Приложение к Постановлению от 21.12.2012 г № 513 Программа
Республиканская целевая программа «Противодействие коррупции в республике калмыкия на 2013-2015 годы» паспорт республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в республике калмыкия на 2013-2015 годы»
| Наименование Программы | Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2013-2015 годы |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 9 ноября 2012 г. N 233-р |
| Государственный заказчик-координатор | - |
| Государственные заказчики | Аппарат Правительства Республики Калмыкия |
| Основные разработчики Программы | Аппарат Правительства Республики Калмыкия |
| Цели и задачи Программы | Цели: снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия, повседневную жизнь граждан; создание условий для устранения причин, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией; создание эффективной системы противодействия коррупции. Задачи: совершенствование нормативной правовой базы по противодействию коррупции; внедрение в республике опыта субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции; осуществление контроля за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств; повышение качества и сокращение сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг, упрощение процедур их получения; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов; проведение мониторингов общественного мнения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер; обеспечение эффективности деятельности кадровых служб по профилактике коррупционных правонарушений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов; проведение ежегодного антикоррупционного мониторинга эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия; организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по образовательным программам антикоррупционной направленности; обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия; обеспечение возможности "обратной связи" для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации "телефона доверия"; формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции; создание в образовательных учреждениях системы антикоррупционного воспитания и просвещения. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013-2015 годы (в один этап). |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | На момент завершения реализации Программы: доля проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами исполнительной власти Республики Калмыкия, по которым проведены антикоррупционные экспертизы - 100%; доля граждан, опрошенных в ходе социологических исследований, одобряющих антикоррупционную деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия - 78%; количество проведенных антикоррупционных мониторингов эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия не менее 3; доля граждан, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления - 44%; количество государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации по образовательным программам антикоррупционной направленности - не менее 60 человек; доля органов исполнительной власти Республики Калмыкия, обеспечивших возможность "обратной связи" для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации "телефона доверия" - 100%; количество проверок, направленных на осуществление контроля за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств 120; количество посещений сайта www.corrupcii.net 30 000. |
| Создание рабочих мест | - |
| Перечень подпрограмм | - |
| Объемы и источники финансирования по направлениям и по годам | Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 1950,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 650,0 тыс. рублей; 2014 год - 650,0 тыс. рублей; 2015 год - 650,0 тыс. рублей. |
| Ожидаемый результат реализации Программы | Реализация программных мероприятий позволит: создать эффективную систему противодействия коррупции; усовершенствовать антикоррупционное законодательство; повысить информационную открытость деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия; укрепить доверие граждан к деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия; повысить качество и сократить сроки предоставления государственных (муниципальных) услуг, упростить процедуру их получения; сократить число коррупционных правонарушений; минимизировать последствия коррупционных правонарушений. |
I.Проблемы, на решение которых направлена программа
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, коррупция является одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения государственной и общественной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Рост коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Кроме того, коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционной привлекательности Российской Федерации.
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297, разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего, в целях создания условий для устранения ее коренных причин и реализация таких мер в целях обеспечения развития Российской Федерации в целом, становится существенной необходимостью.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обозначены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения.
Принципы правового регулирования в данной сфере, дополняя федеральное законодательство, нашли отражение в Законе Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия".
Правовая и организационные основы противодействия коррупции предусматривались и были успешно реализованы в мероприятиях республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 сентября 2009 г. N 342. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 30 марта 2012 г. N 53-р вышеуказанная целевая программа признана высокоэффективной: в ходе реализации целевой программы достигнуты 5 из 6 целевых индикаторов.
В настоящее время в Республике Калмыкия активно проводятся мероприятия по предупреждению и противодействию коррупции в рамках действующей республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 января 2012 г. N 3, которая способствовала созданию основ эффективной системы предупреждения и противодействия коррупции в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия. В рамках данной Программы реализуются мероприятия по нормативному правовому и организационному обеспечению антикоррупционной деятельности, обеспечению прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия, антикоррупционной кадровой политике, антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов, проведению социологических исследований по вопросам коррупции, антикоррупционному мониторингу в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, формированию антикоррупционного общественного мнения, антикоррупционному воспитанию, образованию и просвещению.
Проводимые мероприятия позволили в целом активизировать деятельность органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по предупреждению и противодействию коррупции.
Анализ результатов реализации указанных мероприятий отражает системный подход к решению задач профилактики преступлений коррупционной направленности, что способствует росту выявления и пресечения коррупционных преступлений, созданию условий для устранения их причин, ведет к снижению уровня коррупции на территории Республики Калмыкия в целом.
Разработка Программы обусловлена необходимостью продолжения реализации в республике антикоррупционной политики.
Таким образом, Программа является важной составной частью реализации антикоррупционной политики в Республике Калмыкия и позволяет обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции.
Использование программно-целевого метода решения проблемы обусловлено необходимостью применения комплексного подхода, обеспечивающего объединение мероприятий в соответствии с целями, ресурсами и сроками, в целях обеспечения эффективного решения указанных проблем.
Альтернативой использованию программно-целевого метода для решения задач Программы является децентрализованный способ решения проблем, предполагающий осуществление множества эффективных, но слабо взаимоувязанных друг с другом мероприятий.
Децентрализованный вариант характеризуется большим количеством исполнителей, отсутствием единой структуры, механизма и координирующего действия всех участников процесса. Риск децентрализованного решения проблемы состоит в утрате целостности взгляда на проблему и систему мероприятий, в неспособности оперативно сконцентрировать финансовые ресурсы на нескольких приоритетных направлениях развития.
Настоящая Программа строится на принципах централизованного варианта управления процессом реализации Программы. Этот вариант подвержен рискам, среди которых главными являются:
возможность превышения расходов, необходимых для осуществления мероприятий Программы, по сравнению с прогнозными расходами, заявленными в настоящей Программе;
неполное финансирование мероприятий Программы, нарушение графика финансирования.
II.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основными целями Программы являются:
снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия, повседневную жизнь граждан;
создание условий для устранения причин, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией;
создание эффективной системы противодействия коррупции.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы по противодействию коррупции;
внедрение в республике опыта субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции;
осуществление контроля за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств;
повышение качества и сокращение сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг, упрощение процедур их получения;
проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов;
проведение мониторингов общественного мнения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер;
обеспечение эффективности деятельности кадровых служб по профилактике коррупционных правонарушений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;
проведение антикоррупционных мониторингов эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по образовательным программам антикоррупционной направленности;
обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
обеспечение возможности "обратной связи" для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации "телефона доверия";
формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
обеспечение применения мер ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции;
создание в образовательных учреждениях системы антикоррупционного воспитания и просвещения.
Реализацию Программы предполагается осуществить в один этап в течение трех лет (2013-2015 годы).
Система показателей эффективности (целевых индикаторов) Программы представлена в Приложении N 1 к настоящей Программе.
III.Система программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим основным направлениям:
нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;
создание эффективной системы противодействия коррупции;
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов;
организация проведения социологических исследований среди населения по вопросам коррупции и антикоррупционных мониторингов;
антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики;
обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
создание системы "обратной связи" с населением по реализации антикоррупционной политики;
формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание.
Перечень программных мероприятий и инвестиционных объектов Программы представлен в Приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение целевой программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Общий объем финансирования Программы на 2013-2015 годы составляет 1950,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 650,0 тыс. рублей;
2014 год - 650,0 тыс. рублей;
2015 год - 650,0 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы представлены в Приложении N 3 к настоящей Программе.
V.Механизм реализации целевой программы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков
Государственный заказчик Программы - Аппарат Правительства Республики Калмыкия.
В основу механизма реализации Программы положен комплексный, межведомственный подход к выполнению программных мероприятий.
Организацию управления процессом реализации Программы осуществляет Аппарат Правительства Республики Калмыкия, в том числе:
организует текущее управление реализацией Программы;
осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия по подготовке и реализации мероприятий Программы;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
ежеквартально представляет в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия информацию о ходе реализации Программы;
подготавливает аналитическую справку по итогам проведенного антикоррупционного мониторинга эффективности существующей системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия;
подготавливает доклад о ходе реализации Программы.
VI.Ожидаемый результат реализации целевой программы
Результатом реализации мероприятий Программы должны стать:
создание эффективной системы противодействия коррупции;
совершенствование антикоррупционного законодательства;
повышение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
укрепление доверия граждан к деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия;
повышение качества и сокращение сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг, упрощение процедуры их получения;
сокращение числа коррупционных правонарушений;
минимизация последствий коррупционных правонарушений.