Приложение к Распоряжению от 24.11.2011 г № 314 Концепция
Концепция республиканской целевой программы «Управление отходами производства и потребления и вторичными материальными ресурсами» на 2013-2017 годы"
1.Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Одной из наиболее актуальных экологических проблем в Республике Калмыкия является нарастание объемов отходов производства и потребления (далее – отходы).
По данным формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 г. № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», общий объем учтенных отходов производства и потребления на территории республики составляет 320 тысяч тонн. Таким образом, на территории Республики Калмыкия размещены более 16 млн.м3 отходов, 65% из которых – отходы, образующихся в результате жизнедеятельности населения.
Процент охвата населения планово-регулярной системой очистки составляет 43,7 % от общей численности населения Республики Калмыкия. В большинстве населенных пунктов республики планово-регулярная система очистки территорий не действует, отходы сжигаются или уничтожают путем захоронения на несанкционированных свалках.
Сложившаяся на территории Республики Калмыкия система утилизации (обезвреживания) твердых бытовых отходов основана на их захоронении на санкционированных и несанкционированных свалках. На сегодняшний день на территории Республики Калмыкия существует 12 санкционированных и 116 несанкционированных свалок. Существующие свалки характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на природную среду. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству, содержанию и эксплуатации санкционированных свалок не выдерживаются. Постоянно растет количество несанкционированных свалок и мест захламления, расположенных в границах населенных пунктов, вдоль автомобильных и железных дорог.
При этом наряду с твердыми бытовыми отходами на свалки поступает большое количество вторичных материальных ресурсов (макулатуры, полимерных материалов, черных и цветных металлов, стекла и т.п.). Тем самым наносится значительный ущерб природно-рекреационному потенциалу и ухудшает условия проживания населения республики.
Учитывая сложность данной проблемы и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни населения, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы с использованием программно-целевого метода.
Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие единой государственной политики в сфере обращения отходов и вторичных материальных ресурсов (далее – ВМР). Это выражается в недостатке финансирования в сфере обращения с отходами, а также отсутствии достаточных правовых и экономических условий для субъектов, участвующих в процессах обращения с отходами и ВМР.
Принятие Программы обеспечит решение задачи по обеспечению безопасных условий проживания (обеспечению экологической безопасности и улучшению состояния окружающей среды), обозначенной в Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. № 152.
2.Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков
Решение проблем в сфере обращения с отходами на территории Республики Калмыкия может осуществляться по двум вариантам.
Первый вариант решения проблем предполагает финансирование программных мероприятий в полном объеме из всех источников финансирования, направленных на достижение поставленной цели и решение запланированных задач Программы. Все мероприятия Программы предполагается реализовать в течение 5 лет. В течение этого срока удастся решить наиболее острые проблемы в сфере обращения с отходами производства и потребления. Решение поставленных задач по первому варианту обеспечит полное достижение основных показателей Программы.
Второй вариант решения проблем предполагает, что финансирование мероприятий Программы будет осуществляться без привлечения средств внебюджетных источников, средства республиканского бюджета и средства местных бюджетов будут выделяться в полном объеме. В связи с этим в течение 5 лет Программой будет решаться только проблема обращения с твердыми бытовыми отходами. Также при этом варианте решение проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами будет осуществляться преимущественно на территории г.Элисты и прилегающих к нему районов в радиусе 50 км. Таким образом, ежегодно будет выбираться комплекс мероприятий Программы, обеспечивающих решение наиболее значимых задач и наибольшие результаты в достижении основных показателей.
Первый вариант решения проблем имеет преимущество над остальными, поскольку около 90% финансового обеспечения Программы составляют средства инвесторов, в том числе привлекаемых при реализации механизмов государственно-частного партнерства. При отсутствии средств инвесторов возникнет необходимость реализации наиболее значимых мероприятий из средств республиканского бюджета.
3.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Реализация Программы предусматривается с 2013 года (2013-2017 г.г.), ее выполнение предлагается разбить на три этапа.
1 этап (2013-2014 гг.) будет включать следующие основные мероприятия:
совершенствование нормативно - правовой базы в сфере обращения с отходами и ВМР;
формирование комплексной системы управления отходами и ВМР;
выполнение проектно-изыскательских работ по Элистинскому республиканскому экологическому отходоперерабатывающему комплексу «Технопарк»;
выполнение мероприятий, направленных на создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами и ВМР, повышение социальной активности населения Республики Калмыкия.
2 этап (2015-2016 гг.) включает следующие мероприятия:
создание материальной базы комплексной системы управления отходами и ВМР на территории Республики Калмыкия;
строительство производственных участков, входящих в состав Элистинского республиканского экологического отходоперерабатывающего комплекса «Технопарк»;
выполнение проектно-изыскательских и строительных работ по Городовиковскому, Малодербетовскому, Черноземельскому и Яшкульскому межмуниципальным экологическим отходоперерабатывающим комплексам;
выполнение мероприятий, направленных на развитие системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами и ВМР, повышение социальной активности населения Республики Калмыкия.
3 этап (2017 год) предусматривает:
завершение строительства и выход на проектную мощность 5-ти экологических отходоперерабатывающих комплексов, формирующих индустрию отходопереработки в Республике Калмыкия;
установление 30% целевого показателя на использовании отходов в качестве ВМР органам местного самоуправления;
переход к системе государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами на территории Республики Калмыкия;
совершенствование материальной базы комплексной системы управления отходами и ВМР на территории Республики Калмыкия;
выполнение мероприятий по рекультивации санкционированных муниципальных свалок;
выполнение мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и информированию населения по вопросам обращения с отходами и ВМР.
4.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Реализация Программы позволит:
улучшить условия проживания населения за счет 100% охвата населения планово-регулярным сбором и вывозом отходов;
привлечь инвестиции в сферу обращения с отходами и ВМР;
обеспечить условия для сохранения уникальной природной среды Республики Калмыкия, за счет снижения уровня негативного воздействия отходов на окружающую среду.
5.Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации целевой программы
Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы возможно за счет средств республиканского, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы на 2013-2017 годы предусматривается в размере 2037,952 млн. рублей, в том числе за счет средств:
республиканского бюджета - 16,525 млн. рублей;
местного бюджета - 472,067 млн. рублей;
внебюджетных источников - 1549,360 млн. рублей.
Предложения по объемам и источникам финансирования по основным мероприятиям Программы приведены в Приложении № 1 к настоящей Концепции.
При принятии Программы объемы финансирования могут быть уточнены.
6.Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам
Целью Программы является создание условий для формирования комплексной системы управления отходами и ВМР.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами и ВМР;
формирование комплексной системы управления отходами и ВМР;
совершенствование материальной базы комплексной системы управления отходами и ВМР;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами;
создание системы экологического воспитания, образования и информирования в сфере обращения с отходами и ВМР.
Предложения по целевым показателям реализации Программы приведены в Приложении № 2 к настоящей Концепции.
7.Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы
Перечень мероприятий Программы формируется разработчиком Программы на основании предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления в соответствии с целевыми индикаторами и с указанием источников финансирования программных мероприятий.
Принципы формирования и реализации мероприятий Программы:
консолидация средств для реализации приоритетных направлений;
создание основы для развития инвестиции;
обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств и внебюджетных источников.
8.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы
Контроль за выполнением Программы осуществляется государственным заказчиком Программы.
Для управления реализацией мероприятий Программы государственный заказчик осуществляет следующие функции:
ежегодно готовит доклад о ходе реализации мероприятий Программы;
проводит мониторинг реализации Программы;
контролирует выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
при необходимости уточняет механизм реализации Программы, целевые индикаторы и показатели, расходы на реализацию Программы.
9.Предложения по государственным заказчикам, государственным заказчикам-координаторам и разработчикам целевой программы, ответственным за формирование и реализацию целевой программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы предполагается определить Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.
Реализация мероприятий Программы предусматривает взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и инвесторов.