Постановление от 07.07.2011 г № 207
О республиканской целевой программе «Охрана лесов от пожаров на 2012-2015 годы»
В целях своевременного проведения необходимых мероприятий по охране лесов от пожаров, обеспечивающих сохранение лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Республики Калмыкия, Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Охрана лесов от пожаров на 2012-2015 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия.
3.Министерству природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия в срок до 1 августа 2011 г. внести в Правительство Республики Калмыкия предложения по созданию специализированного государственного учреждения, выполняющего функции по тушению лесных пожаров на территории Республики Калмыкия.
4.Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при разработке проекта закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджет.
5.Установить, что основные параметры Программы подлежат уточнению при рассмотрении проекта закона Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
Л.ИВАНОВА
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА 2012-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА 2012-2015 ГОДЫ"
| Наименование программы | Республиканская целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 2012-2015 годы" (далее - Программа). |
| Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 12 мая 2011 г. N 133-р. |
| Государственные заказчики | Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия. |
| Основные разработчики программы | Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия. |
| Цели и задачи программы | Цель Программы - сохранение государственного лесного фонда, находящегося на территории Республики Калмыкия. Задачи: создание специализированного государственного учреждения по тушению лесных пожаров (пожарнохимическая станция 3 типа); приобретение противопожарной техники и оборудования; создание эффективной системы оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной охраны лесов. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2012-2015 годы. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Снижение количества лесных пожаров; снижение ущерба от лесных пожаров; снижение площади лесных пожаров. |
| Создание рабочих мест | Создание 48 дополнительных рабочих мест, в том числе постоянных - 20 мест и временных на период пожароопасного сезона - 28 мест. |
| Объемы и источники финансирования по направлениям и по годам | Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского и федерального бюджетов. Общий объем финансирования составляет 89619,75 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 87561,14 тыс. руб.: 2012 год - 49586,64 тыс. руб.; 2013 год - 11493,59 тыс. руб.; 2014 год - 12620,91 тыс. руб.; 2015 год - 13860,0 тыс. руб. из республиканского бюджета - 2058,61 тыс. руб.: 2012 год - 2058,61 тыс. руб. |
| Ожидаемый результат реализации программы | Снизить количество лесных пожаров по сравнению со средними показателями за 2007-2009 годы на 44,4%%; снизить размер ущерба от лесных пожаров по сравнению со средними показателями за 2007-2009 годы в 5,7 раз; снизить среднюю площадь одного лесного пожара по сравнению со средними показателями за 2007- 2009 годы, (15,6 га) на 59,4%%; уменьшить удельную площадь земель лесного фонда, погибшую от пожаров, по сравнению со средними показателями 2007-2009 годы (0,082%%) до 0,011%%; довести до минимума вероятность возникновения крупных лесных пожаров; сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов. |
I.Проблемы, на решение которых направлена целевая программа
Республиканская целевая программа "Охрана лесов от пожаров на 2012-2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в целях последовательного снижения рисков чрезвычайных ситуаций.
Площадь лесов Республики Калмыкия составляет 55,5 тыс. га. Однако леса, несмотря на их незначительную долю в общей площади Республики Калмыкия (0,2%% лесистости), имеют исключительную эстетическую и экологическую ценность в системе степных и полупустынных ландшафтов республики.
Географически Республика Калмыкия расположена в зоне сухих степей и полупустынь. Главной особенностью климата является его резкая континентальность - лето жаркое и сухое, зима малоснежная, зачастую с сильными морозами. Наиболее характерными чертами климата является недостаточное увлажнение, высокие летние температуры, кратковременный и ливневый характер летних дождей.
Искусственно созданные лесные насаждения в республике представляют собой уникальный пример создания рукотворного леса в засушливой зоне, оказывающего благотворное влияние на жизнедеятельность населения Республики Калмыкия.
Лесные насаждения в Республике Калмыкия представлены в основном защитными полосами вдоль автомобильных дорог, каналов и колковыми насаждениями, повсеместно доступными для посещения человеком.
Именно человеческий, фактор вследствие несоблюдения требований и правил пожарной безопасности в лесах, во много раз увеличивает риск возникновения лесных пожаров.
Лесные пожары ежегодно приводят к гибели или повреждению огромных площадей насаждений, выбросу в атмосферу большого количества продуктов сгорания, уничтожению полезной флоры и фауны, нарушению деятельности лесопользователей и представляют опасность для жизни людей.
С 2007 года по настоящее время на территории Республики Калмыкия произошло 10 лесных пожаров, общая площадь лесных пожаров составила 156,4 га, сумма причиненного ущерба - 3009,84 тыс. рублей. В 2010 году не допущено ни одного случая лесного пожара.
В условиях недостаточного финансирования в последние годы наблюдается значительное ухудшение состояния парка противопожарной техники, оборудования и вспомогательного инвентаря, снижается уровень противопожарной защиты лесов. Однако отсутствие финансирования в части приобретения противопожарного оборудования, техники и инвентаря, а также их моральное и физическое старение, сказываются на уровне пожарной безопасности лесов в Республике Калмыкия.
Кроме того, отсутствие транспорта для осуществления наземного патрулирования приводит к несвоевременному обнаружению и тушению лесных пожаров на ранней стадии возгорания. Выделяемые бюджетные средства расходуются только в основном на осуществление профилактических мероприятий по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров.
В целях последовательного снижения рисков чрезвычайных ситуаций необходимо урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов за счет применения программно-целевого метода, который позволит обеспечить комплексное и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности республики.
Принятие Программы будет способствовать повышению эффективности мер по противопожарной охране лесов, осуществляемых органом исполнительной власти Республики Калмыкия в области лесных отношений, органами местного самоуправления, организациями лесного хозяйства республики.
II.Основные цели и задачи целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является сохранение лесов на территории Республики Калмыкия и улучшение мероприятий по охране лесов от пожаров путем осуществления комплекса организационно-технических мер, материально-технического обеспечения, реализация которых позволит сократить убытки, связанные с обнаружением и тушением лесных пожаров.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение систем программных мероприятий по пропаганде предупреждения лесных пожаров, по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров и мероприятий по их ликвидации.
В рамках реализации Программы в первую очередь намечается обеспечить финансирование следующих программных мероприятий:
материально-техническое обеспечение вновь организуемого специализированного государственного учреждения;
создание эффективной системы оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров в начале их возникновения на малых площадях;
постоянное и целенаправленное проведение работ по профилактике лесных пожаров, создание системы противопожарных барьеров, противопожарное обустройство лесного фонда Республики Калмыкия.
Сроки реализации Программы - 2012-2015 годы. Программа реализуется в один этап.
Система показателей эффективности (целевых индикаторов) Программы по срокам реализации представлена в Приложении N 1.
III.Система программных мероприятий
Для решения полного комплекса задач, стоящих перед лесным хозяйством Республики Калмыкия, на предстоящий период требуется точная координация действий заинтересованных органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления, организаций лесного хозяйства Республики Калмыкия.
На региональном уровне управление охраной лесов от пожаров в соответствии с Программой планируются противопожарные мероприятия, организация работ по тушению лесных пожаров.
Планирование охраны лесов осуществляется в нескольких направлениях лесопожарной деятельности.
3.1.Мероприятия по пропаганде предупреждения лесных пожаров
Более 85%% пожаров возникают по вине человека из-за несоблюдения требований правил пожарной безопасности в лесу. Программой предусматривается осуществление комплекса профилактических противопожарных мероприятий, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека.
Предупреждение возникновения лесных пожаров осуществляется посредством лесной пропаганды и агитации, регулирования посещаемости лесов населением, контроля над соблюдением правил пожарной безопасности, снижающих вероятность возникновения пожаров.
Противопожарная пропаганда проводится сотрудниками лесничеств в виде бесед, выступлений в средствах массовой информации и распространения соответствующей печатной продукции.
Перед наступлением пожароопасного периода проводятся следующие мероприятия: агитационные беседы с населением по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, распространение листовок и изготовление плакатов, аншлагов.
В средствах массовой информации планируются размещение статей, выступления на тему соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах.
Мероприятия по усилению пропагандистской деятельности будут проводиться совместно с ужесточением государственного пожарного надзора в лесах путем активизации деятельности инспекторского состава лесничеств.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОПАГАНДЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ
| N п/п | Мероприятия | Ед. изм. | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| 1 | Изготовление и установка аншлагов | шт. | 34 | 35 | 35 | 35 |
| 2 | Изготовление и распространение листовок, плакатов | шт. | 520 | 550 | 550 | 550 |
| 3 | Проведение бесед с населением | кол. | 115 | 120 | 130 | 130 |
| 4 | Опубликование статей | шт. | 24 | 25 | 25 | 25 |
| 5 | Выступление по радио и телевидению | кол. | 6 | 6 | 6 | 6 |
3.2.Мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров
Одним из наиболее эффективных профилактических мероприятий по ограничению распространения огня в лесах является устройство минерализованных полос и уход за ними. Программой предусматривается создание указанных барьеров во всех типах леса в районах применения наземных сил и средств пожаротушения, вдоль автомобильных дорог, в зонах отдыха населения.
Помимо сети противопожарных минерализованных полос обустройство лесной территории в целях ограничения распространения огня включает строительство и ремонт лесохозяйственных дорог противопожарного назначения, что обеспечивает снижение естественной пожарной опасности лесов и их горимости.
РАБОТЫ ПО ОБУСТРОЙСТВУ ЛЕСНОЙ ТЕРРИТОРИИ
| N п/п | Мероприятия | Ед. изм. | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| 1 | Создание противопожарных барьеров (разрывов, минерализованных полос и т.д.) | км | 1770 | 1770 | 1770 | 1770 |
| 2 | Уход за противопожарными барьерами | км | 6960 | 7000 | 7000 | 7000 |
| 3 | Строительство дорог противопожарного назначения | км | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |
| 4 | Содержание и реконструкция дорог противопожарного назначения | км | 6 | 10 | 10 | 10 |
Кроме работ по обустройству лесной территории в целях повышения пожароустойчивости лесов предусмотрены сплошные и выборочные санитарные рубки и очистки от захламленности. При выборочно-санитарных рубках подлежат рубке отмирающие сухостойные и ветровальные деревья, усиливающие опасность распространения лесных пожаров, вредителей и болезней леса. Очистка мест рубок от порубочных остатков является обязательной при всех рубках леса и должна производиться в соответствии с действующими правилами.
3.3.Мероприятия по ликвидации лесных пожаров
С наступлением пожароопасного сезона в Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия будет направляться информация Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия о пожарной ситуации (прогнозы погодных условий), что позволит лесопожарным службам системы лесного хозяйства адаптироваться к быстроменяющейся пожарной обстановке и принять правильную тактику действий в лесоохраной деятельности.
Проводится наземное патрулирование лесов по утвержденным маршрутам протяженностью 2819 км на территории лесного фонда Республики Калмыкия.
Одним из перспективных направлений обнаружения лесных пожаров, дополняющего наземное обнаружение, является использование информации, получаемой со спутниковых систем.
Так, создан Региональный пункт диспетчерского управления, обеспечивающий принятие эффективных мер по обнаружению и организации тушения лесных пожаров, а также координацию действий наземных сил и средств пожаротушения.
Для обеспечения контроля за лесопожарной обстановкой и выполнением работ по ликвидации лесных пожаров на территории лесного фонда Республики Калмыкия планируется создание пожарно-химической станции 3 типа (далее - ПХС 3 типа) в начальном периоде реализации Программы.
Объем средств по источникам финансирования на приобретение противопожарной техники и оборудования приводится в Приложении N 2.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ
тыс. руб.
| N п/п | Наименование показателей | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Итого за 2012-2015 гг. |
| 1 | Создание ПХС 3 типа, в т ч: | 49389,71 | 9035,5 | 9940 | 10934 | 79299,21 |
| содержание специализированного государственного учреждения и регионального пункта диспетчерского управления | 8214,1 | 9035,5 | 9940 | 10934 | 38123,6 | |
| приобретение противопожарной техники и инвентаря | 41175,61 | - | - | - | 41175,61 | |
| 2 | Тушение лесных пожаров | 230,0 | 230,0 | 230,0 | 230,0 | 920,0 |
IV.Ресурсное обеспечение целевой программы
Финансирование Программы предусматривается за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Общие расходы на реализацию Программы представлены в Приложении N 3.
Объемы финансирования Программы ежегодно корректируются с учетом параметров федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год.
V.Механизм реализации целевой программы, включая механизм управления целевой программой и взаимодействие государственных заказчиков
Мероприятия Программы реализуются посредством заключения Соглашения между Республикой Калмыкия и Федеральным агентством лесного хозяйства о предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин, установленных Программой, показателей и индикаторов в рамках, выделяемых в соответствии с Программой финансовых ресурсов из федерального бюджета и республиканского бюджета.
Реализация Программы предусматривает целевое использование средств, в течение периода реализации Программы, регулярное проведение мониторинга достигнутых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.
Управление реализацией Программы на республиканском уровне, а также текущий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение мероприятий, осуществляет государственный заказчик Программы - Министерство природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия.
Исполнители Программы являются государственные учреждения в области лесных отношений.
Государственный заказчик Программы:
несет ответственность за реализацию Программы в целом;
осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы;
подготавливает и утверждает положения о порядке финансирования отдельных мероприятий Программы;
осуществляет ведение отчетности и подготовку доклада о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств в рамках Программы;
ежеквартально и ежегодно направляет информацию о ходе реализации Программы в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерство финансов Республики Калмыкия;
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий.
VI.Ожидаемый результат реализации целевой программы
В целом социально-экономическая эффективность реализации Программы заключается в сохранении лесов, расположенных на землях лесного фонда Республики Калмыкия.
Реализация намеченных программных мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу наземных служб по тушению лесных пожаров в республике и повысить противопожарное обустройство земель лесного фонда Республики Калмыкия. Данное обстоятельство будет способствовать улучшению экологической обстановки, повышению безопасности населения и защищенности объектов от угроз лесных пожаров на территории Республики Калмыкия.
Также снижение горимости лесов положительно скажется на значительном повышении эффективного использовании леса для осуществления рекреационной деятельности.
Реализация Программы позволит:
снизить количество лесных пожаров по сравнению со средними показателями за 2007-2009 годы (3) в 2012 году на 33,3%% к 2013-2015 годам - на 44,4%%;
снизить размер ущерба от лесных пожаров по сравнению со средними показателями за 2007-2009 годы в 2012 году в 2,3 раза, в 2013-2015 годах - в 5,7 раз;
снизить среднюю площадь одного лесного пожара по сравнению со средними показателями за 2007- 2009 годы (15,6 га) в 2012 году на 35,9%%, к 2013-2015 годам - на 59,4%%;
уменьшить удельную площадь земель лесного фонда, погибшую от пожаров, по сравнению со средними показателями 2007-2009 годы (0,082%%) в 2012 году 0,036%%, в 2013-2015 годам - 0,011%%.
В результате реализации Программы будет организовано специализированное государственное учреждение (ПХС 3 типа), финансируемое за счет средств федерального бюджета. Во вновь организуемое учреждение будут созданы рабочие места в количестве 48 мест, в том числе на постоянной основе - 20 мест и 28 мест на период пожароопасного сезона, из них административно - управленческий аппарат - 8, трактористы машинисты - 14 и рабочие лесопожарных бригад - 26.
Реализация Программы позволит переломить негативную тенденцию ухудшения состояния противопожарной техники и оборудования, происходящую в течение десятилетий вследствие отсутствия целенаправленного финансирования.
Программные мероприятия позволят стабилизировать среднегодовое число лесных пожаров, возникающих по вине человека, уменьшить среднюю площадь лесного пожара, существенно снизить удельную площадь земель лесного фонда, погибших от лесных пожаров.
Конечным результатом Программы будут сокращение размеров ущерба, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству Республики Калмыкия, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов.