Приложение к Распоряжению от 02.08.2011 г № 210-Р Концепция
Концепция республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель республики калмыкия на период до 2020 года»
I.Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Калмыкия и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Развитие агропромышленного комплекса направлено на обеспечение населения отечественными продуктами высокого качества в достаточном количестве и снижение доли импорта. Cельское хозяйство до сих пор слабо защищено от негативного влияния природных и экономических рисков, особенно в зонах недостаточного увлажнения. Как показывает практика, наиболее эффективным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобальных изменений климата является использование системы комплексных мелиораций (водных, биологических, химических и др.). Однако имеющаяся в настоящий момент площадь мелиорированных земель, их низкий технический уровень и невысокая продуктивность не могут оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения продовольствием.
Республика Калмыкия относится к одному из самых засушливых регионов страны.
Аномальная засуха последних лет явилась причиной гибели посевов сельскохозяйственных культур, и как следствие, недобора зерна. Валовый сбор зерна в Республике Калмыкия в 2010 году составил 275,4 тыс. тонн, что на 31,4% меньше, чем в 2009 году.
Начавшийся с 90-х годов общий экономический спад, связанный с переходным периодом, и длительный кризис отрицательно сказались в целом на состоянии агропромышленного комплекса и мелиоративного сектора. Площадь мелиорируемых орошаемых сельскохозяйственных угодий в Республике Калмыкия сократилась до 90,3 тыс. га, из них поливалось только 42,7 тыс. га (47,2%), в том числе земель регулярного орошения - 16,7 тыс. га (39%) и лиманного орошения - 26,0 тыс. га (61%).
Износ основных фондов оросительных систем на территории Калмыкии превысил 70%. Ввод новых орошаемых земель и реконструкция эксплуатируемых участков практически прекратились. На землях регулярного орошения поливаются в основном только рис и овощебахчевые культуры, а на лиманных - естественные травы.
Для успешного развития животноводства в Республике Калмыкия требуется создание гарантированной кормовой базы. В настоящий период производство грубых и сочных кормов в республике на всех категориях земель не превышает 60% от потребности. Без развития мелиорации достичь достаточной и устойчивой урожайности кормовых, зерновых, овощных и других культур практически невозможно.
В целом решение данной проблемы достигается реализацией следующих основных направлений:
формированием условий для устойчивого и эффективного функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем);
созданием механизма повышения эффективности использования мелиорированных сельскохозяйственных угодий, достижения на сельскохозяйственных угодьях максимального продукционного потенциала;
реализацией комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия, интенсивных и высоких агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях;
созданием условий для реализации комплексных проектов ландшафтного землеустройства на мелиорированных землях с целью получения продукции заданного количества и качества повышения почвенного плодородия;
проведением мониторинга мелиорируемых и прилегающих к ним земель, а также ГТС с использованием ГЛОНАСС, геоинформационных систем (далее - ГИС - технологии), космических снимков высокого разрешения в единой системе географических координат;
комплексным мелиоративным освоением территорий для обеспечения устойчивого развития сельских поселений и повышения качества жизни населения;
рациональным использованием природных ресурсов и их сохранением для будущих поколений;
техническим и кадровым обеспечением в мелиоративном секторе агропромышленного комплекса;
формированием организационной, нормативной, правовой, научной и методической основы инновационного развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса.
Определяющим фактором дальнейшего развития АПК является применение комплексной мелиорации. С этой целью и разработана Концепция республиканской целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Калмыкия на период до 2020 года" (далее - Концепция), направленная на реализацию основных задач, определенных Концепцией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 г. (постановление Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152).
Республиканская целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель Республики Калмыкия на период до 2020 года" (далее - Программа) направлена на решение проблемы продовольственной и экологической безопасности за счет инновационного устойчивого развития агропромышленного комплекса и создания средствами комплексной мелиорации механизма высокоэффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий. Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса позволяет не только увеличить валовый региональный продукт, но и улучшить социальную обстановку за счет решения вопросов обводнения и водоснабжения сельских территорий и создания новых рабочих мест.
Выполнение предлагаемых концепцией мероприятий, включающих техническое перевооружение и реконструкцию существующих систем регулярного и лиманного орошения с увеличением площадей орошаемых земель в комплексе с другими видами мелиорации земель и внедрением инновационных агротехнологий, будет способствовать получению достаточной урожайности сельскохозяйственных культур и их валовых сборов, в первую очередь кормов.
Применение программно-целевого метода позволит при сохранении главной целевой установки обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов со строго нормированным расширением площадей мелиорированных земель до объемов, необходимых для достижения намеченных целевых индикаторов.
II.Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов преимуществ и рисков
Реализация Программы позволит обеспечить стабильное производство сельскохозяйственной продукции независимо от изменений климата. В первую очередь, для успешного развития животноводства, являющего главной отраслью агропромышленного комплекса Республики Калмыкии, предусматривается всемерное расширение кормопроизводства на орошаемых землях, которое должно обеспечить не менее 40% от общей потребности в кормах, а также производства зерна риса и овощебахчевых культур.
При определении оптимальных путей развития мелиорации на территории Республики Калмыкия рассмотрены три различных варианта. Планируемый рост площадей эффективно используемых орошаемых земель к 2020 году и их распределение по видам требуемых мероприятий и вариантам представлен в таблице 1.
Вариант первый "Инерционный" предусматривает направление основных усилий на сохранение действующих, восстановление и реконструкцию учтенных, но не используемых по назначению мелиоративных систем, а также на строительство новых систем. Планируется увеличить площадь используемых орошаемых земель на 88,1 тыс. га к 2020 году, в том числе земель регулярного орошения - на 47,0 тыс. га и лиманного орошения - на 41,1 тыс. га. Проектная продуктивность орошаемых угодий должна возрасти до 5 тонн кормовых единиц с гектара (далее - т.к.е./га) и более.
Вариант второй "Инновационный" предусматривает основное внимание направить на восстановление продуктивности действующих и учтенных, но не используемых по назначению мелиоративных систем путем их реконструкции, а также строительства новых участков. Это позволит увеличить площади используемых орошаемых земель на 61,7 тыс. га с доведением средней урожайности до 6 т.к.е./га и выше.
Третий вариант развития - "Ускоренный" позволяет увеличить площади используемых орошаемых земель на 50 тыс. га за счет реконструкции всех имеющихся мелиоративных систем без строительства новых с обеспечением их средней продуктивности до 6 т.к.е./га и более.
Таблица 1
ПРИРОСТ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПЛОЩАДЕЙ
ГИДРОМЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛМЫКИИ
ПО ВИДАМ ТРЕБУЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ВАРИАНТАМ, ТЫС. ГА
| Виды мелиоративных систем | Варианты развития | ||
| I Инерционный | II Инновационный | III Ускоренный | |
| Системы регулярного орошения - всего | 47,0 | 32,6 | 25,0 |
| в т.ч.: | |||
| капитальный ремонт | 12,0 | - | - |
| техническое перевооружение действующих оросительных систем | - | - | - |
| реконструкция | 30,0 | 30,0 | 25,0 |
| новое строительство | 5,0 | 2,6 | - |
| Системы лиманного орошения - всего | 41,1 | 29,1 | 25,0 |
| в т.ч.: | |||
| капитальный ремонт | 21,1 | - | - |
| техническое перевооружение | - | - | - |
| реконструкция | 10,0 | 21,1 | 25,0 |
| новое строительство | 10,0 | 8,0 | - |
| Всего по системам орошения | 88,1 | 61,7 | 50,0 |
| в т.ч.: | |||
| капитальный ремонт | 33,1 | - | - |
| техническое перевооружение | - | 10,6 | - |
| реконструкция | 40,0 | 51,1 | 50,0 |
| новое строительство | 15,0 | 10,6 | - |
Показатели удельной стоимости мелиоративных мероприятий по вариантам представлены в таблице 2.
Таблица 2
ПОКАЗАТЕЛИ УДЕЛЬНОЙ СТОИМОСТИ
МЕЛИОРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ТЫС. РУБ/ГА
| Варианты развития | Мероприятия | |||
| капитальный ремонт | техническое перевооружение | реконструция | новое строительство | |
| Инерционный | - | |||
| в т.ч. регулярное орошение | 13,5 | - | 120,0 | 225,0 |
| лиманное орошение | 6,25 | - | 40,0 | 75,0 |
| Инновационный | ||||
| в т.ч. регулярное орошение | - | 120,0 | 175,0 | 225,0 |
| лиманное орошение | - | - | 58,3 | 75,0 |
| Ускоренный | - | |||
| в т.ч. - регулярное орошение | - | - | 281,25 | - |
| лиманное орошение | - | - | 93,6 | - |
Самым затратным является инерционный вариант развития мелиорации, на реализацию которого за период с 2012 по 2020 годы потребуются финансовые средства в объеме 13 695,0 млн. руб. При ускоренном варианте общие капитальные вложения по развитию гидромелиоративных систем составят 10 776,6 млн. руб., а реализация инновационного варианта связана с наименьшими затратами - 9 127,3 млн. руб.
Поэтому в концепции детально рассмотрен наиболее приемлемый для условий Республики Калмыкия инновационный вариант развития мелиорации, предусматривающий восстановление ранее построенных инженерных систем регулярного и лиманного орошения путем их реконструкции и дополнительного строительства новых оросительных систем отдельными участками.
Реализация планов развития мелиоративного фонда сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей по объемам производства сельскохозяйственной продукции, площадям мелиорируемых земель, техническому уровню систем, потребности в финансовых и материально-технических ресурсах показателей.
К основным рискам относятся:
природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями, наличием и доступностью природных ресурсов, высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;
макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры и цен на производимую продукцию, кризисом и низкой эффективностью банковской системы;
операционные риски, обусловленные несовершенством реализации системы контроля и управления Программой, несоблюдением рекомендованных технологий, авариями и отказами оборудования, производственным браком, недостаточным финансированием, дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики по поддержке мелиоративного комплекса и сельхозтоваропроизводителей на мелиорируемых землях;
социальные риски, связанные с недостатком трудовых ресурсов и дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой.
III.Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом
Реализация Программы предусматривается с 2012 года, ее выполнение предлагается разбить на два этапа:
первоочередной - с 2012 по 2016 годы;
долгосрочный - 2017 по 2020 годы.
Мероприятия первоочередного этапа предусматривают восстановление мелиоративного фонда республики за счет реконструкции систем регулярного и лиманного орошения и строительства новых мелиоративных участков, принятие организационных решений по проектированию, строительству, эксплуатации и управлению объектами мелиорации, создание республиканской нормативно-правовой базы и научное обеспечение инновационного адаптивного развития мелиоративного комплекса.
В ходе выполнения второго (долгосрочного) этапа намечено продолжение реконструкции и строительство отдельно расположенных мелиоративных систем нового поколения с дальнейшим развитием научных исследований и разработкой и внедрением новых технологий и технических средств.
IV.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Осуществление мероприятий Программы позволит достичь следующих показателей:
рост площадей используемых орошаемых земель в Республике Калмыкия до 105,7 тыс. га;
проведение других видов мелиораций на площади 445,1 тыс. га;
увеличение средней продуктивности кормовых культур на орошаемых землях до 5,0-6,0 т.к.е./га;
повышение стабильности производства растениеводческой продукции в любой по климатическим условиям год (коэффициент вариации объемов ежегодного производства сельскохозяйственной продукции составит менее 0,2), что обеспечит устойчивое функционирование агропромышленного комплекса;
получение среднегодовой прибыли от операционной деятельности в период развития мелиоративного комплекса (2012-2020 г.г.) в объеме от 0,265 до 1,725 млрд. руб. в период наиболее эффективного функционирования системы. Индекс доходности затрат по кормовым культурам достигнет 1,10-1,33, а по овощебахчевым культурам - 1,25-1,60;
создание новых рабочих мест к 2020 году в связи с реконструкций и новым строительством и с увеличением эксплуатируемых площадей орошаемых земель в количестве 7 тыс. ед., проведение подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для мелиорации - 1,5 тыс. чел.
V.Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации целевой программы
Объем финансирования на реализацию Программы на период с 2012-2020 годов составляет 10 951,78 млн. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 4235,78 млн. рублей;
республиканский бюджет - 163,15 млн. рублей;
внебюджетные источники - 6 552,85 млн. рублей.
В ходе реализации отдельных мероприятий Программы объемы и источники финансирования подлежат уточнению и корректировке.
VI.Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход реализации программы по годам
Оценка выполнения мероприятий Программы будет проводиться ежегодно по контролируемым индикаторам, охватывающим все мероприятия - организационные, технические и технологические, намеченные к выполнению в том числе:
повышение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет нового строительства гидромелиоративных систем 10,6 тыс. га, в том числе:
а) земель регулярного орошения - 2,6 тыс. га;
б) земель лиманного орошения - 8,0 тыс. га.
повышение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет реконструкции гидромелиоративных систем 51,1 тыс. га, в том числе:
а) регулярного орошения - 30,0 тыс. га;
б) лиманного орошения - 21,1 тыс. га.
повышение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет мелиорации солонцовых почв 120,0 тыс. га, в том числе:
а) гипсование - 11,0 тыс. га;
б) мелиоративная обработка - 109,0 тыс. га.
агрохимобследование на орошении - 21,1 тыс. га;
повышение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет фитомелиорации опустыненных земель 25,0 тыс. га, в том числе:
а) закрепление песков - 10,0 тыс. га;
б) улучшение деградированных пастбищ - 15,0 тыс. га.
повышение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет создаваемых лесополос 5,3 тыс. га;
защита земель от затопления и подтопления на площади 5,0 тыс. га;
снижение объема водозабора путем повышения коэффициентов полезного действия и использования воды оросительных систем 20,0%;
снижение сброса воды путем сокращения объема дренажно-сбросных вод 15%;
улучшение сельскохозяйственного водоснабжения путем строительства водопроводов протяженностью 0,8 тыс. км;
обводнение территорий, в том числе для обеспечения водопоя животных 33,0 тыс. га;
количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест - 7 000 ед.;
подготовка и переподготовка квалифицированных кадров для мелиорации - 1 500 чел.
Перечень и числовые значения индикаторов оценки хода реализации Программы мелиорации, дифференцированные по годам с учетом производственных, социальных, экономических и экологических требований позволят оценить степень решения задач и достижение целей Программы мелиорации.
VII.Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Для успешной реализации Программы необходимо принятие мер, обеспечивающих заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в проведении мелиорации и эффективном использовании мелиорированных угодий, включая:
отнесение мелиорированных земель к особо ценным землям и усиление ответственности за их сохранность и целевое использование;
выработку механизма изъятия мелиорированных земель при ненадлежащем использовании, угрожающем их сохранности;
проведение мелиоративных работ в соответствии с земельным, водным и бюджетным законодательством, обеспечивающим создание гарантированных зон производства сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях;
выявление бесхозных мелиоративных систем по результатам проведения инвентаризации мелиоративного фонда.
Одним из важнейших факторов успешной реализации мероприятий Программы мелиорации является их информационно-аналитическое обеспечение, основой которого являются формирование и эффективное использование информационных ресурсов, современных технических средств и информационных технологий в целях создания оптимальных условий для анализа текущего состояния и контроля хода выполнения Программы мелиорации.
VIII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком - Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия.
Система управления реализацией Программы включает в себя координацию деятельности учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы, согласование их действий по реализации программных мероприятий;
контроль реализации Программы, включая каждое мероприятие Программы;
финансирование программных мероприятий;
мониторинг реализации Программы;
формирование отчетности о ходе реализации Программы.
IХ. Предложения по государственным заказчикам,
государственным заказчикам-координаторам и разработчикам
целевой программы, ответственным за формирование
и реализацию целевой программы
Государственным заказчиком Программы предлагается определить Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия.
Основные разработчики Программы - Калмыцкий филиал государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации", государственное научное учреждение "Калмыцкий научно-исследовательский институт сельского хозяйства РАСХН", федеральное государственное учреждение "Управление "Калммелиоводхоз", федеральное государственное учреждение "Станция агрохимической службы "Калмыцкая", федеральное государственное учреждение "Управление по восстановлению Черных Земель и Кизлярских пастбищ".