Приложение к Постановлению от 29.11.2012 г № 457 Подпрограмма
Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» паспорт подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»
Ответственный - Министерство сельского хозяйства Республики
исполнитель Калмыкия
Подпрограммы
Цели Подпрограммы - обеспечение продовольственной безопасности на
основе проведения комплексной модернизации
отраслей животноводства и отраслей по
переработке продукции животноводства, создания
необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной
продукции, молока и молочной продукции,
государственного регулирования рынков
животноводческой продукции, сырья и
продовольствия.
Повышение конкурентоспособности животноводческой
продукции, сырья и продовольствия на внутреннем
и внешнем рынках
Задачи - 1. Развитие социально значимых отраслей:
Подпрограммы овцеводства, козоводства и коневодства,
обеспечивающих сохранение традиционного уклада
жизни и занятости населения.
2. Увеличение объемов производства продукции
мясного и молочного животноводства.
3. Развитие переработки продукции
животноводства.
4. Улучшение и стабилизация эпизоотической
ситуации на территории области по африканской
чуме свиней (АЧС), предупреждение возникновения
и распространения заразных болезней животных
Основные целевые - 1. Увеличение производства скота и птицы на убой
индикаторы и (в живом весе) до 123,4 тыс. тонн, молока всех
показатели видов - до тыс. тонн;
Подпрограммы 2. Прирост производственных мощностей по убою
скота и его первичной переработке на 115,0 тыс.
тонн;
3. Увеличение маточного поголовья овец и коз в
сельскохозяйственных предприятиях и КФХ;
4. Увеличение доли продукции собственного
производства в общем потреблении мяса до 75%,
молока до 10%
Этапы и сроки - 2013-2020 гг.
реализации
Подпрограммы
Объемы - объем бюджетных ассигнований на реализацию
финансирования подпрограммы из средств республиканского бюджета
Подпрограммы составляет 371 494,57 тыс. рублей (в текущих
ценах);
объем ресурсного обеспечения реализации
подпрограммы из средств республиканского бюджета
по годам составит:
2013 г. - 35 464,00 тыс. рублей
2014 г. - 37 237,25 тыс. рублей
2015 г. - 40 216,24 тыс. рублей
2016 г. - 44 237,89 тыс. рублей
2017 г. - 48 661,70 тыс. рублей
2018 г. - 52 554,46 тыс. рублей
2019 г. - 55 181,93 тыс. рублей
2020 г. - 57 941,10 тыс. рублей
Ожидаемые - увеличение потребления мяса на душу населения с
результаты 71,6 - до 82 кг, глубина переработки скота с
реализации 69 до 90 %;
Подпрограммы увеличение потребления молока и молочных
продуктов на душу населения с 309 до 320 кг;
рост обеспечения населения республики
сбалансированным питанием;
наращивание поголовья лошадей, овец и коз в
местах их традиционного разведения обеспечит
повышение социальной устойчивости сельской
территории, увеличение занятости и доходов
сельского населения;
повышение доступности субсидированных кредитов,
развитие системы страхования повысят
экономическую устойчивость подотраслей и снизят
риски в их развитии1.Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз ее развития
Подпрограмма определяет основные направления развития животноводства республики и механизмы государственной поддержки и регулирования отрасли.
Животноводство занимает ведущее место в сельском хозяйстве Республики Калмыкия. За 2000-2011 гг. среднегодовой рост объема продукции животноводства составил 11,1%. На долю животноводства приходится около 80% объема продукции сельского хозяйства.
Численность поголовья крупного рогатого скота за исследуемый период выросла в хозяйствах всех категорий и составила - 577,2 тыс. голов (рост составил 389,7%), в том числе коровы - 377,7 тыс. голов (рост составил 546,6%), овец и коз - 2262,8 тыс. голов (276,9%). Численность свиней упала до 17,3 тыс. голов (61,8%). По всем видам, кроме поголовья свиней, численность скота превысила показатели докризисного 1993 года.
Высокими темпами происходит рост производства основных видов животноводческой продукции. Производство мяса скота и птицы в живом весе хозяйствами всех категорий за исследуемый период составило 96,2 тыс. т., т.е. увеличилось более чем в 5,2 раза, молока - 103,2 тыс.т. или на 215%. Уменьшилось производство яиц на 21,7 млн. штук и составило 57,3% от уровня 2000 года.
В общем объеме производства скота и птицы на убой (в убойном весе) по видам всеми категориями хозяйств основную часть, по-прежнему, составляет крупный рогатый скот, овцы и козы.
При положительной динамике численности поголовья скота и росте производства продукции животноводства, показатели интенсивности использования поголовья остаются на низком уровне. Так, валовое производство молока за период с 2000 по 2011 год повысилось на 55,2 тыс. т, а продуктивность коров постоянно снижалась и уменьшилась с 1318 кг среднего годового надоя на одну корову - до 890 кг (67,5%). Отрицательная динамика сложилась и по другим показателям продуктивности скота и птицы. Средняя годовая яйценоскость кур-несушек уменьшилась со 166 штук в 2000 году до 116 штук - к 2010 году. Настриг шерсти с одной овцы также уменьшился с 3,8 кг до - 3,0 кг.
Низкими показателями характеризуется интенсивность использования скота для производства говядины. За 2011 год среднесуточные привесы живой массы молодняка крупного рогатого скота на выращивании, откорме и нагуле в сельскохозяйственных предприятиях составили 308,0 грамм. Тот же показатель привеса свиней составил всего 85,0 граммов, а у овец и коз даже уменьшился до 17 граммов в сутки.
Низкими показателями характеризуется интенсивность использования скота для производства говядины. За 2010 год среднесуточные привесы живой массы молодняка крупного рогатого скота на выращивании, откорме и нагуле в сельскохозяйственных предприятиях составили всего 308 грамм.
Одним из направлений повышения эффективности использования животных является развитие интенсивного откорма крупного рогатого скота. Реализация данного направления возможна лишь при наличии достаточной кормовой базы. На современном этапе из-за низкого качества кормов, их недостатка имеют место перебои в кормлении животных. Значительные затраты производятся на покупку кормов с низкими кормовыми достоинствами (солома), а также увеличиваются затраты за счет перевозки.
Естественно, что такое снижение объемов производства и расхода кормов не может не сказаться на качестве животноводческой продукции. За последние годы выявилась тенденция к снижению удельного веса животноводческой продукции высшей упитанности при реализации на убой крупного рогатого скота с 33,0% в 2001 году до 15% - в 2009 году.
В итоге, в результате целенаправленной работы руководства республики и в целом хозяйств, в социально - экономическом развитии агропромышленного комплекса произошли значительные изменения.
В частности, в животноводстве выполнение главной задачи позволило не только преодолеть спад производства животноводческой продукции, начавшийся в 90-е годы, но и добиться положительных результатов. В дальнейшем основой эффективного рентабельного животноводства должно стать совершенствование племенного дела: не задействовав генетический потенциал поголовья скота, добиться его продуктивности невозможно.
Для занятия селекционно-племенным делом в республике организована солидная база: 13 племенных заводов и 53 племенных репродукторов, специализирующихся на разведении крупного рогатого скота калмыцкой породы, шести пород тонкорунных и грубошерстных овец, а также свиней и лошадей. При этом количество племенных хозяйств возрастает, повышаются качественные показатели всех видов животных, что подтверждают и результаты всероссийских и региональных выставок.
И все же достигнутые успехи не удовлетворяют в достаточном количестве потребность населения республики в мясных продуктах собственного производства. Потребительский спрос рынка составляет свыше 21 тысячи тонн в год. В этой ситуации целесообразно увеличение объемов производимой продукции в хозяйствах всех форм собственности, что позволит увеличить объемы производства мяса и обеспечить удовлетворение потребительского спроса населения республики в экологически чистых, высококачественных мясных продуктах по низким реализационным ценам, а также способствовать более эффективному использованию местных природных ресурсов и земельных угодий.
Основными проблемами, сдерживающими темпы роста производства продукции животноводства в Республике Калмыкия, являются:
1.Низкая продуктивность основных видов сельскохозяйственных животных. Уровень продуктивности основных видов сельскохозяйственных животных в целом по республике остается низким. Среднесуточный прирост живой массы крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составил в 2000 году - 290 грамм, в 2005 году - 308 грамм, в 2010 году - 320 грамм.
Прирост производства продукции животноводства в основном происходил за счет роста поголовья. Так, производство говядины выросло в 2005-2010 годах на 254%, при этом за счет роста поголовья скота на 210%, а за счет продуктивности - на 44%.
Снижение продуктивности сельскохозяйственных животных при росте поголовья привели к ухудшению ряда экономических показателей производства продукции животноводства. Расход кормов на производство одного центнера молока повысился в 4,8 раза по сравнению с 2005 годом.
Резко по сравнению с 2005 годом возросла себестоимость производства молока и говядины на 182% и 132% соответственно. Причиной этого являются, наряду с увеличением всех элементов затрат, прежде всего низкая продуктивность животных и довольно высокие затраты труда на их содержание.
Снижение продуктивности животных при ускоренном росте материально-денежных затрат на производство продукции приводят к снижению эффективности отрасли.
2.Недостаточные темпы совершенствования генетического потенциала и снижение эффективности воспроизводства животных. Негативные тенденции в кормопроизводстве привели к недоиспользованию на 50-70% генетического потенциала крупного рогатого скота, ухудшению показателей воспроизводства стада и к снижению эффективности отрасли в целом.
В результате неудовлетворительного выращивания ремонтных телок, вследствие низкого уровня кормления, плохих условий содержания, а зачастую недостатка помещений значительная часть их дает низкие приросты и к случному возрасту имеет слабое развитие. Так, средняя живая масса телок в 12 месяцев была ниже стандарта на 7-8%, в 18 месяцев - на 9-10%. Возраст первого осеменения составлял 21-23 месяца вместо 18, первого отела - 30-32 месяца вместо 27; живой вес соответственно 318 и 406 кг, что значительно ниже нормативных показателей (350-400 кг и 500-550 кг). Все это на 12-15% увеличивает период непродуктивного использования животных, сдерживает темпы воспроизводства стада, приводит к дополнительному расходу кормов.
Передержка ремонтного и сверхремонтного молодняка привела к снижению удельного веса коров в стаде в общественном секторе на 2 пункта (36 и 34%), во всех категориях хозяйств - на 5 пунктов (43 и 38%). Крупные недостатки в выращивании ремонтного молодняка не позволяют поддерживать оптимальную возрастную структуру стада. В результате чего ввод первотелок не превышал 21% вместо 25-30% по нормативу; удельный вес коров четвертой-пятой лактации, как более продуктивной части стада, составляет 21% вместо 30-35% по нормативу. Поэтому, не решив проблемы выращивания ремонтного молодняка, нельзя рассчитывать на рост продуктивности стада.
Выход телят на 100 коров и нетелей составил 85 голов; ягнят - 101 голова на 100 овцематок.
2.Диспропорции в развитии животноводства и кормопроизводства.
Несмотря на многолетнее отставание производства кормов от роста поголовья скота, численность его ежегодно увеличивается. Этим постоянно поддерживаются диспропорции и хронический дефицит кормов, обеспечивающий их непроизводительную трату.
Качество кормов из-за больших потерь питательных веществ в результате нарушения технологии заготовки, приготовления и хранения остается очень низким. По данным ГНУ "Калмыцкий научно-исследовательский институт сельского хозяйства", в сельскохозяйственных предприятиях объем заготовки грубых и сочных кормов (без зернофуража) уменьшился по сравнению с 2000 годом на 10,8 тыс. тонн кормовых единиц и составил 83%, кормовых корнеплодов и кормовых бахчей заготовлено 50%, сена естественных и сеянных трав - 84%. При этом заготовка грубых и сочных кормов в расчете на одну условную голову крупного рогатого скота (без свиней и птицы) снизилась с 6,9 до 4,4 центнеров кормовых единиц.
При таком уровне кормления продуктивность животных и не могла быть выше, чем она есть в настоящее время. Следовательно, получаемая ежегодно прибавка кормов уходит преимущественно на поддержание жизни возрастающей численности скота, а не на увеличение их продуктивности.
Сдвиги в структуре потребляемых кормов также не способствуют повышению продуктивности скота. Из-за невыполнения плана производства сена, силоса, корнеплодов и пастбищных кормов удельный вес их В структуре рациона резко сократился.
4.Снижение производства продукции животноводства в коллективных хозяйствах, низкая товарность в личном секторе. В течение исследуемого периода доля сельскохозяйственных предприятий в общем объеме производства продукции животноводства снизилась на 16,6 п. п. с 27,8 в 2000 году до 11,2% - в 2011 году, молока соответственно с 6,0% - до 0,1%. При этом увеличился удельный вес хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств. В производстве мяса произошел рост доли хозяйств населения с 67,7% до 67,8%, яиц - с 71,3% - до 97,3%, шерсти с 33,3% - до 41,3%. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств увеличился в производстве скота и птицы с 11,4% до 22,5%, в производстве молока - в 5,3 раза (с 8,3% до 44,2%) и яиц с 0,2% - до 2,7%. Производство яиц, произведенных в сельскохозяйственных предприятиях, сократилось с 28,5% в 2000 году - до 0,07% в 2011 году, доля индивидуальных хозяйств выросла в целом на 30,8%.
5.Низкий уровень механизации производственных процессов и низкий уровень перевода отрасли на промышленную основу. Затраты труда в животноводстве остаются еще высокими (в 3-4 раза выше, чем при комплексной механизации на базе современной техники, прогрессивной технологии и рациональной организации производства). Поэтому в силу ограниченности, а в отдельных районах республики, уже имеющегося большого дефицита кадров животноводов, необходимо внедрение комплексной механизации, в первую очередь, за счет реконструкции и модернизации существующих помещений; переход от отдельных машин к их комплектам и поточным линиям, позволяющим механизировать все процессы на фермах и обеспечивающим наибольший рост производительности труда. В условиях дефицита животноводческой техники и с целью наиболее эффективного ее использования необходима только комплектная поставка машин и оборудования с учетом специализации хозяйств и условий производства. Учитывая наличие мелких и средних ферм крупного рогатого скота необходимо также значительно наладить производство средств малой механизации.
Безусловно, дальнейшее развитие получит и промышленное производство продукции скотоводства на комплексах. Однако при их строительстве надо обязательно учитывать сочетание трех основных факторов - комплектование высокопродуктивными животными, приспособленными к условиям промышленной технологии; создание прочной кормовой базы и профессионально-техническая подготовка кадров.
6.Растущий перегруз естественных пастбищ. С ростом поголовья сельскохозяйственных животных в республике острой стала проблема перегрузки пастбищных угодий. В 2010 году поголовье всех видов животных насчитывает 6,06 млн. голов (в пересчете на условную овцу). Площадь пастбищ и сенокосов в республике составило 4,35 млн. га. Таким образом, на каждые 100 га пастбищных угодий приходится 139,1 условных овец, что при норме 60 голов, составляет перегруз в 2,3 раза.
Запасы корма (из расчета 0,3 т к.ед./га) на пастбищах составляет 1,31 млн. тонн. При средней потребности 0,3 к.ед. на условную овцу, потребность в корме для существующего поголовья составляет 1,82 млн. тонн. Дефицит кормов - 0,511 млн. тонн или примерно 28,1%.
Ликвидация дефицита естественных кормов может быть осуществлена путем развития кормопроизводства.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации
1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы
Подпрограмма разработана в соответствии со стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 г. утвержденной приказом Минсельхоза России от 10 августа 2011 года N 267, и как продолжение Программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 ноября 2007 года N 395.
Подпрограмма предусматривает комплексное развитие всех традиционных для республики подотраслей животноводства и связанных с ними сфер деятельности агропромышленного комплекса.
2.Цели, задачи, показатели (индикаторы) реализации подпрограммы и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации
Целями Подпрограммы являются:
Обеспечение продовольственной безопасности на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия.
Повышение конкурентоспособности животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.
Задачи Подпрограммы:
1.Развитие социально значимых отраслей: овцеводства, козоводства и коневодства, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения.
2.Увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства.
3.Развитие переработки продукции животноводства.
4.Улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории области по африканской чуме свиней (АЧС), предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.
В результате реализации подпрограммы планируется достижение следующих результатов.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 г. возрастет до 123,4 тыс. т, или в 1,9 раза по сравнению с 2011 г., переработка молока - до 129,9 тыс. тонн. Основной прирост будет получен за счет роста численности и продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Производительность труда к 2020 году повысится по отношению к ее уровню в 2011 г. в 1,5 раза, что будет способствовать росту среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве до 10,6 тыс. руб., или до 55% среднего ее уровня.
Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 114,3%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 25%.
Все это позволит существенно повысить конкурентоспособность отрасли, будет способствовать росту доходов сельскохозяйственных предприятий и населения, устойчивому развитию сельских территорий.
В 2020 году индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) составит 110,1%.
Основными условиями достижения планируемых показателей являются:
развитие направлений, определенных программой, связанных с выделением средств для их реализации, в том числе на условиях софинансирования с федеральным бюджетом;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
создание условий сельскохозяйственным товаропроизводителям для инвестирования на техническое перевооружение и модернизацию производства;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации сельскохозяйственного производства.
Сроки реализации подпрограммы - 2013-2020 гг.
Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации мероприятий.
К показателям (индикаторам) Подпрограммы отнесены:
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций;
Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Подпрограммы приведены в таблице 4.
III.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия, включенные в Подпрограмму, представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач развития животноводства Республики Калмыкия на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий.
Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий.
Основное мероприятие 1 "Развитие племенного животноводства"
Основное мероприятие по развитию племенного животноводства будет направлено на формирование племенной базы, удовлетворяющей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале).
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:
создание в республике селекционно-генетических центров;
увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка;
проведение мероприятий по улучшению племенных качеств крупного рогатого скота в республике;
развитие искусственного осеменения в скотоводстве;
плановое закрепление семени быков-производителей за хозяйствами всех форм собственности в республике;
оценка быков по качеству потомства;
племенной учет в животноводстве;
проведение ежегодных районных и республиканского конкурса специалистов по воспроизводству стада сельскохозяйственных животных;
меры по совершенствованию зоотехнического и племенного учета.
Субсидии за счет средств республиканского бюджета предполагается предоставлять сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, племенное стадо которых включено в государственный племенной регистр Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:
на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;
на содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;
на приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат:
на приобретение семени быков-производителей и баранов-производителей, которые улучшают качество потомства;
на приобретение эмбрионов крупного рогатого скота;
на приобретение племенного молодняка, в том числе племенного молодняка крупного рогатого скота, прошедшего комплексную оценку племенных качеств.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.
Основное мероприятие 2 "Развитие молочного скотоводства"
Цель основного мероприятия по развитию молочного скотоводства - наращивание производства молока, сохранение и стабилизация поголовья молочного скота и увеличения его продуктивности за счет породного обновления стада, стимулирование повышение товарности молока во всех формах хозяйствования.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета по направлению:
субсидирование реализованного (товарного) молока с учетом продуктивности молочных коров.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.
Порядок и сроки субсидирования будут устанавливаться с учетом разрабатываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации критериев эффективности производства молока, исходя из сложившейся ситуации на внутреннем рынке молока и молокопродуктов.
Основное мероприятие 3 "Развитие овцеводства и козоводства"
Целью осуществления основного мероприятия по развитию овцеводства и козоводства является сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, в том числе молочном козоводстве.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается увеличение маточного поголовья овец и коз, а также продукции овцеводства и козоводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета по следующим направлениям:
субсидирование части затрат на содержание овцематок, с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах;
субсидирование части затрат на содержание козоматок, с учетом ярок старше года, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.
Основное мероприятие 4 "Развитие свиноводства"
Целями осуществления мероприятий по развитию свиноводства являются увеличение производства свинины в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, специализирующихся на промышленном производстве свинины с использованием новейших технологических достижений в данной отрасли, использующих высокопродуктивных животных, генетический потенциал которых соответствует уровню мировых стандартов.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета по направлению:
субсидирование части затрат на реализацию мяса свиней.
Основное мероприятие 5 "Развитие табунного коневодства"
Целями осуществления мероприятий по развитию коневодства являются увеличение численности лошадей и эффективное использование обширных кормовых ресурсов пастбищ, а также увеличение производства продукции коневодства.
Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета по направлению:
субсидирование части затрат на содержание конематок, имевшихся на 1 января в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Основное мероприятие 6 "Предупреждение
распространения и ликвидация африканской чумы свиней"
Целью мероприятия является обеспечение своевременного и полнообъемного проведения ветеринарных мероприятий по стабилизации и улучшению эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней в Республике Калмыкия, создание условий для предотвращения заноса данного заболевания из неблагополучных регионов и распространения его на территории республики, обеспечение поставок на продовольственные рынки запланированного объема свиноводческой продукции, создание достаточной материально-технической базы для эффективного мониторинга эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней и оперативного проведения оздоровительных мероприятий в случае возникновения заболевания на территории республики.
За счет средств республиканского бюджета предполагается осуществлять финансирование ряда специальных организационных мероприятий (оснащение государственных учреждений в области ветеринарии специальными техническими средствами для диагностики и ликвидации африканской чумы свиней, снижение поголовья свиней в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах за счет альтернативных видов животных, снижение численности и миграционной активности дикого кабана на территории республики, повышение квалификации ветеринарных специалистов республики в вопросах организации диагностики и профилактики АЧС).
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.
Основное мероприятие 7 "Обеспечение
проведения противоэпизоотических мероприятий"
Целью основного мероприятия по обеспечению проведения противоэпизоотических мероприятий в Республике Калмыкия является предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных (включая одомашненные виды и породы рыб), снижение заболеваемости животных бешенством и другими заразными заболеваниями, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животноводства.
В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматриваются следующие мероприятия:
проведение специальных ветеринарных профилактических, противоэпизоотических (мониторинговых, диагностических, предупредительных, ликвидационных), а также организационных мероприятий;
осуществление своевременных поставок бюджетным учреждениям республики заявленных ими в соответствии с утвержденным Национальным планом противоэпизоотических мероприятий против экономически значимых заразных болезней животных лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения.
Средства республиканского бюджета предполагается направить на финансирование поставок лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения, на укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы республики.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.
Основное мероприятие 8 "Поддержка экономически
значимых программ субъектов Российской Федерации
в области животноводства"
Реализация основного мероприятия по поддержке экономически значимых программ Республики Калмыкия в области животноводства будет направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли животноводства, имеющих экономическое значение с учетом особенностей республики.
"Развитие переработки и сбыта продукции животноводства"
Целью мероприятия является создание условий для формирования в республике продовольственных цепочек, региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.
Достижение поставленной цели по формированию продовольственных цепочек может быть осуществлено при решении следующих задач:
формирование сырьевых зон перерабатывающих предприятий;
урегулирование отношений между производителями продукции животноводства и ее переработчиками на основе формирования систем заготовки мяса и молока, их первичной и глубокой переработки, хранения, транспортировки и поставки продукции в торговые сети.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета на частичное возмещение затрат по формированию региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.
Основное мероприятие 9 "Государственная поддержка
кредитования подотраслей животноводства, переработки
ее продукции, развития инфраструктуры и логистического
обеспечения рынков продукции животноводства"
Целями осуществления мероприятия является обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства, организаций АПК пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков животноводческой продукции.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, по кредитным договорам (договорам займа) для приобретения кормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных, иных целей в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации по кредитным договорам (договорам займа) на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции животноводства, закупку сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;
обеспечение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), и крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на:
строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов животноводства, включая промышленное рыбоводство, мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, предприятий по производству цельномолочной продукции, сыров и сливочного масла, цехов и участков по переработке и сушке сыворотки, глубокой переработке продукции животноводства, на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, на приобретение племенной продукции, а также иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Государственная поддержка будет осуществляться за счет предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах из средств республиканского бюджета.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятия подпрограммы на условиях, установленных федеральным законодательством.
Основное мероприятие 10 "Регулирование рынков
продукции животноводства"
"Регулирование рынка мяса"
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности мясной продукции для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка и продвижения на внешние рынки.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:
повышение инвестиционной привлекательности производства мяса. Мерой государственного регулирования рынка мяса является прогнозирование структуры производства и потребления путем разработки баланса спроса и предложения мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) по видам (говядина, свинина, мясо птицы, баранина и др.).
"Регулирование рынка молока"
Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка молока является повышение конкурентоспособности молочной продукции собственного производства для увеличения ее удельного веса в формировании ресурсов внутреннего рынка.
Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:
оптимизация сезонных колебаний цен на молоко и продукты его переработки для производителей и потребителей молока;
повышение инвестиционной привлекательности производства молока.
Мерами государственного регулирования рынка молока служат мероприятия по поддержанию стабильности цен на молоко и молочную продукцию, обеспечивающих рентабельность их реализации, достаточную для расширенного воспроизводства, прогнозирование структуры производства и потребления на основе разработки баланса спроса и предложения молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко).
Основное мероприятие 11 "Снижение рисков
в подотраслях животноводства"
Целью осуществления мероприятия является снижение рисков потери доходов при производстве продукции животноводства в случае стихийных бедствий (удар молнии, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение); нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;
снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;
снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;
повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
Государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования" и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" от 25 июля 2011 г. N 260-ФЗ предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков на условиях софинансирования из федерального бюджета.
Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств республиканского и федерального бюджета предоставляются в размере 50% начисленной страховой премии на расчетный счет страховой организации.
Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) следующих сельскохозяйственных животных:
1) крупный рогатый скот (быки, коровы);
2) мелкий рогатый скот (козы, овцы);
3) свиньи;
4) лошади;
5) кролики, пушные звери;
6) птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;
7) семьи пчел.
IV.Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственной поддержки подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые меры поддержки: на развитие племенного животноводства, овцеводства и козоводства, коневодства определяются в расчете на одну голову животных. Поддержка развития молочного скотоводства осуществляется в виде субсидий сельхозтоваропроизводителям всех форм собственности за реализацию молока.
Субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам, как косвенная мера поддержки, обеспечивает устойчивое производство во всей цепочке при производстве продукции животноводства, ее переработки, хранения, транспортировки и реализации.
Все меры государственного регулирования направлены на увеличение производства продукции мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой продукции.
V.Участие государственных унитарных предприятий, Акционерных обществ с государственным участием в реализации программы
Калмыцкий региональный филиал ОАО "Россельхозбанк", ФГБУ "Россельхозцентр" по РК, ГНУ "Калмыцкий научно-исследовательский институт сельского хозяйства, ФГОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет", сельскохозяйственные кооперативы республики, в том числе потребительские.
VI.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Необходимость выделения средств финансовой государственной поддержки для реализации данных мероприятий определяется важностью и сложностью решаемых задач.
Молочное скотоводство является наиболее сложной подотраслью животноводства. С точки зрения привлечения инвестиций эта подотрасль является инерционной, поэтому требует долгосрочных кредитных ресурсов.
В настоящее время практически весь объем молока и молочной продукции в Республику Калмыкия ввозится из соседних регионов. При этом в республике ежегодно производится, по данным Росстата, около 100 тыс. т молока, которое практически все используется внутри домохозяйств и спаивается телятам.
Наиболее эффективными мерами, направленными на повышение производства молока и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья коров, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования, являются субсидии за счет средств федерального бюджета (при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации) для сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 л товарного молока при условии реализации молока не ниже первого сорта.
Финансовая поддержка племенного животноводства из федерального бюджета необходима для ведения селекционно-племенной работы, которая включает в себя ведение племенного учета происхождения и продуктивности животных, ежегодное проведение комплексной оценки скота и птицы (бонитировки), генетической экспертизы и идентификации животных, ветеринарных и других мероприятий.
Сохранение существующего механизма финансовой поддержки из федерального бюджета позволит стимулировать рост маточного поголовья скота с высоким генетическим потенциалом продуктивности в ведущих племенных заводах, поставляющих племенную продукцию в различные регионы страны, тем самым, оказывая огромное влияние на совершенствование пород сельскохозяйственных животных в товарном секторе, производство продукции животноводства которого составляет более 85%.
Необходимость государственной поддержки отрасли овцеводства обусловлена тем, что продукция овцеводства (шерсть, баранина) производится и реализуется с наиболее выраженной сезонностью.
Кроме того, в силу природно-климатических условий овцеводческих регионов эта отрасль по существу является единственным источником доходов для местного населения.
Выделение средств федерального бюджета позволит компенсировать затраты на содержание овец и коз до 15%, увеличить маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также продолжить работу по росту продуктивности поголовья овец мясного направления при одновременном сохранении лучших популяций тонкорунного овцеводства. Это в определенной мере стабилизирует ситуацию в отрасли, положительно скажется на занятости населения.
Мясное табунное коневодство ориентировано преимущественно на местные кормовые (естественные пастбища и сенокосы). Большие площади естественных пастбищ и сенокосов, высвободившиеся практически во всех регионах пастбищного животноводства, позволяют существенно расширить численность мясных табунных лошадей и увеличить производство высокоценного мяса - конины.
Государственная поддержка табунного мясного коневодства позволит увеличить поголовье этих животных в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах и обеспечить занятость населения.
Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведены в приложении к Государственной программе.
Планируемый объем финансирования Подпрограммы в 2013-2020 годах составит за счет средств республиканского бюджета 371 494,57 млн. рублей, в том числе:
2013 г. - 35 464,00 млн. руб.
2014 г. - 37 237,25 млн. руб.
2015 г. - 40 216,24 млн. руб.
2016 г. - 44 237,89 млн. руб.
2017 г. - 48 661,70 млн. руб.
2018 г. - 52 554,46 млн. руб.
2019 г. - 55 181,93 млн. руб.
2020 г. - 57 941,10 млн. руб.Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе основных мероприятий, приведен в приложении N 4 к Программе.
VII.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
неполное финансирование Программы, отсутствие прямых мер поддержки, стимулирующих восстановление поголовья коров и обеспечивающих субсидирование части затрат на содержание животных, усиливают риск дальнейшего падения поголовья крупного рогатого скота, неполного использования биопотенциала обновленного стада и неэффективного использования построенных и модернизированных ферм и комплексов. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального и республиканского бюджетов и привлечь частных инвесторов;
возникновение и распространение заразных болезней животных на территории области. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить создание современных лабораторий, поставку ветпрепаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий;
неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса собственного производства. Для исключения этого риска необходимо обеспечить наращивание оборудования по первичной и глубокой переработке животных, создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции потребителю;
присоединение России к ВТО и приход на рынок зарубежных поставщиков излишков животноводческой продукции будет оказывать значительное влияние на внутренний рынок. Для исключения этих рисков необходимо обеспечить повышение конкурентоспособности продукции животноводства собственного производства на основе комплексной модернизации и совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков и торговли на основе согласования интересов каждого из них.