общественной безопасности,
степени реализации других общественно значимых интересов и
потребностей в соответствующей сфере
Реализация Государственной программы в совокупности с иными антикоррупционными мерами, проводимыми в Республике Калмыкия, будет способствовать повышению эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Республике Калмыкия, в том числе:
укреплению доверия граждан к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
предотвращению влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;
снижению угрозы ослабления демократических институтов;
увеличению налоговых поступлений и укреплению бюджетной сферы;
повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг для граждан;
установлению верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства;
снижению издержек на ведение бизнеса, повышению конкурентоспособности субъектов предпринимательства;
повышению инвестиционной привлекательности Республики Калмыкия;
развитию и укреплению институтов гражданского общества в Республике Калмыкия.
X.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками
Основным условием успешной реализации Государственной программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы.
Одним из важных экономических, финансовых рисков является возможное уменьшение объема средств республиканского бюджета, направляемого на реализацию мероприятий Государственной программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании республиканского бюджета. Гарантией исполнения мероприятий Государственной программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Государственной программы.
К организационным рискам относится неэффективное управление процессом реализации Государственной программы и несогласованность действий ответственного исполнителя и соисполнителей Государственной программы. Устранение названного риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации Государственной программы.
Для данной Государственной программы к управляемым относятся также риски межведомственного взаимодействия. На их минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации, формирование плана реализации Государственной программы, содержащего перечень мероприятий Государственной программы, с указанием сроков их выполнения.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Государственной программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.
XI.Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно на основе оценки достижения показателей эффективности реализации Государственной программы, а также с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.
1) Оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы осуществляется по формуле:
n
SumПi
i=1
Пэф = --------------------
n, где:Пэф - степень достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (%);
Пi - степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (%);
n - количество показателей эффективности реализации Государственной программы.
Степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы рассчитывается путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Государственной программы за отчетный период по следующим формулам:
для показателей, желательной тенденцией развития которых является рост значений:
Пi = Пфi / Пплi x 100%, где:
Пфi - фактическое значение i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (соответствующих единиц измерения);
Пплi - плановое значение i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (соответствующих единиц измерения).
В случае, если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы).
2) Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:
Уф = Фф / Фпл x 100%, где:
Уф - уровень финансирования Государственной программы в целом (%);
Фф - фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий Государственной программы (средства республиканского бюджета - в соответствии с законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период) (тыс. рублей);
Фпл - плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Государственной программы на соответствующий отчетный период, установленный Государственной программой (тыс. рублей).
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится по формуле:
Пэф + Уф
Эпр = -----------, где:
2Эпр - оценка эффективности реализации Государственной программы (%);
Пэф - степень достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (%);
Уф - уровень финансирования Государственной программы в целом (%);
В целях оценки эффективности реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя Эпр от 80% до 100% и выше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;
если значение показателя Эпр от 70% до 80%, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как средняя;
если значение показателя ниже Эпр 70%, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.