Постановление от 10.06.2013 г № 286
О государственной программе «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 — 2017 годы»
В целях улучшения ситуации на рынке труда Республики Калмыкия и в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 1 марта 2013 года N 93 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Калмыкия от 3 апреля 2012 г. N 86", Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы" (далее - Государственная программа).
2.Определить Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ответственным исполнителем Государственной программы.
3.Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать Государственную программу в перечень Государственных программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и уточнять ежегодно объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
4.Рекомендовать главам администраций районных муниципальных образований Республики Калмыкия и г. Элисты принять участие в реализации программных мероприятий.
5.Агентству занятости населения и труда Республики Калмыкия до 15 июня 2013 года разработать и принять комплексный план действий по реализации Программы на среднесрочную перспективу.
6.Определить Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия уполномоченным органом исполнительной власти для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
И.ЗОТОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
И УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ, ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЛМЫКИЯ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ
ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель программы | Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия |
| Соисполнители программы | Отсутствуют |
| Подпрограммы программы | Подпрограмма 1 . "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения на 2013 - 2017 годы" Подпрограмма 2 . "Обеспечение реализации государственной программы на 2013 - 2017 годы" Подпрограмма 3 . "Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы" |
| Программно-целевые инструменты программы | Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2012 - 2016 годы" (до 1 января 2014 года) |
| Цели программы | 1. Обеспечение защиты граждан от безработицы, содействие в трудоустройстве и обеспечение реализации мероприятий государственной программы 2. Улучшение условий и охраны труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на территории Республики Калмыкия. |
| Задачи программы | 1. Содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу. 2. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников. 3. Социальная поддержка безработных граждан. 4. Ресурсное обеспечение реализации государственной политики в сфере занятости. 5. Обеспечение соблюдения законодательства в сфере содействия занятости населения. 6. Обеспечение оценки условий труда работников и получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах |
| 7. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. | |
| 8. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. | |
| Целевые индикаторы и показатели программы | Уровень зарегистрированной безработицы, %. Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец отчетного периода), чел./вакансию. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, которые будут обращаться в службу занятости с целью поиска подходящей работы, %. Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, чел. |
| Этапы и сроки реализации программы | 2013 - 2017 годы (реализация мероприятий Программы предусмотрена в один этап) |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Общий объем финансирования Программы 866 462,7 тыс. руб., в том числе: |
| Субвенции и субсидии федерального бюджета - 575 411,6 тыс. руб.; средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 168 474,7 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 108 399,7 тыс. руб., внебюджетные фонды - 14 096,7 тыс. руб., юридические лица - 80,0 тыс. руб. | |
| Объем финансирования: | |
| на 2013 год - 197 601,3 тыс. руб.; | |
| на 2014 год - 166 384,5 тыс. руб.; | |
| на 2015 год - 165 994,1 тыс. руб.; | |
| на 2016 год - 166 754,4 тыс. руб.; | |
| на 2017 год - 169 728,4 тыс. руб. | |
| Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств республиканского бюджета составляет 168 474,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 54 731,6 тыс. руб.; 2014 год - 45 689,9 тыс. руб.; 2015 год - 34 026,6 тыс. руб.; 2016 год - 34 026,6 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм из средств республиканского бюджета составляет 168 474,7 тыс. руб., в том числе: Подпрограмма 1 - 25 030,3 тыс. руб.; Подпрограмма 2 - 143 274,6 тыс. руб.; Подпрограмма 3 - 169,8 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств республиканского бюджета составляет 108 399,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. руб.; 2014 год - 9 174,2 тыс. руб.; 2015 год - 20 873,8 тыс. руб.; 2016 год - 20 739,4 тыс. руб.; 2017 год - 57 612,3 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм из средств республиканского бюджета составляет 108 399,7 тыс. руб., в том числе: Подпрограмма 1 - 47 362,8 тыс. руб.; Подпрограмма 2 - 60 585,8 тыс. руб.; Подпрограмма 3 - 451,1 тыс. руб. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период. | |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Успешная реализация Государственной программы к 2017 году позволит: сдержать уровень зарегистрированной безработицы на уровне не выше 2,0%% от экономически активного населения; |
| сдержать коэффициент напряженности на рынке труда Республики Калмыкия не выше 3 человек на одну вакансию; | |
| увеличить долю трудоустроенных граждан в общей численности граждан, которые будут обращаться в службу занятости с целью поиска подходящей работы до 50%%; | |
| повысить уровень безопасности труда, социальной и правовой защищенности работников; увеличить количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда до 3726 человек. | |
1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Общий уровень безработицы в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ) в Республике Калмыкия за 2012 год составил 13%%, прогноз на 2013 год - 13,4%% от численности экономически активного населения. Из общей численности безработных, определенных в соответствии с методологией МОТ, официально признаны таковыми в органах службы занятости на 1 января 2013 года 3,2 тыс. чел. или 2,3%% от численности экономически активного населения (прогноз 2013 года - 2,6%%).
За 2012 год с целью трудоустройства в органы занятости населения обратилось 10 576 человек, что составляет 68%% к соответствующему периоду 2011 года. Из них: ранее работавшие по рабочей профессии - 5 175 чел. (48,9%% от общего числа обратившихся), работавшие на должности служащего - 1 934 чел. (18,3%%), ранее не работавшие, ищущие работу впервые - 3 467 чел. (32,8%%).
Численность экономически активного населения за 2012 год, по оценке, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия составила 141,6 тыс. чел. Доля обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по отношению к экономически активному населению - 7,5%%.
Из числа обратившихся в поиске работы граждан женщины составляют 48%%, молодежь в возрасте 14 - 29 лет - 44,8%%.
По-прежнему в структуре обратившихся преобладают лица, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. Численность этой категории граждан в 2012 году составила 3007 чел. или 28,4%% от общего числа обратившихся.
За 2012 год признано безработными 7 534 чел., а за 2011 год - 11 672 чел.
В структурном составе безработных граждан доля женщин составляет 47,7%%, доля молодежи 16 - 29 лет - 20,3%%, сельское население - 69,8%%, инвалиды - 9,2%%, выпускники учебных заведений - 1,3%%, доля граждан предпенсионного возраста - 9,9%%. Необходимо отметить, что структурный состав остается неизменным на протяжении последних лет.
По состоянию на 1 января 2013 года коэффициент напряженности составил 3 чел. на одну вакансию, а на 1 января 2012 года - 10 чел.
Количество вакансий в 2012 году увеличилось почти на 2,5%% по сравнению с 2011 годом и составило 9 301 вакансия.
Из общего числа заявленных вакансий 15,3%% составляли заявки из государственного сектора, 84,7%% - негосударственного.
Ситуация с занятостью населения Республики Калмыкия, при стабилизации уровня регистрируемой безработицы в 2012 году, характеризуется следующими факторами, которые будут влиять на развитие рынка труда в ближайшие годы:
трудоизбыточность Республики Калмыкия, обусловленная недостаточным развитием экономического потенциала республики, нехваткой собственных инвестиционных ресурсов для ввода новых рабочих мест;
низкий уровень занятости сельского населения, доминирующее положение в структуре регистрируемых безработных продолжает сохраняться за гражданами, проживающими в сельской местности;
ограниченные возможности в трудоустройстве граждан, проживающих в сельской местности, сложное финансовое положение сельскохозяйственных предприятий, территориальная разбросанность сельских населенных пунктов, отсутствие регулярного транспортного сообщения между территориями, снижающее возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах, сезонные колебания в спросе на рабочую силу в сельскохозяйственных предприятиях ведут к обострению проблемы сельской занятости;
сложность с трудоустройством ряда социально-демографических групп, серьезной проблемой остается занятость женщин и молодежи.
Ситуация в сфере занятости будет определяться темпами роста производства в отраслях материальной сферы, структурными изменениями в экономике, перспективами ввода новых производств, созданием условий для развития предпринимательства и самозанятости населения и другими мерами экономической политики, направленными на стимулирование занятости.
Для решения проблем в области охраны труда необходима разработка системы мероприятий, которые позволят планомерно осуществлять работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями.
Реализация Государственной программы "Содействие занятости населения Республики Калмыкия на 2013 - 2017 гг." (далее - Государственная программа) к 2017 году позволит сдержать зарегистрированную безработицу на уровне не выше 2,0%%, коэффициент напряженности на рынке труда не выше 3 человек на одну вакансию, увеличить долю трудоустроенных граждан в общей численности граждан, которые будут обращаться в службу занятости с целью поиска подходящей работы до 50%% и снизить уровень производственного травматизма, улучшить условия труда работающих по результатам специальной оценки условий труда и увеличить численность руководителей и специалистов организаций прошедших обучение по охране труда до 3726.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
Согласно Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 года N 152, мероприятия программы отражают следующие основные приоритеты государственной политики в сфере занятости:
бесплатное предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения;
реализация мероприятий содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, родителей, воспитывающих детей инвалидов, безработных граждан, граждан, уволенных с военной службы, выпускников образовательных учреждений, граждан, впервые ищущих работу);
открытость и доступность информации о деятельности органов занятости населения Республики Калмыкия и о ситуации на рынке труда.
Программа разработана с целью обеспечения защиты населения Республики Калмыкия от безработицы, содействия в трудоустройстве, обеспечения реализации мероприятий государственной программы и улучшения условий труда и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Республики Калмыкия.
Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач:
содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу;
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников;
социальная поддержка безработных граждан;
ресурсное обеспечение реализации государственной политики в сфере занятости;
обеспечение соблюдения законодательства в сфере содействия занятости населения;
обеспечение оценки условий труда работников и получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах
обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Конечный результат реализации совокупности взаимоувязанных мероприятий в рамках достижения цели реализации Государственной программы:
уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,0%% от экономически активного населения;
коэффициент напряженности на рынке труда Республики Калмыкия составит 3 человек на одну вакансию;
доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, которые будут обращаться в службу занятости с целью поиска подходящей работы, составит 50%%;
увеличится количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда до 3726 человек.
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1 Приложения к Государственной программе.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм государственной программы
Основой Государственной программы является система социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения.
Мероприятия Государственной программы обеспечивают гражданам реализацию конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы и отражают основные приоритеты государственной политики в сфере труда и занятости.
Для создания условий роста занятости населения предусмотрены мероприятия по предоставлению государственных услуг по информированию граждан о положении на рынке труда, реализация мероприятий активной политики и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Калмыкия.
В целях повышения качества и конкурентоспособности незанятого населения предусмотрены мероприятия по развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, организации профессионального обучения по профессиям, востребованным на рынке труда, и дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Калмыкия.
Реализация мероприятий Государственной программы будет содействовать получению незанятыми гражданами работы, соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям, путем трудоустройства на временные и общественные работы.
Осуществление социальных гарантий безработным гражданам в период поиска работы осуществляется путем выплаты пособия по безработице, материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице, выплаты стипендии в период профессионального обучения по направлению органов государственной службы занятости населения, возмещения расходов Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно.
Выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда позволит улучшить условия труда и сохранить здоровье работающих, не допустить случаи травматизма, профессиональной заболеваемости и уменьшить объем выплат связанных с ними.
Реализация мероприятий обеспечит решение следующих задач Государственной программы:
Задача 1 "Содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых кадров, организацию временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Республики Калмыкия.
Задача 2 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на развитие системы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования кадров, совершенствование системы профессиональной ориентации населения и организацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Республики Калмыкия.
Задача 3 "Социальная поддержка безработных граждан" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на развитие информационно-технической базы учреждений службы занятости, обеспечение социальной и материальной поддержки безработных граждан.
Задача 4 "Ресурсное обеспечение реализации государственной политики в сфере занятости" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на материально-техническое и финансовое обеспечение Государственной программы.
Задача 5 "Обеспечение соблюдения законодательства в сфере содействия занятости населения" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на обеспечение государственных гарантий в области занятости населения.
Задача 6 "Обеспечение оценки условий труда работников и получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах" будет решаться посредством проведения специальной оценки условий труда и мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях.
Задача 7 "Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на обучение и повышение квалификации по охране труда.
Задача 8 "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на повышение уровня информированности работодателей и работников по вопросам охраны труда, обеспечение деятельности Республиканской комиссии по охране труда и промышленной безопасности, проведения совещаний, республиканских конкурсов, дней, круглых столов по вопросам охраны труда и оказание практической, методической и консультативной помощи организациям по вопросам охраны труда.
Перечень основных мероприятий Государственной программы приведен в таблице 2 Приложения к Государственной программе.
4.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Реализация мероприятий в области охраны труда осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Республики Калмыкия.
На ответственного исполнителя возлагаются:
реализация мероприятий Государственной программы в пределах своих полномочий, обозначенных в Перечне основных мероприятий Государственной программы;
осуществление руководства и текущего управления реализацией Государственной программы;
разработка в пределах своей компетенции проектов правовых актов, необходимых для реализации Государственной программы;
проведение анализа и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов Государственной программы;
уточнение механизмов реализации Государственной программы и размера затрат на реализацию ее мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Сведения об основных мерах правового регулирования отражены в таблице 4 Приложения к Государственной программе.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы)
Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10 мая 2011 года N 127-р путем изменения типа существующих государственных учреждений центры занятости населения Республики Калмыкия созданы казенные учреждения Республики Калмыкия "Центры занятости населения".
Согласно абзацу 2 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование государственного задания в отношении казенного учреждения отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
В рамках реализации мероприятий Государственной программы не предусматривается формирование государственных заданий в отношении подведомственных казенных учреждений (таблица 5 Приложения к Государственной программе).
Ежегодно приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия утверждаются контрольные показатели по предоставлению государственных услуг и доводятся подведомственным казенным учреждениям.
6.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы (если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Республики Калмыкия и органы местного самоуправления)
В соответствии со ст. 7.2. Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы местного самоуправления участвуют в организации мероприятий по содействию трудоустройству безработных граждан без финансового участия (таблица 1а Приложения к Государственной программе).
7.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы
Участие акционерных обществ с государственным участием предусмотрено в рамках мероприятия по содействию гражданам в поиске подходящей работы. В соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели, в том числе акционерные общества с государственным участием, представляют органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
В целях реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы" между Территориальным объединением организаций профсоюзов Республики Калмыкия (далее ТООП РК) - Федерацией профсоюзов и Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия заключено Соглашение (от 15 марта 2012 года) о сотрудничестве и взаимодействии в рамках программы, по которой предусмотрено привлечение средств бюджета ТООП РК - Федерация профсоюзов Калмыкии по следующим направлениям: проведение республиканских семинаров-совещаний, дней по проблемам охраны труда с уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзных организаций, трудовых коллективов, председателями комитетов (комиссий) по охране труда.
8.Обоснование включения подпрограмм
Подпрограммы: "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения на 2013 - 2017 годы", "Обеспечение реализации государственной программы на 2013 - 2017 годы", "Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы", направлены на активизацию работы по содействию занятости населения, улучшению условий и охраны труда и на достижение поставленных целей и задач Государственной программы "Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы".
Вышеуказанные подпрограммы предусматривают необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий по содействию занятости населения и охране труда.
9.Обоснование объема финансовых ресурсов необходимых для реализации государственной программы
Общий объем финансирования Государственной программы 866 462,7 тыс. руб., в том числе: субвенции и субсидии федерального бюджета - 575 411,6 тыс. руб.; средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 168 474,7 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 108 399,7 тыс. руб., внебюджетные фонды - 14 096,7 тыс. руб., юридические лица - 80,0 тыс. руб.
Объем финансирования:
на 2013 год - 197 601,3 тыс. руб.;
на 2014 год - 166 384,5 тыс. руб.;
на 2015 год - 165 994,1 тыс. руб.;
на 2016 год - 166 754,4 тыс. руб.;
на 2017 год - 169 728,4 тыс. руб.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств республиканского бюджета составляет 168 474,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 54 731,6 тыс. руб.; 2014 год - 45 689,9 тыс. руб.; 2015 год - 34 026,6 тыс. руб.; 2016 год - 34 026,6 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.
Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств республиканского бюджета составляет 108 399,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. руб.; 2014 год - 9 174,2 тыс. руб.; 2015 год - 20 873,8 тыс. руб.; 2016 год - 20 739,4 тыс. руб.; 2017 год - 57 612,3 тыс. руб.
Расчет финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Государственной программы по социальной поддержке безработных граждан из федерального бюджета осуществлялся в соответствии с методикой Федеральной службы по труду и занятости на основе показателей численности безработных граждан, числа обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы и других показателей, характеризующих потребный объем государственных услуг в области содействия занятости. В связи с этим предусматривается возможность ежегодной корректировки Государственной программы по результатам регулярно проводимой Федеральной службой по труду и занятости сверки исходных данных для расчета объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения и мониторинга ситуации на рынке труда Республики Калмыкия. Финансирование мероприятий Государственной программы по содействию занятости населения и безработных граждан за счет средств республиканского бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14 февраля 2012 года N 26 "Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения и безработных граждан".
В соответствии с Соглашением между ТООП РК - Федерацией профсоюзов и Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о сотрудничестве и взаимодействии в реализации программных мероприятий подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017" годы предусмотрено привлечение средств бюджета ТООП РК - "Федерация профсоюзов Калмыкии".
Сведения о ресурсном обеспечении реализации Государственной программы за счет средств федерального, республиканского бюджета и средств внебюджетных источников приведены в таблице 7 Приложения к Государственной программе.
10.Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы
В соответствии с проектом Закона Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Государственной программы в 2014-2016 годах предусмотрены в размере 113 743,1 тыс. руб., в том числе: 2014 г. - 45 689,9 тыс. руб.; 2015 г. - 34 026,6 тыс. руб.; 2016 г. - 34 026,6 тыс. руб.
Для реализации мероприятий Государственной программы в полном объеме необходимы дополнительные бюджетные ассигнования в размере 108 399,7 тыс. руб.: 2014 г. - 9 174,2 тыс. руб.; 2015 г. - 20 873,8 тыс. руб.; 2016 г. - 20 739,4 тыс. руб.; 2017 г. - 57 612,3 тыс. руб.
Общий объем финансирования Государственной программы за счет средств республиканского бюджета с учетом прогнозируемого объема расходов составит 276 874,4 тыс. рублей, в том числе: 2013 г. - 54 731,6 тыс. руб.; 2014 г. - 54 864,1 тыс. руб.; 2015 г. - 54 900,4 тыс. руб.; 2016 г. - 54 766,0 тыс. руб.; 2017 г. - 57 612,3 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета приведена в таблице 6 Приложения к Государственной программе.
11.Анализ рисков реализации государственной программы
(вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих
от ответственного исполнителя, соисполнителей и участников
государственной программы и негативно влияющих на основные
параметры государственной программы (подпрограммы)
и описание мер управления рисками реализации
государственной программы
С учетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда существенное воздействие на реализацию мероприятий Государственной программы будут оказывать такие факторы как:
процесс увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организаций Республики Калмыкия;
низкая конкурентоспособность на рынке труда таких категорий граждан, как молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие малолетних детей, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы, и другие;
сезонность работ в сельском хозяйстве.
Мероприятия Государственной программы ориентированы на снижение и преодоление негативных последствий указанных факторов. Система мер управления рисками предусматривает:
информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда и в сфере занятости населения;
проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий;
адресность и своевременность государственных услуг, оказываемых учреждениями службы занятости нуждающимся гражданам;
адаптацию мер социальной и материальной поддержки безработных граждан к негативным процессам, возникающим на рынке труда и в сфере занятости.
Основной риск при реализации целей и задач Государственной программы - возможное обострение экономической ситуации, которое повлечет рост численности высвобождаемых работников, обращений в службу занятости, которые не смогут быть удовлетворены в рамках заложенных в Государственную программу объемов финансовых средств и имеющихся кадровых ресурсов.
Основными мерами по управлению указанными рисками являются формирование ежегодных Планов реализации Государственной программы с указанием мероприятий, а также осуществление ежеквартального мониторинга выполнения показателей (индикаторов) Государственной программы.
12.Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки Государственной программы представляет собой оценку фактической эффективности Государственной программы по итогам ее реализации и должна быть основана на результативности ее выполнения с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию.
Результативность Государственной программы оценивается на основе достижения запланированных значений целевых показателей Государственной программы (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому).
Эффективность Государственной программы оценивается на основе результативности Государственной программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования на реализацию Государственной программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач Государственной программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Государственной программы и их плановых значений по формуле:
СДЦ = (СДП1 + СДП2 + СДПN) / N,
где:
СДЦ - степень достижения целей (решения задач);
СДП - степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы, N - количество показателей (индикаторов) Государственной программы;
Степень достижения показателя (индикатора) Государственной программы может рассчитываться по формуле:
СДП = ЗФ / ЗП,
где:
ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) Государственной программы,
ЗП - плановое значение показателя (индикатора) Государственной программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений)
или,
СДП = ЗП / ЗФ (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Калмыкия может определяться путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования программы по формуле:
УФ = ФФ / ФП,
где:
УФ - уровень финансирования реализации Государственной программы,
ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Государственной программы,
ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Эффективность реализации Государственной программы может рассчитываться по следующей формуле:
ЭГП = СДП * УФ.
ПОДПРОГРАММА 1. "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
В СФЕРЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
И УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ, ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
1.Паспорт подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения
На 2013 - 2017 годы"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Ведомственная целевая программа "О содействии занятости населения Республики Калмыкия на 2011 - 2013 годы" |
| Цель подпрограммы | Обеспечение защиты граждан от безработицы и содействие в трудоустройстве |
| Задачи подпрограммы | 1. Содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу. 2. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников. 3. Социальная поддержка безработных граждан. 4. Стимулирование работодателей к трудоустройству незанятых инвалидов (инвалидов, обратившихся в центры занятости населения в целях поиска подходящей работы) 5. Организация трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе инвалида, использующего кресло-коляску и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту. |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Уровень ежегодного достижения контрольных показателей мероприятий в области занятости, %. Численность безработных граждан, проходивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, тыс. чел. |
| Численность граждан, трудоустроенных на постоянной и временной основе при содействии службы занятости, тыс. чел. Доля граждан, признанных в установленном порядке безработными и получающими социальные выплаты, % Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, тыс. чел. Численность незанятых инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе инвалида, использующего кресло-коляску - 115 человек, в том числе 2013 год - 40 человек, 2014 год - 38 человек, в том числе 1 инвалид, использующий кресло-коляску, 2015 год - 37 человек. | |
| Доля трудоустроенных инвалидов от общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте к концу 2014 года - 0,6%%, к концу 2015 года - 0,6%%. | |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2013 - 2017 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы 647 804,7 тыс. руб., в том числе: |
| Субвенции и субсидии федерального бюджета - 575 411,6 тыс. руб.; средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 25 030,3 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 47 619,6 тыс. руб. | |
| Объем финансирования: на 2013 год - 157 764,9 тыс. руб.; на 2014 год - 122 460,8 тыс. руб.; | |
| на 2015 год - 121 876,0 тыс. руб.; на 2016 год - 122 484,4 тыс. руб.; на 2017 год - 123 218,6 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 25 030,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 14 915,2 тыс. руб.; 2014 год - 10 115,1 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 47 362,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. руб.; 2014 год - 4 133,3 тыс. руб.; 2015 год - 14 254,7 тыс. руб.; 2016 год - 14 120,3 тыс. руб.; 2017 год - 14 854,5 тыс. руб. | |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Успешная реализация подпрограммы к 2017 году позволит: достичь 100%% уровень предусмотренных контрольных показателей мероприятий в области занятости; увеличить численность безработных граждан, проходивших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование до 2,2 тыс. чел. |
| повысить уровень трудоустройства безработных граждан после профессионального обучения; увеличить численность граждан, трудоустроенных на постоянной и временной основе при содействии службы занятости до 22,1 тыс. чел.; | |
| увеличить численность безработных граждан, зарегистрировавших предпринимательскую деятельность при содействии органов занятости населения; снизить численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения до 3,0 тыс. чел; | |
| оборудовать (оснастить) не менее 115 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалида, использующего кресло-коляску и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту. | |
2.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
На рынке труда республики в последние годы произошли качественные изменения: появилась потребность в высококвалифицированных рабочих и специалистах среднего звена. В предложении рабочей силы проявляется тенденция к увеличению числа лиц, испытывающих трудности в поиске работы. Регулируемый рынок труда также тесно связан с социально-экономическими процессами, происходящими в республике.
Ежегодно в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обращаются в среднем более 10 тыс. граждан. Каждый второй обратившийся по вопросу трудоустройства находит работу постоянного или временного характера при содействии центров занятости населения.
На 1 января 2013 года органами службы занятости республики зарегистрировано 3,2 тыс. безработных, уровень зарегистрированной безработицы составляет 2,3%%. Прогнозно, в 2017 году, численность зарегистрированных безработных составит 3,3 тыс. человек, а уровень зарегистрированной безработицы - 2,2%%.
Основными клиентами центров занятости населения продолжают оставаться граждане, испытывающие трудности в поиске работы.
Доминирующее положение в структуре регистрируемых безработных продолжает сохраняться за гражданами, проживающими в сельской местности, в основном женщинами, уволившимися с постоянного места работы по собственному желанию и имеющими длительный перерыв в работе.
Заявленная потребность работодателей республики в рабочей силе составила за 2012 год 9,3 тыс. ед., что на 2,5%% больше, чем за 2011 год. Коэффициент напряженности на рынке труда республики по состоянию на 1 января 2013 года составил 3 чел. на одну вакансию (на 1 января 2012 года - 10 чел.). Прогнозно, в 2017 году, коэффициент напряженности на рынке труда составит 5 человек на одну вакансию.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Согласно Концепции социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 года N 152, мероприятия подпрограммы отражают следующие основные приоритеты государственной политики в сфере занятости:
бесплатное предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения;
реализация мероприятий содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, родителей, воспитывающих детей инвалидов, безработных граждан, граждан, уволенных с военной службы, выпускников образовательных учреждений, граждан, впервые ищущих работу);
открытость и доступность информации о деятельности органов занятости населения Республики Калмыкия и о ситуации на рынке труда.
Целью Государственной программы является обеспечение защиты населения Республики Калмыкия от безработицы, содействие в трудоустройстве.
Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач:
содействие в трудоустройстве граждан, ищущих работу;
повышение конкурентоспособности на рынке труда работников;
социальная поддержка безработных граждан.
стимулирование работодателей к трудоустройству незанятых инвалидов (инвалидов, обратившихся в центры занятости населения в целях поиска подходящей работы);
организация трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе инвалида, использующего кресло-коляску и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1 Приложения к Государственной программе.
4.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Успешное решение ключевых задач по обеспечению трудовой занятости населения и регулированию рынка труда во многом будет зависеть от результативности программных действий и мер, направленных на улучшение функционирования рынка труда, организацию специальных мероприятий трудоустройства, которые реализуются посредством оказания следующих государственных услуг:
государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников предусматривает получение гражданами и работодателями выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банка вакансий и работодателей), содержащей сведения о свободных рабочих местах (вакантных должностях), работниках или об отсутствии вариантов подходящей работы, работников, а также оформленного направления на работу;
государственная услуга по информированию о положении на рынке труда Республики Калмыкия предусматривает информирование о правилах предоставления, повышения качества и доступности государственных услуг, создания комфортных условий для получателей, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
государственная услуга по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест призвана содействовать трудоустройству населения, получению информации гражданами и работодателями, выбору профессий (специальностей);
государственная услуга по организации проведения оплачиваемых общественных работ направлена на обеспечение права граждан на труд и на вознаграждение за труд, удовлетворение потребности граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, в работе и заработке;
государственная услуга по проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования направлена на временное трудоустройство указанных категорий граждан;
государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда направлена на удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными, в получении навыков в активном, самостоятельном поиске работы, составлении резюме, проведении деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодолении последствий длительной безработицы, повышении мотивации к труду, самокорреляции и в способности к сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции;
результатом предоставления государственной услуги содействия самозанятости безработных граждан является получение безработным гражданином рекомендаций о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости с получением финансовой помощи через центры занятости населения в рамках подпрограммы.
Организация профориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; психологической поддержки безработных граждан; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности, сохраняет свое значение в качестве приоритетного направления содействию занятости населения и реализуется посредством оказания следующих государственных услуг:
государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования направлена на реализацию права граждан на труд, свободный выбор рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, на удовлетворение потребности в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда, определении профессии (специальности) для прохождения профессионального обучения;
государственная услуга по психологической поддержке безработных граждан направлена на повышение мотивации безработного гражданина к труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству, сокращение сроков поиска работы и трудоустройства, полное разрешение или снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышение адаптации к существующим условиям, реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния;
государственная услуга по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости граждан, усиление их социальной защищенности посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда;
организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по направлению органов службы занятости направлена на возобновление утраченных профессиональных навыков и сохранение прежнего рабочего места в организации;
организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, по направлению органов службы занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) направлена на развитие трудовых ресурсов и усиление их социальной защищенности.
В Республике Калмыкия будет продолжена реализация мероприятий активной политики занятости (организация временной занятости, организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, содействие самозанятости), способствующих расширению возможностей занятости инвалидов.
Вместе с тем сохраняются проблемы, существенно ограничивающие возможности трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе:
несоответствие условий труда на заявленных работодателями вакантных рабочих местах рекомендациям, изложенным в индивидуальных программах реабилитации инвалидов, а также отсутствие вакантных рабочих мест, специально оборудованных (оснащенных) для инвалидов;
неразвитость надомного труда;
экономическая незаинтересованность работодателей в создании специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.
Необходимо принятие дополнительных мер, стимулирующих работодателей к трудоустройству незанятых инвалидов и способствующих адаптации рабочих мест в соответствии со специфическими потребностями указанной категории.
Реализация мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе инвалида, использующего кресло-коляску, позволит принять превентивные меры по предупреждению роста безработицы и создать (оснащенные) рабочие места для незанятых инвалидов и инфраструктуру, необходимую для беспрепятственного доступа к рабочему месту.
Финансовое обеспечение мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе инвалида, использующего кресло-коляску, осуществляется за счет средств федерального и республиканского бюджетов.
Содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе инвалида, использующего кресло-коляску, осуществляется путем предоставления финансовых средств на возмещение (финансирование) затрат работодателя на оборудование (оснащение) для незанятых инвалидов рабочих мест и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту.
Возмещение (финансирование) затрат работодателя на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест производится в размере фактической стоимости оборудования, работ по его монтажу и установке, но не более 69,3 тыс. рублей - в 2014 году, а в 2015 году - 72,7 тыс. рублей. На оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, использующих кресла-коляски, и на создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа незанятых инвалидов, использующих кресла-коляски, к рабочему месту в размере не более 1160,2 тыс. рублей. В 2014 - 2015 годах планируется оказать содействие в трудоустройстве 75 инвалидам в трудоспособном возрасте, в том числе в 2014 году - 38 инвалидам, в том числе 1 инвалиду, использующему кресло-коляску, в 2015 году - 37 инвалидам.
Социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включают: выплаты пособий по безработице в период поиска подходящей работы, стипендий - в период прохождения безработными гражданами профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, ежемесячное возмещение расходов Государственных учреждений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в районах и г. Элиста на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 2 Приложения к Государственной программе.
5.Характеристика мер государственного регулирования
В подпрограмме "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения на 2013 - 2017 годы" меры государственного регулирования не предусмотрены (таблица 3 Приложения к Государственной программе).
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10 мая 2011 года N 127-р путем изменения типа существующих государственных учреждений центры занятости населения Республики Калмыкия созданы казенные учреждения Республики Калмыкия "Центры занятости населения".
Согласно абз. 2 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование государственного задания в отношении казенного учреждения отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается формирование государственных заданий в отношении подведомственных казенных учреждений (таблица 5 Приложения к Государственной программе).
Ежегодно приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия утверждаются контрольные показатели по предоставлению государственных услуг и доводятся подведомственным казенным учреждениям.
7.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
В соответствии со ст. 7.2. Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы местного самоуправления участвуют в организации мероприятий по содействию трудоустройству безработных граждан без финансового участия (таблица 1а Приложения к Государственной программе).
8.Информация об участии государственных корпораций акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие акционерных обществ с государственным участием предусмотрено в рамках мероприятия по содействию гражданам в поиске подходящей работы. В соответствии со ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели, в том числе акционерные общества с государственным участием, представляют органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
9.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы 647 804,7 тыс. руб., в том числе: субвенции и субсидии федерального бюджета - 575 411,6 тыс. руб.; средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 25 030,3 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 47 362,8 тыс. руб.
Объем финансирования:
на 2013 год - 157 764,9 тыс. руб.;
на 2014 год - 122 460,8 тыс. руб.;
на 2015 год - 121 876,0 тыс. руб.;
на 2016 год - 122 484,4 тыс. руб.;
на 2017 год - 123 218,6 тыс. руб.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 25 030,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 14 915,2 тыс. руб.; 2014 год - 10 115,1 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.
Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 47 362,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. руб.; 2014 год - 4 133,3 тыс. руб.; 2015 год - 14 254,7 тыс. руб.; 2016 год - 14 120,3 тыс. руб.; 2017 год - 14 854,5 тыс. руб.
Расчет финансовых ресурсов на реализацию мероприятий по социальной поддержке безработных граждан из федерального бюджета осуществлялся в соответствии с методикой Федеральной службы по труду и занятости на основе показателей численности безработных граждан, числа обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске работы и других показателей, характеризующих потребный объем государственных услуг в области содействия занятости. В связи с этим предусматривается возможность ежегодной корректировки подпрограммы по результатам регулярно проводимой Федеральной службой по труду и занятости сверки исходных данных для расчета объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения и мониторинга ситуации на рынке труда Республики Калмыкия. Финансирование подпрограммы за счет средств республиканского бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14 февраля 2012 года N 26 "Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения и безработных граждан".
Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы за счет средств федерального, республиканского бюджета приведены в таблице 7 Приложения к Государственной программе.
10.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
На реализацию подпрограммы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.
Внешними рисками являются:
изменение законодательства о занятости;
высвобождение и неполная занятость работников;
недофинансирование мероприятий подпрограммы в соответствии с рассчитанными объемами;
корректировка контрольных показателей по предоставлению государственных услуг населению в связи с уменьшением количества безработных граждан.
Внутренними рисками являются:
изменение ситуации в сфере занятости в отдельных районах республики (очаговая безработица), например, в сельском хозяйстве, что может привести к массовому увольнению работников.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ хода ее исполнения;
внесение корректировок в подпрограмму и поиск путей решения возникающих проблем.
Основной мерой по управлению указанными рисками является осуществление ежеквартального мониторинга выполнения показателей (индикаторов) подпрограммы.
ПОДПРОГРАММА 2. "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ НА 2013 - 2017 ГОДЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ,
ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
1.Паспорт подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы на 2013 - 2017 годы"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Отсутствуют |
| Цель подпрограммы | Обеспечение реализации организационной деятельности государственной программы. |
| Задачи подпрограммы | 1. Ресурсное обеспечение реализации государственной политики в сфере занятости 2. Обеспечение соблюдения законодательства в сфере содействия занятости населения |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) государственной программы и подпрограмм, %. Доля освоения средств, выделенных на реализацию мероприятий активной политики в области занятости населения, %. |
| Сроки реализации подпрограммы | 2013 - 2017 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы 203 860,4 тыс. руб., в том числе: средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 143 274,6 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 60 585,8 тыс. руб. Объем финансирования: на 2013 год - 39 764,9 тыс. руб.; на 2014 год - 40 497,4 тыс. руб.; на 2015 год - 40 497,4 тыс. руб.; на 2016 год - 40 497,4 тыс. руб.; на 2017 год - 42 603,3 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 143 274,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 39 764,9 тыс. руб.; 2014 год - 35 456,5 тыс. руб.; 2015 год - 34 026,6 тыс. руб.; 2016 год - 34 026,6 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 60 585,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. руб.; 2014 год - 5 040,9 тыс. руб.; 2015 год - 6 470,8 тыс. руб.; 2016 год - 6 470,8 тыс. руб.; 2017 год - 42 603,3 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Успешная реализация подпрограммы к 2017 году позволит: обеспечить выполнение задач Государственной программы и достижение предусмотренных Государственной Программой и подпрограммами показателей (индикаторов); обеспечить стабильное функционирование органов занятости населения; повысить качество, комфортность и доступность государственных услуг, эффективно использовать все виды ресурсов. |
2.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) осуществляет функции по участию в выработке и реализации государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере содействия занятости населения и труда.
Министерство осуществляет также функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств республиканского бюджета, предусмотренных на ее реализацию, координацию деятельности ее участников и контроль за целевым использованием выделенных финансовых средств, регистрацию граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрацию безработных граждан, оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственные услуги, оценку эффективности Государственной программы, формирует и представляет заказчику отчет о ее реализации.
В число полномочий Министерства входят также функции:
реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
надзора и контроля за:
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, за исключением предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона "О занятости населения в Российской Федерации".
Министерство осуществляет полномочия в области содействия занятости населения, руководствуясь Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации (далее - Закон о занятости) и Законом Республики Калмыкия от 01.04.2011 г. N 262-IV-З "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов".
Основной функцией государственного контроля (надзора) является контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, а также за регистрацией инвалидов в качестве безработных и осуществляется в форме проведения комплексных плановых и внеплановых проверок деятельности центров занятости населения. Контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых (выездных и (или) документарных) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований подаются исковые заявления в суд на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о выявленных нарушениях.
В связи с проведением плановых ежегодных проверок и в целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере занятости населения на период до 2017 года запланировано проведение 70 проверок государственных казенных учреждений Республики Калмыкия "Центров занятости населения" по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, а также за регистрацией инвалидов в качестве безработных.
Вместе с тем, планируется проведение комплекса мероприятий, повышающих эффективность функционирования Министерства и центров занятости населения, в том числе повышение качества персонала путем профессиональной подготовки и переподготовки, обновление аппаратно-программных средств информационного обеспечения работы службы занятости. В этой связи предусматриваются подготовка распорядительных документов и методических материалов; материально-техническое и инженерное обеспечение деятельности центров занятости населения; обеспечение функционирования аппаратных и программных средств, локальных вычислительных сетей, развитие информационно-технической базы центров занятости; организация работы по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд центров занятости населения; организация взаимодействия и обмен опытом работы со службами занятости субъектов Российской Федерации.
3.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Подпрограмма разработана с целью обеспечения реализации государственной политики в сфере занятости.
Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач:
ресурсное обеспечение реализации государственной политики в сфере занятости;
обеспечение соблюдения законодательства в сфере содействия занятости населения
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значения по годам реализации приведены в таблице 1 Приложения к Государственной программе.
4.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит обеспечить эффективную занятость населения Республики Калмыкия и совершенствование управления рынком труда республики, повысить качество предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости, обеспечить эффективное использование всех видов ресурсов.
Достижение цели подпрограммы определяется основными направлениями повышения эффективности расходов республиканского бюджета Республики Калмыкия:
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности центров занятости населения;
оптимизация расходных обязательств Республики Калмыкия;
повышение эффективности использования государственного имущества;
повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ).
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, обеспечит выполнение задач Государственной программы и достижение, предусмотренных Государственной программой и подпрограммами показателей (индикаторов).
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 2 Приложения к Государственной программе.
5.Характеристика мер государственного регулирования
В подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы на 2013-2017 годы" меры государственного регулирования не предусмотрены (таблица 3 Приложения к Государственной программе).
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)
Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10 мая 2011 года N 127-р путем изменения типа существующих государственных учреждений центры занятости населения Республики Калмыкия созданы казенные учреждения Республики Калмыкия "Центры занятости населения".
Согласно абз. 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ формирование государственного задания в отношении казенного учреждения отнесено к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусматривается формирование государственных заданий в отношении подведомственных казенных учреждений (таблица 5 Приложения к Государственной программе).
Ежегодно приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия утверждаются контрольные показатели по предоставлению государственных услуг и доводятся подведомственным казенным учреждениям.
7.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
В соответствии со ст. 7.2. Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы местного самоуправления не участвуют в мероприятиях подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы на 2013 - 2017 годы" (таблица 1а Приложения к Государственной программе).
8.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы на 2013 - 2017 годы" участие акционерных обществ с государственным участием не предусмотрено.
9.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства на реализацию подпрограммы осуществляется Министерством в соответствии приказом Министерства финансов Республики Калмыкия от 05.07.2012 г. N 15-137м "Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период".
Расчеты выполнены в соответствии с государственными стандартами государственных услуг и государственных функций, исходя из численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы и численности экономически активного населения Республики Калмыкия.
Планируемый объем средств на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществлялся согласно исходным данным для проведения расчета объемов субвенций бюджету Республики Калмыкия на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2013 год и на плановый период 2013 и 2017 годов в соответствии с Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 г. N 1064 "Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и г. Байконура на реализацию переданных для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" и постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03.12.2012 г. N 461 "Об утверждении Положения о порядке финансирования и расходования средств, предоставляемых на финансовое обеспечение мероприятий по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".
Источником ресурсного обеспечения подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы на 2013 - 2017 годы" являются средства республиканского бюджета на финансирование полномочий в области содействия занятости населения.
Главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета, является Министерство. Целевые показатели и расходы на программные мероприятия, осуществляемые в рамках полномочий Республики Калмыкия и полномочий Российской Федерации с учетом реально выделяемых на их реализацию средств, подлежат уточнению. Объемы ассигнований, выделяемые на финансирование мероприятий подпрограммы, будут ежегодно пересчитываться, исходя из объемов выделения средств республиканского бюджета и возможностей доходной базы республиканского бюджета на 2013 - 2017 годы. Учитывая реальную экономическую ситуацию, исполнители подпрограммы предполагают ежегодно уточнять финансовые затраты на ее реализацию.
Расчет необходимых средств на реализацию подпрограммы произведен, исходя из оптимистического варианта развития событий на рынке труда республики в 2013 - 2017 годах.
Общий объем финансирования подпрограммы 203 860,4 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 143 274,6 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 60 585,8 тыс. руб.
Объем финансирования:
на 2013 год - 39 764,9 тыс. руб.;
на 2014 год - 40 497,4 тыс. руб.;
на 2015 год - 40 497,4 тыс. руб.;
на 2016 год - 40 497,4 тыс. руб.;
на 2017 год - 42 603,3 тыс. руб.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 143 274,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 39 764,9 тыс. руб.; 2014 год - 35 456,5 тыс. руб.; 2015 год - 34 026,6 тыс. руб.; 2016 год - 34 026,6 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.
Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 60 585,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. руб.; 2014 год - 5 040,9 тыс. руб.; 2015 год - 6 470,8 тыс. руб.; 2016 год - 6 470,8 тыс. руб.; 2017 год - 42 603,3 тыс. руб.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведены в таблице 7 Приложения к Государственной программе.
10.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
На реализацию подпрограммы могут повлиять следующие риски:
изменение законодательства о занятости;
недофинансирование мероприятий подпрограммы в соответствии с рассчитанными объемами.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:
мониторинг выполнения подпрограммы;
внесение корректировок в подпрограмму и поиск путей решения возникающих проблем.
ПОДПРОГРАММА 3.
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2013 - 2017 ГОДЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И УЛУЧШЕНИЕ
УСЛОВИЙ, ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"
| Наименование подпрограммы | "Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы" |
| Ответственный исполнитель программы | Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | Отсутствуют |
| Цель подпрограммы | Улучшение условий и охраны труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на территории Республики Калмыкия. |
| Задачи подпрограммы | 1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Калмыкия в области охраны труда. 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, человек. Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, человек. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве на 1 пострадавшего, дни. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, рабочие места. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, % Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, рабочие места. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, человек. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, от общей численности работников, %. Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, человек. |
| Сроки реализации подпрограммы | 2013 - 2017 годы без деления на этапы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы 620,9 тыс. руб. в том числе: средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 169,8 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 451,1 тыс. руб. Объем финансирования: на 2013 год - 51,5 тыс. руб.; на 2014 год - 118,3 тыс. руб.; на 2015 год - 148,3 тыс. руб.; на 2016 год - 148,3 тыс. руб.; на 2017 год - 154,5 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 169,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 51,5 тыс. руб.; 2014 год - 118,3 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб. Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 451,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. руб.; 2014 год - 0,0 тыс. руб.; 2015 год - 148,3 тыс. руб.; 2016 год - 148,3 тыс. руб.; 2017 год - 154,5 тыс. руб. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период. |
| Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц | Общий объем финансирования из внебюджетных источников - 14096,7 тыс. руб., в том числе по годам: 2014г. - 3288,0 тыс. руб.; 2015г. - 3452,4 тыс. руб.; 2016г. - 3604,3тыс. руб.; 2017г. - 3752,0 тыс. руб. Общий объем финансирования юридических лиц - 80,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013г. - 20,0 тыс. руб.; 2014г. - 20,0 тыс. руб.; 2015г. - 20,0 тыс. руб.; 2016г. - 20,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Успешная реализация подпрограммы к 2017 году позволит: Сократить численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих - до 0,96 человек на 1 тыс. работающих; Сократить численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих - до 0,070 человек на 1 тыс. работающих; Снизить количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего с 82,6 дней в 2013 году - до 64; Снизить численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров с 5 человек в 2013 году - до 4; Увеличить количество рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда - до 3985 рабочих мест; Увеличить удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест с 13,6 в 2013 году - до 85; Увеличить количество рабочих мест, на которых будут улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда с 274 в 2014 году - до 1594; Снизить численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда с 969 человек в 2013 году - до 700; Снизить удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, от общей численности работников с 13,4 % в 2014 году - до 11,5%%. |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Вопросы сохранения жизни и здоровья работающих остаются в числе наиболее актуальных проблем в сфере социально-трудовых отношений, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Республики Калмыкия.
Улучшение условий труда на рабочих местах - это одна из важнейших составляющих модернизации экономики в целом.
В рамках выполнения мероприятий Подпрограммы 3. "Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы" государственной программы "Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы" будут реализовываться основные направления государственной политики в области охраны труда.
Важнейшим направлением деятельности Правительства Республики Калмыкия в сфере охраны труда было и остается взаимодействие с социальными партнерами, органами государственного надзора и контроля, работодателями.
Особая роль в этой работе отводится Республиканской комиссии по охране труда и промышленной безопасности, которая координирует деятельность органов исполнительной власти, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования, направленную на выработку единых подходов к решению задач в системе государственного управления охраной труда, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и других мероприятий по охране труда.
Ситуация в сфере условий и охраны труда в Республике Калмыкия, несмотря на положительную динамику снижения производственного травматизма, остается сложной, серьезной социально-экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателя в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда.
Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Республике Калмыкия позволяет осуществить системный подход к решению проблем охраны труда, результатом чего явилось сохранение стабильности в 2013 году ситуации с производственным травматизмом.
Статистические данные ГУ-Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Калмыкия имеют следующую динамику (Таблица 1 ).
Таблица 1
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ
ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ В 2009 - 2013 ГОДАХ
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009 - 2013 годах | 8 | 5 | 10 | 6 | 5 |
| Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего | 133,7 | 46,4 | 119,3 | 52,7 | 82,6 |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009 - 2013 годах | 57 | 95 | 56 | 82 | 49 |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах | 9 | 16 | 7 | 9 | 6 |
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2013 году составила 66,7%% от количества 2009 года и уменьшилась на 33,3%% или на 3 человека.
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2013 году составила 86%% от количества 2009 года и уменьшилась на 14%% или на 8 человек.
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего в 2013 году составила 61,8%% от количества 2009 года и уменьшилось на 38,2%% или на 51 день.
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров составила 62,5%% от количества 2009 года и уменьшилась на 37,5%% или на 3 человека.
Снижение в течение последних лет показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Калмыкия произошло вследствие реализации запланированных мероприятий, способствующих эффективному решению проблем в области охраны труда, путем проведения семинаров, конференций, совещаний, дней, месячников охраны труда, на которых рассматривались проблемы охраны труда.
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Республике Калмыкия показывает, что основными из них являются неудовлетворительная организация производства работ, а также нарушение трудовой и производственной дисциплины. Причины организационного характера не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются подходом работодателей к профилактике производственного травматизма. Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда.
К другим причинам относятся недостатки в обучении безопасным приемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий.
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.
Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда по данным Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в 2009 - 2013 годах (таблицы 5 - 6) позволяет сделать следующие выводы.
В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличились:
количество аттестованных рабочих мест по условиям труда на 926%% или в 10,3 раза;
удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на 6,56.
В период с 2011 по 2013 год рынок аттестации рабочих мест ежегодно увеличивался. В прошедшем году в республике отмечена динамика роста аттестованных рабочих мест по условиям труда. Это максимально объективный инструмент оценки условий труда. Повысился государственный надзор и контроль наличия у работодателя проведенной аттестации. В целях реализации Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 г. "О специальной оценке условий труда" и активизации работы в данном направлении в 2014 году во всех районах республики и г. Элиста проведены семинары-совещания по специальной оценке условий труда, в которых приняли участие более 800 работодателей - представители районных (городской) администраций, сельских муниципальных образований, главы КФХ, руководители образовательных, медицинских учреждений, строительной отрасли, ЖКХ, культуры, лесного хозяйства и другие.
Таблица 2
АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
ЗА 2010 - 2013 ГОДЫ
| Территория | Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест | 0,64 | 5,1 | 3,0 | 7,2 |
| Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда | 428 | 3343 | 1929 | 4392 |
Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7 - 9) по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (Калмыкиястат), позволяет сделать следующие выводы.
Среднесписочная численность работников, по данным ГУ-РО ФСС по РК, в 2013 году составила 84,4%% от численности 2009 года, т.е. численность уменьшилась на 15,6%% или на 12981 человек.
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (Калмыкиястат), увеличилась в 2013 году на 617 человек и составила по отношению к 2009 году 275%%.
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников в 2013 увеличился на 8,2.
Одной из причин изменений удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, является динамика роста аттестованных рабочих мест по условиям труда, которая выявила увеличение рабочих мест, не отвечающих нормам условий труда.
Анализируя показатели статистики по среднесписочной численности работников, обследуемых организаций, необходимо принимать во внимание, что официальным наблюдением охвачено ограниченное количество хозяйствующих субъектов и увеличение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда вызваны также изменениями списков предприятий, предоставляющих отчетность по обследуемым видам экономической деятельности в территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (Калмыкиястат) по отдельным видам экономической деятельности.
Таблица 3
СРЕДНЕСПИСОЧНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ И ЧИСЛЕННОСТЬ
РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ УСЛОВИЯХ
ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ ЗА 2009 - 2013 ГОДЫ
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Среднесписочная численность работников | 83082 | 80710 | 76492 | 72184 | 70101 |
| Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда | 352 | 441 | 827 | 504 | 969 |
Таблица 4
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ И (ИЛИ) ОПАСНЫХ
УСЛОВИЯХ ТРУДА, ОТ ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ
| Территория | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Республика Калмыкия | 5,3 | 6,2 | 12,3 | 8,3 | 13,5 |
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников, проведением медицинских осмотров, обеспечением работников средствами индивидуальной зашиты, соблюдением установленного порядка проведения оценки условий труда на рабочих местах, оформления и учета несчастных случаев на производстве.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы Государственной программы на уровне Республики Калмыкия с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Республики Калмыкия.
В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
Этапы подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимосвязанных мероприятий.
Срок реализации мероприятий подпрограммы государственной программы - 2013 - 2017 годы.
Ответственным исполнителем подпрограммы государственной программы является Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы Государственной программы финансовых средств.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы Государственной программы необходимо решение следующих задач:
обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;
реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Успешная реализация подпрограммы к 2017 году позволит:
Сократить численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих до 0,96 человек на 1 тыс. работающих;
Сократить численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих до 0,070 человек на 1 тыс. работающих;
Снизить количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего с 82,6 дней в 2013году до 64;
Снизить численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров с 5 человек в 2013 году до 4;
Увеличить количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда до 3985 мест;
Увеличить удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест с 7,2 в 2013 году до 85;
Увеличить количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда с 274 в 2014 году до 1594;
Снизить численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда с 969 человек в 2013 году до 700;
Снизить удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, от общей численности работников с 13,5%% в 2013 году до 11,5%%.
Увеличить количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда до 3726 в 2017 году.
Достижение цели и решение задач программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) ПОДПРОГРАММЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ:
| Целевые индикаторы (показатели) | Годы | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| 1. Уровень производственного травматизма: | ||||
| 1.1. Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих, человек | 0,99 | 0,98 | 0,97 | 0,96 |
| 1.2. Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих, человек | 0,073 | 0,072 | 0,071 | 0,070 |
| 1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни | 64 | 64 | 64 | 64 |
| 1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел. | 6 | 6 | 6 | 4 |
| 2. Динамика оценки условий труда | ||||
| 2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда | 685 | 1785 | 2885 | 3985 |
| 2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест | 14,6 | 37,9 | 61,3 | 85 |
| 2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. | 274 | 714 | 1154 | 1594 |
| 3. Условия труда | ||||
| 3.1. Общая численность работников, из них: | 6730 | 6500 | 6300 | 6100 |
| 3.1.1.Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел. | 900 | 800 | 730 | 700 |
| 3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, в % | 13,4 | 12,5 | 11,6 | 11,5 |
| 4. Обучение по охране труда | ||||
| 4.1. Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда | 600 | 600 | 700 | 800 |
Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитывают и представляют: Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия, Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, орган федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия (Калмыкиястат) и ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия.
Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.
Перечень основных показателей подпрограммы приведен в таблице 1 Приложения 1 к Государственной программе.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:
1.Обеспечение оценки условий труда работников и получение работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах
2.Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
3.Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
4.Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Калмыкия в области охраны труда.
5.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 2 Приложения 1 к Государственной программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Правовой основой улучшения условий и охраны труда в Республике Калмыкия являются: Трудовой кодекс Российской Федерации (раздел Х), постановление Правительства Республики Калмыкия от 10 марта 2001 г. N 66 "О мерах по реализации в Республике Калмыкия об охране труда".
Сведения об основных мерах правового регулирования отражены в таблице 4 Приложения 1 к Государственной программе.
5.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы
Органы местного самоуправления участвуют в организации мероприятий по улучшению условий, охраны труда в Республике Калмыкия без финансового участия:
ежегодно проводят мониторинг о состоянии условий и охраны труда на подведомственной территории;
ежегодно участвуют в организации и проведении семинаров, совещаний, мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций республики, осуществляющих производственную деятельность независимо от форм собственности, Республиканского конкурса "Лучший специалист по охране труда", в части привлечения организаций, находящихся на подведомственной территории, к их участию.
6.Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы" участие акционерных обществ с государственным участием не предусмотрено.
При реализации подпрограммы предусмотрено участие в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на весь срок реализации ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия.
Источником средств юридических лиц являются средства Территориального объединения организаций профсоюзов Республики Калмыкия - "Федерация профсоюзов Калмыкии".
При реализации мероприятий подпрограммы предусмотрено участие организаций: Органы исполнительной власти Республики Калмыкия, Казенные учреждения службы занятости населения Республики Калмыкия, Администрации районных муниципальных учреждений и города Элиста, ГУ-Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, Государственная инспекция труда в Республике Калмыкия, территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия, Территориальное объединение организаций профсоюзов Республики Калмыкия - "Федерация профсоюзов Калмыкии", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, Работодатели Республики Калмыкия.
7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы 14 797,6 тыс. руб. в том числе: средства республиканского бюджета, действующие расходные обязательства - 169,8 тыс. руб., дополнительные объемы ресурсов республиканского бюджета - 451,1 тыс. руб. внебюджетные фонды - 14 096,7 тыс. руб., юридические лица - 80,0 тыс. руб.
Объем финансирования:
на 2013 г. - 71,5 тыс. руб.;
на 2014 г. - 3 426,3 тыс. руб.;
на 2015 г. - 3 620,7 тыс. руб.;
на 2016 г. - 3 772,6 тыс. руб.;
на 2017 г. - 3 906,5 тыс. руб.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 169,8 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 51,5 тыс. руб.; 2014 год - 118,3 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.
Объем дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств республиканского бюджета составляет 451,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 148,3 тыс. руб.; 2016 год - 148,3 тыс. руб.; 2017 год - 154,5 тыс. руб.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование подпрограммы Государственной программы из бюджета Республики Калмыкия осуществляется исходя из средств, предусмотренных на финансовое обеспечение в бюджете Республики Калмыкия с корректировкой программных мероприятий.
В качестве внебюджетных фондов предусмотрено привлечение средств бюджетов ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 14 096,7 тыс. руб., в том числе по годам: на 2014 год - 3 288,0 тыс. руб., на 2015 год - 3 452,4 тыс. руб.; на 2016 год - 3 604,3 тыс. руб.; на 2017 год - 3 752,0 тыс. руб.
Общий объем финансирования юридических лиц - ТООП РК - "Федерация профсоюзов Калмыкии" - 80,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2013 г. - 20,0 тыс. руб.;
2014 г. - 20,0 тыс. руб.;
2015 г. - 20,0 тыс. руб.;
2016 г. - 20,0 тыс. руб.
Сведения о ресурсном обеспечении реализации подпрограммы Государственной программы за счет средств федерального, республиканского бюджета и средств внебюджетных источников приведены в таблице 6, 7 Приложения 1 к Государственной программе.
8.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы Государственной программы существуют следующие риски:
1.Невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) следующих мероприятий: проведение специальной оценки условий труда, обучение и повышение квалификации специалистов по охране труда органа по труду в обучающих организациях Министерства труда и социальной защиты РФ, обучение специалистов, занимающихся вопросами государственной экспертизы условий труда в Республике Калмыкия во всероссийских профильных учебных центрах, проведение республиканских совещаний по вопросам охраны труда, организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда в целях пропаганды современных подходов к решению проблем условий и охраны труда, организация и проведение ежегодного Республиканского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда среди организаций Республики, осуществляющих производственную деятельность независимо от форм собственности, проведение Республиканского конкурса "Лучший специалист по охране труда" по причине недостаточности финансирования из республиканского бюджета, возникновения в ходе реализации программного мероприятия необходимости увеличения объемов его финансирования в связи с изменением ситуации на рынке труда;
2.Недостижение ожидаемых результатов:
снижение уровня производственного травматизма по причине недостатка инвестиций на реконструкцию производства, замену изношенного оборудования, малой заинтересованностью работодателей в создании безопасных условий труда на производстве, дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов по охране труда, неудовлетворительной организации производства работ, а также нарушения трудовой и производственной дисциплины, отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда, недостатки в обучении безопасным приемам работ, нарушение требований при эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территорий;
увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, уменьшение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, из-за отсутствия достаточного финансирования работодателями мероприятий по охране труда и программ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий.
Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы Государственной программы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировки в случае необходимости.
Ход реализации подпрограммы Государственной программы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.
Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы Государственной программы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
9.Методика расчета экономической эффективности
программных мероприятий
Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) АУ от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб. и сокращением расходов AJI на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:
В = АУ + АЛ.
Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой ХЭл и косвенной Эк экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:
АУ = SUM Эп + SUM Эк, (руб.).
Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ( Э) рассчитывается по следующей формуле:
SUM Эгг = SUM Эвн + SUM Эе + SUM Эм + SUM Эд, (руб.)
где:
Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.;
Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;
Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;
Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).
Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП региона из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:
delta ЧДНТ + delta ЧПСм х 6000 + delta ЧЛКдо х ДО
SUM Эк = ВРП (--------------------------------------------------- + 0,1 х delta ЧЛКсрд), руб.
ЧЗ 365где
ВРП - валовый региональный продукт, руб.;
ЧЗ - численность занятых в экономике региона, чел;
delta ЧДНТ - изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел-дн;
delta ЧПСм - изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел;
6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы,
delta ЧЛКдо - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел;
delta ЧЛКсрд - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел;
0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.
Примечание. Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.
Приложения
2013-06-10 Приложение к Постановлению от 10 июня 2013 года № 286 Программа
2013-06-10 Приложение к Постановлению от 10 июня 2013 года № 286 Сведение