Приложение к Распоряжению от 01.11.2011 г № 291-Р
Концепция республиканской целевой программы «Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы»
I.Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
В Республике Калмыкия численность населения на конец 2010 года составила 288,9 тыс. человек, в том числе:
городское население - 127,3 тыс. человек, в том числе:
г. Элиста - 108,0 тыс. человек;
сельское население - 161,6 тыс. человек.
Из численности населения Республики Калмыкия, составившего на 1 января 2010 года, население в возрасте моложе трудоспособного составило 58,9 тыс. человек; трудоспособном - 179,6 тыс. человек; старше трудоспособного - 44,7 тыс. человек.
Общий объем жилищного фонда в Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2010 года составил 6149 тыс. кв. м., в том числе:
городской жилищный фонд - 2989 тыс. кв. м. (что составило 49% от общего объема жилищного фонда), в том числе:
г. Элиста - 2424,8 тыс. кв. м.;
сельский жилищный фонд - 3160 тыс. кв. м. (что составило 51% от общего объема жилищного фонда).
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя по Республике Калмыкия по состоянию на 1 января 2010 года, составила 21,7 кв. м., в том числе по г. Элиста - 22,7 кв. м.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, на 1 января 2010 года, количество семей, состоявших на учете на получение жилья, составило 10377 семей.
В связи с тем, что в Республике Калмыкия в последнее десятилетие строительство республиканского и муниципального жилья практически не осуществляется, очередность граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, только увеличивается.
За период с 2005-2010 годы объем ввода общей площади жилья в Республике Калмыкия составил 408,4 тыс. кв. метров, в том числе:
в городской местности - 331,6 тыс. кв. м.;
в сельской местности - 76,8 тыс. кв. м.
В предыдущие годы показатель объема ввода жилья в большей степени формировался за счет индивидуального жилищного строительства (ИЖС). В 2010 году данная тенденция пошла на спад: за счет застройщиков в республике было введено 38,6 тыс. кв. м., что составило 44,2% от общего объема ввода жилья (в 2009 году - 14,7 тыс. кв. м., или 20% от общего объема ввода жилья; в 2008 году - 11 тыс. кв. м., или 19% от общего объема ввода жилья).
Среди факторов, негативно влияющих на жилищное строительство Республики Калмыкия, можно обозначить следующие:
ограниченные возможности финансирования жилищного строительства;
недоступность для большинства граждан и застройщиков кредитных ресурсов по причине высоких процентных ставок;
низкий платежеспособный спрос, обусловленный недостаточными доходами населения, на фоне значительной неудовлетворенности большинства граждан жилищными условиями;
отсутствие сформированных земельных участков для развития индивидуального жилищного строительства;
отсутствие земельных участков, обеспеченных сетями инженерно-технического обеспечения для реализации проектов жилищного строительства;
недостаточный уровень финансирования строительства необходимых объектов социальной и инженерной инфраструктур в рамках проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства;
высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, технологического присоединения к электрическим сетям;
высокий уровень административных барьеров в отрасли;
отсутствие необходимого числа трудовых ресурсов в сфере строительства.
Задачи достижения целей, поставленных в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", и наличие перечисленных проблем, имеющих межотраслевой и межведомственный характер указывают на необходимость использования для их решения программно-целевым методом.
II.Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков
В целях развития жилищного строительства в Республике Калмыкия планируется:
комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства;
формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан;
кадровое обеспечение задач строительства в Республике Калмыкия.
Комплексное решение вышеуказанных проблем жилищного строительства Республики Калмыкия за счет всех источников финансирования необходимо осуществлять программно-целевым методом.
III.Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом
Мероприятия Программы реализуются в период с 2011 по 2015 год одноэтапно.
IV.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий населения вследствие увеличения уровня обеспеченности жильем населения Республики Калмыкия до 23,3 кв. метра на человека;
повышение доступности приобретения жилья эконом-класса семьей из 3 человек за 6 лет;
улучшение за период реализации Программы жилищных условий с помощью социальных выплат 5732 гражданам/семьям;
годовой объем ввода жилья с 2011-2015 годы увеличится на 507 тыс. кв. метров общей площади, в том числе за счет строительства жилья эконом-класса;
создание условий для улучшения демографической ситуации, реализации эффективной инвестиционной и миграционной политики республики;
развитие строительной индустрии Республики Калмыкия.
V.Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации целевой программы
Потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы в ценах соответствующих лет составит 25070021,3 тыс. рублей, в том числе:
из федерального бюджета - 2735594,1 тыс. рублей;
из республиканского бюджета - 258720,0 тыс. рублей;
из муниципального бюджета - 328520,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 21747187,2 тыс. рублей.
Финансовые ресурсы планируется направить по следующим направлениям:
градостроительная деятельность;
обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;
строительство жилья, в том числе жилья эконом-класса;
развитие строительной индустрии и промышленности;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного кредитования;
мероприятия по предоставлению возможности приобретения и строительства жилья отдельными категориями граждан;
кадровое обеспечение задач строительства Республики Калмыкия.
Предложения по объемам и источникам финансирования с разбивкой по годам приведены в Приложении N 1.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
VI.Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам
Предлагается использовать следующие целевые индикаторы и показатели для оценки хода реализации целевой Программы:
| Наименование | 2010 г. | Период реализации | Удельный вес | ||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||
| 1) годовой объем ввода жилья (тыс. кв. м) | 87,3 | 82,0 | 90,0 | 100,0 | 110,0 | 125,0 | 0,5 |
| 2) количество земельных участков, предоставленных застройщикам в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий (ед.) | 0 | 1 | 2 | - | - | - | 0,1 |
| 3) количество человек (семей) отдельной категории граждан, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам эконом-класса, с помощью собственных и заемных средств (чел./семей) | 1239 | 1058 | 1115 | 1152 | 1185 | 1222 | 0,4 |
VII.Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы
Перечень программных мероприятий формируется разработчиком Программы.
Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении N 2.
Разработчик Программы в пределах своих полномочий разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой Программы, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы.
Программа состоит из следующих Подпрограмм:
1.Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства и развития индивидуального жилищного строительства" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
градостроительная деятельность;
комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства;
обеспечение земельных участков необходимой социальной и инженерной инфраструктурой в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства;
развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Калмыкия;
снижение административных барьеров в Республике Калмыкия.
2.Подпрограмма "Формирование рынка жилья эконом-класса и повышение эффективности обеспечения жильем отдельных категорий граждан" включает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
реализация проектов по строительству жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
реализация мероприятий по содействию кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса;
реализация мероприятий по поддержке развития ипотечного жилищного кредитования;
предоставление возможности приобретения и строительства жилья, в том числе жилья эконом-класса, для граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также иным категориям граждан по решению органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия.
3.Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства".
VIII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы
Управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации осуществляется заказчиком Программы.
В целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Республики Калмыкия и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия рассматриваются вопросы, связанные с реализацией Программы, и ход ее выполнения.
Организация управления и контроль за исполнением Программы осуществляются в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 г. N 468.
IX.Предложения по государственным заказчикам, государственным заказчикам-координаторам и разработчикам целевой программы, ответственным за формирование и реализацию программы
Государственным заказчиком, разработчиком и ответственным за формирование и реализацию целевой Программы предлагается определить Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Исполнителями, ответственными Программы:
Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыки;
ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Калмыкия";
Предприятия стройиндустрии и промышленного комплекса Республики Калмыкия;
Органы местного самоуправления районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Мэрия города Элисты.