Приложение к Постановлению от 03.11.2011 г № 640-IV Отзыв
Отзыв на проект федерального закона № 594405-5 «О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 федерального закона «О ветеранах»
В Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия рассмотрен проект Федерального закона N 594405-5 "О внесении дополнений в статью 2 и статью 20 Федерального закона "О ветеранах".
Законопроектом предлагается граждан, родившихся в период с 22 июня 1928 года по 9 мая 1945 года, за исключением лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы в этот период, отнести к категории ветеранов Великой Отечественной войны с предоставлением им мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - "труженики тыла"). Вместе с тем меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") для "тружеников тыла", определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Следовательно, расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки рассматриваемой категории граждан предлагается установить за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В случае установления мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации будет нарушен принцип равенства граждан, поскольку в регионах разные возможности предоставления социальной поддержки. Как известно доходы бюджетов многих субъектов Российской Федерации не позволяют в полном объеме осуществлять финансирование льгот, отнесенных к их полномочиям, в связи с чем дополнительная нагрузка на региональные бюджеты приведет к снижению жизненного уровня и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Ввиду отсутствия источников финансового обеспечения расходов республиканского бюджета законопроект в части отнесения расходных обязательств на бюджеты субъектов Российской Федерации не поддерживается.
В то же время отмечаем, что граждане, родившиеся в период войны, выросшие в тяжелых условиях, лишенные детства, нуждаются в поддержке государства. В соответствии с принципами и концепцией Федерального закона "О ветеранах" данная категория граждан в большей степени относится к членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и
ветеранов боевых действий ( статья 21 Федерального закона "О ветеранах"), нежели к "труженикам тыла", поскольку категории ветеранов устанавливаются с учетом заслуг граждан по защите Отечества, безупречной военной службы и продолжительного добросовестного труда.
В этой связи предлагаем доработать проект, предусмотрев предоставление мер социальной поддержки гражданам, родившимся в период с 22 июня 1928 года по 9 мая 1945 года, за исключением лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы в этот период, за счет средств федерального бюджета, выделить их в отдельную категорию граждан, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны согласно Федеральному закону "О ветеранах", ускорить подготовку и рассмотрение законопроекта с учетом предлагаемых поправок.