Приложение к Закону от 20.12.2005 г № 236-III-З Порядок
Порядок образования и методика распределения средств районного фонда финансовой поддержки поселений
1.Общие положения
Порядок образования и методика распределения средств районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Данный Порядок предназначен для расчета и распределения объемов финансовой помощи в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.
Источниками формирования районного фонда финансовой поддержки поселений являются субвенции, передаваемые из республиканского фонда компенсаций на реализацию государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, а также налоговые и неналоговые доходы поселений.
Средства районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - Фонда) распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности поселений, определенной соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы, и аналогичным показателем в среднем по муниципальному району с учетом стоимости предоставления одинакового объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Средства Фонда распределяются между поселениями, бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.
2.Основные понятия и определения, используемые в Порядке:
индекс налогового потенциала (далее - ИНП) - относительная (по сравнению со средним по муниципальному району уровнем) прогнозная оценка налоговых и неналоговых ресурсов (потенциала) бюджета поселения;
индекс бюджетных расходов (далее - ИБР) - расчетный показатель относительных различий в расходных потребностях поселений. Данный индекс показывает, насколько больше (меньше) средств необходимо затратить на душу населения в поселении по сравнению со средним уровнем по муниципальному району для предоставления населению одинакового объема бюджетных услуг;
бюджетная обеспеченность поселения - показатель обеспеченности доходными источниками поселения с учетом среднего по муниципальному району уровня в расчете на одного жителя до распределения дотаций из Фонда;
уровень выравнивания бюджетной обеспеченности - максимально возможный уровень обеспеченности доходами поселений при данном объеме средств в среднем по муниципальному району.
3.Расчет объема финансовых средств, необходимых поселениям для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности.
3.1.Уровень бюджетной обеспеченности поселений до распределения дотаций из Фонда определяется по формуле:
БОi = ИНПi/ИБРi, где
БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения до распределения средств Фонда;
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.
3.2.Прогнозная оценка доходов поселений рассчитана на основании прогноза поступления доходных источников по видам налоговых и неналоговых поступлений от потенциального контингента плательщиков в бюджеты разных уровней.
Рассчитанные от потенциального контингента плательщиков доходы в разрезе поселений муниципального района откорректированы на прогнозируемый уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов, а также на объемы поступления налоговой недоимки, сложившейся в предыдущие годы.
Индекс налогового потенциала используется для сопоставления бюджетной обеспеченности поселений в рамках настоящего Порядка и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой доходов поселения.
Индекс налогового потенциала i-го поселения рассчитывается по формуле:
ИНПi = БОсрi/БОср, где
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
БОсрi - среднедушевая бюджетная обеспеченность i-го поселения собственными налоговыми и неналоговыми доходными источниками до распределения дотаций из Фонда;
БОср - среднедушевая бюджетная обеспеченность в целом по муниципальному району собственными налоговыми и неналоговыми доходными источниками.
3.3.Расчетные (базовые) расходы поселений муниципального района определяются на основе данных о планируемых расходах поселений в базовом году, приведенных к условиям планируемого года.
При этом в расчете базовых расходов бюджетов поселений не учитываются расходы, обеспечиваемые за счет целевых субвенций из бюджета муниципального района, и другие виды единовременных расходов, автоматическое возобновление которых в планируемом году не предусматривается.
Общий объем расчетных расходов поселения равен сумме расходов поселения по разделам функциональной классификации бюджетов.
Рассчитанные объемы базовых расходов не являются прогнозируемой или рекомендуемой оценкой расходов бюджетов поселений, и используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности поселений.
Индекс бюджетных расходов i-го поселения рассчитывается по формуле:
ИБРi = БРсрi/БРср, где
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;
БРсрi - среднедушевые бюджетные расходы i-го поселения;
БРср - среднедушевые бюджетные расходы в целом по муниципальному району.
3.4.Уровень выравнивания бюджетной обеспеченности определяется путем деления планируемого объема финансовой помощи (дотации), передаваемой поселениям, и прогнозной оценки налоговых и неналоговых доходов поселений на общую численность населения муниципального района.
В расчетах используются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия о численности населения муниципального района в разрезе поселений.
Расчет средств, недостающих до среднего уровня бюджетной обеспеченности по муниципальному району относительно индекса бюджетных расходов, осуществляется по формуле:
Ссрi = к * (1-БОi) х ИБРi, где
Ссрi - объем средств, недостающих до среднего уровня бюджетной обеспеченности по муниципальному району;
к - уровень выравнивания бюджетной обеспеченности по муниципальному району.
3.5.Объем дотаций поселениям на планируемый год определяется умножением рассчитанного объема средств, недостающих до уровня бюджетной обеспеченности в среднем по муниципальному району на численность населения в i-ом поселении, по формуле:
СУМдотi = Ссрi х Чi, где
СУМдотi - объем дотаций, рассчитанный i-му поселению на планируемый год;
Чi - численность населения в i-м поселении.
4.Дотации предоставляются бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.