Приложение к Постановлению от 29.11.2012 г № 457 Подпрограмма
Подпрограмма «Обеспечение реализации программы» паспорт подпрограммы «Обеспечение реализации программы»
Ответственный - Министерство сельского хозяйства Республики
исполнитель Калмыкия
подпрограммы
Цели подпрограммы - обеспечение эффективной деятельности органов
государственной власти в сфере развития
сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
Задачи подпрограммы - повышение эффективности системы
налогообложения, направленной на
стимулирование инновационной и
инвестиционной деятельности в сфере развития
сельского хозяйства республики и
регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
осуществление мероприятий по финансовому
оздоровлению сельскохозяйственных
товаропроизводителей республики;
повышение доступности и качества выполнения
государственных услуг (работ) в сфере
сельского хозяйства и профессионального
образования;
формирование механизмов взаимодействия
ответственного исполнителя (государственного
заказчика) с муниципалитетами по реализации
мероприятий Программы;
формирование системы автоматизированного
управления агропромышленным комплексом
республики
Целевые индикаторы и - индекс производства продукции сельского
показатели подпрограммы хозяйства в хозяйствах всех категорий (в
сопоставимых ценах), в % к предыдущему году;
индекс производства пищевых продуктов,
включая напитки (в сопоставимых ценах), в %
к предыдущему году;
уровень рентабельности по всей деятельности,
включая субсидии в сельскохозяйственных
организациях;
сохранение существующего уровня участия
муниципалитетов в реализации Программы
(наличие муниципальных программ развития
сельского хозяйства и регулирования рынков
сырья и продовольствия);
доля муниципальных органов управления АПК,
использующих информационные ресурсы СГИО
(АСУ АПК);
количество видов государственных и
консультационных услуг и сервисов,
предоставляемых в электронном виде;
соответствие установленных и достигнутых
целевых индикаторов и показателей Программы
Этапы и сроки реализации - 2013-2020 гг.
подпрограммы Этапы реализации не выделяются
Объем бюджетных - объем бюджетных ассигнований на реализацию
ассигнований подпрограммы из средств республиканского
подпрограммы бюджета составляет 24 240,0 тыс. рублей (в
текущих ценах);
объем ресурсного обеспечения реализации
подпрограммы из средств республиканского
бюджета по годам составит:
2013 г. - 2 550,0 тыс. рублей
2014 г. - 2 700,0 тыс. рублей
2015 г. - 2 850,0 тыс. рублей
2016 г. - 3 000,0 тыс. рублей
2017 г. - 3 150,0 тыс. рублей
2018 г. - 3 240,0 тыс. рублей
2019 г. - 3 300,0 тыс. рублей
2020 г. - 3 450,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты - обеспечение выполнения целей, задач и
реализации подпрограммы показателей Программы в целом, в разрезе
подпрограмм и основных мероприятий;
создание более благоприятной инвестиционной
среды в сельском хозяйстве, что позволит
расширить производство продукции на основе
инновационных технологий;
повышение финансовой устойчивости
сельскохозяйственных товаропроизводителей в
условиях изменения конъюнктуры внутреннего и
внешнего агропродовольственных рынков;
обеспечение более качественного и
оперативного управления процессами,
реализующими условия для равного доступа к
информации о состоянии АПК, для формирования
необходимого уровня продовольственной
безопасностиI.Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка последствий инерционного развития
Сферой осуществления подпрограммы является осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, производителей пищевых продуктов, включая напитки, а также организации производственно-технического, логистического, научного, информационного обслуживания агропромышленного комплекса.
Система управления реализацией Программы и разграничение функций управления между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Практика реализации Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы указывает на высокую эффективность использования программно-целевых методов повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых на развитие отрасли, повышение конкурентоспособности продукции АПК, социальное развитие сельских территорий.
Вместе с тем сохраняется проблема обеспечения выполнения финансирования основных мероприятий Программы, доведения бюджетных средств до непосредственных их получателей, достижения прогнозных показателей, соответствия количества и качества предоставления государственных услуг.
Все это требует дальнейшего совершенствования организации и управления Программой на всех уровнях ее реализации, создание условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственного производства, в том числе за счет создания автоматизированной системы управления агропромышленного комплекса.
Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений Минсельхоза РК и муниципальных органов местного самоуправления управления агропромышленным комплексом, ответственных за выполнение Программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации
1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
В качестве основных приоритетов, стоящих перед АПК в период до 2020 года, при реализации подпрограммы являются:
направленность всей системы управления агропромышленным комплексом на ускорение его модернизации и инновационного развития, создание условий для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и социальное развитие сельских территорий;
повышение роли и финансовых возможностей республики в осуществлении мероприятий Программы и наиболее значимых региональных программ, нацеленных на развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия на период до 2020 года;
привлечение отраслевых союзов, ассоциаций и саморегулируемых организаций на добровольной основе к участию в формировании и реализации государственной аграрной политики;
повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг.
2.Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целью реализации подпрограммы является:
обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для реализации этих целей предстоит решение следующих задач:
повышение эффективности системы налогообложения, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности в сфере развития сельского хозяйства республики и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей республики.
повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства и профессионального образования.
формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с муниципалитетами по реализации мероприятий Программы.
формирование системы автоматизированного управления агропромышленным комплексом республики.
Индикаторы достижения целей и решения задач подпрограммы:
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году.
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году.
Уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии, в сельскохозяйственных организациях.
Уровень выполнения государственных услуг и работ от общего объема государственных услуг и работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Сохранение существующего уровня участия муниципалитетов в реализации Программы (наличие муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия);
Доля муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (АСУ АПК).
Количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.
Соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы.
Сроки реализации Подпрограммы - 2013-2020 гг. Этапы реализации не выделяются.
III.Характеристики основных мероприятий подпрограммы
Основное мероприятие 1 "Совершенствование обеспечения реализации Программы"
Целью основного мероприятия является обеспечение реализации Программы.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
организация взаимодействия Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия как государственного заказчика Программы с муниципальными образованиями в целях обеспечения поддержки из средств республиканского бюджета мероприятий, предусмотренных Программой, определенных в ней индикаторов.
Механизм реализации мероприятия предусматривает:
осуществление деятельности Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия как государственного заказчика Программы по взаимодействию с другими органами исполнительной власти, муниципальными органами;
финансирование расходов на содержание управлений (отделов) сельского хозяйства администраций районных муниципальных образований и г. Элиста.
Муниципальным образованиям республики рекомендуется на основе Программы разработать и утвердить муниципальные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Взаимодействие Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия с органами местного самоуправления, осуществляется на основе заключения соглашений на реализацию мероприятий Программы, которые предусматривают обязательства муниципальных образований по:
софинансированию мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов и привлечения внебюджетных средств;
выполнению муниципальными образованиями показателей мероприятий Программы.
Порядок финансирования за счет средств республиканского бюджета устанавливается Правительством Республики Калмыкия.
Муниципальные образования должны заключать с участниками мероприятий соглашения об участии в муниципальной программе, в которой предусматривается предоставление государственной поддержки на реализацию мероприятий Программы, а также обязательства участников мероприятий о достижении показателей, предусмотренных соглашениями.
Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия осуществляет ведомственный контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета и выполнением целевых индикаторов, предусмотренных в заключенных соглашениях с муниципальными образованиями.
Основные показатели результативности реализации основного мероприятия:
соответствие установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей Программы;
сохранение существующего уровня участия муниципальных образований в реализации Программы (наличие в муниципальных образованиях муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия).
Основное мероприятие 2 "Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Программы"
Целями данного мероприятия являются:
повышение доступности и качества выполнения государственных услуг (работ) в сфере сельского хозяйства;
создание условий для оптимизации сети бюджетных учреждений;
развитие материально-технической базы подведомственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников.
Основной мерой реализации данного направления является финансовое обеспечение оказания государственных услуг.
Основное мероприятие 3 "Повышение квалификации и поддержка молодых специалистов в агропромышленном комплексе"
Агропромышленный комплекс является одним из крупнейших секторов экономики республики, однако в последние годы идет снижение числа занятых в сельскохозяйственном производстве.
В целом доля занятых в отраслях агропромышленного комплекса к общей численности занятых в экономике республики сократилась с 26,4% в 2006 году до 24,7% к 2012 году.
Основной проблемой в деле кадрового обеспечения АПК является трудоустройство молодых специалистов в сельскохозяйственное производство. Основными причинами сложившейся ситуации является низкий уровень зарплаты в отрасли и отсутствие жилья.
Из общего числа руководителей и специалистов сельхозпредприятий 1/3 имеют высшее профессиональное образование, 1/2 - среднее профессиональное образование.
Для решения задач кадрового обеспечения АПК в республике имеется научная и образовательная база, обеспечивающая систему непрерывного профессионального образования, основу которой составляет Калмыцкий государственных университет.
Целью мероприятий кадрового обеспечения АПК Программы является создание условий для повышения эффективности работы сельскохозяйственных предприятий и увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции в республике, повышение уровня занятости сельского населения.
Для достижения этих целей необходимо обеспечить реализацию задач по привлечению квалифицированных молодых специалистов в сельскохозяйственное производство. С учетом имеющейся потребности, необходимо обеспечить ежегодное привлечение в отрасль до 100 специалистов (агрономов, зоотехников, ветврачей, инженеров-механиков, бухгалтеров).
Молодым специалистам в возрасте до 35 лет, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт на территории Республики Калмыкия и заключившим с Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия договор, предусматривающий обязанность отработать у сельскохозяйственного товаропроизводителя в течение не менее пяти лет на условиях, в соответствии с трудовым договором, заключенным с данным сельскохозяйственным товаропроизводителем, предоставляется право на получение единовременной компенсационной выплаты.
Под сельскохозяйственными товаропроизводителями понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Перечень профессий (специальностей), занятых в сельском хозяйстве, размер, условия, порядок предоставления и расходования единовременной компенсационной выплаты устанавливаются Правительством Республики Калмыкия.
Реализация мероприятий программы будет способствовать, увеличению доли выпускников аграрных учебных заведений, трудоустроившихся по специальности, привлечению квалифицированных специалистов в сельскохозяйственное производство, повышению уровня занятости населения.
Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятия определяется по следующим показателям:
количество заключенных соглашений об участии в мероприятии (исходя из объемов бюджетного финансирования).
количество досрочно расторгнутых соглашений.
количество молодых специалистов, оставшихся работать в сельскохозяйственной производстве по истечению срока действия заключенных соглашений.
Основное мероприятие 4 "Формирование автоматизированной системы управления в сфере АПК республики"
Целью основного мероприятия является представление Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и муниципальным органам управления АПК, а также сельскохозяйственным товаропроизводителям единого информационно-управляющего пространства с достоверной оперативной информацией для принятия решений, отвечающих современному уровню требований на базе инновационной деятельности, для повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, максимального удовлетворения их потребностей в агропромышленных, коммуникационных и электронных информационных ресурсах, обеспечения необходимого уровня продовольственной безопасности.
Создание автоматизированной системы управления в сфере АПК (АСУ АПК) предполагает:
создание системы автоматизированного ведения паспортов сельскохозяйственных товаропроизводителей и учета результатов сельскохозяйственной деятельности;
создание системы комплексного оперативного мониторинга;
развитие электронной системы оказания государственных услуг;
обеспечение ведения реестра бюджетополучателей.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
повышение оперативности и качества принятия решений на управление агропромышленным комплексом;
упрощение и оптимизация спектра показателей агропромышленной информации, сокращение сроков сбора, обработки данных и представления потребителям;
повышение достоверности результатов сельскохозяйственной деятельности и сведений о сельскохозяйственных товаропроизводителях;
уменьшение времени получения данных о гидрометеорологических условиях, фитосанитарной и эпизоотической обстановке, состоянии рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия, состоянии технических и кадровых ресурсов;
максимальное расширение спектра предоставляемых в электронном виде государственных и консультационных услуг и сервисов региональным и муниципальным органам власти и сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм собственности;
создание условий для равного доступа граждан к информации о состоянии АПК.
Выполнение основного мероприятия будет направлено на внедрение в деятельность органов управления АПК регионального и муниципального уровней современных агропромышленных коммуникационных и электронных информационных ресурсов и технологий, на формирование и развитие инфраструктуры единого информационного пространства АПК. Предлагается в рамках основного мероприятия осуществить постепенный качественный переход от системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства к государственной автоматизированной системе управления в сфере АПК (ГАСУ АПК).
Это потребует модернизации и обеспечения в интересах АПК взаимодействия существующих информационных и коммуникационных ресурсов, а также разработки ряда принципиально новых моделей, комплексов и систем.
Вместе с тем ход выполнения основного мероприятия "Создание АСУ АПК" можно оценить следующими показателями:
доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы (АСУ АПК);
количество видов государственных и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.
IV.Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы программы в 2013-2020 годы составит за счет средств республиканского бюджета 24 240,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 г. - 2 550,0 тыс. рублей
2014 г. - 2 700,0 тыс. рублей
2015 г. - 2 850,0 тыс. рублей
2016 г. - 3 000,0 тыс. рублей
2017 г. - 3 150,0 тыс. рублей
2018 г. - 3 240,0 тыс. рублей
2019 г. - 3 300,0 тыс. рублей
2020 г. - 3 450,0 тыс. рублейОбъем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении N 4 к Программе.
V.Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению этими рисками
Риски реализации подпрограммы связаны с:
макроэкономическими факторами и увеличением налоговой нагрузки на сельское хозяйство;
опережающим ростом цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации сельскохозяйственной продукции, что приведет к снижению доходности и финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
неблагоприятными климатическими изменениями, нарушениями экологии, природными катаклизмами и стихийными бедствиями, включая пожары, засухи и наводнения;
недостаточным штатным и техническим обеспечением;
недофинансированием мероприятий Программы.
Управление рисками будет осуществляться на основе:
систематического мониторинга реализации Программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на агропромышленный комплекс республики в целом;
подготовки и представления в Правительство Республики Калмыкия доклада о ходе реализации Программы, в который будут включаться в необходимых случаях предложения о ее корректировке;
технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;
кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации программы.