Постановление от 16.09.2011 г № 320
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Калмыкия на период до 2020 года»
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Калмыкия на период до 2020 года" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Программы Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.
3.Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета и уточнять ежегодно объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
Л.ИВАНОВА
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
┌───────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель │ │ программы │ Республики Калмыкия на период до 2020 года │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия │Распоряжение Правительства Республики Калмыкия │ │решения о │от 2 августа 2011 г. N 210-р │ │разработке │ │ │программы, дата ее │ │ │утверждения │ │ │(наименование и │ │ │номер │ │ │соответствующего │ │ │нормативного акта) │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия │ │заказчик │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, │ │разработчики │Калмыцкий филиал государственного научного учреждения │ │программы │"Всероссийский научно-исследовательский институт │ │ │гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской│ │ │академии сельскохозяйственных наук" │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Цели программы: │ │программы │ - восстановление и развитие мелиоративного фонда│ │ │(мелиорируемых земель и мелиоративных систем)│ │ │Республики Калмыкия, реализация мер по орошению и│ │ │окультуриванию │ │ │земель; │ │ │- экологически регламентированное использование в│ │ │сельскохозяйственном производстве земельных, водных и│ │ │других возобновляемых природных ресурсов, повышение│ │ │плодородия почв до оптимального уровня в каждой│ │ │конкретной зоне; │ │ │- развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства в│ │ │соответствии с темпами роста поголовья животных,│ │ │гарантированное обеспечение населения рисом, овощами,│ │ │продукцией плодово-ягодных культур; │ │ │- улучшение социально-экономических условий жизни│ │ │сельского населения; │ │ │- создание благоприятного инвестиционного климата и│ │ │повышение объема инвестиций в агропромышленный комплекс│ │ │Республики Калмыкия. │ │ │Задачи программы: │ │ │- создание общих условий функционирования│ │ │сельскохозяйственного производства на мелиорируемых│ │ │землях для наиболее полного и рационального│ │ │использования природно-ресурсного потенциала│ │ │агроландшафтов, │ │ │нейтрализации влияния засух, суховеев, избыточного│ │ │увлажнения на продуктивность сельскохозяйственных│ │ │культур при сохранении, восстановлении и воспроизводстве│ │ │почвенного плодородия и экономии водных ресурсов; │ │ │- развитие приоритетных направлений│ │ │сельскохозяйственного производства на мелиорируемых│ │ │землях за счет реализации│ │ │программ восстановления и развития мелиоративного фонда│ │ │и мероприятий комплексных мелиораций; │ │ │- обоснование состава, масштабов и очередности│ │ │осуществления комплексной мелиорации; │ │ │- поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных│ │ │товаропроизводителей на мелиорируемых землях путем│ │ │бюджетного финансирования и интенсификации привлечения│ │ │капитала в мелиоративный сектор экономики на основе│ │ │повышения его инвестиционной привлекательности,│ │ │связанной с минимизацией возможных потерь и│ │ │длительности инвестиционного цикла. │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2012 - 2020 годы │ │реализации про- │I этап 2012-2016 годы │ │граммы │II этап 2017- 2020 годы │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые │1. Увеличение природно-ресурсного потенциала│ │индикаторы и │сельскохозяйственных угодий за счет нового строительства│ │показатели │гидромелиоративных систем - 10,6 тыс. га, в том числе: │ │программы │а) земли регулярного орошения - 2,6 тыс. га; │ │ │б) земли лиманного орошения - 8,0 тыс. га; │ │ │2. Увеличение природно-ресурсного потенциала│ │ │сельскохозяйственных угодий за счет реконструкции│ │ │гидромелиоративных систем - 52,0 тыс. га, в том числе: │ │ │а) земли регулярного орошения - 30,9 тыс. га; │ │ │б) земли лиманного орошения - 21,1 тыс. га; │ │ │3. Защита земель от затопления и подтопления - 5,0 тыс.│ │ │га; │ │ │4. Увеличение природно-ресурсного потенциала│ │ │сельскохозяйственных угодий за счет мелиорации солонцовых│ │ │почв - 260,0 тыс. га; │ │ │5. Увеличение природно-ресурсного потенциала│ │ │сельскохозяйственных угодий за счет фитомелиорации│ │ │опустыненных земель - 25 тыс. га; │ │ │6. Увеличение природно-ресурсного потенциала│ │ │сельскохозяйственных угодий за счет создания лесополос│ │ │5,3 тыс. га; │ │ │7. Снижение объема водозабора путем: │ │ │повышения коэффициентов полезного действия и│ │ │8. Улучшение сельскохозяйственного водоснабжения путем│ │ │строительства водопроводов - 0,8 тыс. км; │ │ │9. Обводнение территорий, в том числе для обеспечения│ │ │водопоя │ │ │животных - 33,0 тыс. га. │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Создание рабочих │По итогам реализации программы планируется создание│ │мест │дополнительных 7 000 новых рабочих мест │ │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Суммарный объем финансирования программы в 2012-2020│ │финансирования │годах составляет 10944,71 млн. рублей, в том числе: │ │ │федеральный бюджет - 4166,73 млн. рублей; │ │ │республиканский бюджет - 162,36 млн. рублей; │ │ │внебюджетные источники - 6615,62 млн. рублей. │ ├───────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемый │Реализация данной программы позволит увеличить площадь│ │результат реализа- │используемых орошаемых земель в Калмыкии к 2020 году до│ │ции программы │106,6 тыс. га с получением прибыли от реализации│ │ │растениеводческой продукции до 2,0 и более млрд. руб., а│ │ │также осуществить мероприятия по мелиорации солонцовых│ │ │почв на площади 260 тыс. га (в т.ч. по гипсование 19,8│ │ │тыс. га, │ │ │мелиоративная обработка 240,2 тыс. га), проведение│ │ │фитомелиоративных мероприятий на землях, подвергшихся│ │ │опустыниванию, на площади 25 тыс. га (в т.ч. закрепление│ │ │песков - 10,0 тыс. га, улучшение деградированных пастбищ│ │ │15,0 тыс. га) и проведение агрохимических и эколого-│ │ │токсикологических обследований│ │ │орошаемых земель (60,1 тыс. га). │ └───────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
I.Проблемы, на решение которых направлена целевая программа
Одним из важнейших факторов стабильности сельскохозяйственного производства засушливых районов республики, гарантированного выращивания кормов для животноводства, овощебахчевых культур и риса выступает орошение земель, сельскохозяйственное водоснабжение и обводнение пастбищ.
На территории Республики Калмыкия в настоящее время расположены пять крупных обводнительно-оросительных систем (Сарпинская, Калмыцко - Астраханская, Право-Егорлыкская, Черноземельская, Каспийская), которые эксплуатируются более 30 лет.
Общая площадь мелиорированных земель составляет 90,3 тыс. га, в том числе 53,1 тыс. га регулярного орошения и 37,2 тыс. га лиманного орошения. Кроме того, из межхозяйственной оросительной сети обводняется 1 167,2 тыс. га пастбищных угодий.
Территория Республики Калмыкия относится к маловодообеспеченным регионам страны. Поэтому, в связи с ограниченностью местных водных ресурсов хорошего качества, основные объемы воды для обеспечения нужд орошения, обводнения, сельскохозяйственного водоснабжения Республики Калмыкия поступают из-за ее пределов, т.е. из бассейнов рек Волги, Кубани, Терек, Кумы.
Мелиоративный фонд Республики Калмыкия, относящийся к федеральной собственности, эксплуатируется федеральным государственным учреждением "Управление "Калммелиоводхоз", на балансе которого имеются:
- межхозяйственные оросительные каналы - 1 122,2 км;
- гидротехнические сооружения на них - 627 шт.;
- межхозяйственные коллекторы - 630 км и гидротехнические сооружения на них - 71 шт.;
- межхозяйственные насосные станции - 7 шт.;
- водохранилища - 12 шт.
В связи с существенным сокращением служб эксплуатации мелиоративных систем и слабой материально-технической оснащенностью, недостатком финансирования на ремонт межхозяйственной оросительной и коллекторно-дренажной сети, техническое состояние оросительных систем находится в критическом состоянии, износ мелиоративного фонда республики составляет более 70%. Это связано и с тем, что все обводнительно-оросительные системы Калмыкии были построены в начале 60-х до середины 80-х годов ХХ века. Несмотря на то, что они выполняют комплексные задачи обводнения и орошения, в техническом отношении они не совершенны. Практически вся сеть магистральных, распределительных и сбросных каналов выполнена в земляном русле без противофильтрационных экранов, что приводит к большим потерям воды, особенно на легких грунтах (КПД систем составляет 0,6 - 0,7), развитию процессов вторичного засоления, осолонцевания, подтопления и заболачивания.
Показатели мелиоративного состояния площадей регулярного орошения (по УГВ и засолению) следующие: хорошее - 1,8 тыс. га (3%), удовлетворительное - 16,7 тыс. га (31%), неудовлетворительное - 35 тыс. га (66%).
Удорожание цен на электроэнергию и отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовых средств на приобретение водополивной техники привели к сокращению эксплуатируемых орошаемых земель, в настоящее время в сельскохозяйственном производстве используется только 49% или 44,03 тыс. га (приложение N 1 ).
Республиканская целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Калмыкия на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" в недостаточном объеме учитывает возможности мелиорации, как одной из основных факторов обеспечения роста продукции сельскохозяйственного производства.
Предусмотренные РЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Калмыкия на 2006-2010 годы и на период до 2013 года" объемы мелиоративных мероприятий не позволяют существенно повлиять на возвращение в оборот выбывших из использования за последние пятнадцать лет сельскохозяйственных угодий. В настоящее время по различным причинам выбыло 43 тыс. га из использования в сельскохозяйственном обороте республики. В настоящий период производство грубых и сочных кормов в республике на всех категориях земель не превышает 60% от потребности. Без развития мелиорации достичь достаточной и устойчивой урожайности кормовых, зерновых, овощных и других культур практически невозможно.
Итоги инвентаризации мелиоративных внутрихозяйственных сетей Республики Калмыкия показывают, что в улучшении технического уровня нуждается 48,63 тыс. га систем регулярного и инициативного орошения, включая проведение реконструкции оросительной и дренажно-сбросной сети с одновременным восстановлением поливного оборудования - 23,27 тыс. га; только в восстановлении поливной техники - 22,4 тыс. га; в осуществлении капитальной планировки поверхности орошаемых полей - 11,68 тыс. га.
Общая площадь лиманного орошения, нуждающаяся в улучшении технического состояния, составляет 34,75 тыс. га, в том числе в реконструкции - 33,13 тыс. га, в химической мелиорации - 6,62 тыс. га и в повышении водообеспеченности 0,22 тыс. га. Требуется текущий и капитальный ремонт: ГТС - 385 шт.; каналов, протяженностью 343 км, дамб - 64,1 км.
На основании всего этого, возникла острая необходимость разработки республиканской целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Калмыкия на период до 2020 года".
Реализация планов развития мелиоративного фонда сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей по объемам производства сельскохозяйственной продукции, площадям мелиорируемых земель, техническому уровню систем, потребности в финансовых и материально-технических ресурсах и др. показателей.
К основным рискам относятся:
природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями, наличием и доступностью природных ресурсов, высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;
макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры и цен на производимую продукцию; кризисом и низкой эффективностью банковской системы;
операционные риски, обусловленные несовершенством реализации системы контроля и управления программой, несоблюдением рекомендованных технологий; авариями и отказами оборудования; производственным браком и т.п. явлениями; недостаточным финансированием, материально-техническим и кадровым обеспечением научных исследований и научно-технических инновационных разработок; дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики по поддержке мелиоративного комплекса и сельхозтоваропроизводителей на мелиорируемых землях;
социальные риски, связанные с недостатком трудовых ресурсов в зонах нового строительства мелиорированных земель, дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой, диспаритетом цен и разрывом между уровнем жизни на селе и в городе.
II.Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Республиканская целевая программа разработана в целях продолжения действующей до 2013 года республиканской целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Калмыкия на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" и инвестиционных проектов, реализуемых в Республике Калмыкия в рамках федеральной целевой программы "Юг России" (2008 - 2013 гг.).
Основные цели республиканской программы:
- восстановление и развитие мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем) Республики Калмыкия, реализация мер по орошению и окультуриванию земель;
- экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне;
- развитие на мелиорируемых землях кормопроизводства, в соответствии с темпами роста поголовья животных;
- гарантированное обеспечение населения рисом, овощами, продукцией плодово-ягодных культур;
- улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения;
- создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в агропромышленный комплекс Республики Калмыкия.
Исходя из целей Программы, определены следующие ее задачи:
создание общих условий функционирования сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях для наиболее полного и рационального использования природно-ресурсного потенциала агроландшафтов, нейтрализации влияния засух, суховеев, избыточного увлажнения на продуктивность сельскохозяйственных культур при сохранении, восстановлении и воспроизводстве почвенного плодородия и экономии водных ресурсов;
развитие приоритетных направлений сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях за счет реализации программ восстановления и развития мелиоративного фонда и мероприятий комплексных мелиораций;
обоснование состава, масштабов и очередности осуществления комплексной мелиорации;
поддержка финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей на мелиорируемых землях путем бюджетного финансирования и интенсификации привлечения капитала в мелиоративный сектор экономики на основе повышения его инвестиционной привлекательности, связанной с минимизацией возможных потерь и длительности инвестиционного цикла.
Реализацию программы предполагается осуществить в течение 9 лет (2012 - 2020 годы) в два этапа:
1 этап - с 2012 по 2016 годы.
Мероприятия первоочередного этапа предусматривают восстановление мелиоративного фонда республики за счет реконструкции систем регулярного и лиманного орошения и строительство новых мелиоративных участков; принятие организационных решений по проектированию, строительству, эксплуатации и управлению объектами мелиорации; создание региональной нормативно-правовой базы и научного обеспечения инновационного адаптивного развития мелиоративного комплекса.
2 этап - с 2017 по 2020 годы.
В ходе выполнения второго этапа намечено продолжение реконструкции и строительство отдельно расположенных мелиоративных систем нового поколения с дальнейшим развитием научных исследований и разработкой и внедрением новых технологий и технических средств.
Оценка выполнения мероприятий программы будет проводиться ежегодно по целевым индикаторам, охватывающим все мероприятия (организационные, технические и технологические), намеченные к ее выполнению.
К целевым индикаторам относятся:
1.Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет нового строительства гидромелиоративных систем - 10,6 тыс. га, в том числе:
а) земли регулярного орошения - 2,6 тыс. га;
б) земли лиманного орошения - 8,0 тыс. га;
2.Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет реконструкции гидромелиоративных систем 52,0 тыс. га, в том числе:
а) земли регулярного орошения - 30,9 тыс. га;
б) земли лиманного орошения - 21,1 тыс. га;
3.Защита земель от затопления и подтопления - 5,0 тыс. га;
4.Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет мелиорации солонцовых почв 260,0 тыс. га;
5.Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет фитомелиорации опустыненных земель 25,0 тыс. га;
6.Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет создания лесополос 5,3 тыс. га;
7.Снижение объема водозабора путем:
повышения коэффициентов полезного действия и использования воды оросительных систем - на 20,0 %;
сокращения объема дренажно - сбросных вод - на 15,0%;
8.Улучшение сельскохозяйственного водоснабжения путем строительства водопроводов - 0,8 тыс. км;
9.Обводнение территорий, в том числе для обеспечения водопоя животных - 33,0 тыс. га;
10.Количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест - 7000 чел.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации программы мелиорации, дифференцированные по годам с учетом производственных, социальных, экономических и экологических требований представлены в приложении N 2.
III.Система программных мероприятий
Решение основных задач программы основано на выполнении следующих мероприятий:
развитие комплексной мелиорации на базе инженерных оросительных систем;
агролесомелиорация, фитомелиорация, химическая мелиорация и обводнение территорий;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 15.
3.1.Развитие комплексной мелиорации на базе инженерных оросительных систем
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.05.2011 г. N 152, стратегической целью развития сельского хозяйства является повышение конкурентоспособности продукции на основе технической и технологической модернизации производственных процессов, в связи с чем намечено реализовать так называемый "инновационный" вариант, предусматривающий восстановление площадей уже имеющихся инженерных оросительных систем и повышение их продуктивности путем реконструкции, а также строительства новых участков (приложение N 3 ). В настоящее время эксплуатируется 44 тыс. га орошаемых земель, из них 17 тыс. га регулярного и 27 тыс. га лиманного орошения. За период с 2012 по 2020 годы намечено реконструировать 52 тыс. га инженерных систем (их них 30,9 тыс. га - регулярного орошения и 21,1 тыс. га - лиманы).
Объемы нового строительства должны составить 10,6 тыс. га, из них 8,0 тыс. га - системы лиманного орошения, которые намечено разместить в Кетченеровском районе, и 2,6 тыс. га участков регулярного орошения с малообъемными способами полива (приложение N 9 ).
Абзац исключен
В перечне реконструируемых участков регулярного орошения по Черноземельской ООС проходят 16 объектов общей площадью 14,4 тыс. га, размещенных в Ики-Бурульском, Яшкульском и Черноземельском районах. На эти цели потребуется более 4 млрд. рублей.
На Сарпинской ООС намечено реконструировать и провести техническое перевооружение оросительных систем Октябрьского района на площади 11,3 тыс. га (стоимость 1,9 млрд. руб.).
На Калмыцко-Астраханской РОС предусмотрена реконструкция орошаемого массива площадью 1 965 га (стоимость работ - более 600 млн. рублей).
В западной зоне республики на Право-Егорлыкской ООС реконструкции должны подвергнуться 5 инженерных участков общей площадью 2,3 тыс. га, что потребность в финансировании составит 515 млн. рублей, а на Каспийской ООС - два участка площадью 975 га - 92 млн. рублей.
Для восстанавливаемых участков регулярного орошения требуется приобретение нового поливного оборудования: стационарных насосных станций - 25 шт., передвижных насосных станций - 148 шт., широкозахватных дождевальных машин - 487 шт., трубопроводов более 250 км.
Реконструкция участков лиманного орошения необходима в зоне деятельности Сарпинской ООС на площади 7,6 тыс. га, в том числе на территории Малодербетовского района - 4,7 тыс. га, Октябрьского района- 2,9 тыс. га. В зоне деятельности Черноземельской ООС - в Черноземельском районе - 2,4 тыс. га, в Яшкульском районе - 7,8 тыс. га, в Кетченеровском районе - 1,24 тыс. га и в Целинном районе - 1,12 тыс. га.
В перечень межхозяйственных и магистральных каналов, находящихся в федеральной собственности и подлежащих реконструкции в период до 2020 года, включены основные объекты Сарпинской, Черноземельской, Право-Егорлыкской, Каспийской ООС и Калмыцко-Астраханской РОС общей длиной 300,1 км (стоимость работ 1,73 млрд. рублей).
Необходимо также техническое перевооружение насосных станций (НС), размещенных на обводнительно-оросительных системах. Согласно перечню этот вид работ в период до 2020 года планируется осуществить на насосных станциях N 1, 2, 8 и 9, а также на дренажной и временной дренажной НС, располагающихся в зоне деятельности Сарпинской ООС, на головной НС Каспийской ООС в п. Джалыково Лаганского района, на плавучей НС Юстинского района (п. Цаган-Аман) и на блочно-контейнерной НС в п. Джангр Октябрьского района (КАРОС). Общая стоимость работ 179,5 млн. рублей.
Новое ирригационное строительство на период до 2020 года, планируемые объемы которого представлены в приложении N 9, предусматривает расширение площадей регулярного орошения за счет ввода локальных участков с водосберегающей технологией капельного орошения, которые будут располагаться на всех обводнительно-оросительных системах республики. Общая площадь ввода таких систем должна составить 2,6 тыс. га, в том числе за 2012-2016 гг. - 0,9 тыс. га и далее до 2020 года - 1,6 тыс. га.
Строительство новых систем лиманного орошения общей площадью 8,0 тыс. га намечено на Черноземельской ООС в Кетченеровском районе, из них 4,0 тыс. га в период первого этапа реализации программы (до 2017 г).
В 2013 году планируются реализация программных мероприятий на 7 орошаемых участках (в том числе приобретение 2 систем капельного оборудования), в 2014 году - 8 орошаемых участков.
Сбор овощей на новых участках капельного орошения по оценке составит 8000 т, урожай зерна риса на реконструированном участке - 8695 т, сбор сена естественных трав с реконструированных участков лиманного орошения - 9432 т и сена многолетних трав бобовых трав с участков полива дождевания - 1350 т. Валовой сбор сена многолетних трав на реконструированных участках регулярного орошения должен составить 9590,4 т, а естественных злаковых трав с реконструированного участка лиманного орошения - 1200 т.
В рамках программных мероприятий предусмотрена компенсация до 50% затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на мероприятия по созданию, восстановлению, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования.
Таким образом, к 2020 году суммарная площадь эффективно используемых орошаемых земель в Калмыкии должна возрасти до 106,6 тыс. га, что более чем в пять раз превышает современный уровень их эксплуатации.
Площади используемых земель регулярного орошения увеличатся до 50,5 тыс. га, а систем лиманного орошения до 56,1 тыс. га.
Под кормовыми культурами будет занято 76,1 тыс. га, под зерновыми - 8,0 тыс. га, рисом - 6,1 тыс. га, овощебахчевыми - 12,2 тыс. га. Средняя продуктивность орошаемого гектара должна подняться до уровня 6 тонн кормовых единиц с 1 га и выше.
3.2.Агролесомелиорация, фитомелиорация, химическая мелиорация и обводнение территорий
В программе развития мелиорации на территории Калмыкии заложен комплекс мероприятий по обеспечению увеличения природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет увеличения других видов мелиораций (приложение N 2 ).
Запланировано проведение фитомелиоративных работ и обводнение на опустыненных землях. Общая их площадь составит 58,0 тыс. га, в том числе предусмотрены мероприятии по закреплению песков на 10,0 тыс. га, улучшению деградированных пастбищ - на 15,0 тыс. га, обводнение территорий для обеспечения водопоя животных - на площади 33,0 тыс. га, а также строительство водопроводов для сельскохозяйственного водоснабжения - 800 км.
Планируется создание лесополос площадью 5,3 тыс. га. Из них на первом этапе реализации программы (до 2016 г.) - 1,1 тыс. га и 4,2 тыс. га - до 2020 года.
Мероприятия по мелиорации солонцовых почв охватят 260 тыс. га, в т.ч. гипсование - на площади 19,8 тыс. га, проведение мелиоративной обработки почв - на площади 240,2 тыс. га. Причем до 2017 года объемы работ планируются на площади 120 тыс. га и до 2020 года - на 140 тыс. га.
Для оценки состояния плодородия мелиорированных земель будет проведено агрохимическое обследование на площади 60,1 тыс. га, стоимостью 4,35 млн. рублей. На первом этапе реализации программы оценке подвергнутся 21,1 тыс. га, в период с 2017 по 2020 годы - 39,0 тыс. га.
Суммарные объемы работ по данным видам мелиорации до 2020 года составят 383,4 тыс. га (2012 - 2016 гг.- 164,7 тыс. га, 2017 - 2020 гг.- 218,7 тыс. га).
3.3.Научно-исследовательские
и опытно-конструкторские работы
Для обеспечения реализации программы мелиорации необходимо предусмотреть разработку комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия, интенсивных и высоких агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях. В связи с этим, намечено проведение научно-исследовательских работ по девяти приоритетным направлениям. Перечень тематик и их стоимость по годам представлены в приложении N 14.
IV.Ресурсное обеспечение целевой программы
Основными источниками финансирования программы являются средства федерального бюджета, республиканского бюджета и внебюджетных источников.
Планируемый объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования в 2012-2020 годы составит 10944,71 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 4166,73 млн. рублей;
средства республиканского бюджета- 162,36 млн. рублей;
внебюджетные источники - 6615,62 млн. рублей.:
Потребность в инвестициях для реализации программы мелиорации, дифференцированная по источникам, годам и периодам приведена в приложении N 4.
V.Механизм реализации целевой программы, включая механизмы управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков
Ответственным за реализацию программы в целом, достижение целей, задач программы, индикаторов цели, показателей задач и мероприятий, утвержденных в программе, является Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.
Комплексное управление программой и распоряжение средствами федерального и республиканского бюджета осуществляет субъект бюджетного планирования - Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.
Система управления реализацией программы включает в себя:
- координацию деятельности учреждений и организаций, участвующих в реализации программы, согласование их действий по реализации программных мероприятий;
- контроль реализации каждого мероприятия программы и реализацией программы в целом;
- финансирование программных мероприятий;
- мониторинг реализации программы;
- формирование отчетности о ходе реализации программы.
Исполнители основных мероприятий программы осуществляют организацию и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных в программе мероприятий, в установленные сроки предоставляют заказчику программы ежеквартально отчетность о ходе реализации программных мероприятий и ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным периодом, доклад о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств.
Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении мероприятий программы осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, предусматривающих их долевое участие в реализации этих работ.
Правовые основания расходных обязательств федерального бюджета в финансировании обеспечения мероприятий программы возникают в результате подписания соглашений между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Республикой Калмыкия.
VI.Ожидаемый результат реализации республиканской целевой программы
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит достичь следующих показателей:
- рост площадей используемых орошаемых земель в Калмыкии до 106,6 тыс. га;
- увеличение водопотребления на орошаемых землях с 312,8 до 638,45 млн. м3 воды в год (приложение N 13 );
- проведение других видов мелиораций на площади 446,0 тыс. га;
- увеличение средней продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях до 5,0 - 6,0 тонн кормовых единиц с 1 га;
- повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год (коэффициент вариации объемов ежегодного производства сельскохозяйственной продукции составит менее 0,2);
- получение среднегодовой прибыли от операционной деятельности в период развития мелиоративного комплекса (2012-2020 г.г.) в объеме от 0,265 млрд. руб. в начале реализации программы до 1,725 млрд. руб. в период наиболее эффективного функционирования системы. Объемы производства кормов возрастут к 2020 году до 300 тыс. тонн, овощей - до 234 тыс. тонн и бахчевых - до 350 тыс. тонн. Индекс доходности затрат по кормовым культурам достигнет от 1,10 до 1,33, а по овощебахчевым культурам - 1,25 -1,60 (приложения N 10, 11, и 12 );
- создание новых рабочих мест к 2020 году в связи с реконструкцией и новым строительством, и с увеличением эксплуатируемых площадей орошаемых земель в количестве 7 тыс. ед. и проведение подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для мелиорации - 1,5 тыс. чел.
Приложения
2011-09-16 Приложение к Постановлению от 16 сентября 2011 года № 320 Показатель