Постановление от 08.11.2012 г № 2354
Об утверждении муниципальной программы города Элисты «Развитие образования города Элисты» на 2013 — 2017 годы
С целью создания условий для становления системы образования города Элисты в качестве устойчивого механизма социально-экономического развития города, в соответствии с постановлением Мэрии города Элисты от 03.08.2012 г. N 1593 "Об утверждении Перечня муниципальных программ города Элисты", постановлением Мэрии города Элисты от 31.07.2012 г. N 1533 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Элисты", руководствуясь ст. 44 Устава города Элисты, Мэрия города Элисты постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу города Элисты "Развитие образования города Элисты" на 2013 - 2017 годы (Приложение).
2.Финансовому управлению Мэрии города Элисты (Алакшанова Ю.Н.) предусмотреть финансирование расходов на реализацию данной муниципальной программы при формировании бюджета города Элисты на очередной финансовый год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Мэрии города Элисты Васькину Г.В.
Глава Мэрии
города Элисты
А.ДОРДЖИЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА ЭЛИСТЫ
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА ЭЛИСТЫ" НА 2013 - 2017 ГОДЫ
ПАСПОРТ
муниципальной программы города Элисты "Развитие
образования города Элисты" на 2013 - 2017 годы
| Ответственный исполнитель программы - Главный распорядитель бюджетных средств города Элисты | Управление образования Администрации города Элисты |
| Соисполнители программы | Муниципальные казенные образовательные учреждения города Элисты, муниципальные бюджетные образовательные учреждения города Элисты, муниципальные бюджетные образовательные учреждения дополнительного образования детей |
| Подпрограммы программы | Модернизация системы дошкольного образования города Элисты Повышение доступности и качества общего образования Развитие системы дополнительного образования и воспитания детей ВЦП "Одаренные дети г. Элисты" на 2011 - 2013 годы ВЦП "Образование и здоровье" на 2011 - 2013 годы ВЦП "Педагогические кадры системы образования г. Элисты" на 2011 - 2013 годы |
| Цели программы | Создание условий для становления системы образования в качестве устойчивого механизма социально-экономического развития города. |
| Задачи программы | 1. Обеспечить реализацию равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней, а также развитие системы образования в интересах личности, общества и государства. 2. Обеспечить внедрение федеральных образовательных стандартов нового поколения (ФГОС). 3. Создать систему объективных измерений результатов образования. 4. Обеспечить качество образовательного процесса, совершенствовать формы и методы учебно-воспитательной работы через развитие информационно-коммуникационных технологий. 5. Развивать экспериментальную, исследовательскую и научно-методическую деятельность образовательных учреждений в условиях двуязычия. 6. Реализовать комплекс мер по обеспечению безопасности образовательных учреждений и укреплению материально-технической базы образовательных учреждений. |
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. охват детей дошкольным образованием; 2. уровень текучести педкадров муниципальных дошкольных образовательных учреждений; 3. доля обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения от общего количества обучающихся; 4. доля учащихся, не преодолевших минимальный порог по обязательным предметам при сдаче Государственной (итоговой) аттестации; 5. количество МОУ, создающих условия для инклюзивного обучения детей; 6. удельный вес детей в МОУ, охваченных общим образованием, изучающих калмыцкий язык; 7. количество МОУ, в которых произведен капитальный ремонт здания; 8. доля детей, занятых в системе дополнительного образования детей; 9. доля детей и подростков, охваченных летним отдыхом, оздоровлением; 10. количество детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 11. доля школьников, охваченных горячим питанием. |
| Этапы и сроки реализации программы | 2013 - 2017 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий. |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Планируемые затраты на программные мероприятия составят 3837842,0 тыс. руб. в том числе: 2013 год - 484826,0 т.р. 2014 год - 404985,0 т.р., 2015 год - 982677,0 т.р., 2016 год - 982677,0 т.р., 2017 год - 982677,0 т.р. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Создание необходимых организационных, научно-методических, кадровых и иных условий для становления системы образования в качестве устойчивого механизма социально-экономического развития города. Предлагаемая муниципальная программа города Элисты "Развитие образования города Элисты" на 2013 - 2017 годы позволит в условиях ограниченности бюджетных средств обеспечить достижение поставленных целей путем повышения эффективности использования ресурсов, внедрения новых организационно-экономических механизмов в образовании. Комплекс мероприятий Программы направлен на дальнейшее совершенствование муниципальной системы образования г. Элисты для обеспечения доступности качественного образования, отвечающего требованием инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. |
Общая характеристика, основные проблемы
и прогноз развития сферы образования
Муниципальная программа города Элисты "Развитие образования города Элисты" на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) разработана на основе положений, содержащихся в Концепции социально-экономического развития города Элисты на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Мэрии города Элисты от 03.03.2011 г. N 445, в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных программ города Элисты, утвержденным постановлением Мэрии города Элисты от 31 июля 2012 г. N 1533.
Важными аспектами являются реализация мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, приоритетного национального проекта "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", проекта модернизации общего образования.
Функционирование и развитие системы образования г. Элисты в период с 2011 по 2013 годы осуществлялось на основе ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной системы образования города Элисты", утвержденной постановлением Мэрии города Элисты от 20.05.2011 г. N 1133, которая определила стратегические приоритеты и основные направления образовательной политики МОУ г. Элисты.
Реализация ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной системы образования города Элисты" позволила совершенствовать муниципальную систему образования г. Элисты для обеспечения доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, приступить к созданию необходимых организационных, научно-методических, кадровых и иных условий для становления системы образования в качестве устойчивого механизма социально-экономического развития города.
Муниципальная сеть ОУ г. Элисты состоит из 29 муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений, 18 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, 4 муниципальных казенных общеобразовательных учреждений (НОШ N 22, НОШ N 24, ВССОШ N 5, ВССОШ N 13), 5 муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей.
Развитие дошкольного образования
В последние годы чрезвычайно обострилась проблема устройства детей в дошкольное образовательное учреждение. Ежегодный мониторинг состояния потребности населения в детских садах констатирует рост очередности. Так, по состоянию на 01.09.2013 г. очередь составляет 5032 ребенка.
На базах трех учреждений дополнительного образования (ДДТ, ДШИ N 1, ДШИ N 2) функционируют 38 групп кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста (предшкольное образование) с охватом 535 воспитанников.
Списочное количество детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Элисты, по состоянию на 1 октября 2013 г. составляет 6605 детей при проектной мощности дошкольных учреждений 4630 детей, то есть превышение проектной мощности МДОУ составляет более 1975 детей. Это способствует ухудшению состояния здоровья воспитанников, увеличению количества заболеваемости детей ОРВИ.
Несмотря на организацию системной оздоровительной работы в дошкольных учреждениях, создание здоровьесберегающей инфраструктуры (физиокабинет, физкультурный зал, тренажерный зал, физплощадки и пр.) и улучшение питания воспитанников отмечается рост числа детей с функциональными нарушениями (2 гр. здоровья - 63,1%%), с хроническими заболеваниями (3 группа здоровья - 16,5%%).
В этих условиях особо важно продолжать внедрение инновационных форм физического развития детей, активизировать массовое участие детей средней и старшей групп в физкультурно-оздоровительных мероприятиях.
Сохраняется высокая потребность МДОУ в педагогических кадрах. По состоянию на 01.09.2013 года потребность составляет 63 человека. Текучесть педагогических кадров в среднем в год составляет 28,0%%, молодых кадров до 40%% от общего числа педагогов. Большинство молодых педагогов уходит из детского сада, проработав от 1 месяца до 1 года. Причиной является низкая заработная плата.
Значительно возросший спрос населения на услуги дошкольного образования не удовлетворяется в полном объеме. Для решения проблемы создания дополнительных мест в МДОУ необходимо продолжить работу по модернизации системы дошкольного образования, выполнить мероприятия по проведению капитального ремонта и реконструкции зданий дошкольных образовательных учреждений, обеспечить строительство новых дошкольных образовательных учреждений. Кроме того, требуется принять меры по кадровой стабилизации системы дошкольного образования (повысить заработную плату, разработать социальный пакет).
Развитие общего образования
Содержание и качество образования, его доступность, соответствие потребностям конкретной личности определяют состояние интеллектуального потенциала современного общества. Перед системой образования г. Элисты стоит задача перехода на новые образовательные стандарты в школе второй и третьей ступени обучения, позволяющие получить современный образовательный результат - компетентность выпускника и создание внешней объективной оценки результатов образовательного процесса.
В системе образования города Элисты функционируют 22 общеобразовательных учреждения: дневных школ - 20 (из них гимназий - 4, лицеев - 2, начальных общеобразовательных школ - 2, средних общеобразовательных школ - 12), вечерних (сменных) общеобразовательных школ - 2.
В целях реализации доступности образования для всех категорий обучающихся УОА г. Элисты ведется планомерная работа по обеспечению прав учащихся на получение обязательного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, выбора форм получения образования.
Осуществляется подготовка условий для инклюзивного обучения детей (совместное обучение здоровых детей и детей-инвалидов). Два общеобразовательных учреждения города Элисты в 2012 году включены в программу "Доступная среда", в рамках которой создана безбарьерная среда для обучения детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата (СОШ N 17) и для детей с нарушениями слуха и зрения (СОШ N 10). В 2013 году в данный проект включено МБОУ "СОШ N 12". В 2014 году планируется создание безбарьерной среды в МБОУ "СОШ N 18" и МБОУ "СОШ N 20". Ежегодно для детей, включенных по состоянию здоровья в специальные медицинские группы, выделяются часы лечебной физической культуры.
В 2012 - 2013 учебном году в МОУ г. Элисты открыто 73 группы СМГ с охватом 736 детей, (2011 - 2012 учебный год - 81 группа - 857 детей).
Охват профильным обучением в школе третьей ступени в 2012 - 2013 учебном году 88,1%%. В высшие учебные заведения в соответствии с профилем обучения поступили 72%% выпускников (при общем поступлении в вузы - 93,8%%).
Отработаны основные направления деятельности при организации элективных курсов, по реализации раннего профильного обучения. В 2012 - 2013 учебном году индивидуальный маршрут обучения, при котором допускается формирование каждым обучающимся своего набора учебных предметов, используется 238 учащимися.
В области совершенствования качества и эффективности общего образования необходимо выделить следующие приоритеты:
- обновление содержания общего образования с учетом современных потребностей страны и общемировых тенденций, существенная разгрузка и приведение в соответствие с возрастными особенностями, склонностями и интересами детей;
- формирование у учащихся способности использовать приобретенные знания и умения в повседневной жизни для решения практических задач; повышение личностного смысла, индивидуализация и дифференциация образования.
При реализации ФГОС система оценочной деятельности и система внутришкольного контроля должны быть переориентированы на оценку качества образования.
В связи с этим требованием времени является создание сектора оценки качества образования в структуре Управления образования Администрации г. Элисты, так как с введением ФГОС второго поколения возрастает роль системного мониторинга учебных результатов учащихся, их независимая оценка.
Формирующаяся система внешней оценки уровня учебных достижений предусматривает непрерывный контроль степени овладения учащимися обязательного минимума образовательного стандарта на всех ступенях обучения.
Результаты республиканского мониторинга учебных достижений учащихся 4-9 классов, государственная итоговая аттестация выпускников 9 классов в новой форме и единые государственные экзамены показывают, что уровень обученности наших учащихся достаточно стабилен:
1.в рейтинге среди муниципалитетов РК город Элиста уверенно лидирует по результатам республиканского мониторинга на протяжении двух лет;
2.анализ статистических данных позволяет сделать выводы, что результаты ГИА - 9 в 2013 году у выпускников общеобразовательных учреждений города Элисты выше, чем в 2012 году. Повысилось качество знаний по следующим предметам: математика +12%%, география +16%%, биология +31%%, информатика и ИКТ +4%%. Незначительно снизилось качество знаний по русскому языку -1%%, а также отмечается снижение качество знаний по истории России - 14 %%.
3.в государственной итоговой аттестации в 2012 - 2013 учебном году приняли участие 1072 выпускника общеобразовательных учреждений города Элисты, в том числе только в формате ЕГЭ - 1047 человек, ГВЭ сдавали 27 выпускников. Средний тестовый балл по городу Элиста в 2012 году составил 67,64 балла, 2013 году 68,37 балла.
Все муниципальные общеобразовательные учреждения имеют доступ к информационным ресурсам, к сети Интернет. Во всех школах города Элисты установлены и применяются пакеты свободного программного обеспечения. В Управлении образования Администрации города Элисты c 2010 года организована единая локально-вычислительная сеть. Созданы и функционируют сайты Управления, сайты общеобразовательных учреждений.
Национальная система образования в городе Элисте реализуется через организацию национальных классов и групп, в которых работают 116 учителей калмыцкого языка и литературы с высшим образованием. Из них имеют высшую квалификационную категорию - 45 человек, первую квалификационную категорию - 33 человека, вторую квалификационную категорию - 47 учителей национального класса, 118 учителей калмыцкого языка и литературы, 23 ээджи.
В целях обеспечения единого образовательного пространства, учета национальных, региональных, социокультурных особенностей и традиций, дальнейшего совершенствования изучения калмыцкого языка ежегодно проводится государственная итоговая аттестация учащихся 9, 11 классов МОУ г. Элисты по калмыцкому языку и литературе.
С 1 апреля 2010 года Республика Калмыкия в составе 19 регионов России вошла в федеральный эксперимент по апробации нового учебного курса "Основы мировых религиозных культур и светской этики". Учебным курсом ОРК и СЭ за четыре учебных года были охвачены 2282 учащихся 4-х классов в 17 МОУ г. Элисты, 2239 учащихся 5 классов в 18 МОУ.
В 2012 - 2013 учебном году предмет ОРКиСЭ изучался в штатном режиме в 4 классах всех общеобразовательных учреждений г. Элисты в объеме 34 часов. Завершают изучение курса учащиеся 5 классов (17 часов в 1 полугодии).
Три МОУ г. Элисты работают в экспериментальном режиме на городском уровне:
- СОШ N 10 "Школа - территория здоровья",
- РНГ "Духовно-нравственное воспитание и развитие (ДНВ И ДНР) современного ребенка в социальных группах образовательного учреждения"
- СОШ N 20 "Особенности работы с ослабленным ребенком в условиях образовательных учреждений разного вида". На реализацию деятельности городских экспериментальных площадок из бюджета города было выделено 111374,55 рублей.
В целях позитивной динамики развития образовательных учреждений, стимулирования деятельности лучших педагогов и учащихся г. Элисты с 2006 года Мэрией города учреждены ежегодные премии в рамках реализации Приоритетного национального проекта "Образование" (далее ПНПО) в следующих номинациях: "лучшее дошкольное образовательное учреждение", "лучшее общеобразовательное учреждение", "лучшая воспитательная система общеобразовательного учреждения", "лидер в образовании", "лучшие педагоги", "лучшие учащиеся".
Всего из бюджета города на вручение Премии было выделено 2412,2 тыс. рублей.
Мощной государственной поддержкой инновационных процессов в отрасли образования стал реализуемый в настоящее время проект модернизации региональных систем общего образования, направленный на решение главных вопросов современной образовательной политики России - улучшение условий обучения и повышение социального статуса учителя.
Особое внимание уделяется системе повышения квалификации педагогов, создаются ассоциации учителей. Ежегодно на базе БОУ ДПО ПК(С) РК "КРИПКРО" повышают квалификацию более 30%% педагогов и управленческого состава образовательных учреждений г. Элисты. Возобновлена работа "Школы резерва руководящих кадров". Создан и успешно работает клуб молодых педагогов "Постижение".
За последнее время существенно укреплена материально-техническая база образовательных учреждений, в том числе современными интерактивными средствами обучения. В течение мая-августа 2012 - 2013 учебного года в рамках проекта модернизации российского образования школами г. Элисты получены современное оборудование и технические средства на общую сумму более 26 млн. руб., из них на оснащение учебных кабинетов, рабочего места учителя современной компьютерной техникой приходится более 19 млн. рублей.
В 2013 году произведен капитальный ремонт МБОУ "СОШ N 10", начальный блок МБОУ "КНГ", спортивный зал МБОУ "СОШ N 23".
Таким образом, за последние годы сформирована основа для дальнейшего инновационного развития муниципальной системы образования г. Элисты.
Вместе с тем, следует выделить ряд проблем, оказывающих существенное влияние на процессы повышения доступности и качества общего образования:
- дефицит преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации в системе общего образования в связи с наметившейся тенденцией "старения" педагогического корпуса; особенно остро ощущается нехватка учителей начальных классов, информатики, математики;
- отсутствие финансовых возможностей для существенной дифференциации содержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ;
- неэффективное использование современных достижений информационно-коммуникационных технологий во многих образовательных учреждениях;
- недостаточное оснащение образовательных учреждений учебно-наглядными пособиями в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, отсутствие фонда бесплатных школьных учебников;
- отсутствие системы мониторинга результативности и эффективности внеурочной деятельности в ходе реализации ФГОС;
- недостаточно отработанная программа преемственности в формировании универсальных учебных действий при переходе от дошкольного к начальному и основному общему образованию;
- незначительная результативность деятельности по восстановлению традиционных коммуникативных функций родного языка;
- не в достаточной степени развиты формы и механизмы общественного участия в решении вопросов образовательной политики, в том числе в процессах общественной оценки качества образования;
- высока доля образовательных учреждений, инфраструктура которых не соответствует современным требованиям по благоустройству, санитарно-гигиеническим нормам, безопасности участников образовательного процесса.
Перечисленные проблемы системы общего образования носят комплексный характер, требуют принципиально новых и эффективных организационных мероприятий, финансового обеспечения.
Развитие дополнительного образования и воспитания детей
За последние годы наметились положительные тенденции, определяющие воспитание как приоритетную сферу социальной жизни страны. Реализуется комплекс федеральных программ, ориентированных на духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения. Формируется социальный запрос на эффективные воспитательные системы, технологии, средства.
Вместе с тем, необходимо отметить факторы, снижающие эффективность воспитательной работы образовательных учреждений.
- сокращение штатных единиц педагогов дополнительного образования в школах повлекшее сокращение количества детских объединений;
- рост числа правонарушений обучающихся за 6 месяцев в 2013 году в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;
- увеличение числа неблагополучных семей (56 семей);
- рост суицидальных действий среди учащихся.
Сохраняются негативные тенденции к ухудшению состояния здоровья учащихся. Доля детей занимающихся в основной группе по физической культуре составляет 9,7%%. Сохраняется снижение доли здоровых детей с 1 класса по 11 класс в 1,7 раза: в 1 классах доля их составила - 14%%, среди 9 классов - 9,5%%, среди 11 классов - 8,4%%.
Несмотря на увеличение числа учащихся охваченных горячим питанием на 6,5%%, в среднем по городу в 2012 - 2013 учебном году охват горячим питанием составил 57%%.
Остается неудовлетворительной кадровая обеспеченность воспитательного процесса: частая сменяемость заместителей по воспитательной работе, старших вожатых, психологов, сокращение штатов педагогов дополнительного образования.
Не решена в массовой практике задача создания в каждом образовательном учреждении социально-психолого-педагогических служб.
Значительными возможностями для успешного решения задач воспитания и социализации подрастающего поколения располагает система дополнительного образования детей. Система дополнительного образования детей - музыкальная школа, 2 школы искусств, художественная школа, Дворец детского творчества - является неотъемлемой частью системы непрерывного образования, призванная обеспечить творческие возможности каждого ребенка, удовлетворение его творческих, образовательных потребностей.
Целенаправленные формы сотрудничества школьного и дополнительного образования создают условия наибольшего благоприятствования для развития воспитательных функций образовательных учреждений, усиления познавательной мотивации учащихся, реализации инновационных идей. Филиалы учреждений дополнительного образования работают на базе МБОУ "СОШ N 3", "СОШ N 15", "СОШ N 17", "СОШ N 18", "СОШ N 23", "КНГ", "ЭМГ", "РНГ" и др.
В учреждениях дополнительного образования развиваются новые направления в соответствии с запросами населения: предшкольное образование, вечерние отделения для взрослых и т.д. Отмечается рост охвата детей в школах искусств за три последних года на 3,8%%. При этом в МБОУ г. Элисты в 2012 - 2013 учебном году действуют 310 детских объединений с охватом 9633 учащихся (76%%). По сравнению с прошлым 2011 - 2012 учебным годом уменьшилось количество детских объединений и охват учащихся на 24,0%%.
В настоящее время система дополнительного образования нуждается в модернизации. Необходимо обеспечить перевод школ искусств на стандарты нового поколения, оказать поддержку реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ, обеспечить качественное оснащение и модернизацию детских школ искусств в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 гг.)".
Основываясь на приоритетных направлениях воспитательной политики в образовательных учреждениях города Элисты, приоритетами системы дополнительного образования детей должны стать:
- усиление функции социальной поддержки детства;
- создание проектов и программ совместной деятельности с образовательными учреждениями и другими субъектами социализации по патриотическому, духовному, эстетическому, трудовому воспитанию детей;
- развитие существующих и инициирование создания новых общественных организаций, деятельность которых связана с интересами детей и подростков;
- развитие практики адресных целевых программ, нацеленных на сопровождение процессов успешной социализации детей с максимальным эффектом (адресные программы, школы лидеров, лагерные сборы и т.д.)
- развитие волонтерского движения с целью пропаганды здорового образа жизни, формирование негативного отношения к асоциальным проявлениям отдельных индивидуумов и групп;
Целью современного дополнительного образования детей должно стать развитие мотивации детей к познанию и творчеству, содействие личностному и профессиональному самоопределению обучающихся, их адаптации к жизни в динамично изменяющемся и развивающемся обществе, приобщение к здоровому образу жизни, формирование социокультурных компетенций.
Социальная поддержка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
На 01.01.2013 года в городе Элисте 96 семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в них 253 несовершеннолетних детей. Число семей ведущих асоциальный образ жизни - 84, в них детей - 143. На полном государственном обеспечении находятся 144 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в МБОУ и посещающих МКДОУ г. Элисты.
Приведенные данные являются подтверждением необходимости целенаправленного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В последние годы в г. Элисте наметилась положительная тенденции по поддержке детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также по формированию положительного отношения общества к принятию в семьи на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей: в 2012 году из выявленных 23 детей в семьи на воспитание определены 23; в 2013 году за 9 месяцев выявлены 21 детей, 20 из которых устроены в семьи под опеку (попечительство), усыновление (удочерение).
Организация работы с семьями, находящимися на ранней стадии кризиса, позволяет сохранить детям кровную семью, сократить число лишений родительских прав: в 2012 году за уклонение от воспитания и содержания детей лишены родительских прав 7 родителей в отношение 7 детей; в 2013 году за 9 месяцев - 5 родителей в отношение 5 детей.
Таким образом, для решения задачи по профилактике социального сиротства необходимо планомерная, комплексная работа с неблагополучными семьями на ранней стадии кризиса, направленная на восстановление семейных ценностей, обеспечение условий для соблюдения прав детей в семье.
Программа позволит реализовать систему мер, направленных на осуществление государственной политики по отношению к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и направлена на:
- финансовое обеспечение предоставления государственных услуг по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), усыновителей и приемных семьях;
- обеспечение эффективной реабилитации и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем раннего выявления семейного неблагополучия;
- развитие приоритетных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- реализация мер социальной поддержки детям, нуждающимся в помощи и поддержке, закрепленных федеральным и региональным законодательствами.
Развитие системы методической поддержки педагогов
Сегодня идет процесс создания новой школы современного этапа развития, меняются образовательные цели, которые в значительной степени теперь направлены на формирование и развитие способностей учащихся к самостоятельному поиску, сбору, анализу информации. Новая школа и новый учебный процесс предусматривают новую роль учителя (как консультанта) и новую роль ученика (как активного исследователя).
За период 2010 - 2013 гг. предприняты попытки создания гибкой и разветвленной системы непрерывного повышения квалификации работников образования через развитие творческих способностей личности педагога в рамках методической темы "Профессионально-творческое развитие и саморазвитие педагога в рамках муниципальной образовательной системы в условиях введения ФГОС второго поколения".
Процесс обновления школьного образования, вовлечение ОУ в экспериментальную, исследовательскую деятельность потребовали от МЦ УОА г. Элисты не только определенных управленческих действий, но и некоторой реконструкции системы методической работы с кадрами по сравнению с традиционными формами.
Модель методической службы УОА г. Элисты включает 4 уровня.
Стратегический уровень представлен Методическим советом методического центра УОА г. Элисты. Проведено 5 тематических заседания.
Тактический уровень представлен 16 профессиональными объединениями педагогов, организовавшими 58 предметных заседаний.
Деятельностный уровень представлен конкретными формами методической работы по выполнению основных задач краткосрочного и долгосрочного планирования. 49 предметных семинаров организовано методическим центром, оказано 148 консультаций педагогам по методическим проблемам, выпущено 43 методических сборников, рекомендаций, бюллетеней.
Создано методическое объединение школьных библиотекарей, различных творческих и проблемных групп педагогов, объединяющихся для решения сквозных, межпредметных проблем и временных задач. Кроме того, большой интерес представляет такая форма работы, как мастер-класс, требующая серьезной предметной и методической подготовки педагога и владения множеством коммуникативных методик (проведено 7).
Данная модель методической службы позволит организовать работу на проблемно-диагностической основе, отслеживать им подробно анализировать результаты работы, что будет способствовать созданию условий для методического совершенствования педагогов.
Несмотря на положительные изменения в системе образования города, деятельности муниципальных образовательных учреждений, существует ряд важных проблем, разрешение которых окажет влияние на результативность образования.
Существующая сеть учреждений и перечень предлагаемых ими образовательных услуг не в полной мере удовлетворяют потребности в дошкольном образовании с учетом индивидуальных особенностей детей.
С целью осуществления внешней оценки уровня учебных достижений необходимо создание сектора оценки качества образования в УОА г. Элисты.
Актуальной остается проблема организации работы с детьми, испытывающими трудности в обучении. Необходимо совершенствовать работу по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, формированию социальной активности учащихся, устойчивого противодействия употреблению наркотиков и другим асоциальным явлениям.
Функционирование и развитие национальной системы образования в условиях двуязычия через развитие экспериментальной, исследовательской и научно-методической деятельности образовательных учреждений требует также особого внимания.
Нуждается в значительном улучшении материально-техническая база учреждений: обеспечение ростовой детской и школьной мебелью, современным учебным и спортивным оборудованием, проведение текущего и капитального ремонта.
Решение указанных и иных проблем, сдерживающих процессы развития образования города, реализация Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Проекта модернизации региональных систем образования требуют целевого финансирования расходов, обеспечивающих достижение конкретных результатов образования. Предлагаемая муниципальная программа города Элисты "Развитие образования города Элисты" на 2013 - 2017 гг. позволит в условиях ограниченности бюджетных средств обеспечить достижение поставленных целей путем повышения эффективности использования ресурсов, внедрения новых организационно-экономических механизмов в образовании.
Основные цели, задачи Программы
Цель Программы состоит в создании условий для становления системы образования в качестве устойчивого механизма социально-экономического развития города.
Задачи Программы:
1.Обеспечить реализацию равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней, а также развитие системы образования в интересах личности, общества и государства.
2.Обеспечить внедрение федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения (ФГОС).
3.Создать систему объективных измерений результатов образования.
4.Обеспечить качество образовательного процесса, совершенствовать формы и методы учебно-воспитательной работы через развитие информационно-коммуникационных технологий.
5.Развивать экспериментальную, исследовательскую и научно-методическую деятельность образовательных учреждений в условиях двуязычия.
6.Реализовать комплекс мер по обеспечению безопасности образовательных учреждений и укреплению материально-технической базы образовательных учреждений.
Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации
Программы и ее целевые индикаторы (показатели)
Комплекс мероприятий Программы направлен на дальнейшее совершенствование муниципальной системы образования г. Элисты для обеспечения доступности качественного образования, отвечающего требованием инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Ожидаемые результаты реализации Программы состоят в создании необходимых организационных, научно-методических, кадровых и иных условий для становления системы образования в качестве устойчивого механизма социально-экономического развития города.
Эффективность муниципальной программы оценивается по целевым индикаторам и показателям реализуемых мероприятий. Управлением образования Администрации города Элисты будет осуществляться ежегодный мониторинг и оценка эффективности программных мероприятий, оценка их соответствия целевым индикаторам. В связи с тем, что Программа представляет собой комплекс различных, согласованных по срокам и ресурсам мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и задач, стоящих перед современной системой образования, можно выделить два вида целевых показателей (индикаторов) реализации Программы:
частные - по каждой из подпрограмм Муниципальной программы;
общие - предназначенные для оценки наиболее существенных результатов реализации Муниципальной программы и ее подпрограмм, ведомственных целевых программ в сфере образования.
Основные результаты реализации Программы непосредственно в самой образовательной отрасли - создание "точек роста", в которых будут разработаны механизмы достижения целевых показателей развития системы образования:
1.Переход муниципальных общеобразовательных учреждений на федеральные государственные образовательные стандарты.
2.Создание механизмов оценки качества образования и деятельности образовательных учреждений с участием потребителей и общественности в экспертизе качества образования.
3.Создание открытой системы информирования граждан о качестве образования в г. Элиста и развитие механизмов и форм отчетности.
4.Рост удовлетворенности потребителей качеством столичного образования.
5.Определение и внедрение экономических стимулов (механизмов) влияния на качество образования (новой системы оплаты труда, финансовой самостоятельности образовательных учреждений).
6.Развитие национальной системы образования.
7.Развитие экспериментальной, исследовательской и научно-методической деятельности образовательных учреждений.
8.Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс.
9.Совершенствование форм и методов воспитательной работы с детьми, системы профилактики правонарушений среди подростков.
10.Обеспечение социальной защиты детей и подростков.
11.Совершенствование форм организации отдыха и занятости детей.
12.Обеспечение мер по комплексной безопасности образовательных учреждений.
13.Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.
Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач муниципальной программы приведены в таблице.
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
| Охват детей дошкольным образованием | %% | 55 | 59 | 62 | 66 | 69 |
| Уровень текучести педкадров муниципальных дошкольных образовательных учреждений | %% | 28 | 25 | 20 | 15 | 10 |
| Доля обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения от общего количества обучающихся | %% | 30 | 40 | 50 | 60 | 70 |
| Доля учащихся, не преодолевших минимальный порог по обязательным предметам при сдаче Государственной (итоговой) аттестации | %% | 2,2 | 2,1 | 2,0 | 1,8 | 1,6 |
| Количество МОУ, создающих условия для инклюзивного обучения детей | ед. | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Удельный вес детей в МОУ, охваченных общим образованием, изучающих калмыцкий язык | %% | 98,2 | 98,4 | 98,6 | 98,8 | 99 |
| Количество МОУ, в которых произведен капитальный ремонт здания | ед. | 6 | 8 | 10 | 12 | 14 |
| Доля детей, занятых в системе дополнительного образования детей | %% | 25 | 25,5 | 26 | 26,5 | 27 |
| Доля детей и подростков, охваченных летним отдыхом, оздоровлением | %% | 47,2 | 50 | 53 | 53 | 54 |
| Количество детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав | чел. | 130 | 128 | 127 | 126 | 125 |
| Доля школьников, охваченных горячим питанием | %% | 54 | 56 | 58 | 60 | 98 |
Сроки и этапы реализации Программы
Муниципальная программа города Элисты "Развитие образования города Элисты" предполагает период реализации с 2013 года по 2017 год. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных комплексов мероприятий.
Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Программы
Финансирование мероприятий муниципальной программы города Элисты "Развитие образования города Элисты" осуществляется за счет средств бюджета г. Элисты. Планируемые затраты на программные мероприятия составят 3837842,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 484826,0 т.р.; 2014 год - 404985,0 т.р., 2015 год - 982677,0 т.р., 2016 год - 982677,0 т.р., 2017 год - 982677,0 т.р.
Объемы финансирования программы на 2013 - 2017 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета города на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета.
Обобщенная характеристика основных мероприятий ведомственных
целевых программ и подпрограмм, включенных в Программу
В рамках муниципальной программы "Развитие образования города Элисты" на 2013 - 2017 годы будут реализованы следующие подпрограммы:
Модернизация системы дошкольного образования города Элисты.
Повышение доступности и качества общего образования.
Развитие системы дополнительного образования и воспитания детей.
ВЦП "Одаренные дети г. Элисты"
ВЦП "Образование и здоровье"
ВЦП "Педагогические кадры системы образования г. Элисты"
Муниципальная программа "Развитие образования города Элисты", являясь организационной основой реализации политики в сфере образования на территории города Элисты, с учетом национально-региональных особенностей, представляет собой комплекс различных, согласованных по срокам и ресурсам мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед столичным образованием в 2013 - 2017 годах. Большинство задач в рамках указанных подпрограмм и ведомственных целевых программ взаимосвязаны между собой и будут реализовываться в масштабах всей системы образования города, детализируясь по уровням образования, имеющим свои специфические особенности.
Основным исполнителем программы является Управление образования Администрации г. Элисты, методический центр УОА г. Элисты, муниципальные образовательные учреждения г. Элисты.
Координацию деятельности образовательных учреждений, направленную на обновление содержания образования, оказание методической помощи педагогам, осуществляет методический центр УОА г. Элисты.
Муниципальная программа предполагает межведомственное взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти республиканского и муниципального уровней. В реализации программы участвуют Республиканский институт повышения квалификации работников образования, Калмыцкий государственный университет, учреждения средне-специального и начального образования, другие образовательные учреждения, находящиеся на территории города Элисты, социальные партнеры системы образования.
Реализация программных мероприятий ориентирована на формирование соответствующей нормативно-правовой базы с учетом требований антикоррупционной экспертизы.
Подпрограмма "Модернизация системы дошкольного образования города Элисты" направлена на обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования в городе Элиста, за счет модернизации сети ДОУ путем внедрения новых моделей дошкольного образования, увеличения количества мест в МДОУ, реализации системы мер по стабилизации кадрового состава дошкольных образовательных учреждений, развития коррекционного образования, обеспечения безопасности функционирования дошкольных образовательных учреждений и обновления инфраструктуры дошкольных учреждений.
Управление и текущий контроль по исполнению подпрограммы будет осуществляться Управлением образования Администрации города Элисты.
Подпрограмма "Повышение доступности и качества общего образования" направлена на формирование необходимых предпосылок, условий и механизмов развития муниципальной системы общего образования как средства обеспечения доступности и качества общего образования, соответствующего интересам личности, общества и государства.
Управление и текущий контроль по исполнению подпрограммы будет осуществляться Управлением образования Администрации города Элисты.
Подпрограмма "Развитие системы дополнительного образования и воспитания детей" направлена на обеспечение условий для развития воспитательных систем и дополнительного образования образовательных учреждений всех типов и видов в интересах формирования социально-активной, творческой личности, способной к самоопределению и саморазвитию.
Управление и текущий контроль по исполнению подпрограммы будет осуществляться Управлением образования Администрации города Элисты.
Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации государственной программы
Перечень муниципальных услуг в сфере образования включает:
1.Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).
2.Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
3.Предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
4.Организация предоставления дополнительного образования.
5.Организация отдыха детей в каникулярное время.
6.Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
7.Зачисление в образовательное учреждение.
8.Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости.
9.Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках.
Анализ рисков реализации Программы и описание мер
управления рисками реализации Программы
Для управления муниципальной программой города Элисты "Развитие образования города Элисты" на 2013 - 2017 годы применяется программно-целевой метод, основанный на подчинении распределения ресурсов и намечаемых мероприятий достижению определенных целей и задач. В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.
Один из рисков - риск сокращения ранее выделенного бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации. В этом случае нужно будет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотреть задачи программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения. Одним из последствий структурных и содержательных изменений в программе станут сложности в ее управлении, что негативно скажется на эффективности программы в целом. Снижение эффективности программы серьезным образом затруднит инновационное развитие системы образования, в конечном итоге под угрозу будет поставлена стратегия долгосрочного социально-экономического развития города Элисты.
К рискам программно-целевого метода следует также отнести риск неэффективного управления Программой:
- риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения Программы;
- риск отсутствия необходимой координации действий при реализации Программы.
Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации Программы будут предприняты такие меры, как:
- мониторинг хода реализации мероприятий, запланированных Программой;
- широкое привлечение общественности и научно-педагогического сообщества к реализации и оценке результатов реализации Программы;
- обеспечение публичности промежуточных отчетов и годовых докладов о ходе реализации Программы.
Приложения
2012-11-08 Приложение к Постановлению от 08 ноября 2012 года № 2354 Сведение