Постановление от 06.06.2013 г № 275
О Государственной программе Республики Калмыкия «Охрана окружающей среды на 2013-2017 годы»
В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 декабря 2011 года N 446 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия", Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу Республики Калмыкия "Охрана окружающей среды на 2013-2017 годы" (далее - Государственная программа).
2.Определить Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ответственным исполнителем Государственной программы.
3.Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы.
4.Установить, что основные параметры Государственной программы подлежат уточнению при рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в срок до 15 июня 2013 г. разработать комплексный план действий по реализации Государственной программы.
6.Рекомендовать Главам администраций районных муниципальных образований и г. Элисты принять участие в реализации Государственной программы.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
И.ЗОТОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
НА 2013-2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА 2013-2017 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия | ||
| Соисполнитель программы | нет | ||
| Подпрограммы программы | 1. "Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий, сохранение и рациональное использование объектов животного мира, создание системы экологического воспитания на территории Республики Калмыкия на 2013 - 2017 годы"; 2. "Развитие лесного хозяйства Республики Калмыкия на 2014 - 2017 годы"; 3. Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2014 - 2017 годы"; 4. "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы "Охраны окружающей среды на 2013 - 2017 годы"; 5. "Обращение с отходами производства и потреьления на 2014 - 2017 годы". | ||
| Программно-целевые инструменты программы | республиканские целевые программы (до 1 января 2014 г.):
"Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия (2013 - 2020 годы), утвержденнаяпостановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2012 г. N 229; | ||
| Цели программы | Повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем | ||
| Задачи программы | 1. сохранение и восстановление природных сообществ на особо охраняемой природной территории со свойственной им естественной флорой и фауной как необходимого условия для создания комфортной среды проживания и обеспечения экологической безопасности республики; 2. повышение устойчивости лесных насаждений, создание лесных насаждений в зоне полупустынь; 3. гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики; 4. повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 4 млрд. рублей); 5. обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов; 6. организация охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов; 7. эффективное использование минерально-сырьевой базы Республики Калмыкия; 8. создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам охраны окружающей среды; 9. обеспечение безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности Республики Калмыкия, обеспечение радиационной безопасности населения и окружающей среды; 10. Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия. | ||
| Целевые индикаторы и показатели программы | 1. доля площади Республики Калмыкия, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, от общей площади территории Республики Калмыкия; 2. объем лесовосстановления на землях лесного фонда; 3. доля численности редких и исчезающих видов позвоночных животных в особо охраняемых природных территориях регионального значения от общей численности редких и исчезающих видов позвоночных животных на территории Республики Калмыкия; 4. доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей численности населения, проживающего на таких территориях; 5. количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; 6. Количество межмуниципальных комплексов, введенных в эксплутацию (ед.). | ||
| Срок реализации программы | 2013 - 2017 годы | ||
| Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы | Общий объем финансирования Государственной программы составляет 1 383 832,17 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 1 129 577,44 тыс. рублей, в том числе по годам: | ||
| год | Действующие расходные обязательства | Дополнительные объемы ресурсов | |
| 2013 | 122 638,1 | 0 | |
| 2014 | 97 266,7 | 68 662,54 | |
| 2015 | 98 096,5 | 226 796,0 | |
| 2016 | 102 091,8 | 229 855,1 | |
| 2017 | 0 | 229 855,1 | |
| республиканского бюджета - 205 936,93 тыс. рублей, в том числе по годам: | |||
| год | Действующие расходные обязательства | Дополнительне объемы ресурсов | |
| 2013 | 41 707,23 | 14 885,6 | |
| 2014 | 25 029,9 | 24 923,4 | |
| 2015 | 20 278,4 | 15 349,5 | |
| 2016 | 20 175,4 | 11 757,3 | |
| 2017 | 0 | 31 830,2 | |
| местных бюджетов - 48 317,8 тыс. рублей, в том числе по годам: на 2013 год - 19 170,8 тыс. рублей; на 2014 год - 4 645,4 тыс. рублей; на 2015 год - 10 416,5 тыс. рублей; на 2016 год - 8 390,1 тыс. рублей; на 2017 год - 5 695,0 тыс. рублей; | |||
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. повышение лесистости территории за счет увеличаения объемов лесовосстановления на землях лесного фонда с 880 га - 2012 г. до 2077 га - 2017 г.; 2. увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей численности населения, проживающего на таких 15,5% - на конец 2017 года; 3. увеличение количества гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние на конец 2017 года, на 19 ед.; 4. увеличение площади ООПТ регионального значения до 6,8%; 5. издание Красной книги Республики Калмыкия (кадастр редких и исчезающих видов); 6. осуществление мероприятий по созданию системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам охраны окружающей среды, повышению социальной активности населения, до 8 мероприятий к 2017 году; 7. комплексное изучение и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов Республики Калмыкия; 8. привлечь инвестиции в область обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами в объеме 465,0 млн. руб.; | ||
| 9. обеспечить возврат в экономику до 4 тыс. тонн вторичными материльаныъ ресурсов. | |||
1. Общая характеристика сферы реализации государственной
программы, в том числе формулировки основных проблем в
указанной сфере и прогноз ее развития
Проблемы обеспечения экологической безопасности, эффективного природопользования являются приоритетными направлениями государственной политики. Учитывая, что техногенная нагрузка на экологические системы постоянно увеличивается, развитие экономики должно обеспечиваться комплексом мер по сохранению природной среды, состояние которой определяет экологическую безопасность и состояние здоровья населения региона. Социально-экономическое развитие Республики Калмыкия, обеспечение высокого качества жизни населения и охраны окружающей среды в широком смысле предусматривают утверждение экологических приоритетов, которые реализуются природоохранными и контрольно-надзорными федеральными и республиканскими органами власти, общественными организациями и населением.
Республика Калмыкия является одним из наиболее экстремальных для проживания и ведения хозяйственной деятельности регионов России. Эта экстремальность обусловлена, прежде всего, географическим положением республики в аридной и семиаридной зонах северо-западного Прикаспия. Для нее характерны плоские формы рельефа, почти полное отсутствие естественной гидрографической сети и повышенная минерализация почв, поверхностных и подземных вод, обусловленная колебаниями уровня Каспийского моря, которое в относительно недавнем прошлом неоднократно покрывало своими водами большую часть нынешней территории республики.
Нефтегазовый комплекс
Территория Калмыкии богата природными ресурсами, которые являются общенародным достоянием. Одна часть природных ресурсов (нефть, газ и т.п.) ограничена, их запасы велики, но не восстанавливаются, что требует особых методов регулирования их рационального потребления.
В связи с этим одна из экологических проблем, которая в ближайшем будущем станет для Калмыкии актуальной, будет связана с разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений на шельфе Каспия в непосредственной близости от калмыцкого побережья. Мировой опыт проведения работ по изысканию и освоению нефтегазовых месторождений свидетельствует о том, что даже при соблюдении всех установленных норм и правил, морские промыслы являются источниками хронического загрязнения среды нефтепродуктами, эмульгаторами, поверхностно-активными веществами и смазочными маслами. Поэтому здесь также должны разрабатываться компенсационные меры для морского и прибрежного рыболовства.
На территории Республики Калмыкия числится 42 месторождения углеводородного сырья (с начальными геологическими запасами около 65 млн. тонн условного топлива), в том числе 19 нефтяных, 12 газовых, 6 нефтегазовых и 5 нефтегазоконденсатных.
В эксплуатации находятся 28 нефтяных, нефтегазовых газовых и нефтегазоконденсатных месторождений (лицензии на добычу углеводородов).
Всего на территории Республики Калмыкия работают 13 компаний-недропользователей по поиску, разведке и добыче УВС.
В 2007 году практически на все участки недр Республики Калмыкия были выданы лицензии на геологическое изучение (НП), разведку и добычу полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (НР). Отдельные недропользователи получив лицензии, не проводили работы на своих участках. В 2008-2009 годах совместными усилиями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия и Управления по недропользованию по Республике Калмыкия была проведена планомерная работа с такими недропользователями. В результате на сегодняшний день более 70% территории республики находится в нераспределенном фонде и ждет потенциальных недропользователей.
В настоящее время состояние нефтегазодобывающей отрасли характеризуется:
1. Падением уровня добычи нефти с 403 тыс. т - в 1995 г. до 171,5 тыс. т - в 2012 г.
2. Естественным "старением" и ухудшением технического состояния скважин;
3. Высоким износом технологического оборудования;
4. Высокой выработанностью разрабатываемых месторождений.
Запасы природного газа числятся по 23 месторождениям, в том числе по 12 газовым, 6 нефтегазовым и 5 нефтегазоконденсатным.
Республика Калмыкия относится к регионам с доказанной промышленной нефтегазоносностью и является высокоперспективной территорией для поисков месторождений нефти и газа как на суше, так и на прилегающей акватории Каспийского моря. Начальные ресурсы республики оцениваются в 1,9 млрд. т. нефти и газа. Но при этом на сегодняшний день разведана только малая ее часть, всего около 3% от всех ресурсов.
Территория Республики Калмыкия поделена на поисковые и разведочные участки (лицензии НР и НП), в распределенном фонде в данный момент находится 9 участков. Большая часть территории республики находится в нераспределенном фонде.
Общераспространенные полезные ископаемые
Республика Калмыкия имеет весьма разнообразную минерально-сырьевую базу общераспространенных полезных ископаемых, являющихся основой строительного производства. Основными общераспространенными полезными ископаемыми Республики Калмыкия являются: известняки-ракушечники для пильного камня, цементного производства и обжига извести, строительные пески, суглинки для изготовления керамического кирпича, глины для производства керамзитового гравия и аглопорита, глиногипсы, песчаники и другое сырье для строительной индустрии.
В республике разведано 64 месторождения природных строительных материалов, отнесенных к общераспространенным полезным ископаемым, но промышленное освоение этих видов полезных ископаемых в республике еще не получило должного развития.
Одной из важных задач является также недопущение самовольной, безлицензионной разработки недр. Такие разработки приводят не только к расхищению полезных ископаемых, уничтожению почвенно-растительного слоя, наносят ущерб окружающей среде - места разработок превращаются в свалку мусора, создается опасная зона для животных, людей и транспорта. В целях недопущения таких последствий проводятся регулярные рейды по выявлению мест несанкционированной разработки недр.
Атмосферный воздух
Основными объектами, оказывающими негативное воздействие на состояние атмосферы, являются предприятия газонефтедобычи, топливно-энергетического комплекса, автотранспорт, автотранспортные предприятия и предприятия теплоэнергетики (котельные). Доля каждого из этих источников в суммарном загрязнении воздушного бассейна республики сильно различается в зависимости от места нахождения. Загрязняющие вещества попадают в воздух в результате сжигания топлива для нужд промышленности, отопления жилищ, работы автомобильного транспорта, сжигания и переработки бытовых и промышленных отходов.
В последние годы на территории республики наблюдается тенденция уменьшения общего выброса загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно данным государственной статистической отчетности по форме N 2-ТП (воздух) фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Республики Калмыкия составила в 2011 году 41,644 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников - 3,690 тыс. тонн (9,0%), автотранспорта - 37,954 тыс. тонн (91,0%).
Основная доля выбросов, как и в предыдущие годы, поступает от автотранспортных средств. По данным Управления Росприроднадзора по РК на территории республики зарегистрировано 82790 ед. автомобильного транспорта.
Среди субъектов Российской Федерации Калмыкия относится к наиболее дефляционно-опасным территориям. С увеличением площадей нарушенных земель возрастает запыленность атмосферного воздуха. Однако стационарные наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха на территории республики не ведутся.
При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий государственными инспекторами в области охраны окружающей среды проводится разъяснительная работа как с руководителями предприятий, так и с лицами, ответственными за производственный экологический контроль и за проведение природоохранных мероприятий на предприятии, о необходимости экологической модернизации производства. С целью предотвращения нарушений природоохранного законодательства проводится практика проведения ежеквартальных семинаров-консультаций с экологами предприятий на подконтрольной территории.
Отходы производства и потребления
В настоящее время остро стоит проблема размещения и захоронения отходов производства и потребления. Объем свалок ежегодно увеличивается на шесть-восемь процентов. Согласно сводному статистическому отчету 2-тп (отходы) в 2012 году образовалось 85,429 тыс. тонн учтенных отходов производства и потребления и размещенных на несанкционированных свалках республики: I класса опасности - 0,005 тыс. тонн, II класса опасности - 0,551 тыс. тонн, III класса опасности - 0,959 тыс. тонн, IV класса опасности - 29,912 тыс. тонн, V класса опасности - 54,002 тыс. тонн (данные Росприроднадзора по РК). При этом количество отходов, которые накапливаются на несанкционированных свалках, учету не подлежит. Основными источниками отходов производства и потребления, исходя от специфики Республики Калмыкия, являются предприятия газо-нефтедобычи, пищевого и перерабатывающего комплекса, промышленного и автодорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ).
Существующие объекты по размещению и захоронению твердых бытовых отходов не отвечают современным санитарным и экологическим требованиям. Кроме того, в республике отсутствуют линии по сортировке, вторичной переработке и раздельному сбору отходов.
Проведение оценки негативного влияния на окружающую природную среду осложняется отсутствием в республике сертифицированной лаборатории по проведению мониторинга основных параметров окружающей среды на территории Республики Калмыкия.
Проблема отходов является комплексной, охватывает все области экономики Республики Калмыкия и жизнедеятельности населения. Проблема усугубляется не только ростом объемов образования отходов, но и большим количеством отходов, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход и координация действий всех уровней власти - республиканской и муниципальной, а также бизнеса, общественных организаций и населения.
Водные ресурсы
Республика Калмыкия является одним из самых засушливых регионов Российской Федерации. Годовое количество осадков здесь колеблется от 210 до 340 мм, а испарение с водной поверхности составляет 1000-1100 мм. В связи с чем, вопрос обеспечения водными ресурсами является жизненно важным. Ежегодная потребность в воде составляет в среднем от 600 до 800 млн. куб. м, из них лишь 50 млн. куб. м поступает из собственных водоисточников.
Основным источником питания малых рек являются талые воды, дождевое питание их незначительно. Практически весь поверхностный сток, формируемый в республике, остается на ее территории. Основная доля стока аккумулируется в прудах и водохранилищах, где теряется на испарение и фильтрацию. Вода рек и озер республики сильно минерализована.
Для обеспечения потребности в воде производственных, сельскохозяйственных и социальных нужд и предотвращения негативного воздействия вод в республике в свое время был создан водохозяйственный комплекс, включающий в себя:
5 оросительно-обводнительных систем проектной мощностью 124,5 тыс. га орошения;
3 групповых пастбищных водопровода общей протяженностью 1200 км;
Чограйское водохранилище, Чограйский сбросной канал;
защитная дамба 1 этапа строительства защиты города Лагань.
Для использования вод местного стока построены, в основном хозяйственным способом, более 300 прудов и мелких водохранилищ. Устроено более 2000 артезианских скважин.
В настоящее время из-за неудовлетворительного технического состояния коллектора плотины Чограйского водохранилища и Чограйского сбросного канала не производится сброс воды в необходимых объемах. Это приводит к подтоплению п. Ачинеры Черноземельского района, пастбищ площадью 6-8 тыс. га, что негативно сказывается на хозяйственной деятельности сельхозтоваропроизводителей.
Особую экологическую тревогу вызывает эксплуатация технически несовершенных и морально устаревших мелиоративных систем, построенных с 1970 по 1990 годы. На 80% орошаемых земель отсутствует коллекторно-дренажная сеть, межхозяйственные и внутрихозяйственные каналы построены в земляном русле.
Многолетний опыт постоянного орошения выявил наряду с положительными факторами большое количество негативных: повышение уровня грунтовых вод, заболачивание и засоление орошаемых земель, эрозия почв и, как результат, снижение урожайности мелиорируемого гектара и критическое состояние окружающей среды.
Из 49,3 тыс. га мелиорированных земель (регулярное орошение) республики 34,8 тыс. га (70%) относятся к землям с неудовлетворительным состоянием, в том числе по:
недопустимой глубине залегания грунтовых вод - 0,1 тыс. га;
засолению почв - 30,4 тыс. га;
засолению и недопустимой глубине залегания грунтовых вод - 4,3 тыс. га.
Оросительные системы построены в земляном русле и не отвечают современному техническому уровню, что приводит к повышенным нормам пропуска воды и как следствие, к быстрому заилению каналов.
Кроме того, республику волнуют проблемы колебания уровня моря. Наиболее значительны нагонные наводнения на северо-западном побережье Каспия, на территории Дагестана и Республики Калмыкия. Нагонные явления преобладают с октября по март, сгонные с апреля по октябрь.
По данным наблюдений, с 1936 по 2010 год, на северо-западном побережье Каспия наблюдалось более 50 опасных нагонных наводнений, приносящих огромный ущерб народному хозяйству побережья моря.
Главным фактором, влиявшим на уровневый режим Каспийского моря, является изменение климата в пределах его бассейна и акватории. Существует четкая взаимосвязь между положением уровня Каспия и составляющими водного баланса и, в первую очередь, - речным стоком.
Рост площадей водно-болотных угодий в период трансгрессии моря способствуют росту водоплавающих и других живущих на водоемах птиц, а также ондатры, норки, лисицы, енотовидной собаки, мышевидных грызунов, кабана. В то же время резко ухудшаются условия обитания коренных видов степей и полупустыни: суслика, корсака, зайца-русака и др.
Подъем уровня моря, даже кратковременный, во время ветровых нагонов, ведет к затоплению низинных прибрежных территорий, подъему уровня грунтовых вод не только на затапливаемых, но и на значительных по площади прилегающих территориях, удаленных от зоны затопления до 2,3 и более километров. В результате на подтопленных территориях населенных пунктов становится невозможной эксплуатация заглубленных сооружений (подвалы, бассейны, септики), усиливается действие других опасных геологических процессов (пучинистость, просадочность оползневые явления и т.д.), наблюдаются оползания откосов оросительных каналов и дрен, разрушения полотна дорог, выходят из строя заглубленные сооружения, происходит засоление почв приусадебных участков, гибель зеленых насаждений и огородных культур, резко ухудшается санитарно-эпидемиологическая и в целом экологическая обстановка.
С 2007 года в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в республике осуществляются дноуглубительные и руслорегулирующие работы.
С 2006 года производится капитальный ремонт гидротехнических сооружений на территории республики. В целях упорядочения водопользования в Республике Калмыкия ведется работа по предоставлению водных объектов в пользование на основании разрешительных документов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особо охраняемые природные территории Калмыкии
Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) относятся к объектам общенародного достояния. Формирование охраняемых природных территорий с особым режимом охраны и пользования является одним из первых применяемых методов для сохранения ценных элементов флоры и фауны, или целых комплексов.
В Республике Калмыкия обеспечены эффективное управление и контроль в области ООПТ благодаря нормативным актам республиканского значения, приведенным в соответствие с федеральным законодательством. Продлен срок действия ряда заказников.
В настоящее время система особо охраняемых природных территорий республики представляют: 1 государственный природный биосферный заповедник "Черные земли", 3 государственных заказника федерального значения, 9 природных заказников регионального значения, 1 природный парк, 9 памятников природы. Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 14,3% от общей территории республики.
В связи с тем, что основная часть заказников была образована в 70-е годы и без проведения землеустроительных работ проводятся мероприятия по проведению инвентаризации ООПТ и объектов регионального значения в соответствии с установленным порядком.
Администрацию имеет только Казенное учреждение Республики Калмыкия "Природный парк".
При том, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" администрации должны быть созданы на каждом объекте ООПТ. Поэтому для обеспечения надлежащего функционирования государственных природных заказников необходимо создание в Республике Калмыкия хотя бы одного Государственного учреждения "Дирекция особо охраняемых природных территорий Республики Калмыкия".
Красная книга
В республике продолжаются работы по созданию региональной Красной книги. Утверждены перечни объектов животного и растительного мира, включенные в Красную книгу Республики Калмыкия. Издание Красной книги Республики Калмыкия будет способствовать повышению информированности населения в этой области. В этой связи существенна роль Красной книги как популярного научного справочника. В Красной книге будут собраны сведения об аспектах биологии редких и исчезающих видов, отражающих причины их редкости и исчезновения, о лимитирующих факторах, обуславливающих эти явления, о направлениях деятельности, которые способствуют сохранению этих видов.
Животный мир
Территория республики располагается в 4-х природных зонах: степная, сухостепная, полупустынная и пустынная. Резко континентальный климат, почти равнинный рельеф определили своеобразие и состав фауны республики. Охотничьими видами млекопитающих, обитающих на территории республики, являются сайгак, кабан, заяц-русак, малый суслик, ондатра, водяная полевка, корсак, лисица обыкновенная, волк, шакал, светлый хорь, енотовидная собака, норка американская, куница каменная, барсук, кот дикий.
На территории республики постоянно обитает около 150 видов птиц и более 50 видов встречаются во время сезонных миграций, отмечено 23 вида птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Большим числом видов представлен комплекс водных и околоводных птиц, населяющих побережья и острова внутренних водоемов и северо-западного Каспия. Фоновыми гнездящимися видами являются кряква, серая утка, красноголовый нырок, лысуха, серый гусь, лебедь-шипун, серая и белая цапли, степная тиркушка, серебристая и озерная чайки, речная крачка, морской зуек.
Запасы пушных зверей в республике стабильны и не подвержены сильным колебаниям. Исключение составляет заяц-русак, численность которого снизилась за период с 2007 по 2010 гг. с 62,2 тыс. особей до 42,2 тыс. особей.
За последние 11 лет произошло значительное уменьшение численности популяции сайгака Северо-Западного Прикаспия, обитающей на территории Республики Калмыкия, - с 270 тысяч особей в 1997 году до 14-16 тысяч особей - в 2000-х годах.
Снижение численности обусловлено комплексом причин: засухи и неблагоприятные зимы, в особенности зима 2009-2010 гг., степные пожары, возросший пресс браконьерства наряду с увеличением численности волков нанесли колоссальный ущерб популяции сайгака.
Постоянно осуществляется контроль за состоянием популяции сайгака, слежение за территориальным размещением, проводятся работы по определению половозрастного состава, плодовитости в популяции, смертности животных на различных фазах популяционного цикла и т.д.
Площадь охотничьих угодий Республики Калмыкия (за исключением земель, занятых под федеральными государственными заказниками, - 462,3 тыс. га, государственным природным биосферным заповедником "Черные земли" - 121,12 тыс. га и земель населенных пунктов - 62,4 тыс. га) составляет 6824,2 тыс. га (89,9% от общей площади республики).
В настоящее время пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории республики осуществляют 11 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые ведут охотничье хозяйство на 16 обособленных территориях.
С целью контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны объектов животного мира постоянно проводятся рейды по охране государственного охотничьего фонда.
Проведение территориального охотустройства территории Республики Калмыкия не только является исполнением федерального законодательства, но и послужит основой для модернизации охотхозяйственной и туристической отраслей республики. Развитие экологического и охотничьего туризма будет способствовать сохранению природных ресурсов, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций в регион и, как следствие, - росту экономического благополучия местного населения.
Леса
Территория Республики Калмыкия находится в условиях отсутствия естественной древесно-кустарниковой растительности, за исключением пойменного участка лесного фонда реки Волга. Лесные массивы аридной территории республики выполняют не только климаторегулирующую роль, но также важны для защиты почв от ветровой эрозии.
Общая площадь земель лесного фонда - 55,3 тыс. га. В лесном фонде произрастает до 30 видов лесообразующих древесных и кустарниковых пород, основными из которых являются: вяз, дуб, робиния лжеакация, тополь черный, смородина золотая.
Почвенно-климатические условия республики, наличие таких факторов, как усиленное испарение, низкая относительная влажность воздуха и наличие постоянных сильных ветров при малом количестве атмосферных осадков, количество которых колеблется от 150 до 300 мм в год, создают сложные лесорастительные условия.
Все леса республики по народно-хозяйственному назначению и функциональным особенностям отнесены к защитным лесам. Расположение их в пределах 13 административных районов крайне неравномерно: процент лесистости территории колеблется от 0,9% в Городовиковском и Яшалтинском районах до абсолютного нуля - в Октябрьском, Яшкульском районах, и в среднем по республике составляет 0,2%. На территории республики отсутствуют сельские леса, городские леса составляют 2,9 тыс. га.
Все лесные насаждения являются уникальным примером искусственного разведения леса в условиях пустыни и полупустыни и оказывают благоприятное влияние на жизнедеятельность человека, а значит, повышают урожайность сельскохозяйственных угодий, предотвращают деградацию пашни и пастбищ.
Леса в республике являются средством многофункционального воздействия на среду, одним из надежных и экономичных способов сохранения, восстановления экологического равновесия и биологического благоустройства земель.
Их значение особенно велико для полупустынных и пустынных территорий, экологические связи которых очень хрупки, поэтому у нас в республике основной задачей ведения лесного хозяйства является снижение площади непокрытых лесом земель в лесном фонде, закрепление подвижных песков, создание защитных лесных насаждений на деградированных пастбищах, создание защитных лесных насаждений, предотвращающих водную и ветровую эрозию, а также создание насаждений, играющих важную роль в деле охраны и улучшения окружающей среды.
Обострение экологических проблем, глобальные климатические перемены требуют изменения роли лесов в жизни общества. Все эти факторы обязывают комплексно использовать лесные ресурсы Калмыкии, в том числе сохранение и защиту лесных экосистем, как жизненного элемента окружающей природной среды, от которой зависит сохранение таких ценностей, как животный мир, водные ресурсы, богатство и разнообразие естественных ландшафтов - важнейших объектов рекреации, имеющих естественную и духовную ценность для поколений людей, проживающих на данной территории.
Основными факторами, негативно влияющими на экологическое состояние лесов в республике, являются:
неблагоприятные климатические и почвенные условия;
при воспроизводстве лесов из-за недостаточного финансирования снижаются механизированные уходы за старовозрастными насаждениями, в результате этого, лесные культуры погибают до возраста спелости из-за излишнего расходования влаги травянистой растительностью в междурядьях лесных культур;
недостаточное финансирование создания и обеспечения объектов единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК) не привело к своевременному обеспечению воспроизводства лесов улучшенными семенами;
прекращение финансирования объемов работ по защитному лесоразведению по федеральным и республиканским программам;
повышение уровня антропогенного воздействия на лесные экосистемы вокруг городских и сельских поселений.
Радиация
В 2012 году жалоб граждан по вопросам радиационной безопасности не поступало.
В целом безопасность объектов использования атомной энергии обеспечена на приемлемом уровне, то есть в поднадзорных организациях разработаны и функционируют основные системы обеспечения радиационной безопасности, включая систему:
разработки и внедрения организационно-распорядительной, технической и инструктивно-методической документации;
подготовки и допуска персонала к радиационно-опасным работам;
радиационного контроля;
физической защиты радиоактивных источников, веществ и пунктов хранения;
контроля и учета радиоактивных веществ и отходов;
контроля состояния оборудования, важного для безопасности, его своевременное обслуживание и ремонт;
общего производственного контроля состояния радиационной безопасности;
противоаварийных мероприятий.
Отсюда вытекает вывод, что меры по улучшению экологической сферы Республики Калмыкия должны носить комплексный и системный характер.
Таким комплексным системным документом является Государственная программа Республики Калмыкия "Охрана окружающей среды на 2013-2017 годы", разработанная с учетом имеющихся программ и планируемых мероприятий, затрагивающих вопросы повышения уровня экологической безопасности граждан и сохранения природных систем.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов государственной
программы, сроков и этапов реализации
государственной программы
Выбор приоритетов Государственной программы определен Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. N 1538-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465, и постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15 февраля 2007 г. N 55 "О создании резерва материальных ресурсов Республики Калмыкия для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Сохранение и восстановление природных систем и рациональное природопользование становятся одними из приоритетных направлений деятельности государства и общества. В систему социально-экономических отношений должна быть включена природная среда как ценнейший компонент национального достояния. Отсутствие надлежащего учета и отражения экологических ущербов в национальных счетах, экономия на природоохранных мероприятиях оборачивается огромными экономическими потерями.
Исходя из стратегических приоритетов, основной целью Государственной программы является повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем.
Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
повышение устойчивости лесных насаждений, создание лесных насаждений в зоне полупустынь;
гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики;
повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 4 млрд. рублей);
обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов;
организация охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов;
сохранение и восстановление природных сообществ на ООПТ со свойственной им естественной флорой и фауной как необходимого условия для создания комфортной среды проживания и обеспечения экологической безопасности республики;
эффективное использование минерально-сырьевой базы Республики Калмыкия;
обеспечение безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности Республики Калмыкия, обеспечение радиационной безопасности населения и окружающей среды;
создание системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам охраны окружающей среды.
формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия;
привлечение инвестиций в области обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами в объеме 465,0 млн. руб.
Сведения о показателях (индикаторах) достижения целей и решения задач государственной программы приведены в таблице 1 приложения к Государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы:
повышение лесистости территории за счет увеличения объемов лесовосстановления на землях лесного фонда с 880 га - 2012 г. до 2077 га - 2017 г.
увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, с 5,5% на конец 2013 года до 15,5% - на конец 2017 года;
увеличение количества гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние на конец 2017 года, на 19 ед.;
увеличение площади ООПТ регионального значения до 6,8%;
издание Красной книги Республики Калмыкия (кадастр редких и исчезающих видов);
осуществление мероприятий по созданию системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам охраны окружающей среды, повышению социальной активности населения, до 8 мероприятий к 2017 году;
комплексное изучение и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов Республики Калмыкия.
3.Сведения о показателях и индикаторах государственной программы, в том числе включенных в Региональный план статистических работ
Показатели и индикаторы, используемые для оценки эффективности реализации государственной программы, не включены в Региональный план статистических работ. Сведения о показателях и индикаторах Государственной программы приведены в таблице 8а приложения к Государственной программе.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм государственной программы
Сведения об основных мероприятиях Государственной программы и подпрограмм Государственной программы приведены в таблице 2 приложения к Государственной программе.
5.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в таблицах 3 и 4 приложения к Государственной программе.
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы
В рамках данной государственной программы государственные задания не доводятся. (КУ, БУ).
7.Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственной программы
Основные мероприятия, осуществляемые в рамках реализации Государственной программы, обеспечивают достижение ее целей и решение задач и выполняются на основе:
финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, субвенций на выполнение переданных полномочий и в рамках настоящей Государственной программы;
реализации экономически значимых подпрограмм, финансирование которых осуществляется при поддержке за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов.
В рамках реализации подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2014-2015 годы" органы местного самоуправления участвуют в следующих мероприятиях:
строительство водоподающего канала из р. Восточный Маныч для обеспечения водными ресурсами п. Комсомольский Черноземельского района Республики Калмыкия в части софинансирования строительно-монтажных работ;
инженерная защита от подтопления п. Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия;
выполнение проектно-изыскательских работ на объекте "Строительство берегозащитных сооружений на р. Элиста в г. Элиста Республики Калмыкия";
строительство берегозащитных сооружений на р. Элиста в г. Элиста Республики Калмыкия;
выполнение проектно-изыскательских работ на объекте "Строительство берегозащитных сооружений на р. Амта-Бургуста в п. Кетченеры Кетченеровского района Республики Калмыкия";
строительство берегозащитных сооружений на р. Амта-Бургуста в п. Кетченеры Кетченеровского района Республики Калмыкия;
реконструкция водохранилища "Ярмарочный пруд" на р.Элиста в г. Элиста Республики Калмыкия;
разработка проектно-сметной документации на объектах капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований.
В рамках реализации подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на 2014-2017 годы" органы местного самоуправления участвуют в следующих мероприятиях:
разработка и утверждение муниципальных программ "Чистый район (город);
заключение межмуниципальных соглашений о порядке реализации Схемы межмуниципального зонирования Республики Калмыкия;
проектирование и строительство Элистинского республиканского экологического отходоперерабатывающего комплекса "Технопарк";
проектирование и строительство Городовиковского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса;
проектирование и строительство Лаганского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса;
проектирование и строительство Сарпинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса;
проектирование и строительство Юстинского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса;
проектирование и строительство Яшкульского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса.
Сведения о показателях в разрезе муниципальных образований Республики Калмыкия приведены в таблице 1а приложения к Государственной программе.
8.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы
В реализации государственной программы участвуют семь подведомственных казенных учреждения:
"Центр диких животных";
"Природный парк";
"Элистинское лесничество";
"Башантинское лесничество";
"Каспийское лесничество";
"Октябрьское лесничество";
"Ергенинское лесничество".
9.Обоснование выделения и включения подпрограмм
Перечень подпрограмм установлен для достижения целей и решения задач, определенных основополагающими документами в области охраны окружающей среды и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов.
Структура и перечень подпрограмм соответствуют принципам программно-целевого управления экономикой, охватывают все основные сферы охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также управление реализацией Государственной программы.
Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие природных ресурсов и сохранение окружающей среды региона.
1.Мероприятия подпрограммы "Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий, сохранение и рациональное использование объектов животного мира, создание системы экологического воспитания на территории Республики Калмыкия на 2013-2017 годы" направлены на организацию:
охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов;
сохранения и восстановления природных сообществ на ООПТ со свойственной им естественной флорой и фауной как необходимого условия для создания комфортной среды проживания и обеспечения экологической безопасности республики;
мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и информированию населения по вопросам охраны окружающей среды.
2.Мероприятия подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Республики Калмыкия на 2014-2017 годы" направлены на повышение устойчивости лесных насаждений, создание лесных насаждений в зоне полупустынь, сохранение государственного лесного фонда, находящегося на территории республики Калмыкия.
3.Мероприятия подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2014-2017 годы" направлены на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории Республики Калмыкия, гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики и создание условий для эффективного управления водными ресурсами.
4.Мероприятия подпрограммы "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы "Охрана окружающей среды на 2013-2017 годы" направлены на обеспечение эффективной деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. Основными задачами являются руководство, участие и организационно-хозяйственное обеспечение осуществления полномочий и функций аппарата Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и подведомственных учреждений в целях реализации основных мероприятий Государственной программы;
5.Мероприятия подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на 2014-2017 годы" государственной программы "Охрана окружающей среды на 2013-2017 годы" направлены на создание комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия. Основными задачами подпрограммы является строительство и модернизация систем коммунальной инфраструктуры и объектов переработки, использования и утилизации (захоронения) отходов.
10.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Общий объем финансирования Государственной программы составляет 1383832,17 тыс. рублей, в том числе средства:
федерального бюджета - 1129577,44 тыс. рублей, в том числе по годам:
| год | Действующие расходные обязательства | Дополнительные объемы ресурсов |
| 2013 | 122638,1 | 0 |
| 2014 | 97266,7 | 68662,54 |
| 2015 | 98096,5 | 226796,0 |
| 2016 | 102091,8 | 184170,7 |
| 2017 | 0 | 229855,1 |
республиканского бюджета - 205936,93 тыс. рублей, в том числе по годам:
| год | Действующие расходные обязательства | Дополнительные объемы ресурсов |
| 2013 | 41707,23 | 14885,6 |
| 2014 | 25029,9 | 24923,4 |
| 2015 | 20278,4 | 15349,5 |
| 2016 | 20175,4 | 11757,3 |
| 2017 | 0 | 31830,2 |
местных бюджетов - 48317,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
на 2013 год - 19170,8 тыс. рублей;
на 2014 год - 4645,4 тыс. рублей;
на 2015 год - 10416,5 тыс. рублей;
на 2016 год - 8390,1 тыс. рублей;
на 2017 год - 5695,0 тыс. рублей.
Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации отдельных подпрограмм из средств республиканского бюджета, приведены в таблице 6 приложения к Государственной программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников на реализацию Государственной программы приведены в таблице 7 приложения к Государственной программе.
11.Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), состав и основные характеристики ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы
Ресурсное обеспечение Государственной программы предусматривается осуществлять за счет средств:
федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидий и субвенций из федерального бюджета на обеспечение переданных полномочий Российской Федерации;
республиканского бюджета, предусмотренных на исполнение мероприятий Государственной программы в соответствии с Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий год и плановый период;
местных бюджетов в рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2014-2017 годы";
внебюджетных источников в рамках подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на 2014-2017 годы.
Прогнозная оценка финансовых средств на реализацию Государственной программы за счет всех источников составляет 1 854 832,17 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников на реализацию Государственной программы приведены в таблицах 6 и 7 приложения к Государственной программе.
Потребность в финансовых ресурсах программных мероприятий рассчитана с учетом многоаспектности решаемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия задач. Учитывая чрезвычайную экологическую уязвимость территории, во избежание накопления экологических проблем, возрастает необходимость принятия комплекса мер по сохранению и созданию благоприятной среды обитания. Комплекс мер подразумевает: непрерывный экологический мониторинг за состоянием окружающей среды, усиление экологического контроля, расширение экологического образования и просвещения населения, сохранение нетронутых ландшафтов особо охраняемых природных территорий, воспроизводство биологического разнообразия и укрепление материально-технической базы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. Для решения поставленных задач требуется вложение соответствующих финансовых ресурсов. Между тем, уровень софинансирования природоохранной деятельности ежегодно остается на прежнем уровне, так как:
методика расчета финансирования природоохранной деятельности, в основе которой лежит база предыдущих лет, не обеспечивает в полной мере решение экологических проблем;
базовые параметры финансирования не учитывают реальные потребности ведомств природоохранного комплекса, в результате чего средства, выделяемые на выполнение природоохранных мероприятий, не дают должного эффекта.
Для преломления ситуации на 2013-2017 годы планируется увеличение от фактического ежегодного уровня доли финансирования природоохранных мероприятий по трем направлениям:
мероприятия по увеличению объемов работ по лесовосстановлению, соблюдению агротехники создания лесных культур и увеличению покрытой лесной растительностью земель, направленные на улучшение экологической обстановки, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивое социально-экономическое развитие республики;
комплекс охотхозяйственных мероприятий (в том числе: биотехнические мероприятия, регулирование численности вредных для народного хозяйства животных, проведение мероприятий, направленных на предотвращение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Республики Калмыкия), закупка и выдача заявителям бланков охотничьих билетов единого федерального образца, в целях сохранения охотничьих ресурсов, а также обеспечения рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Выбор мероприятий Государственной программы и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в задачи подпрограмм, объемом средств республиканского бюджета.
12.Анализ рисков реализации государственной программы
(вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от
ответственного исполнителя, соисполнителей и участников
государственной программы и негативно влияющих на основные
параметры государственной программы (подпрограммы) и
описание мер управления рисками реализации
государственной программы
Основными рисками при реализации Государственной программы являются:
Нормативные риски. Реализация мероприятий Государственной программы зависит от состояния нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
Рыночные риски. Указанные риски обусловлены влиянием макроэкономической ситуации на уровень рыночных цен, что может отразиться на запланированных объемах бюджетных ассигнований. Управление рыночными рисками осуществляется заказчиками в рамках процедур проведения торгов (аукционов) на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Возможными рисками в ходе реализации государственной программы могут стать повышение стоимости работ на объектах капитального строительства, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращением объемов финансирования из федерального и республиканского бюджетов, а также нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам;
Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации Государственной программы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в программу, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач Государственной программы. К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное использование ресурсов Государственной программы. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов;
Технологические риски, связанные с возможными задержками в переходе к межведомственному электронному документообороту, обеспечению доступа граждан и организаций к получению государственных услуг в электронном виде (в том числе внедрением универсальной электронной карты), могут снизить эффект от мероприятий подпрограммы, направленных на повышение эффективности исполнения государственных функций и оказание государственных услуг;
Иные виды рисков. Реализация мероприятий Государственной программы по исполнению полномочий, определенных Республике Калмыкия, осуществляется с привлечением средств федерального, республиканского и местных бюджетов на долевых условиях. В соответствии с установленными нормами изменение объемов долевого участия федерального бюджета требует изменения объемов софинансирования бюджетов других уровней и изменения сроков реализации мероприятий, что может снизить эффективность реализации программы при условии сохранения объемов бюджетных ассигнований.
13.Методика оценки эффективности государственной программы
Социальная эффективность Государственной программы заключается в оздоровлении экологической обстановки в Республике Калмыкия и создании благоприятных условий для проживания и отдыха населения.
Экономический эффект от реализации программных мероприятий не поддается учету и оценке из-за влияния на его значения множества неопределенных параметров и характеристик.
Основными критериями оценки эффективности Государственной программы является достижение ключевых прогнозных показателей по годам. Достижение данных показателей на каждом из этапов будет служить подтверждением эффективности выполнения Государственной программы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов целей и показателей задач государственной программы и их плановых значений, приведенных ниже в таблице 1:
Таблица 1
ОЦЕНКА СТЕПЕНИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ
ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ В ЦЕЛОМ ПУТЕМ СОПОСТАВЛЕНИЯ ФАКТИЧЕСКИ
ДОСТИГНУТЫХ ЗНАЧЕНИЙ ИНДИКАТОРОВ ЦЕЛЕЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ИХ ПЛАНОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ
| N п/п | Наименование целевого индикатора (показателя), единица измерения | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1 | Доля площади Республики Калмыкия, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, от общей территории Республики Калмыкия (%) | < 6,7, то коэф-т = 0 | < 6,7, то коэф-т = 0 | < 6,7, то коэф-т = 0 | 6,7, то коэф-т = 0 | 6,7, то коэф-т = 0 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6,7, то коэф-т = 1 | 6,7, то коэф-т = 1 | 6,7, то коэф-т = 1 | 6,8, то коэф-т = 1 | 6,8, то коэф-т = 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2 | Объем лесовосстановления на землях лесного фонда, га | от 801 до 950, то коэф-т = 0,5 | от 901 до 1100, то коэф-т = 0,5 | от 1201 до 1350, то коэф-т = 0,5 | от 1201 до 1350, то коэф-т = 0,5 | От 1501 до 1900, то коэф-т = 0,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1000, то коэф-т = 1 | 1160, то коэф-т = 1 | 1522, то коэф-т = 1 | 1532, то коэф-т = 1 | 2077, то коэф-т = 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 75, то коэф-т = 0 | < 85, то коэф-т = 0 | 85, то коэф-т = 0 | 87, то коэф-т = 0 | < 90, то коэф-т = 0 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3 | Доля численности редких и исчезающих видов позвоночных животных на ООПТ регионального значения от общей численности редких и исчезающих видов позвоночных животных на территории Республики Калмыкия, % | 0, то коэф-т = 1 | если равен 0, то коэф-т = 0 | от 0 до 3, то коэф-т = 0 | От 5 до 7, то коэф-т = 0 | если равен 10, то коэф-т = 0 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 1, то коэф-т = 1 | от 3 до 4, то коэф-т = 0,5 | от 8 до 9, то коэф-т = 0,5 | если равен 11, то коэф-т = 0,5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5, то коэф-т = 1 | 10, то коэф-т = 1 | 12, то коэф-т = 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 4 | Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей численности населения, проживающего на таких территориях, % | От 3,64 до 5,4, то коэф-т = 0,5 | от 5,6 до 7,9, то коэф-т = 0,5 | от 8,1 до 10,4, то коэф-т = 0,5 | от 10,6 до 12,9, то коэф-т = 0,5 | от 13,1 до 15,4, то коэф-т = 0,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5,5 то коэф-т = 1 | 8 то коэф-т = 1 | 10,5 то коэф-т = 1 | 13 то коэф-т = 1 | 15,5 то коэф-т = 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 3, то коэф-т = 0 | Если = 1, то коэф-т = 0 | Если = 2, то коэф-т = 0 | Если = 1, то коэф-т = 0 | Если = 2, то коэф-т = 0 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 5 | Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, ед. | Если = 4, то коэф-т = 0,5 | Если = 2, то коэф-т = 0,5 | Если = 3, то коэф-т = 0,5 | Если = 2, то коэф-т = 0,5 | Если = 3, то коэф-т = 0,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Если = 5, то коэф-т = 1 | Если = 3, то коэф-т = 1 | Если = 4, то коэф-т = 1 | Если = 3, то коэф-т = 1 | Если = 4, то коэф-т = 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 6 | Количество межмуниципальных комплексов, введенных в эксплуатацию | - | - | - | - | от 0 до 1, то коэф-т = 0 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| - | - | - | - | от 1 до 2, то коэф-т = 0,5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| - | - | - | - | от 2 до 3, то коэф-т = 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования основных мероприятий государственной программы, представленных в таблицах N 6 и 7 приложения к Государственной программе по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, консолидированные бюджет Республики Калмыкия, внебюджетные источники), по формуле:
Уф = Фф /Фп х 100%,
где:
Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
3) степени реализации мероприятий Государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации). Методика оценки эффективности Государственной программы складывается из суммы коэффициентов из вышеприведенной таблицы, которые зависят от степени достижения указанных показателей.
Если сумма коэффициентов в зависимости от степени достижения показателей равна от 0 до 2, то реализация Государственной программы характеризуется неудовлетворительным уровнем эффективности.
Если сумма коэффициентов составляет от 3 до 4, то реализация Государственной программы характеризуется удовлетворительным уровнем эффективности.
Если сумма коэффициентов равна 5, то уровень эффективности высокий.
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ, СОХРАНЕНИЕ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ВОСПИТАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА
2013-2017 ГОДЫ"
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Особо охраняемые природные территории В России традиционной и наиболее эффективной формой сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и одним из основных направлений государственной политики в сфере охраны окружающей среды являются ООПТ. В целом по показателю долевого охвата площади республики особо охраняемыми природными территориями основных категорий (14,3%) Республика Калмыкия достойно выглядит на фоне других субъектов Российской Федерации. Обеспечены эффективное управление и контроль в области ООПТ благодаря нормативным актам республиканского значения, приведенным в соответствие с федеральным законодательством, продлен срок действия ряда заказников. Роль системы ООПТ в сохранении уникального биологического и ландшафтного разнообразия приобретает все большее значение. Являясь резерватами первозданной природы, ООПТ способствуют сохранению уникальных и типичных природных комплексов, сохранению и воспроизводству объектов животного и растительного мира, в том числе находящихся под угрозой исчезновения. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов, способствуют экологическому воспитанию населения. Система ООПТ обладает значительным рекреационным ресурсом и туристическим потенциалом, в том числе и охотничьим туризмом, хотя на сегодняшний день потенциал данных территорий не в полной мере востребован экономикой республики. Вместе с тем, существующая система особо охраняемых природных территорий в Республике Калмыкия испытывает большие трудности. Одна из немаловажных причин заключается в том, что основная часть объектов ООПТ была образована в 70-е годы без проведения проектно-изыскательских работ, зонирование территории не производилось, границы на местности не выделялись. В ранее создаваемых охотничьих заказниках не производились охотоустроительные работы, памятники природы не имели паспортов. Наряду с этим, имеются ценные природные объекты, которым целесообразно придать природоохранный статус. Для выполнения этих работ необходимо проведение обследования территорий специалистами соответствующего профиля (ботаники, зоологи, землеустроители) с целью определения природоохранной ценности объекта, определения границ и вынесения их в натуру. В настоящее время в республике проводятся мероприятия по постановке на кадастровый учет объектов ООПТ регионального значения в соответствии с установленным порядком. В 2008 году были проведены работы по определению границ Природного парка Республики Калмыкия. В 2009 году были проведены работы по межеванию земель двух заказников регионального значения "Тингута" и "Зунда", а в 2012 году аналогичные работы проведены для 7 заказников регионального значения. В 2013 году проведены работы по межеванию земель памятников природы регионального значения. Кроме того, в существующих ООПТ необходимо проведение мероприятий, направленных на выполнение научно-исследовательских задач, осуществление экологического мониторинга, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия. Одним из важнейших правовых механизмов охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений является Красная книга. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, являются особым объектом правового регулирования. Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения видах (подвидах, популяциях) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. В отношении занесенных в Красную книгу видов действуют организационно-правовые гарантии, повышающие возможность их сохранения и восстановления. Территория Республики Калмыкия является местом обитания, произрастания большого количества видов животных и растений, внесенных в Красную книгу Российской Федерации. 40 видов позвоночных животных, встречающихся на территории республики, занесены в Красную книгу Российской Федерации и являются редкими и исчезающими. Большая часть указанных животных представлена птицами. Ежегодно большое количество птиц, среди которых много и редких, встречается в республике во время миграции. Нельзя не отметить, что на территории Калмыкии находится крупнейшая колония гнездящихся розовых пеликанов, есть виды, которые для других регионов обычны, но в Калмыкии крайне редки и представляют для нас особую ценность. В то же время имеются виды, которые очень редки в России, но Калмыкия является для них заповедным островком, где они себя чувствуют нормально. Некоторые виды, включенные в Красную книгу Российской Федерации, в Калмыкии представлены достаточно широко и не являются редкими, например журавль-красавка. К настоящему времени свыше 50 субъектов Российской Федерации издали свои региональные Красные книги. В Республике Калмыкия продолжаются работы по созданию республиканской Красной книги. В целях реализации Закона Республики Калмыкия от 25 декабря 2002 г. N 257-II-З "О Красной книге Республики Калмыкия" и постановления Правительства Республики Калмыкия от 1 декабря 2003 г. N 314 "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Республики Калмыкия" утверждены перечни (списки) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Калмыкия. В перечни животного мира включены 147 видов и подвидов животных, из них 54 вида - беспозвоночных и 93 вида - позвоночных животных, в том числе 1 вид - круглоротых, 9 - костных рыб, 1 - земноводных, 12 - пресмыкающихся, 59 - птиц и 11 - млекопитающих. Перечень объектов растительного мира включает 6 видов грибов и 180 видов растений и, произрастающих на территории республики, из них 16 - низших и 164 - высших растений. Эти виды нуждаются в особом правовом режиме охраны, который бы им гарантировала региональная Красная книга как документ, имеющий юридическую силу. Издание Красной книги Республики Калмыкия будет способствовать повышению информированности населения в этой области. В этой связи существенна роль Красной книги как популярного научного справочника. В Красной книге будут собраны сведения об аспектах биологии редких и исчезающих видов, отражающих причины их редкости и исчезновения, о лимитирующих факторах, обуславливающих эти явления, о направлениях деятельности, которые способствуют сохранению этих видов. Охотничье хозяйство Республика Калмыкия является одним из наиболее перспективных регионов с точки зрения развития охотничьего хозяйства. Разнообразие видов охотничьих зверей и птиц, обитающих в охотугодьях республики и мигрирующих через территорию Калмыкии, пестрая мозаика природных биотопов и обширная площадь охотничьих угодий являются мощной базой для эффективного развития этой отрасли экономики Республики Калмыкия. Общая площадь охотничьих угодий Республики Калмыкия, без учета территории особо охраняемых природных территорий федерального значения составляет 6824,2 тыс. га, что составляет 89% от общей площади Республики Калмыкия. Площадь общедоступных охотничьих угодий, составляет 5526,78 тыс. га. Площадь закрепленных охотничьих угодий - 740,9 тыс. га, площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения составляет 494,12 тыс. га. Иные территории, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов, но не отнесенные к охотничьим угодьям (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения) занимают площадь 62,4 тыс. га. (населенные пункты и прилегающие территории). На территории республики постоянно обитает около 150 видов птиц и более 50 видов встречается во время сезонных миграций, отмечено 23 вида птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Большим числом видов представлен комплекс водных и околоводных птиц, населяющих побережья и острова внутренних водоемов и северо-западного Каспия. Фоновыми гнездящимися видами являются кряква, серая утка, красноголовый нырок, чирок-трескунок, лысуха, серый гусь, лебедь-шипун, серая и белая цапли, чайки, степная тиркушка, серебристая и озерная чайки, речная крачка, морской зуек. Основными охотничьими видами млекопитающих, обитающих на территории республики, являются заяц-русак, корсак, лисица обыкновенная, волк, светлый хорь, енотовидная собака, малый суслик. Копытные животные представлены двумя видами: кабан и сайгак. В настоящее время пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории республики осуществляют 11 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые ведут охотничье хозяйство на 16 обособленных территориях. Однако, на сегодняшний день, в силу различных обстоятельств, охотничье хозяйство в Республике Калмыкия находится на невысоком организационном уровне. Данное утверждение может быть проиллюстрировано тем фактом, что процентное отношение закрепленных охотничьих угодий к общей площади охотничьих угодий в Калмыкии составляет всего 10%, что значительно ниже аналогичных показателей субъектов южного федерального округа (для сравнения: Волгоградская область - 27,6%, Астраханская область - 28,2%, Ростовская область - 79,1%, Ставропольский край - 98,6%). Недостаточное финансирование мероприятий, направленных на сохранение и восстановление объектов животного мира и среды их обитания, препятствует развитию охотничьей отрасли. Данная ситуация сложилась отчасти из-за того, что до настоящего момента на территории республики не проведено территориальное охотустройство, направленное на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Калмыкия. Данный факт не позволяет определить ценность охотничьих угодий республики и препятствует заключению охотхозяйственных соглашений и предоставлению земельных участков в пользование для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Необходимо учесть опыт Ставропольского края, который первым среди субъектов Российской Федерации разработал и утвердил Схему территориального охотустройства и установил правила рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов на своей территории. На основе вышеуказанной схемы была составлена геоинформационная система охотничьих угодий и ресурсов региона. Она представляет собой интерактивную карту, где в формате 3D отражены основные сведения, которые могут использоваться охотпользователями и охотниками. Проведение территориального охотустройства территории Республики Калмыкия не только является исполнением федерального законодательства, но и послужит основой для модернизации охотхозяйственной и туристической индустрии республики. Развитие экологического и охотничьего туризма будет способствовать сохранению природных ресурсов, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций в республику и, как следствие, - росту экономического благополучия местного населения. Экологическое образование В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Целью экологического образования и просвещения являются формирование экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе. В сложившейся ситуации резко возрастает роль учреждений сферы образования в формировании экологической культуры. Один из путей поддержки их деятельности - включение мероприятий по экологическому воспитанию и образованию в республиканские программы в сфере охраны окружающей среды. Хороший воспитательный эффект дает практическая деятельность молодого поколения в природе. В рамках настоящей подпрограммы формируются молодежные экологические отряды в рамках республиканских экологических акций (например, по очистке водоохранных зон водных объектов, зеленых зон населенных пунктов, памятников природы регионального значения). Общепризнано, что основным источником получения экологической информации является телевидение, наиболее волнующие население проблемы освещаются специалистами природоохранных ведомств на республиканском телевидении. В рамках подпрограммы предусмотрена подготовка республиканских образовательных телепрограмм ("Элиста - чистый город", "Природа Калмыкии - будущим поколениям", "Отходы в доходы" и т.п.). С целью информирования населения и органов власти об экологической обстановке на территории республики Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ежегодно готовит Доклад об экологической ситуации на территории Республики Калмыкия. Доклад размещается на официальном сайте министерства, где ознакомиться с ним имеет возможность достаточно широкий круг граждан и заинтересованных организаций. 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий, сохранение и рациональное использование объектов животного мира, создание системы экологического воспитания на территории Республики Калмыкия на 2013-2017 годы" определены ключевыми стратегическими государственными документами в данной сфере: посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (3 апреля 2001 г., 18 апреля 2002 г., 16 мая 2003 г., 26 мая 2004 г., 25 апреля 2005 г., 30 мая 2006 г. и 26 апреля 2007 г., 5 ноября 2008 г., от 12 ноября 2009 г., от 30 ноября 2010 г.); основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.; основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г.; Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р; положениями основных международных природоохранных конвенций и соглашений: Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение особенно в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарской конвенции), Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Международной конвенции о регулировании китобойного промысла (Китобойной конвенции), Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Меморандума о взаимопонимании относительно мер об охране сибирского журавля в рамках Боннской конвенции, других многосторонних и двусторонних соглашений о сохранении видов (мигрирующие птицы, белый медведь, амурский тигр), стороной которых является Россия; основными природоохранными федеральными законами ("Об охране окружающей среды", "О животном мире ", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.), Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами; Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465; Концепцией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая 2011 г. N 152; Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2011 г. N 274. Исходя из ключевых положений вышеперечисленных стратегических документов, приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий, сохранение и рациональное использование объектов животного мира, создание системы экологического воспитания на территории Республики Калмыкия" являются: создание современной эффективной системы государственного управления в природоохранной сфере (совершенствование нормативной правовой базы Республики Калмыкия, научно-методического и информационного обеспечения в области сохранения биоразнообразия, создание экономических механизмов стимулирования природопользователей республики, развитие государственно-частного партнерства); завершение территориального планирования в части ООПТ регионального значения, создание перспективной схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий до 2017 года, предусматривая сохранение всех типов уникальных и типичных экосистем и природных сообществ более низкого порядка; сохранение, восстановление и устойчивое, неистощительное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия, с особым вниманием к редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира; повышение роли гражданского общества в охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия; формирование экологического мышления, экологической культуры граждан; создание эффективной системы экологического воспитания и образования на базе ООПТ. Исходя из заявленных приоритетов государственной политики в сфере сохранения биоразнообразия, целью подпрограммы является развитие региональной системы особо охраняемых природных территорий, обеспечение сохранности и увеличения биологического разнообразия Республики Калмыкия и развитие охотничьего хозяйства Республики Калмыкия. Указанная цель подпрограммы ориентирует деятельность исполнителей подпрограммы на обеспечение сохранения и устойчивого использования компонентов биоразнообразия, в том числе сохранение наиболее уникальной и уязвимой его части - редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также сохранение и устойчивое использование природных комплексов на ООПТ, что позволит сократить масштабы экстенсивного вовлечения природных ресурсов в хозяйственную деятельность, обеспечит альтернативные пути развития экономики страны за счет познавательного туризма, будет способствовать формированию экологического сознания и экологической культуры населения и обеспечит интересы будущих поколений. Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих основных задач: - организация и осуществление сохранения и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, а также природных сообществ на ООПТ со свойственной им естественной флорой и фауной - проведение комплексной инвентаризации и паспортизации ООПТ регионального значения; - проведение территориального охотустройства Республики Калмыкия; - создание новых ООПТ регионального значения; - развитие экологического просвещения, образования и науки; - ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга объектов мира и среды их обитания на территории Республики Калмыкия Сведения о показателях (индикаторах) достижения целей и решения задач подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к Государственной программе. Этапов реализации подпрограммы не выделяется. 3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы не реализуются. Основные мероприятия, планируемые для решения поставленных задач, представлены в таблице 2 приложения к Государственной программе. 4.Характеристика мер государственного регулирования Основные меры правового регулирования приведены в таблице 4 приложения к Государственной программе. 5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы) Государственные задания в рамках подпрограммы не доводятся. 6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы не участвуют. 7.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В реализации подпрограммы участвуют два подведомственных казенных учреждения Республики Калмыкия: Казенное учреждение Республики Калмыкия "Центр диких животных" (далее - Центр); Казенное учреждение Республики Калмыкия "Природный парк" (далее - Природный парк). Центр основан в 2002 г., занимается разработкой и реализацией мероприятий по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию животного мира в искусственных условиях. Целью создания Центра является сохранение генофонда сайгака. С созданием в 2002 г. Центра начался второй качественно новый этап работы по сохранению генофонда сайгака Калмыкии. На базе центра в питомнике "Яшкульский" впервые за всю историю разведения сайгака в России удалось искусственно создать жизнестойкую микропопуляцию этих антилоп. Отработана технология содержания этого специфичного вида от приручения и выкармливания изъятого из природы молодняка до достижения стабильного воспроизводства в стаде. Апробированы сбалансированные рационы питания сайгаков, разработан заменитель сайгачьего молока для выкармливания новорожденных сайгачат. Осуществляется экспериментальный выпуск выращенных сайгаков в естественную среду обитания. Создан уникальный полигон для проведения исследований биологии сайгака и разработки современных методов мониторинга природной популяции. Созданы базовые условия для экотуризма, проведения эколого-просветительской работы с населением и пропаганды мер по сохранению сайгака, как национального достояния Республики Калмыкия. В связи с критической ситуацией с численностью популяции сайгака в Республике Калмыкия увеличение резервного поголовья в питомнике "Яшкульский" позволит сохранить его генофонд на случай полного исчезновения в природе этого уникального вида. Предусмотрены мероприятия по эколого-просветительской деятельности в 2013-2017 гг. посредством проведения специальных лекций, экскурсий в питомник "Яшкульский", пропаганды идеи сохранения, привлечения внимания широкой общественности будут способствовать снижению уровня браконьерства на сайгака в регионе и формированию экологически направленного мышления у подрастающего поколения. Реализация основной цели может подвергаться таким рискам, как вспышки неконтролируемых эпизоотических заболеваний (чума, ящур), несвоевременное или не в полном объеме финансирование. Основными целями создания Природного парка являются сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, сохранение природной среды, природных ландшафтов, объектов растительного и животного мира. Основными задачами, исходя из целей, являются: создание условий для отдыха и регулируемого туризма; обеспечение содержания территории Природного парка в соответствии с Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка с учетом соблюдения условия режима особой охраны; экологическое просвещение населения. Кроме того в реализации целей и задач подпрограммы участвует федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Калмыцкий государственный университет". 8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы "Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий, сохранение и рациональное использование объектов животного мира, создание системы экологического воспитания на территории Республики Калмыкия на 2013-2017 годы", включает в себя средства: федерального бюджета 19 971,1 тыс. руб.; республиканского бюджета - 32614,9 тыс. руб. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы рассчитано с учетом Закона Республики Калмыкия от 10 июня 2013 г. N 434-IV-З "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Обоснование финансового обеспечения реализации подпрограммы представлено в таблицах 6, 7 приложения к настоящей Государственной программе. 9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы Следует отметить следующие риски, существующие при реализации подпрограммы, которые могут серьезно повлиять на решение проблем в сфере сохранения биоразнообразия. Нормативные риски. Реализация мероприятий подпрограммы зависит от состояния нормативной правовой базы, регулирующей исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Технологические риски. Не во всех производственных отраслях разработаны технологии, внедрение которых позволило бы существенно снизить сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, что значительно сокращает эффективность сохранения природных комплексов в естественном состоянии. Загрязнению, деградации и сокращению подвергаются и местообитания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, что может негативно отразиться на достижении целевого показателя "Доля численности редких и исчезающих видов позвоночных животных на ООПТ регионального значения от общей численности редких и исчезающих видов позвоночных животных на территории Республики Калмыкия". Минимизация данных рисков возможна на основе реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой "Регулирование качества окружающей среды" в рамках настоящей государственной программы. Законодательные риски: задержка принятия соответствующих изменений в действующее законодательство негативно отразится на достижении целевых значений следующих показателей, так как затрудняет реализацию норм законодательства в данной сфере ввиду существующих разночтений, произвольного толкования отдельных его положений в зависимости от интересов различных субъектов, противоречий с нормами законодательства других отраслей права. Это может негативно отразиться на достижении целевых значений показателей "Доля площади Республики Калмыкия, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения, от общей площади территории Республики Калмыкия" и "Доля численности редких и исчезающих видов позвоночных животных на ООПТ регионального значения от общей численности редких и исчезающих видов позвоночных животных на территории Республики Калмыкия". Минимизация данных рисков возможна на основе полной реализации мер правового регулирования, предусмотренных в настоящей подпрограмме. Финансовые риски, связанные с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования вопросов сохранения и восстановления биоразнообразия Республики Калмыкия из республиканского бюджета, а также из субвенций Российской Федерации, направленных в бюджет республики для осуществления переданных полномочий Российской Федерации по охране и использованию объектов животного мира, за исключением объектов охоты и водных биологических ресурсов. В случае снижения финансирования запланированных мероприятий, выполнение их на должном уровне становится невозможным. Данный риск может быть частично минимизирован за счет привлечения средств из внебюджетных источников (в том числе средств грантов международных организаций), а также за счет развития экологического туризма на особо охраняемых природных территориях. Техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации настоящей подпрограммы. Минимизации данного риска будет способствовать своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2014-2017 ГОДЫ"
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Искусственные лесные насаждения являются средством многофункционального воздействия на среду, одним из самых надежных и экономичных способов сохранения, восстановления экологического равновесия и биологического благоустройства земель. Их значение особенно велико для полупустынных и пустынных территорий, экологические связи которых очень хрупки. Общая площадь земель лесного фонда Республики Калмыкия составляет 55,3 тыс. га, в том числе покрытая лесом площадь 16,1 тыс. га. Несмотря на незначительную лесистость территории, которая составляет 0,2%, леса республики имеют исключительно эстетическую и экологическую ценность в системе степных и полупустынных ландшафтов. В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит сохранение благоприятной экологической ситуации в республике. Социально-экологическая обстановка в республике продолжает оставаться сложной. Создавшаяся экологическая ситуация в регионе Черных Земель и отсутствие средств на восстановление нормальной среды обитания явились причиной исчезновения 25 населенных пунктов. Опустынивание на долгое время лишает население средств существования, что создает множество социально-экономических и демографических проблем не только в ареалах опустынивания, но и на прилегающих территориях - негативно отражаясь на судьбах поколений. На территории Республики Калмыкия основными факторами, вызывающими ослабление и гибель лесных насаждений, являются неблагоприятные климатические условия (частое повторение засушливых лет, низкие температуры зимой при неустойчивом снежном покрове), повреждения листогрызущими насекомыми. Высока доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной, которой является недостаточное финансирование на проведение механизированных уходов за лесными культурами. Тяжелые лесорастительные условия Калмыкии требуют особых затратных технологий создания лесных культур. В основу технологии создания лесных культур в засушливой зоне заложен комплекс мероприятий, направленных на накопление влаги в почве, которая обеспечивается за счет сплошной подготовки почвы по системе двухлетнего черного пара с обязательной плантажной вспашкой на глубину 40-45 см. Устойчиво снижается объем выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. В последнее время из-за аномальных природных явлений выращивание посадочного материала во временных лесных питомниках становится не рентабельным, из-за установления длительной засухи, когда поступающая солнечная энергия уже большей частью расходуется не на синтез органического вещества, а на перегрев и обезвоживание растений, это в конечном итоге приводит к замедлению роста древесно-кустарниковой растительности. Несовершенство водополивной техники приводит к заболачиванию почв. В результате выше перечисленных факторов за последние годы во временных лесных питомниках не обеспечивается выход нормативного посадочного материала с единицы площади. За вегетационный период сеянцы древесно-кустарниковых пород не достигают стандартного размера. При воспроизводстве лесов практически не используются сортовые семена лесных растений, заготовленных с объектов лесосеменных плантаций (ЛСП). Недостаточное финансирование на организацию и обеспечение объектов единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК) не привели к своевременному обеспечению воспроизводства лесов семенами с улучшенными наследственными свойствами. Доля улучшенных семян лесных растений не превышает 2,5%. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту спелости для насаждений, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее 2,5%. Нарушение периодичности проведения лесоустроительных работ на территории Республики Калмыкия приводит к получению недостоверной информации о лесах для принятия обоснованных управленческих решений. Последнее лесоустройство проводилось в 1996 году. В соответствии с требованиями лесного законодательства срок повторяемости лесоустроительных работ в республике должен составлять 10 лет. В течение длительного периода использования машино-тракторного парка износ составил 100%, его ремонт становится нерентабельным. Отсутствие современной высокотехнологичной техники отражается на качественном ведении лесного хозяйства. Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы федерального государственного лесного надзора на региональном уровне. В связи с резким сокращением государственной лесной охраны и отсутствием передвижного транспорта в территориальных органах управления лесным хозяйством возникла проблема по своевременному обнаружению и пресечению нарушителей лесного законодательства. Отсутствие единой системы государственного лесного реестра, разрозненность используемых информационных ресурсов, препятствуют получению достоверной оценки лесных ресурсов, объективной оценки объемов использования, качества проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Модернизация лесного хозяйства не может быть осуществлена без укрепления кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров. Подготовка специалистов лесного профиля не в полной мере отвечает изменениям, происходящим в лесной отрасли. Остается низким, по сравнению с другими отраслями экономики, уровень оплаты труда лиц, работающих в лесном хозяйстве. В целях обеспечения защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды, а также для комфортного проживания населения создаются зеленые зоны вокруг населенных пунктов. Крупные зеленые массивы оказывают определенное влияние на климат населенных пунктов: регулируют количество осадков, служат резервуарами чистого воздуха, обогащая атмосферу кислородом за счет фотосинтеза, предохраняют почвенный покров от водной и ветровой эрозии, препятствуют оврагообразованию, предохраняют водные источники от высыхания и загрязнения. В течение вегетационного периода деревья уменьшают запыленность воздуха на 42%, в безлиственный период - на 37%. Наилучшие пылезащитные свойства у вяза и сирени. Известна роль растений в поглощении углекислого газа, уменьшении бактериальной загрязненности воздуха и повышении ионизации атмосферы, обогащении ее различными фитонцидами. Кроме того, население республики будет обеспечено дикорастущими плодами, ягодами, грибами и другими лесными ресурсами. Жители, проживающие в Республике Калмыкии, не могут ощутить влияния полезных зеленых насаждений. Ранее существовавшая зеленая зона г. Элисты из-за смены собственника и отсутствия финансирования прекратила свое существование. Нависшая экологическая обстановка и изменение климата требуют безотлагательных мер по восстановлению зеленой зоны не только вокруг г. Элисты, но и районных центров. Республика Калмыкия расположена в самом засушливом регионе Российской Федерации. Ежегодная потребность в воде составляет от 600 до 800 миллионов кубометров, а водоисточники, расположенные на территории республики, могут дать лишь 50 млн. кубометров. В связи с этим ведется строительство объекта "Элистинское водохранилище" на балке Гашун-Сала для обеспечения водными ресурсами г. Элиста, Республики Калмыкия на площади 600 га. Его полезный объем составит 35 млн. кубометров. Водохранилище хорошо впишется в местный ландшафт и будет достаточно близко расположено к городу, а создание водоохранных лесов позволит создать условия к более равномерному поступлению воды в источники за счет атмосферных дождевых и снеговых осадков и предохранит искусственные водоемы от засорения. На его берегах в водоохранной зоне планируется разместить современные базы отдыха, что в сочетании с зелеными насаждениями создаст благоприятные условия для отдыха населения. Защитные полосы лесов вдоль автомобильных дорог предназначены: - для защиты дорог и их конструктивных элементов от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов; - защиты прилегающих к дороге территорий от транспортных загрязнений; - создание элементов благоустройства и архитектурно-художественного оформления дороги; - защиты дорог от снежных заносов, аэродинамических воздействий, снижения уровня шума; -выполнения санитарно-гигиенических, оздоровительных и эстетических функций. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и создания благоприятных условий для проживания населения республики подпрограммой развития лесного хозяйства предусматривается: - создание защитного пояса вокруг г. Элисты и районных центров республики; - создание водоохранной зоны вокруг Элистинского водохранища; - создание защитных лесных насаждений вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального и республиканского значения в Республике Калмыкия. Для этого необходимо выделить лесопригодные земли и осуществить их перевод в состав земель лесного фонда в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". На основании ГОСТов, стандартов и нормативов установлен размер зеленых зон для городов и населенных пунктов, площадь которых зависит от численности населения и лесорастительных зон. Расчет потребности земель для создания защитных лесных насаждений вокруг населенных пунктов составлен с учетом увеличения населения в 1,5 - 2 раза. Площадь земельных участков, предполагаемых для закладки защитных лесных насаждений, приведена в таблице 2. Таблица 2 ПЛОЩАДЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ В СОСТАВ ЛЕСНОГО ФОНДА И ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ЗАКЛАДКИ ЗАЩИТНЫХ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ, ГА
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия до принятия земель в состав земель лесного фонда (в федеральную собственность), должно провести изыскательские работы с привлечением проектных организаций на лесопригодность земель и составить проекты создания защитных лесных насаждений. Проведение организационно-правовых и технических мероприятий по передаче земель в состав земель лесного фонда должно производиться землепользователями: - проведение межевания для получения кадастровых паспортов на земельные участки; - перевод земель населенных пунктов (городских) в земли лесного фонда в соответствии с действующим законодательством об изменении границ населенных пунктов; - подготовка проекта постановления Правительства Республики Калмыкия о переводе земель из одной категории в другую. Защитное лесоразведение следует рассматривать как важную государственную задачу, способную решать в комплексе с гидротехническими, агротехническими и другими приемами проблемы сохранения и восстановления плодородия почв, земель ландшафтов, как национальное достояние Калмыкии. В настоящее время объемы работ по закреплению песков снизились в несколько десятков раз, а наметившаяся тенденция роста овцепоголовья приводит к возрастающей нагрузке на пастбища. Задержка работ на Черных землях по лесомелиорации приводит к ежегодной потере новых площадей функционирующих пастбищ и неподдающимся экономической оценке и прогнозу негативных экологических последствиям. Наметившиеся тенденции, в случае непринятия адекватных организационно-технических мер, могут усилиться и привести к необратимым последствиям. Решение проблем в области лесного хозяйства в Республике Калмыкия требует координации действий органов государственной власти по выработке мер по поддержке в части выделения средств на софинансирование переданных полномочий в области лесных отношений, содействию в формировании социально-производственной инфраструктуры, а также по другим направлениям. 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Республики Калмыкия на 2014-2017 годы" определены ключевыми стратегическими документами в данной сфере: нормами Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Правилами Пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417; поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 14 апреля 2011 г. N ВЗ-П9-2314; заседанием Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации, протокол N 3 от 19 декабря 2011 г. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15 февраля 2007 г. N 55 "О создании резерва материальных ресурсов Республики Калмыкия для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Положением о Министерстве природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Калмыкия, утвержденным постановление Правительства Республики Калмыкия от 19 августа 2011 г. N 274. Исходя из ключевых положений вышеперечисленных стратегических документов, приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Республики Калмыкия на 2013-2017 годы" являются: создание системы, обеспечивающей устойчивое управление лесами, направленной на улучшение экологической обстановки; обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития республики; увеличение площади лесов на территории республики Калмыкия; сохранение ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия. Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих задач: Задача 1. Принятие земель в состав земель лесного фонда для создания защитных лесных насаждений вокруг населенных пунктов (городов). Задача 2. Повышение жизнеустойчивости лесных насаждений, произрастающих в неблагоприятных природно-климатических условиях за счет увеличения доли лесных культур, создаваемых посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами. Задача 3. Обновление морально и физически устаревшей лесохозяйственной техники и оборудования. Задача 4. Увеличение количества механизированных уходов за старовозрастными насаждениями. Задача 5. Внедрение единой системы получения, обработки, сохранения и использования информации о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристик, об их использовании, охране, защите и воспроизводству лесов. Задача 6. Повышение эффективности осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах. Задача 7. Обеспечение качественного и своевременного повышения профессионального уровня руководящих работников, специалистов лесного хозяйства. Задача 8. Снижение площади непокрытых лесом земель в лесном фонде. Задача 9. Создание специализированного государственного учреждения по тушению лесных пожаров (пожарно-химическая станция 3 типа). Задача 10. Приобретение противопожарной техники и оборудования. Задача 11. Создание эффективной системы оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной охраны лесов. Сведения о показателях (индикаторах) достижения целей и решения задач подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к Государственной программе. 3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы не реализуются. Основные мероприятия, планируемые для решения поставленных задач, представлены в таблице 2 приложения к Государственной программе. 4.Характеристика мер государственного регулирования Основные меры правового регулирования приведены в таблице 4 приложения к Государственной программе. 5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы Государственные задания в рамках подпрограммы не доводятся. 6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы не участвуют. 7.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В реализации подпрограммы участвуют 5 подведомственных казенных учреждений Республики Калмыкия: "Элистинское лесничество"; "Башантинское лесничество"; "Каспийское лесничество"; "Октябрьское лесничество"; "Ергенинское лесничество". 8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Республики Калмыкия" включает в себя средства: федерального бюджета - 330724,0 тыс. руб.; республиканского бюджета - 18 463,0 тыс. руб. Обоснование финансового обеспечения реализации подпрограммы представлено в таблицах 6, 7 приложения к Государственной программе. 9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы В ходе реализации подпрограммы могут возникнуть риски которые могут серьезно повлиять на решение проблем в лесном хозяйстве. Финансовые риски могут возникнуть в случаях меньшего по сравнению с планируемым периодом объема финансирования подпрограммы из республиканского бюджета. В итоге будут реализованы отдельные мероприятия, которые не позволят выйти на запланированные показатели, что скажется на бюджетной эффективности подпрограммы. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2014-2017 ГОДЫ" Государственные задания в рамках подпрограммы не доводятся. 6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы В рамках реализации подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Калмыкия на 2014 - 2017 годы" органы местного самоуправления участвуют в следующих мероприятиях: строительство водоподающего канала из р. Восточный Маныч для обеспечения водными ресурсами п. Комсомольский Черноземельского района Республики Калмыкия в части софинансирования строительно-монтажных работ; инженерная защита от подтопления п. Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия; выполнение проектно-изыскательских работ на объекте "Строительство берегозащитных сооружений на р. Элиста в г. Элиста Республики Калмыкия"; строительство берегозащитных сооружений на р. Элиста в г. Элиста Республики Калмыкия; выполнение проектно-изыскательских работ на объекте "Строительство берегозащитных сооружений на р. Амта-Бургуста в п. Кетченеры Кетченеровского района Республики Калмыкия"; строительство берегозащитных сооружений на р. Амта-Бургуста в п. Кетченеры Кетченеровского района Республики Калмыкия; реконструкция водохранилища "Ярмарочный пруд" на р. Элиста в г. Элиста Республики Калмыкия; разработка проектно-сметной документации на объектах капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципальных образований. На 2015 год: капитальный ремонт гидротехнического сооружения на балке Хоменкова Кировского СМО Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения на р. Джалга Соленовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия; на 2016 год: капитальный ремонт гидротехнического сооружения на р. Джалга с. Красномихайловское Яшалтинского района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения на Урочище Бугута Кумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения водохранилища "Озеро Сарпа" Октябрьского района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического регулирующего сооружения на р. Восточный Маныч Ачинеровского СМО Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения на р. Наин-Шара Приютненского района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения в с. Вознесеновка Целинного района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруда в с. Тундутово Малодербетовского района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения пруд Сельский с. Березовское Яшалтинского района Республики Калмыкия; на 2017 год: капитальный ремонт гидротехнического сооружения на р. Кегульта с. Кегульта Кетченеровского района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения в п. Бургуста Целинного района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения в п. Найнтахн Целинного района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения в п. Ики-Бухус Малодербетовского района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения на р. Улан-Зуха п. Прудовый Ики-Бурульского района Республики Калмыкия; капитальный ремонт гидротехнического сооружения на р. Аршань-Тарка в п. Аршань-Зельмень Сарпинского района Республики Калмыкия. Сведения о показателях в разрезе муниципальных образований Республики Калмыкия приведены в таблице 1а приложения к Государственной программе. 7.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы Акционерные общества с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не участвуют. 8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объемы финансирования Подпрограммы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы (в ценах соответствующих лет) составляет 694 752,54 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 658 436,14 тыс. рублей, республиканского бюджета - 7 169,4 тыс. рублей, местных бюджетов - 29 147,0 тыс. рублей. Определение объемов финансирования подпрограммы осуществлялось на основе проектов-аналогов, аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса региона. Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, приведены в таблицах 6, 7 приложения к Государственной программе. 9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по управлению рисками реализации подпрограммы Основными рисками при реализации подпрограммы являются: Нормативные риски. Реализация мероприятий зависит от состояния нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования; Рыночные риски. Указанные риски обусловлены влиянием макроэкономической ситуации на уровень рыночных цен, что может отразиться на запланированных объемах бюджетных ассигнований. Управление рыночными рисками осуществляется заказчиками в рамках процедур проведения торгов (аукционов) на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. Возможными рисками в ходе реализации подпрограммы могут стать повышение стоимости работ по объектам капитального строительства, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращением объемов финансирования из федерального и республиканского бюджетов, а также нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам; Финансово-экономические риски связаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств. Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий и даже задач подпрограммы. К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное использование ресурсов подпрограммы. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов; Технологические риски, связанные с возможными задержками в переходе к межведомственному электронному документообороту, обеспечению доступа граждан и организаций к получению государственных услуг в электронном виде (в том числе внедрением универсальной электронной карты), могут снизить эффект от мероприятий подпрограммы, направленных на повышение эффективности исполнения государственных функций и оказание государственных услуг; Иные виды рисков. Реализация мероприятий подпрограммы по исполнению полномочий, определенных Республике Калмыкия, осуществляется с привлечением средств федерального, республиканского и местных бюджетов на долевых условиях. В соответствии с установленными нормами изменение объемов долевого участия федерального бюджета требует изменения объемов софинансирования бюджетов других уровней и изменения сроков реализации мероприятий, что может снизить эффективность реализации подпрограммы при условии сохранения объемов бюджетных ассигнований. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА 2013-2017 ГОДЫ"
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития Залогом успешного достижения целей и решения задач государственной программы Республики Калмыкия "Охрана окружающей среды" является обеспечение эффективного исполнения государственных функций и государственных услуг в природоохранной сфере. В настоящее время государственные функции в сфере охраны окружающей среды осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и подведомственные учреждения. Основными факторами, ограничивающими эффективность реализации государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, являются следующие. Недостаточное внимание вопросам развития кадрового потенциала. В условиях жестких бюджетных ограничений и сокращения численности государственных гражданских служащих особое значение приобретает развитие кадрового потенциала органов исполнительной власти Республики Калмыкия. По состоянию на конец 2011 г. 30,0% государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия не получали дополнительное профессиональное образование (включая повышение квалификации) в течение предшествующих трех лет. Недостаточное внимание, уделяемое вопросу повышения квалификации кадров, может негативно сказываться на эффективности и качестве исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды. Важным условием достижения целей настоящей подпрограммы является повышение качества материально-технического обеспечения центрального аппарата Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. Также в условиях жестких бюджетных ограничений материально-техническая база устарела, и существует необходимость обновления оборудования. Важным условием достижения результатов подпрограммы является обеспечение эффективного информационного обеспечения хода ее исполнения. Повышение открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия по достижению конечных общественно значимых результатов является одной из задач внедрения государственных программ. Также в рамках данной подпрограммы выполняются работы по прикладным научным исследованиям и разработкам в сфере охраны окружающей среды. Все это требует дальнейшего совершенствования организации и управления реализацией Государственной программы, создания условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов в сфере охраны окружающей среды. 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы Одним из приоритетов в сфере повышения доступности и качества предоставления государственных услуг является переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде. С учетом поставленной в государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (на 2011-2018 годы)" цели по переходу к оказанию всех государственных услуг в электронном виде к 2015 году, необходимо провести подготовительную работу по переходу к оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды в электронном виде. Важным направлением данной работы является, в том числе обеспечение своевременной актуализации информации, представленной на федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) и республиканской информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Калмыкия". Важным условием повышения качества государственных услуг в сфере охраны окружающей среды является реализация мероприятий во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В сфере реализации настоящей подпрограммы утверждены ведомственные перечни государственных услуг, оказываемых подведомственными государственными учреждениями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия. С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере, а также на основе анализа проблем в данной сфере сформулирована цель реализации подпрограммы - обеспечение эффективной деятельности органа государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Сведения о показателях (индикаторах) достижения целей подпрограммы приведены в таблицах 1 и 8а приложения к Государственной программе. Этапы реализации подпрограммы не выделяются. 3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы В рамках достижения цели подпрограммы необходимо обеспечить решение следующих задач в области деятельности органа исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющих управление в природоохранной сфере: повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды; обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды; обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации государственной программы. В рамках подпрограммы ведомственные целевые программы не реализуются. Сведения о мероприятиях подпрограммы приведены в таблице 2 приложения Государственной программе. 4.Характеристика мер государственного регулирования Меры государственного регулирования реализации Государственной программы заключаются в выделении бюджетных ассигнований на выполнение основных мероприятий подпрограммы. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4 приложения к Государственной программе. 5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы) Государственные задания в рамках подпрограммы не доводятся. 6.Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Органы местного самоуправления в реализации подпрограммы не участвуют. 7.Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В реализации подпрограммы акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды не участвуют. 8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета на содержание аппарата Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и подведомственных учреждений. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, приведен в целях достижения целевых показателей (индикаторов), предусмотренных Государственной программой. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2013-2017 годах составит за счет средств республиканского бюджета 123869,6 (в том числе и на научные исследования в сфере окружающей среды 18931,2 тыс. руб.) тыс. рублей. Объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, приведены в таблицах 6, 7 приложения к Государственной программе. 9.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер по управлению рисками реализации подпрограммы Риски реализации подпрограммы связаны с: слабой материально-технической базой и низкими темпами обновления основных производственных фондов; недостаточным штатным и техническим обеспечением; недофинансированием мероприятий Государственной программы. Управление рисками будет осуществляться на основе: систематического мониторинга реализации Государственной программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению; технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения; грамотной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации Государственной программы. ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ" (2013 - 2020 ГОДЫ)
ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА 2012-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2013-2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ НА 2013-2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА 2014-2017 ГОДЫ"
Приложения2013-06-06 Приложение к Постановлению от 06 июня 2013 года № 275 Программа |