Постановление от 14.06.2013 г № 302
О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия и публичных консультаций в Республике Калмыкия
В целях повышения инвестиционной привлекательности республики и внедрения оценки регулирующего воздействия в деятельность органов исполнительной власти Республики Калмыкия Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия и публичных консультаций в Республике Калмыкия (далее - Порядок).
2.Аппарату Правительства Республики Калмыкия:
обеспечить проведение процедуры по внедрению оценки регулирующего воздействия в деятельность органов исполнительной власти Республики Калмыкия в соответствии с Порядком в 2013 году в "пилотном режиме";
определить официальным сайтом для размещения материалов по оценке регулирующего воздействия - reg.kalmregion.ru.
3.Установить, что Аппарат Правительства Республики Калмыкия является уполномоченным органом по экспертизе заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
И.ЗОТОВ
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
И ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
I.Общие положения
1.Порядком проведения оценки регулирующего воздействия и публичных консультаций в Республике Калмыкия (далее - Порядок) определяются участники, а также процедуры оценки регулирующего воздействия (далее также - ОРВ) проектов нормативных актов, оценки качества исполнения процедур и подготовки заключений об ОРВ, отчетности о развитии и результатах ОРВ в Республике Калмыкия, проведения публичных консультаций.
2.Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в деятельность органов исполнительной власти Республики Калмыкия проводится в "пилотном режиме" в течение 2013 года с целью повышения инвестиционной привлекательности республики, эффективности и совершенствования процессов государственного управления в части подготовки и принятия регулирующих решений.
3.Положения настоящего Порядка не применяются в отношении проектов актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
4.Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится органом исполнительной власти Республики Калмыкия после принятия решения о подготовке проекта акта на основании и во исполнение:
федерального и республиканского законодательства;
поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия, содержащих прямое указание на необходимость подготовки проекта акта;
по инициативе органов исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющих функции выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.
5.Процедура ОРВ заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, потребителей в лице граждан, государства и общества в целом), подвергающихся воздействию государственного регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования.
6.Целью оценки регулирующего воздействия являются повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп и установления баланса интересов на стадии подготовки нормативного акта посредством анализа последствий и эффектов введения государственного регулирования и определения наилучшей с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности варианта государственного регулирования на основе сопоставления выгод и издержек хозяйствующих субъектов, потребителей в лице граждан, государства и общества в целом.
7.Оценке регулирующего воздействия в "пилотном режиме" подлежат проекты нормативных актов в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности и предоставления мер поддержки субъектам предпринимательской деятельности, а также установления дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности.
8.Для целей настоящего порядка используются следующие определения:
нормативный акт, подготовленный органом исполнительной власти Республики Калмыкия - закон Республики Калмыкия, постановление Правительства Республики Калмыкия или иной нормативный акт Республики Калмыкия, направленный на регулирование отношений, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской, инвестиционной или иной деятельности;
регулирующие органы - органы исполнительной власти Республики Калмыкия, ответственные за разработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере (далее - разработчик проекта акта);
уполномоченный орган - орган исполнительной власти Республики Калмыкия, ответственный за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового и информационно-методического обеспечения ОРВ, а также контроля качества исполнения процедур и подготовки экспертных заключений об оценке регулирующего воздействия в установленной сфере;
оценка эффективности государственного регулирования - процедура ОРВ предлагаемой редакции проекта нормативного акта, направленная на выявление и устранение положений, которые вводят избыточные, невыполнимые или сложно контролируемые административные и иные ограничения, обязанности, расходы для социальных групп и (или) противоречат цели государственного регулирования;
проблема - условие, создающее препятствие для эффективного функционирования отношений в сфере предпринимательской, инвестиционной или иной деятельности, которое существует устойчиво во времени и не может быть преодолено субъектами соответствующей деятельности самостоятельно;
социальная группа - круг лиц, близких по характеру и размерам воздействия регулирования, включающий в себя хозяйствующие субъекты, потребителей в лице граждан, государство. При этом фактический набор социальных групп подлежит более точному определению применительно к данному регулированию.
II.Функции участников процедуры оценки регулирующего воздействия
9.Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
разработка порядка и процедур проведения ОРВ и публичных консультаций в Республике Калмыкия;
нормативно-правовое, информационное, методическое обеспечение ОРВ и публичных консультаций;
контроль качества исполнения процедур и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия регулирующими органами Республики Калмыкия, включая контроль качества проведения публичных консультаций;
экспертиза заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов;
подготовка мониторинга регулирующего воздействия в Республике Калмыкия;
подготовка доклада о развитии и результатах оценки регулирующего воздействия в Республике Калмыкия.
10.Регулирующие органы осуществляют следующие функции:
проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов;
проведение публичных консультаций, включая обеспечение привлечения экспертов из числа представителей общественности;
подготовка заключений об оценке регулирующего воздействия;
подготовка доклада о развитии и результатах процедуры ОРВ в органе исполнительной власти Республики Калмыкия.
11.Региональные объединения предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, потребители в лице граждан, а также научно-экспертные организации, иные лица (участники публичных консультаций) могут участвовать в публичных консультациях.
III.Оценка эффективности государственного регулирования
12.Регулирующий орган в ходе подготовки проекта нормативного акта проводит оценку эффективности государственного регулирования, которую оформляет в виде пояснительной записки для проведения публичных консультаций к проекту нормативного акта (далее - пояснительная записка).
13.При подготовке пояснительной записки регулирующий орган проводит подробный анализ по следующим направлениям:
а) основание для проведения ОРВ (одно или несколько):
наличие определенной проблемы в сфере компетенции регулирующего органа;
мониторинг государственного регулирования в Республике Калмыкия;
поступление неоднократных обращений граждан и организаций в органы исполнительной власти Республики Калмыкия, свидетельствующих о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской, инвестиционной или иной деятельности;
проведение оценки эффективности осуществления государственного контроля (надзора) в определенной сфере предпринимательской, инвестиционной или иной деятельности;
проведение мониторинга реализации государственных программ;
поступление предложений от других органов государственной власти, органов местного самоуправления;
б) сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое государственное регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы, в том числе:
причины (источники) возникновения проблемы в сфере государственного регулирования;
взаимосвязь данной проблемы с условиями (в том числе с нормативными правовыми условиями), сложившимися в смежных областях;
устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов);
возможности устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены нормативных правовых актов;
цели государственного регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы, и соответствие целей государственного регулирования целям государственной политики в данной сфере;
индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы в сфере регулирования и источники данных о значениях индикаторов;
в) сведения о проведении специального исследования данной проблемы (если таковое было проведено), в том числе о сформированной экспертной группе для проведения анализа данной проблемы, проведенных предварительных публичных консультациях, направленных на выявление и анализ проблемы;
г) вывод, сделанный по итогам проведенного анализа (один из следующих):
существование проблемы не подтвердилось, либо проблема носит временный (неустойчивый во времени) характер, либо проблема может быть решена без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов;
проблема существует, но вызвана не положениями нормативных правовых актов (пробелами в сфере нормативного правового регулирования), а иными причинами (например, особенностями правоприменительной практики). В этом случае регулирующий орган разрабатывает концептуальные предложения по устранению (минимизации негативного воздействия) проблемы путем информирования участников соответствующих отношений и (или) совершенствования правоприменительной практики или иным организационно-правовым путем;
проблема существует и вызвана положениями нормативных правовых актов, регулирующих отношения, относящиеся к сфере полномочий иного регулирующего органа. В этом случае данный регулирующий орган направляет результаты анализа в соответствующий регулирующий орган, обладающий нормотворческими полномочиями в соответствующей сфере;
проблема существует и вызвана, в том числе положениями нормативных правовых актов, относящихся к сфере нормативного правового регулирования данного регулирующего органа. В этом случае регулирующий орган подготавливает протокол по результатам анализа проблемы и обеспечивает опубликование на официальном сайте для размещения материалов по оценке регулирующего воздействия - reg.kalmregion.ru (далее - официальный сайт), на котором проводятся публичные консультации, краткое описание оснований проведения, использованных видов и результатов анализа проблемы, а также соответствующего протокола;
д) концептуальные варианты решения выявленной проблемы и предварительная оценка выгод и издержек реализации каждого из вариантов для социальных групп, рисков того, что заявленные цели регулирования не будут достигнуты, возможных негативных последствий от изменения правового регулирования, а также оценка выгод и издержек сохранения действующего регулирования;
е) сведения об учтенном при формировании концептуальных вариантов решения проблемы передовом международном опыте решения аналогичных проблем с помощью данных концептуальных вариантов, а также сложившемся в Российской Федерации уровне развития нормативно-правовой базы, технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;
ж) краткие описания (по каждому концептуальному варианту):
предмета регулирования и социальных групп, на которые распространяется государственное регулирование;
мер регулирования, предусмотренных каждым вариантом;
проектов нормативных актов, направленных на решение проблемы, включая предварительное наименование и основную идею;
оценок степени и сроков достижения цели государственного регулирования при выборе каждого варианта;
предварительных оценок выгод и издержек социальных групп от выбора каждого варианта, учитывая экономические, социальные, экологические и иные последствия;
рисков недостижения целей государственного регулирования, а также возможных негативных последствий от введения государственного регулирования для экономического развития Республики Калмыкия в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства, приведет ли предусмотренное проектом нормативного акта новое государственного регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности:
к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствию необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, а также сложившегося уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;
к возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов консолидированного бюджета Республики Калмыкия;
з) результаты предварительного выбора оптимального варианта, который обеспечивает наилучшее соотношение затрат и выгод (в случае, если выгоды от мер регулирования оценены количественно) либо наилучшую степень достижения цели государственного регулирования при наименьших издержках социальных групп (рекомендуемый вариант);
и) обоснование того, что рекомендуемый вариант отвечает критериям административной простоты, гибкости и эффективности (сравнительной и общей);
к) описание путей реализации выбранного варианта регулирования с указанием ответственных органов и соисполнителей, видов необходимых ресурсов;
л) оценка необходимости применения исключений по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц с соответствующим обоснованием;
м) оценка расходов консолидированного бюджета Республики Калмыкия на организацию и исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого правового регулирования;
н) описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и иной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов;
о) иные сведения, позволяющие оценить обоснованность предлагаемого варианта государственного регулирования.
IV.Проведение публичных консультаций
14.В рамках проведения оценки эффективности государственного регулирования регулирующим органом проводятся публичные консультации в целях учета мнения субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности и предоставленной ими информации о возможных последствиях государственного регулирования.
15.Под публичными консультациями понимается форма реализации учета мнений, поступивших от субъектов предпринимательской и иной деятельности, их объединений, деловой общественности, научно-исследовательских, общественных организаций по вопросам государственного регулирования, содержащегося в проектах нормативных правовых актов.
16.Публичные консультации проводятся с целью обеспечения прозрачности деятельности регулирующих органов при принятии нормативных актов и носят открытый характер.
17.Публичные консультации по проектам нормативных актов проводятся до подготовки заключения, составляемого по результатам оценки регулирующего воздействия.
18.Для проведения публичных консультаций регулирующий орган размешает на официальным сайте уведомление о проведении публичных консультаций (Приложение 1 к настоящему Порядку), к которому прилагается проект нормативного акта, в отношении которого проводится процедура ОРВ, пояснительная записка, составленная в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций (примерный перечень вопросов представлен в Приложении 2 к настоящему Порядку). Перечень вопросов составляется регулирующим органом самостоятельно, исходя из специфики проекта акта.
19.Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту акта должно содержать:
срок проведения публичных консультаций;
способ направления участниками публичных консультаций своих мнений;
вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного акта;
сведения о разработчике проекта акта;
краткое описание вводимого государственного регулирования;
иную информацию, по мнению регулирующего органа, относящуюся к сведениям о подготовке проекта акта.
20.О размещении уведомления о проведении публичных консультаций по проекту акта регулирующий орган извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):
органы местного самоуправления Республики Калмыкия;
органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;
общественный совет при регулирующем органе (в случае его наличия);
экспертно-контрольную группу при Правительстве Республики Калмыкия;
иные организации, которые целесообразно, по мнению регулирующего органа, привлечь к подготовке проекта акта.
21.Дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения, как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, специально сформированных органом, проводящим публичные консультации, экспертных групп, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимых интернет - площадках.
22.Регулирующий орган рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в письменной или электронной форме по результатам публичных консультаций проекта акта.
23.Результаты публичных консультаций оформляются в форме справки, содержащей позиции по всем полученным комментариям:
в случае учета комментария - форма, в которой комментарий был учтен;
в случае отклонения комментариев - причина, по которой комментарии были отклонены.
24.На проведение публичных консультаций отводится не менее 15 календарных дней.
25.Результаты публичных консультаций оформляются регулирующим органом в форме справки о проведении публичных консультаций в течение пяти рабочих дней после окончания публичных консультаций и используются при подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия.
V.Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
26.По результатам оценки регулирующим органом готовится заключение о проведенных процедурах оценки регулирующего воздействия по форме согласно Приложению 3 к настоящему Порядку. Заключение подписывается руководителем регулирующего органа или его ответственным заместителем и представляется вместе со справкой о проведении публичных консультаций и пояснительной запиской, составленной в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, в уполномоченный орган на рассмотрение. Представленные материалы подлежат публикации на официальном сайте.
27.Уполномоченным органом в течение 7 рабочих дней подготавливается экспертное заключение об ОРВ, включающее:
оценку соответствия процедур требованиям настоящего порядка и принятым методическим подходам;
оценку качества процедур, в том числе корректность использования и интерпретации данных, обоснованность выбора регулирующим органом наиболее эффективного варианта решения проблемы;
выявление в проекте нормативного акта положений, которые:
вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности или способствуют их введению;
способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности;
способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Республики Калмыкия;
способствуют необоснованному ограничению конкуренции.
28.Заключение об ОРВ публикуется на официальном сайте.
29.В случае выявления несоответствия качества заключения об ОРВ в отношении проекта нормативного акта требованиям настоящего порядка и принятым методическим подходам уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение об ОРВ с перечнем замечаний, требующих устранения, либо выражает свою негативную позицию к предлагаемому проекту регулирования.
30.В случае выявления несоответствия процедур ОРВ, проведенных в отношении проекта нормативного акта, требованиям настоящего порядка и принятым методическим подходам уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение с замечаниями, требующими повторного проведения процедур.
31.Регулирующий орган устраняет замечания Уполномоченного органа и учитывает экспертное заключение Уполномоченного органа при доработке проектов нормативных актов. По итогам доработки регулирующий орган повторно направляет проект нормативного акта в уполномоченный орган для получения экспертного заключения об ОРВ.
32.В случае отсутствия замечаний к качеству заключения об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов, соблюдению процедур и положениям проектов нормативных актов Уполномоченный орган направляет в регулирующий орган положительное экспертное заключение.
33.Отсутствие заключения об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов или положительного экспертного заключения Уполномоченного органа является основанием для отклонения проектов нормативных актов.
VI.Отчетность о развитии и результатах оценки регулирующего воздействия
34.Регулирующие органы ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляют в Уполномоченный орган доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ в органе исполнительной власти Республики Калмыкия по форме, утвержденной Уполномоченным органом.
35.Уполномоченным органом ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ в Республике Калмыкия и представляется в Минэкономразвития России по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2012 года N 623.
36.Доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ в Республике Калмыкия опубликовывается на официальных сайтах Минэкономразвития России, Правительства Республики Калмыкия и официальном сайте для размещения материалов по оценке регулирующего воздействия.