Распоряжение от 10.09.2012 г № 193-Р
Об утверждении Концепции республиканской целевой программы «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Калмыкия на 2012-2014 годы»
1.Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Калмыкия на 2012-2014 годы" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком-координатором республиканской целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Калмыкия на 2012-2014 годы" Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, государственными заказчиками - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия.
3.Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета 3 662 600,0 (три миллиона шестьсот шестьдесят две тысячи шестьсот) рублей 00 копеек.
4.Министерству по строительству, транспорта и дорожному хозяйству Республики Калмыкия совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Калмыкия обеспечить разработку и представление проекта Программы в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.
Председатель Правительства
Республики Калмыкия
Л.ИВАНОВА
10 сентября 2012 года
N 193-р
КОНЦЕПЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ВНЕДРЕНИЕ
СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
СИСТЕМЫ ГЛОНАСС И ДРУГИХ РЕЗУЛЬТАТОВ СПУТНИКОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
НА 2012-2014 ГОДЫ"
I.Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития республики
Калмыкия и необходимости решения проблемы
программно-целевым методом
Одним из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность Республики Калмыкия в сфере новых технологий, является внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, которое играет все более возрастающую роль в экономическом, научном и социальном развитии регионов и страны в целом. Комплексное использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности способно придать региональной экономике инновационный характер, усилить рыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях, включая: транспорт, здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство.
Главной проблемой, на решение которой направлена республиканская целевая программа "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Калмыкия на 2012-2014 годы" (далее - Программа), является устранение существующего несоответствия между уникальными возможностями динамично развивающегося космического потенциала, накопленного в Российской Федерации и в мире, и его недостаточным использованием для решения актуальных задач социально-экономического и инновационного развития Республики Калмыкия.
Это связано со следующими основными факторами:
отсутствие целостной региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, в первую очередь, инфраструктуры оказания услуг органам исполнительной власти Республики Калмыкия, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам;
недостаточная информированность конечных пользователей о готовых к использованию и создаваемых спутниковых навигационных технологиях ГЛОНАСС и других результатах космической деятельности;
отсутствие целостной системы подготовки и повышения квалификации специалистов - пользователей спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
отсутствие необходимой координации деятельности в области внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в регионе.
В настоящее время в Республике Калмыкия отсутствует комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий в различные области экономики. Потребители (органы исполнительной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Калмыкия, юридические и физические лица) независимо друг от друга применяют спутниковые навигационные технологии с использованием ГЛОНАСС и другие результаты космической деятельности, при этом обмен конечными результатами и опытом этих работ не организован, что приводит к дублированию работ и неэффективному использованию средств. Помимо вышеперечисленного, отсутствует комплексная инфраструктура, обеспечивающая единое технологическое и информационное пространство в сфере применения спутниковых навигационных технологий с использованием ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в работе органов государственной власти, органов местного самоуправления в рамках предоставления услуг населению и организациям, обозначенные выше, носят комплексный, межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти или муниципальных образований. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода.
Применение этого метода позволит:
обеспечить рациональное использование и концентрацию финансовых средств, выделяемых из бюджета Республики Калмыкия, федерального бюджета, других бюджетов и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении наиболее важных и актуальных задач в области использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
увязать и гармонизировать цели, задачи и мероприятия Программы с федеральными целевыми и государственными программами, а также приоритетными направлениями развития Российской Федерации, интересами региональных партнеров, профильными федеральными, региональными, муниципальными и другими программами и проектами;
внедрить в практику мониторинг хода и результатов хозяйственно-экономической деятельности, координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области, реализуемых в различных программах и проектах, оперативное использование его результатов, что обеспечит повышение эффективности расходования бюджетных средств на предоставление продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, в том числе за счет осуществления объективного контроля;
сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, обеспечивающей потребности в космических продуктах и услугах широкого круга конечных пользователей;
обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие и информационное сопряжение федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
обеспечить комплексный подход при получении, совместной обработке, хранении и комплексном предоставлении информации, полученной космическими и другими информационными средствами;
реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах Республики Калмыкия и органов местного самоуправления;
реализовать механизмы государственно-частного партнерства, сформировать необходимые условия и правила рынка продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Такой подход к рассматриваемой проблеме может быть решен в рамках республиканской целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Калмыкия на 2012-2014 годы" (далее - Программа).
II.Возможные пути (способы) решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков
Целью Программы является создание и обеспечение эффективного функционирования региональной системы использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, направленной на ускорение социально-экономического и инновационного развития Республики Калмыкия, повышение качества жизни населения.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:
1.Создание и функциональное обеспечение Регионального диспетчерского центра по мониторингу и контролю за транспортными средствами в Республике Калмыкия;
2.Оснащение бортовым навигационным оборудованием, автотранспортных средств, осуществляющих перевозки детей, пассажирские перевозки, перевозящих опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы и автотранспортных средств жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения спутниковых технологий на базе технологий ГЛОНАСС.
Реализация Программы предусмотрена в течение 2012-2014 годов, при этом в 2012 году запланировано развитие инфраструктурных и общесистемных мероприятий в Республике Калмыкия, а в последующие годы - внедрение и продвижение спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в Республике Калмыкия.
Риск невыполнения программных мероприятий связан с сокращением финансирования Программы (как из бюджетных, так и внебюджетных источников).
III.Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом
Мероприятия Программы реализуется в 2012-2014 годах в два этапа: 1 этап: 2012 - 2013 годы, 2 этап: 2013-2014 годы.
На первом этапе планируется осуществить:
разработку предложений по организационной структуре, правовой форме Регионального диспетчерского центра по мониторингу и контролю за автотранспортными средствами в Республике Калмыкия (далее - РДЦ);
создание и общефункциональное обеспечение РДЦ;
оснащение автотранспортных средств, осуществляющих перевозки детей, бортовым навигационно-связным оборудованием.
На втором этапе планируется осуществить:
создание систем мониторинга автотранспортных средств на базе технологий ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности путем создания удаленных рабочих мест;
внедрение спутниковых технологий на базе технологий ГЛОНАСС на автотранспортных средствах Республики Калмыкия;
оснащение автотранспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием;
содержание и эксплуатация РДЦ.
Достижение поставленной цели и решение задач Программы будет реализовываться путем осуществления комплекса основных и обеспечивающих мероприятий:
1.Создание и функциональное обеспечение РДЦ.
2.Создание системы мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС автотранспортных средств, осуществляющих перевозки детей на территории Республики Калмыкия.
3.Создание системы мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС автотранспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки на территории Республики Калмыкия.
4.Внедрение спутниковых технологий на базе технологий ГЛОНАСС на автотранспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов.
5.Создание системы мониторинга, обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС автотранспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи на территории Республики Калмыкия.
6.Внедрение спутниковых технологий на базе технологий ГЛОНАСС на автотранспортных средствах жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия.
Реализация мероприятий Программы осуществляются путем создания РДЦ, а также оснащения спутниковой аппаратурой 154 автотранспортных средств, осуществляющих перевозки детей, 1000 автотранспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, 137 автотранспортных средств, перевозящих опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы и 90 автотранспортных средств жилищно-коммунального хозяйства.
IV.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию Республики Калмыкия на основе мониторинга и управления транспортной отрасли Республики Калмыкия. В процессе осуществления программных мероприятий ожидается получение следующих результатов:
создание и функциональное обеспечение РДЦ обеспечит повышение эффективности деятельности транспортного комплекса Республики Калмыкия за счет объективного контроля за работой транспорта с помощью навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, снижения расходов на горюче-смазочные материалы, повышения дисциплины водителей пассажирского транспорта, оперативных служб, сокращения времени их реагирования;
увеличение во взаимодействии с РДЦ эффективности контроля за автотранспортными средствами Республики Калмыкия путем создания систем мониторинга и управления на базе технологий ГЛОНАСС;
увеличение количества, оснащенных бортовым навигационным оборудованием автотранспортных средств, осуществляющих перевозки детей, пассажирские перевозки, перевозящих опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы и автотранспортных средств жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения спутниковых технологий на базе технологий ГЛОНАСС.
V.Предложения по основным направлениям, объемам, источникам и срокам финансирования реализации целевой программы
Финансирование Программы предусматривается за счет средств федерального, республиканского бюджетов, а также внебюджетных источников. Перечень программных мероприятий реализации Программы с указанием источников финансирования представлен в Приложении 1 к настоящей концепции.
Объемы финансирования Программы ежегодно корректируются с учетом параметров федерального и республиканского бюджетов на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 45678,90 тыс.рублей, в том числе средства федерального бюджета - 15000,0 тыс.рублей, средства республиканского бюджета - 3662,6 тыс.рублей, внебюджетных источников - 27016,3 тыс.рублей.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
| Источники финансирования | Предусмотрено по программе за весь период реализации | в том числе по годам реализации: | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| Всего по Программе | 45678,90 | 24544,60 | 11870,60 | 9263,70 |
| в том числе: | ||||
| федеральный бюджет | 15000,00 | 12850,00 | 2150,00 | 0,00 |
| республиканский бюджет | 3662,60 | 3372,60 | 290,00 | 0,00 |
| местный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| внебюджетные источники | 27016,30 | 8322,0 | 9430,60 | 9263,70 |
VI.Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам
Для оценки эффективности достижения цели и задач Программы предлагается установить следующие основные целевые показатели результативности реализации Программы:
доля автотранспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки, оснащенных системами спутниковой навигации - 60 процентов;
доля автотранспортных средств, осуществляющих перевозки детей, оснащенных системами спутниковой навигации - 100 процентов;
доля автотранспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, оснащенных системами спутниковой навигации - 75 процентов;
доля автотранспортных средств жилищно-коммунального хозяйства Республики Калмыкия, оснащенных системами спутниковой навигации - 100 процентов.
VII.Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы
Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин, установленных в Программе показателей и индикаторов, в рамках выделяемых в соответствии с Программой финансовых ресурсов из федерального, республиканского бюджетов и внебюджетных источников.
Мероприятия Программы реализуются посредством исполнения четырехстороннего Соглашения между Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, Федеральным сетевым оператором в сфере навигационной деятельности - открытым акционерным обществом "Навигационно-информационные системы" и Правительством Республики Калмыкия о взаимодействии в сфере навигационной деятельности (Приложение к настоящей Концепции).
VIII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы
Государственный заказчик-координатор:
формирует мероприятия Программы и осуществляет контроль за их реализацией;
несет ответственность за реализацию программных мероприятий и эффективное использование бюджетных средств;
обеспечивает текущее управление реализацией программных мероприятий и мониторинг хода выполнения Программы.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за ее своевременную и качественную разработку, реализацию, конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее реализацию финансовых средств.
IX.Предложения по государственным заказчикам, государственным заказчикам-координаторам и разработчикам целевой программы, ответственным за формирование и реализацию целевой программы
Государственным заказчиком-координатором Программы предлагается определить Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, государственными заказчиками - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия.
Основные исполнители мероприятий Программы:
Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;
Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия;
Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия;
Мэрия г. Элисты;
Управление по развитию электронного Правительства Республики Калмыкия.
При необходимости внесения изменений в Программу Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия организует соответствующую работу в установленном порядке.