Постановление от 15.05.2012 г № 147
О республиканской целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы»
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ НА 2012-2014 ГОДЫ"
В целях реализации государственной политики в области развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Республики Калмыкия Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Программы Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.
3.Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и уточнять ежегодно объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
4.Рекомендовать главам районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Мэрии г. Элиста принять необходимые меры по реализации программных задач.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
Л.ИВАНОВА
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ НА 2012-2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ
НА 2012-2014 ГОДЫ"
| Наименование программы | Республиканская целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы" |
| Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 12.05.2012 г. N 85-р |
| Государственный заказчик программы | Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия |
| Основные разработчики программы | Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия |
| Цели и задачи программы | Цель - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение занятости, доходов и уровня жизни сельского населения Республики Калмыкия. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач: 1. Обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств; 2. Создание дополнительных мер государственной поддержки начинающих фермеров; 3. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств; 4. Стимулирование создания гражданами, в том числе, занимающимся ведением личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2012-2014 годы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Стоимость валовой продукции сельского хозяйства, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в текущих ценах; объем привлеченных кредитных ресурсов крестьянскими фермерскими хозяйствами; численность крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших развитие своих КФХ с помощью государственной поддержки. |
| Создание рабочих мест | Создание 1400 рабочих мест. |
| Объемы и источники финансирования по направлениям и годам | Объем финансирования программы составляет 189000,0 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 154500,0 тыс. руб.; - республиканский бюджет - 30000,0 тыс. руб.; - внебюджетные источники - 4500,0 тыс. руб. |
| Ожидаемый конечный результат реализации Программы | Увеличение валовой продукции сельского хозяйства, произведенной КФХ, с 4,1 млрд. руб. в 2011 году до 5,7 млрд. руб. в 2014 году (+85,4%); создание новых 1400 рабочих мест; увеличение численности крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспеченных земельными ресурсами с 4344 ед. в 2011 году до 5044 ед. в 2014 году (+16,1%). |
I.Проблемы, на решение которой направлена целевая программа
Республиканская целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы" (далее - Программа) разработана в развитие Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.11.2007 г. N 395.
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена тем, что в настоящее время процесс развития крестьянских (фермерских) хозяйств не имеет четкой направленности и социально-экономического обоснования, нередко отсутствуют конкретные цели и задачи. По существу такая работа сводится к осуществлению отдельных разрозненных мероприятий и не дает желаемых результатов.
Программа должна стать инструментом реализации государственной стратегии устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств в агропромышленном комплексе республики. Повышение производительности крестьянских (фермерских) хозяйств, а также их устойчивое развитие позволит увеличить долю обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, увеличить объемы сельскохозяйственного производства, повысить уровень жизни сельского населения, а также способствовать решению социально-экономических проблем развития села.
Агропромышленный комплекс является важнейшей составной частью экономики Республики Калмыкия. Этот сектор экономики вносит существенный вклад в продовольственное обеспечение республики. На его долю в 2011 году пришлось 30 процентов от общего объема валовой продукции сельского хозяйства Республики Калмыкия или 4,1 млрд. рублей.
По состоянию на 1 января 2012 г. в сельской местности проживает 159,26 тыс. человек или 55,6 процента от общей численности всего населения. В сельскохозяйственном производстве Республики Калмыкия занято более 24,7 процента от численности занятых в экономике.
В результате проводимых в республике экономических преобразований сформировался многоукладный сектор аграрной экономики, где функционируют крестьянские (фермерские) хозяйства. Их деятельность в значительной степени способствует решению социальных задач на селе, прежде всего, обеспечению занятости сельского населения и социальной стабильности в сельских территориях республики.
В настоящее время в республике насчитываются 4344 крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом работающими из них является только 2718 крестьянских (фермерских) хозяйств или 62,6 процента от зарегистрированных хозяйств.
В целом в крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) сосредоточено около 43,8 процента поголовья крупного рогатого скота, 35,8 процента - поголовья овец и коз.
Таблица 1
ПОГОЛОВЬЕ СКОТА В КФХ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ (НА 1 ЯНВАРЯ)
| Показатели | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Крупный рогатый скот в хозяйствах всех категорий всего | тыс. гол. | 131 | 94,1 | 178,7 | 222,3 | 240,6 |
| Овцы и козы в хозяйствах всех категорий - всего | тыс. гол. | 927,5 | 786,8 | 860,5 | 733,3 | 771,1 |
| Свиньи в хозяйствах всех категорий - всего | тыс. гол. | 6,8 | 2,1 | 2,4 | 3,9 | 3,3 |
По итогам 2011 года в КФХ было произведено скота и птицы на убой 22,8 процента, молока - 43,3 процента, яиц - 2,7 процента, зерновых - 31,7 процента, подсолнечника - 32,2 процента, овощей - 79,4 процента от общего объема производства по республике.
Таблица 2
ПРОИЗВОДСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
КФХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
| Наименование видов продукции | Ед. изм. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Скот и птица (реализация в живой массе) во всех категориях хозяйств | тыс. тонн | 11,1 | 13,5 | 18,4 | 21,7 |
| Молоко во всех категориях хозяйств | тыс. тонн | 65,8 | 37,1 | 42,9 | 43,9 |
| Яйца во всех категориях хозяйств | млн. штук | 1,9 | 0,9 | 0,8 | 0,8 |
| Зерновые (в весе после доработки) | тыс. тонн | 131 | 128,0 | 81,6 | 116 |
| Подсолнечник (в весе после доработки) | тыс. тонн | 2,3 | 0,8 | 1,0 | 1,8 |
| Картофель | тыс. тонн | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,2 |
| Овощи | тыс. тонн | 5,4 | 7,9 | 5,4 | 12,9 |
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" было выделено отдельное направление "Развитие малых форм хозяйствования".
Дальнейшее развитие направление получило в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Госпрограмма).
Основной мерой по поддержке КФХ является предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
Объем привлеченных кредитов и займов в рамках приоритетного национального проекта "Развития АПК" и Госпрограммы по направлению "Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе" за 2006-2011 годы по республике составил 7356,5 млн. рублей, в том числе ЛПХ - 2675,7 млн. рублей, КФХ - 4004,4 млн. рублей, СПоК - 437,7 млн. рублей, сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами (далее - СКПК) - 238,6 млн. рублей (Таблица 3 ).
Необходимо отметить, что в общем объеме кредитования малых форм хозяйствования доля Калмыцкого регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" составляет 89,4 процента, в том числе по ЛПХ - 87,8 процента, КФХ - 93,2 процента, СПоК - 100 процентов, СКПК - 100 процентов.
Таблица 3
ОБЪЕМ ПРИВЛЕЧЕННЫХ КРЕДИТОВ И ЗАЙМОВ ПО НАПРАВЛЕНИЮ
ГОСПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ
МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ НА СЕЛЕ", МЛН. РУБЛЕЙ
| Годы | КФХ | |
| количество | сумма | |
| 2006 | 374 | 436,0 |
| 2007 | 417 | 482,9 |
| 2008 | 340 | 414,2 |
| 2009 | 386 | 383,3 |
| 2010 | 653 | 977,3 |
| 2011 | 870 | 1310,7 |
| Итого: | 3040 | 4004,4 |
Общий объем субсидируемых кредитов и займов, привлеченных КФХ, в том числе по договорам прошлых лет, на 01.01.2012 года составил 4004,4 млн. рублей.
В современных условиях роль и функции КФХ в социально-экономическом развитии села существенно изменились. КФХ являются полноправными участниками многоукладной аграрной экономики.
КФХ в республике обладают определенным потенциалом для развития. Но существуют определенные проблемы, которые препятствуют повышению их производительности и устойчивому развитию.
Поэтому задача государственной политики - создать экономические и институциональные условия, а также снять барьеры, препятствующие повышению производительности КФХ.
Необходимость разработки особой программы по развитию КФХ на селе обусловлена следующими факторами:
Во-первых, в Республике Калмыкия немалая часть сельскохозяйственной продукции, в особенности продукции животноводства, производятся в КФХ.
Во-вторых, с развитием КФХ связана стратегическая задача по устойчивому развитию сельских территорий.
В-третьих, КФХ на селе - это не просто бизнес или коммерческая деятельность, это формы социальной организации в сельской местности.
В этой связи, главной задачей является создание экономических и институциональных условий, снятие барьеров, препятствующих их развитию.
Эффективное развитие КФХ сталкивается с рядом институциональных проблем, по которым целесообразно разработать механизмы и предложения, обеспечивающие рост данных форм хозяйствования.
Одна из наиболее значимых проблем для любого КФХ - трудности с реализации продукции.
При этом основным ограничителем выступает не отсутствие спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, а отсутствие инфраструктуры сбыта. Поэтому фермер осенью вынужден продавать по себестоимости свою продукцию посредникам. Данная проблема связана как с отсутствием сбытовых структур, действующих в интересах производителей, так и инфраструктуры первичной переработки сельскохозяйственной продукции и инфраструктуры хранения и транспортировки.
Одними из основных направлений повышения экономической эффективности КФХ выступают развитие и углубление кооперации в сфере производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции
Применение инноваций в КФХ позволит добиться соблюдения определенных стандартов производственного процесса и готовой к реализации продукции. Нестандартность продукции КФХ реально ограничивает возможности сбыта на уровне рентабельности, особенно в животноводстве.
Эффективному функционированию малого предпринимательства на селе препятствует ряд факторов, в том числе и неурегулированность земельных отношений. Практика показывает, что рынок сельскохозяйственных угодий, включающий продажу, аренду и возможные сделки, в том числе и с земельными долями, пока еще развит слабо и представлен, в основном, сделками по аренде.
Существует срочная необходимость завершения процесса приватизации земли, реализации конституционных прав граждан на землю в Республике Калмыкия, а также упорядочения земельных отношений, связанных с управлением и распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и упорядочения землеустройства в сельской местности. Это не только укрепит правовой статус КФХ, но и повысит их залоговое обеспечение, возможность пользоваться кредитом, а значит, создаст условия для роста занятости и доходов сельского населения.
Для решения всех выше поставленных задач следует обратить внимание на возможность облегчения доступа КФХ к финансовым ресурсам. Решение такого острого вопроса позволит КФХ приобрести высокопродуктивные породы животных и высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур.
Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в развитии КФХ, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.
Реализация Программы исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области развития КФХ.
II.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основные положения Программы разработаны с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность КФХ, а также нового уровня требований к инфраструктурному обеспечению поддержки.
Цель программы: - стимулирование развития КФХ для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Задачи программы: обеспечить условия для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств, создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров, обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств, стимулировать создание гражданами, в том числе занимающихся ведением ЛПХ, КФХ.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в течение трех лет (2012-2014 годы) в один этап.
Реализация программных мероприятий осуществляется государственным заказчиком Программы - Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия.
В ходе реализации Программы заказчик организует оперативное взаимодействие участников Программы, заинтересованных органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления.
Порядок оказания государственной поддержки начинающим фермерам в рамках Программы определяется Правительством Республики Калмыкия. В нем отражаются условия предоставления государственной поддержки, ее эффективность и финансовая прозрачность.
Заказчик программы ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ, представляет заявки на финансирование из республиканского бюджета.
Целевые индикаторы Программы представлены в Приложении N 1.
III.Система программных мероприятий
Предлагаются следующие основные направления финансирования Программы:
Субсидии на предоставление грантов на создание и развитие КФХ (далее - гранты) - бюджетные средства, передаваемые на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат на создание и развитие КФХ на территории сельских поселений на цели:
приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре; приобретение сельскохозяйственных животных;
приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
приобретение удобрений и ядохимикатов.
Субсидии на предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - единовременная помощь) - бюджетные средства, передаваемые на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера по плану расходов по наименованиям расходов для создания и развития на территории сельских поселений на цели:
приобретения, строительства и ремонта собственного жилья;
приобретение одного грузопассажирского автомобиля;
приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.
Реализация программных мероприятий изложена в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение целевой программы
Суммарный объем средств на реализацию Программы в 2012-2014 годах за счет всех источников финансирования составит 189000,0 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 154500,0 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета - 30000,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (кредиты банков, а также другие поступления) - 4500,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования по Программе подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Подробное распределение средств по годам и источникам финансирования отражено в Приложении N 3.
V.Механизм реализации программы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по развитию КФХ в соответствии с содержанием Программы.
Формирование программных мероприятий осуществляется разработчиками Программы на основании предложений заинтересованных лиц.
Государственный заказчик Программы осуществляет экспертизу представленных предложений, проводит согласительные процедуры при наличии разногласий по отдельным мероприятиям и формирует перечень программных мероприятий на основе представленных предложений.
Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.
Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия контролирует ход выполнения Программы.
Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых ресурсов на реализацию Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и Министерством финансов Республики Калмыкия.
Правовые основания расходных обязательств федерального бюджета в финансировании обеспечения мероприятий программы возникают в результате подписания соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Республикой Калмыкия о финансировании отдельных мероприятий.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.
Внешние риски:
низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;
неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т.д.), а также непредвиденно высокий рост цен на материальные затраты, которые могут привести к существенному удорожанию сельскохозяйственной продукции и трудностям с ее реализацией;
обстоятельства непреодолимой силы (природные катастрофы и др.).
Внутренние риски:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого перераспределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы;
перераспределение объемов финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации в агропромышленном комплексе Республики Калмыкия.
Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.
Оценку эффективности реализации Программы целесообразно проводить на основе использования целевых индикаторов, которые обеспечат мониторинг динамики развития КФХ.
VI.Ожидаемый результат реализации целевой программы
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия по повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития КФХ на селе, в т.ч. отработку опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.
В результате реализации программных мероприятий возрастет валовое производство сельскохозяйственной продукции в КФХ и к 2014 году достигнет 5,7 млрд. руб.
Также согласно обоснованным целевым показателям Программы произойдет увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств обеспеченных земельными ресурсами на 700 единиц. В случае если одно КФХ за 3 года обеспечит 3 новых рабочих мест, в целом будут созданы 1400 рабочих мест.
Приложения
2012-05-15 Приложение к Постановлению от 15 мая 2012 года № 147 Показатель